海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例宣貫(qiye)

《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》解析2010年1月海口主要內(nèi)容一、安全產(chǎn)形勢與任務(wù)

二、《條例》制定背景和出臺(tái)過程三、《條例》的基本框架

四、《條例》的主要內(nèi)容五、《條例》實(shí)施的初步想法重慶大型油罐車高速路上撞上轎車爆炸起火(2006.4.20)中石油吉林石化公司爆炸現(xiàn)場(2005.11.14)

豪華游輪長江觸礁斷裂85名老外歷險(xiǎn)(2005.9.2)廣東茂名花炮作坊爆炸4人死亡

2007-5-15上午7時(shí)30分，茂南區(qū)山閣鎮(zhèn)金塘嶺果場內(nèi)私炮作坊發(fā)生爆炸，事故造成治安員柯亞允及另一名作坊工人當(dāng)場死亡，8人受傷。傷者送醫(yī)院后，其中傷者車科健、樊金華因傷勢嚴(yán)重?fù)尵葻o效死亡。一、安全生產(chǎn)形勢與任務(wù)事故總量大重大事故頻率高經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重事故隱患數(shù)量多高危職業(yè)危害日益嚴(yán)重※生產(chǎn)安全事故

全國：2008年全國共發(fā)生各類事故413752起，死亡91172人，比2007年減少92456起、10308人，人別下降18.3%和10.2%。各類事故連續(xù)6年減少，年度事故死亡人數(shù)首次降到10萬人以下。億元GDP事故死亡率為0.312；工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率2.82；道路交通萬車死亡率4.3；煤礦被萬噸死亡率1.182。

海南：2008年全省發(fā)生各類傷亡事故2671起，死亡（失蹤）587人，受傷2150人，直接經(jīng)濟(jì)損失3459.42萬元，同比表現(xiàn)為“三降一升”，即事故起數(shù)減少222起；死亡人數(shù)減少37人；受傷人數(shù)增加24人，上升1.13%；其中發(fā)生較大事故12起，死亡40人，同比分別下降36.8%和36.5%?！ｋU(xiǎn)因素仍然存在到2007年底，全國仍有各類煤礦約1.9萬處，非煤礦山9.74萬處，?；飞a(chǎn)企業(yè)2.1萬家，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)5800家,建筑施工企業(yè)7.17萬家。全國各類機(jī)動(dòng)車保有量1.44億輛。加油站7萬多座，鐵路與公路交叉道口1.44萬處。每天民航起落飛機(jī)1萬多架次，內(nèi)河和海上飄泊行駛大小船只150多萬艘。安全工作要做到萬無一失，任務(wù)重、難度大。重大事故頻發(fā)，安全形勢嚴(yán)峻-----安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻原因分析1.“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”的問題仍然突出

責(zé)任制逐級(jí)遞減，同類事件反復(fù)出現(xiàn)利益驅(qū)動(dòng)，安全第二法治不嚴(yán)，監(jiān)管不力

2.基礎(chǔ)薄弱制約安全生產(chǎn)

技術(shù)裝備落后，事故隱患突出安全管理模式陳舊,執(zhí)行力不足從業(yè)人員安全素質(zhì)偏低

3.宏觀影響因素生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放第二產(chǎn)業(yè)比重增加使傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)加大經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來負(fù)面影響體制改革和行業(yè)管理弱化宏觀調(diào)控作用相對(duì)滯后4.安全生產(chǎn)初級(jí)階段論----安全發(fā)展——安全生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展觀

1.安全發(fā)展的核心是以人為本

——安全高于一切、重于一切、先于一切

以人為本：首先是以人的生命安全健康為本

科學(xué)發(fā)展：應(yīng)把安全發(fā)展納入社會(huì)主義現(xiàn)代化總體規(guī)劃之中

和諧社會(huì)：必然是安全保障型社會(huì)

安全第一，生產(chǎn)第二

預(yù)防為主，以零事故為目標(biāo)

綜合治理，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管的復(fù)雜開放巨系統(tǒng)2.落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針

3.加強(qiáng)重大事故災(zāi)難應(yīng)急管理

（1）應(yīng)急管理的前提是：假定事件肯定發(fā)生（2）以預(yù)案為中心，完善應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)管理程序（3）建設(shè)重大事故應(yīng)急管理系統(tǒng)（ICS）（4）應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)與演練《安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日起實(shí)施后，存在一定的滯后問題：比如監(jiān)管責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)管理、事故處理等方面。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，出現(xiàn)了新問題、新情況，客觀上我省需要一部有地方特色地方性法規(guī)：比如旅游安全問題、事故查處等問題。全國30個(gè)省、市都有自己的地方性法規(guī)，對(duì)推動(dòng)本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作起到很好的作用。二、《條例》制定背景和出臺(tái)過程省人大常委會(huì)和省政府2009年立法計(jì)劃預(yù)研項(xiàng)目。從2005年我局下半年就開始謀劃，凝聚我局領(lǐng)導(dǎo)、全體干部職工以及關(guān)心和支持我局工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界的心血。2008年12月向省法制辦報(bào)《送審稿》，由于種種原因，省法制辦到2009年7月18日才啟動(dòng)審議工作。8月13日，李國梁副省長主持召開省政府專題會(huì)議，對(duì)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例（專題會(huì)議討論稿）》進(jìn)行了研究。8月17日，省政府常務(wù)會(huì)議通過《海南省安全生產(chǎn)條例（送審稿）》8月24日由羅保銘省長簽發(fā)草案報(bào)送省人大常委會(huì)審議，從法制辦開始審議到草案報(bào)送，共2次征求51個(gè)單位意見，召開13場會(huì)議，最長的一場會(huì)議花了兩天半。9月23日至26日，經(jīng)過省人大財(cái)經(jīng)委審議報(bào)送常委會(huì)審議通過一審。11月23日至27日，經(jīng)過省人大法工委審議報(bào)送常委會(huì)審議，11月27日由省第四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過，正式名稱為《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》，于2010年1月1日正式實(shí)施。二、《條例》制定背景和出臺(tái)過程三、《條例》的基本框架(一)目前我國安全生產(chǎn)法律體系

安全生產(chǎn)法律體系是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)，從法律規(guī)范的形式和特點(diǎn)來講，既包括作為整個(gè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)的憲法規(guī)范，也包括行政法律規(guī)范，技術(shù)性法律規(guī)范、程序性法律規(guī)范。按法律地位及效力同等原則，安全生產(chǎn)法律體系分為以下五個(gè)門類：

1、憲法

《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級(jí)，“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”，是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。三、《條例》的基本框架

(一)目前我國安全生產(chǎn)法律體系

2、安全生產(chǎn)方面的法律（1）基礎(chǔ)法

《安全生產(chǎn)法》，它適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，是我國安全生產(chǎn)法律體系的核心。（2）專門法律專門安全生產(chǎn)法律是規(guī)范某專業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律制度的法律。我國在專業(yè)領(lǐng)域的法律有《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《通路交通安全法》等。

（3）相關(guān)法律與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律是安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律，如《勞動(dòng)法》、《行政處罰法》等。

三、《條例》的基本框架

(一)目前我國安全生產(chǎn)法律體系

3、安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，如《生產(chǎn)安全事故報(bào)告及處理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。

4、地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)——人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，是對(duì)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問題為目標(biāo)。如目前各省市的安全生產(chǎn)條例。

5、部門安全生產(chǎn)規(guī)章，地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

三、《條例》的基本框架

(一)目前我國安全生產(chǎn)法律體系

除外，還有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約：

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為設(shè)計(jì)規(guī)范類；安全生產(chǎn)設(shè)備，工具類；生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生；防護(hù)用品類四類標(biāo)準(zhǔn)。

已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約：國際勞工標(biāo)準(zhǔn)

（二）《安全生產(chǎn)法》的基本框架2002年6月29日經(jīng)第九屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過頒布，2002年11月1日正式實(shí)施。共七章97條。第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則（二）《安全生產(chǎn)法》的基本框架

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的主要制度：

一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。二是安全生產(chǎn)責(zé)任制度。三是安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度。四是安全教育培訓(xùn)制度。五是事故應(yīng)急救援制度。六是員工的權(quán)利和義務(wù)制度。七是損害賠償制度。八是行政責(zé)任追究及對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的處罰制度。（二）《安全生產(chǎn)法》的基本框架安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容：（1）安全生產(chǎn)的方針：安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持“全第一、預(yù)防為主”的方針。（2）監(jiān)督管理體制。（3）政府應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任。（4）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)履行的義務(wù)、權(quán)利和承擔(dān)的法律責(zé)任。（5）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行職責(zé)和承擔(dān)的法律責(zé)任。（6）生產(chǎn)經(jīng)營單位的保障措施和承擔(dān)的法律責(zé)任。（7）從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)。（8）工會(huì)組織的權(quán)利義務(wù)。（9）中介機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任。（10）新聞單位的權(quán)利義務(wù)。（三）《條例》的基本框架針對(duì)《安全生產(chǎn)法》，《條例》增加了不少具有創(chuàng)新性和突破性的內(nèi)容，主要有：創(chuàng)設(shè)了安全主任和安全督導(dǎo)員制度，擴(kuò)大了安全評(píng)價(jià)的范圍，規(guī)定了在高危行業(yè)強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，建立了安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位監(jiān)管制度等。（三）《條例》的基本框架共六十九條，分為六章。第一章總則第二章安全生產(chǎn)保障第三章安全主任和安全督導(dǎo)員第四章監(jiān)督檢查與事故處理第五章法律責(zé)任第六章附則四、《條例》的基本內(nèi)容

(一)關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任

《條例》第一章（總則）從生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任到政府責(zé)任，從綜合監(jiān)管到行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，從各級(jí)政府、各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、工會(huì)、協(xié)會(huì)等，全覆蓋、多層次明確安全生產(chǎn)責(zé)任。比如第三條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)?！?/p>

四、《條例》的基本內(nèi)容

(一)關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任第四條：“各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的第一責(zé)任人，對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！钡谖鍡l：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃，建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)政預(yù)算中安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、信息化建設(shè)、事故應(yīng)急救援及處理、安全技術(shù)裝備購置和重大事故隱患整改等?！钡诹鶙l第二款“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門對(duì)其主管行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管，負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任。”

（二）關(guān)于安全評(píng)價(jià)我省近年來在基礎(chǔ)設(shè)施施工和旅游項(xiàng)目運(yùn)營中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，如?？诎咨抽T污水處理廠“6.10”透水事故、華能東方電廠鍋爐吊裝斷裂事故、萬寧博馮水庫潰壩事故、三亞繞城公路迎賓隧道塌方事故、陵水分界洲島重大翻船事故、三亞大東海海上拖曳傘墜落事故等，均與沒有經(jīng)過安全評(píng)價(jià)有重大關(guān)系。（二）關(guān)于安全評(píng)價(jià)一是擴(kuò)大了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目范圍。《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。《條例》增加納入安全預(yù)評(píng)價(jià)范圍的項(xiàng)目：大中型水庫、大中型橋梁、中長隧道、港口、民用航空、鐵路、燃油燃?xì)忾L輸管道、火力發(fā)電、城市供氣、大口徑長距離頂管工程等安全風(fēng)險(xiǎn)較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及國家和省人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)的其他項(xiàng)目。（第十七條）《條例》增加納入安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)范圍的項(xiàng)目：除第十七條規(guī)定需要開展驗(yàn)收評(píng)價(jià)之外，冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，以及國家和省人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的其他項(xiàng)目。（第十八條）《條例》增加規(guī)定安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位和存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位每三年對(duì)本單位危險(xiǎn)因素進(jìn)行一次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)危害現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。（第十九條、第二十三條）（二）關(guān)于安全評(píng)價(jià)二是增加規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)較大的旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。（第三十條）這些項(xiàng)目包括：登山，探險(xiǎn)，漂流、沖浪、水上拖曳傘等水中和空中觀光游樂，大型機(jī)械游樂等。安全條件發(fā)生變化的，還應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評(píng)價(jià)。未經(jīng)安全評(píng)價(jià)或者經(jīng)安全評(píng)價(jià)不符合安全生產(chǎn)條件的，不得開業(yè)或者運(yùn)營。（二）關(guān)于安全評(píng)價(jià)三是明確了安全評(píng)價(jià)及其結(jié)果的使用要求。未經(jīng)安全預(yù)評(píng)價(jià)或者經(jīng)安全預(yù)評(píng)價(jià)不符合安全生產(chǎn)條件的，建設(shè)項(xiàng)目不得準(zhǔn)予項(xiàng)目設(shè)立或施工許可。未經(jīng)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)或者經(jīng)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)不符合安全生產(chǎn)條件的，建設(shè)項(xiàng)目不得通過驗(yàn)收或者投入使用，不得準(zhǔn)予安全生產(chǎn)許可；旅游項(xiàng)目不得開業(yè)或者運(yùn)營。（三）關(guān)于作業(yè)安全的保障措施一是嚴(yán)格安全設(shè)備和危險(xiǎn)作業(yè)場所的檢測。重要安全設(shè)備應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測；省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)需要，規(guī)定各類安全設(shè)備定期檢測的具體時(shí)間。（第二十一條）對(duì)存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營單位，每年至少進(jìn)行一次職業(yè)危害因素檢測。（第二十三條）對(duì)從業(yè)人員進(jìn)入可能造成窒息、中毒的洞室、井坑、管道、容器和船艙等場所進(jìn)行作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行檢測，采取通風(fēng)、排氣、防護(hù)、專人監(jiān)護(hù)等安全措施。（第二十四條）（三）關(guān)于作業(yè)安全的保障措施二是限制惡劣氣象條件、高溫作業(yè)。（第二十五條）因大風(fēng)、大雨、大霧等惡劣氣象條件危及作業(yè)安全的，應(yīng)當(dāng)停止作業(yè)；因特殊情況確需作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保護(hù)措施。作業(yè)環(huán)境溫度超過三十七攝氏度的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取防暑降溫措施，配備必要的急救藥品和器材，并合理安排工作時(shí)間。（三）關(guān)于作業(yè)安全的保障措施三是加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)安全管理。第二十四條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝、拆除和高空、深基坑、隧道、臨邊等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)制訂安全技術(shù)方案和應(yīng)急措施，安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理。從業(yè)人員進(jìn)入可能造成窒息、中毒的洞室、井坑、管道、容器和船艙等場所進(jìn)行作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行檢測，采取通風(fēng)、排氣、防護(hù)、專人監(jiān)護(hù)等安全措施。”（四）關(guān)于公眾安全的保障措施一是明確和強(qiáng)化特殊單位的安全職責(zé)。旅游景區(qū)（點(diǎn)）、會(huì)（禮）堂、博物館、展覽館、圖書館、體育場館、公園、娛樂場所、賓館、飯店、商（市）場、醫(yī)院、機(jī)場、車站、客運(yùn)碼頭等公共場所的經(jīng)營管理單位，《條例》具體規(guī)定了在重要設(shè)施設(shè)備、消防設(shè)施、緊急疏散和控制容納人數(shù)等方面的安全管理職責(zé)。（第二十七條）大型活動(dòng)的承辦者應(yīng)當(dāng)履行的安全責(zé)任：工作方案、落實(shí)各項(xiàng)安全措施、設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)，舉辦前進(jìn)行安全檢查。（第二十八條）《條例》還結(jié)合我省的海島特點(diǎn)，規(guī)定了游泳場所生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理職責(zé)。（人員、救生器材、監(jiān)視、告示、安全區(qū)域標(biāo)志）（第二十九條）（四）關(guān)于公眾安全的保障措施二是加強(qiáng)對(duì)青少年學(xué)生的安全保護(hù)。第三十三條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位接受中小學(xué)生開展實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)以及勞動(dòng)技能教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提供安全的設(shè)施、設(shè)備和安全實(shí)踐條件，選派專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)和安全監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得安排中小學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的勞動(dòng)或者其他超出青少年學(xué)生認(rèn)知能力、身體承受能力和操控能力的危險(xiǎn)性勞動(dòng)?！钡谌臈l還規(guī)定教育行政主管部門把安全知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容，學(xué)校開展事故預(yù)防演練，中小學(xué)校、幼兒園使用機(jī)動(dòng)車輛接送學(xué)生的安全保護(hù)要求。（四）關(guān)于公眾安全的保障措施三是授權(quán)省政府根據(jù)安全生產(chǎn)和公共安全的需要，劃定禁止升放影響飛行的升空物體的區(qū)域。

（五）關(guān)于旅游安全的保障措施國際旅游島建設(shè)將成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，旅游安全是國際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容，《條例》共有８條（２９條、３０條、３１條、３２條、４７條、４８條、６１條、６２條）規(guī)定旅游安全。第二十九條惡劣天氣禁止旅游者下水。（６１條作處罰）第三十條：“旅游設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合法定標(biāo)準(zhǔn)。旅游設(shè)施、設(shè)備投入使用前，旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)核對(duì)其是否附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件?！钡谌粭l：“旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有危險(xiǎn)因素的場所、路段和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，在游樂項(xiàng)目主要出入口設(shè)置中外文對(duì)照的安全須知告示牌。（６２條處罰）旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定安全操作規(guī)程。旅游經(jīng)營單位在涉及人身安全的旅游設(shè)施、設(shè)備每日投入使用前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對(duì)安全裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)。（６２條處罰）旅游設(shè)施、項(xiàng)目的操作或管理人員必須經(jīng)過培訓(xùn)后持證上崗。操作、管理人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)游客正確使用游樂設(shè)施，及時(shí)糾正游客不符合安全要求的行為，排除事故隱患；如遇游客發(fā)生安全事故，應(yīng)當(dāng)立即采取救援措施。”（五）關(guān)于旅游安全的保障措施第三十二條：“旅行社應(yīng)當(dāng)投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)。在安排旅游者的游覽活動(dòng)時(shí)，旅行社應(yīng)當(dāng)對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示，并采取防止危害發(fā)生的必要措施。旅游車、船經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)旅游車、船進(jìn)行維修和保養(yǎng)，保證其正常運(yùn)行，在運(yùn)營前進(jìn)行全面的檢查。禁止旅游車船帶故障運(yùn)行和超速、超載駕駛。”第四十七條：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照法定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游設(shè)施、設(shè)備和旅游項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查。旅游設(shè)施、設(shè)備和旅游項(xiàng)目沒有國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要制定地方標(biāo)準(zhǔn)?！钡谒氖藯l：“旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的旅游安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測評(píng)估，接受旅游者的安全咨詢，及時(shí)向公眾披露旅游安全和預(yù)警信息?！保╆P(guān)于安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位將存在重大危險(xiǎn)源、存在重大事故隱患、發(fā)生過較大以上生產(chǎn)安全事故、發(fā)生生產(chǎn)安全事故容易造成群死群傷或者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響，以及其他應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位，列為安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位。（第四十四條）安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位名錄由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同相關(guān)部門公布和調(diào)整。對(duì)安全生產(chǎn)重點(diǎn)單位在安全培訓(xùn)（第１６條第２款）、安全評(píng)價(jià)（第１９條）、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案制訂、備案、演練（第２０條）等方面的責(zé)任和義務(wù)，作出了具體規(guī)定。

一是具體規(guī)定安全主任和安全督導(dǎo)員配備要求。將《安全生產(chǎn)法》有關(guān)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定和安全主任、安全督導(dǎo)員制度緊密結(jié)合起來。第三十七條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備安全主任，管理本單位安全生產(chǎn)工作，并依照下列規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全督導(dǎo)員：（一）礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全督導(dǎo)員。（二）前項(xiàng)規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全督導(dǎo)員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全督導(dǎo)員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全主任可以由本單位的負(fù)責(zé)人兼任。安全主任和安全督導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，接受負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)?！保ㄆ撸╆P(guān)于安全主任和安全督導(dǎo)員二是具體規(guī)定安全主任和安全督導(dǎo)員的任職條件。安全主任應(yīng)當(dāng)身體健康，具有注冊(cè)安全工程師資格或者符合相關(guān)條件，從專業(yè)知識(shí)、工作年限提要求：高危、次高危、重點(diǎn)單位、一般單位。（第三十八條）對(duì)安全督導(dǎo)員的任職條件也作出了規(guī)定。（具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，第四十一條）（七）關(guān)于安全主任和安全督導(dǎo)員三是具體規(guī)定安全主任和安全督導(dǎo)員的職權(quán)。參照香港的做法，《條例》在規(guī)定安全主任和安全督導(dǎo)員責(zé)任的同時(shí)，也賦予其必要的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)等。安全主任的主要職權(quán)（４０條）安全督導(dǎo)員的主要職權(quán)：在安全主任領(lǐng)導(dǎo)下開展工作（４１條）（七）關(guān)于安全主任和安全督導(dǎo)員四是對(duì)安全主任的登記、監(jiān)管作出了規(guī)定。（第三十九條）生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將所聘用安全主任的基本情況報(bào)所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門登記；對(duì)符合條件的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)為其頒發(fā)《海南省安全主任證書》，并向社會(huì)公告；對(duì)不符合條件的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有權(quán)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位重新聘用安全主任。（七）關(guān)于安全主任和安全督導(dǎo)員一是明確了政府及其所屬有關(guān)部門的相關(guān)監(jiān)管制度和監(jiān)管職責(zé)。建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)行定期目標(biāo)控制和考核管理。（第四十三條）建立本行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)重大危險(xiǎn)源的評(píng)估、登記和監(jiān)控制度，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管。（第四十五條）重大事故隱患，隨時(shí)有可能發(fā)生人身傷亡事故或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處置措施，禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，停止人員密集的活動(dòng)，并在可能受到影響的區(qū)域內(nèi)發(fā)布安全警示。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，無法明確責(zé)任單位的，由所在地人民政府組織治理或者指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)治理。（第四十六條）（八）關(guān)于監(jiān)督檢查和事故調(diào)查安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督檢查和職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作，并組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。（職業(yè)健康監(jiān)管授權(quán)條款，第四十九條）縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，制定本行政區(qū)域內(nèi)較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和及時(shí)更新安全生產(chǎn)應(yīng)急救援設(shè)備、技術(shù)專家等信息數(shù)據(jù)庫，儲(chǔ)備和及時(shí)更新應(yīng)急救援物資，培訓(xùn)應(yīng)急救援人員，組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練。（第五十條）負(fù)責(zé)人接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。（第五十一條）（八）關(guān)于監(jiān)督檢查和事故調(diào)查二是明確較大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查權(quán)。（第五十三條第一款）根據(jù)完善省直管市縣管理體制和下放行政管理事權(quán)的要求，將《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府行使的較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查權(quán)，下放?？?、三亞、儋州人民政府。其他市縣發(fā)生的較大事故由省人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查，也可以委托市縣負(fù)責(zé)。（八）關(guān)于監(jiān)督檢查和事故調(diào)查三是明確安全監(jiān)管部門在事故調(diào)查處理的職責(zé)。規(guī)定：“生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查組或者授權(quán)、委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等組成調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，承擔(dān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的具體工作?！保ǖ谖迨龡l第二、三款）（八）關(guān)于監(jiān)督檢查和事故調(diào)查安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)有利于形成企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制,能夠保證生產(chǎn)安全事故發(fā)生后補(bǔ)償損失的資金來源,減輕政府的負(fù)擔(dān),在國際上被證明是一種減少生產(chǎn)安全事故行之有效的做法。

2009年7月23日，國家安監(jiān)總局印發(fā)《關(guān)于在高危行業(yè)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，要求積極爭取通過立法的形式，在煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。近年來，河南、重慶、江西等省市在高危行業(yè)試點(diǎn)推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。按照《保險(xiǎn)法》第一百八十六條的規(guī)定，強(qiáng)制保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)作出規(guī)定。在條例起草過程中，中國保監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局表示支持我省通過特區(qū)立法強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。（九）關(guān)于強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)

第二十六條規(guī)定：