第五章新中國工業(yè)改造和發(fā)展(中國經(jīng)濟史,吳申元主編)

第五章新中國工業(yè)改造和發(fā)展第一節(jié)建國初期的經(jīng)濟（一）清除舊經(jīng)濟殘余⒈廢除帝國主義在華特權(quán)⒉沒收官僚資本二、穩(wěn)定財政和金融⒈消除惡性通貨膨脹⒉統(tǒng)一全國財政經(jīng)濟（二）多種經(jīng)濟成分共存⒈國有經(jīng)濟的建立和發(fā)展⒉私營經(jīng)濟⑴私營工商業(yè)的衰落1950年上半年起普遍發(fā)生經(jīng)營困難。⑵私營工商業(yè)的第一次調(diào)整1950年6月中共七屆三中全會正式提出。⑴放松銀根，刺激需求；調(diào)整稅收，簡化稅目；⑵調(diào)整公私關(guān)系和勞資關(guān)系，改善經(jīng)營環(huán)境；⑶調(diào)整產(chǎn)銷關(guān)系，及時通報產(chǎn)銷信息。（三）“三反”、‘五反’運動⒈“三反”運動⑴緣起1951年底，沈陽揭發(fā)出3269人貪污。12月1日中央作出《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》。⑵過程1952年1月3日毛澤東起草《關(guān)于立即抓緊三反斗爭的指示》，中央由薄一波主持。1月19日，進入打“老虎”階段。貪污1億元以上為“大老虎”，以下至1千元（10元）為“小老虎”。⑶結(jié)果采取急風(fēng)暴雨式的群眾運動方式。主觀下達打老虎指標(biāo)，造成過火打擊。全國抓出大老虎29萬余人，但定案時落實10萬余人。貪污金額6萬億元。9942人被判處有期徒刑，67人無期徒刑，42人死刑，9人死緩。沒有從制度和機制上尋找辦法，不解決根本問題。⒉“五反”運動⑴“三反”牽出“五毒”不法資本家的違法行為：行賄、偷稅漏稅、盜騙國家財產(chǎn)、偷工減料、盜竊國家經(jīng)濟情報。1952年1月26日中共中央發(fā)出《關(guān)于在城市限期展開大規(guī)模的堅決徹底的“五反”斗爭的指示》⑵過程：2月，檢舉揭發(fā)和坦白交待階段；3月以后，定案處理階段5類：守法戶（10%）、基本守法戶（60%）、半守法半違法戶（25%）、嚴(yán)重違法戶和完全違法戶（5%）；6月結(jié)束。⑶結(jié)果⑴積極方面：基本達到預(yù)期目的，打擊了不法資本家的違法行為，鞏固了新政權(quán)。⑵消極方面：不通過制度安排，，不采用法律手段，依靠臨時性的群眾政治運動方式，時限短，力度強，打擊面過寬，定性隨意性很大。民生公司盧作孚自殺。實業(yè)界不能忘記的四人（張之洞、范旭東和張謇）之一。全國市場蕭條，生產(chǎn)下降，失業(yè)增加，部分勞動者生活水平下降。政府不得不對工商業(yè)進行再次調(diào)整。第二節(jié)社會主義改造運動一、過渡時期的總路線要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造?？?cè)蝿?wù)：⒈優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，建立工業(yè)化基礎(chǔ)；⒉完成農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的所有制改造；⒊對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造二、對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造（一）對工商業(yè)的社會主義改造經(jīng)歷三個階段：⒈第一階段（1953~1954年），由政府或國營企業(yè)向私營企業(yè)加工訂貨、統(tǒng)購包銷，將私營企業(yè)從外部（流通領(lǐng)域）與國營經(jīng)濟聯(lián)系起來。也稱為國家資本主義的初級形式。國家基本控制私營企業(yè)的原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售，將其納入國家計劃控制的軌道。⒉第二階段（1954~1956年）公私合營，由國家向私營企業(yè)投資，與私營企業(yè)在內(nèi)部結(jié)合，稱為國家資本主義的高級形式。1954年前有個別企業(yè)的公私合營，以解決生產(chǎn)問題，尚未作為一種制度安排推出。1954年開始有計劃有目的地擴展公私合營企業(yè)規(guī)模，年底占產(chǎn)值1/3的私營企業(yè)轉(zhuǎn)為公私合營。1955年開始全行業(yè)公私合營，1956年底88000余戶的私營企業(yè)已有99%公私合營，組成33000多個公私合營企業(yè)。⒊第三階段（1956年以后）公私合營后，國家派出干部領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，原企業(yè)主或資方代表也參與管理。1956年以后就完全按照國營企業(yè)的計劃模式管理。全國私股共24億元，資本家按其股份比例提取收益。所有資產(chǎn)不分行業(yè)，不分工商，不分企業(yè)大小，不分盈虧，統(tǒng)一規(guī)定年息5%，稱為定息。自1956年1月1日起算，至1966年9月后終止，標(biāo)志改造徹底完成。（二）對手工業(yè)的社會主義改造經(jīng)歷兩個階段：⒈第一階段（1953~1955年）組織手工業(yè)生產(chǎn)小組、手工業(yè)供銷生產(chǎn)合作社。從供銷入手在流通過程中把個體勞動者聯(lián)系起來，屬于手工業(yè)改造的初級形式。⒉第二階段（1955~1956年）把原生產(chǎn)組織全部改造為手工業(yè)生產(chǎn)合作社，生產(chǎn)資料歸集體所有，實行按勞分配。生產(chǎn)納入國家計劃的范圍。第三節(jié)計劃經(jīng)濟體制下的工業(yè)一、計劃經(jīng)濟體制的形成（一）“一五”計劃1955年7月正式公布實施?！耙晃濉币园l(fā)展重工業(yè)為重點，以蘇聯(lián)援建的156個大中型項目為中心。必須動員全國人力、物力、財力，要求中央對經(jīng)濟實行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。（二）計劃管理體制的特點“統(tǒng)一計劃，分級管理”，直接計劃與間接計劃想結(jié)合。⒈直接計劃：對國營和公私合營企業(yè)下達指令性指標(biāo)，生產(chǎn)資料計劃供應(yīng)，產(chǎn)品統(tǒng)一收購、調(diào)撥。⒉間接計劃：對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、私營企業(yè)，通過合同、政策等手段，納入國家計劃，生產(chǎn)資料市場供應(yīng)。農(nóng)業(yè)合作化后，征購、派購任務(wù)也下達指令性指標(biāo)。。（三）計劃經(jīng)濟下的市場統(tǒng)購統(tǒng)銷政策1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》：“凡屬有關(guān)國家經(jīng)濟命脈和足以操縱國計民生的事業(yè)，均應(yīng)由國家統(tǒng)一經(jīng)營?！?951年棉紗統(tǒng)購；1953年10月起實行糧食計劃收購、計劃供應(yīng)；以后統(tǒng)購統(tǒng)銷擴大到糧、棉、食油、糖、煙、茶、生豬、桐油、木材等農(nóng)副產(chǎn)品。統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的后果積極作用：⒈保障基本供應(yīng)，穩(wěn)定物價，特別的糧價；⒉促進對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和工商業(yè)的社會主義改造；⒊增強了國家調(diào)控能力。在國民經(jīng)濟困難時期和文革期間，對保證人民基本溫飽和經(jīng)濟建設(shè)起了重要作用。消極作用：⒈挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；⒉影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性；⒊否定市場，不等價交換，擴大了工農(nóng)差距和城鄉(xiāng)差距。還增加了國家的負(fù)擔(dān)。二、計劃經(jīng)濟體制的變化（一）社會主義總路線1958年3月“成都會議”上提出，“鼓足干勁，力爭上游，多快好省地建設(shè)社會主義”。良好的主觀愿望，希望調(diào)動一切積極因素，盡快建設(shè)好中國，擺脫落后狀況。忽視了客觀經(jīng)濟規(guī)律，片面強調(diào)人的主觀能動性，只講速度，不講比例、效益和質(zhì)量，結(jié)果只能是事與原違。（二）“大躍進”運動1956年“反冒進”大有成績，但遭到毛澤東批評。急躁冒進的思想傾向空前高漲。1958~1960年，以高指標(biāo)為核心的“大躍進”運動。聲勢浩大的群眾運動?！耙惶斓扔诙辍?、“破除迷信，解放思想”。三本賬：中央二本（必成、期成），地方二本（必成、期成），地方必成賬就是中央期成賬，使計劃層層加碼，指標(biāo)越來越高。大躍進“成果”工業(yè)：以鋼為綱，大煉鋼鐵運動。三易其數(shù)，從624.8萬噸到1070萬噸，年末108萬噸。小土群，全國投入1億人力，占1/6。農(nóng)業(yè)：以糧為綱，大搞農(nóng)田水利，深耕密植。放高產(chǎn)衛(wèi)星，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”、“只怕想不到，不怕做不到”。1958年6月河南遂平縣小麥畝產(chǎn)5103斤，7月7320斤；8月湖北、福建早稻36900斤、花生10000斤；9月廣西發(fā)射中稻畝產(chǎn)13萬斤的“衛(wèi)星”浮夸風(fēng)越刮越烈，所報數(shù)字多為虛假。（三）廬山會議后的再躍進1958年11月鄭州會議糾“左”，批共產(chǎn)風(fēng)，提出要整頓人民公社，壓縮高指標(biāo)，取得一定成效。1959年7月2日至8月16日廬山會議期間，彭德懷上萬言書，毛認(rèn)為是向他下戰(zhàn)書，提議舉行八屆八中全會，揭發(fā)批判所謂“彭德懷為首的右傾機會主義反黨集團”。黨內(nèi)民主遭受踐踏，左傾思想又泛濫。毛的主張受挫越大，對自己的威信越在乎，疑心就越大。共產(chǎn)風(fēng)，高指標(biāo)，浮夸虛報，樣樣“大辦”?！靶⊥寥骸弊?yōu)椤靶⊙笕骸薄Ｐ′撹F、小煤窯、小化工、小水泥、小水電遍地開花。資源破壞浪費嚴(yán)重。冒進的后果⒈共產(chǎn)風(fēng)、浮夸風(fēng)和瞎指揮盛行。破壞了等價交換和按勞分配的原則，敗壞黨風(fēng)，損害群眾切身利益，增加他們對共產(chǎn)主義的誤解。⒉國民經(jīng)濟各部門比例嚴(yán)重失調(diào)?；ㄒ?guī)模失控，農(nóng)輕重比例關(guān)系、積累與消費比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)。⒊不講經(jīng)濟效益，損失浪費嚴(yán)重。1958年財政赤字21.8億元，貨幣流通量增加82%。僅土法煉鋼就虧損50億元。人民生活受到嚴(yán)重影響1958~1960年連續(xù)三年自然災(zāi)害，中蘇交惡，國民經(jīng)濟進入困難時期?！叭痔鞛?zāi)，七分人禍”。⑴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力遭到破壞。農(nóng)業(yè)勞動力1960年比1957年減少11.8%；耕畜減少28.8%；耕地減少1億多畝。⑵農(nóng)產(chǎn)量大幅下降。糧食：1958年4000萬斤，1960年2870億斤；棉花：1958年3937萬擔(dān)，1961年1600萬擔(dān)。⑶物資供應(yīng)緊張，人民生活困難。1960年全國人口死亡率達到25.43‰，超過40‰的省份有5個（安徽、貴州、四川、甘肅、青海），嚴(yán)重的超過100‰，60年代人口凈減少約2000萬。冒進的根源⒈對社會主義建設(shè)經(jīng)驗不足，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和中國基本國情認(rèn)識不足。輕視了傳統(tǒng)的影響，共產(chǎn)風(fēng)不是先進的，而是落后的農(nóng)民平均主義。⒉革命戰(zhàn)爭的勝利使許多領(lǐng)導(dǎo)人滋長驕傲自滿情緒，主觀片面，急于求成，好大喜功。⒊集權(quán)體制，缺乏民主，缺乏監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)變成個人領(lǐng)導(dǎo)，聽不得不同意見，用政治高壓維護個人迷信。⒋不尊重知識，無視科學(xué)。相信外行能領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，主觀決定一切。畝產(chǎn)萬斤、十幾萬斤有人信。有人匯報山藥畝產(chǎn)百萬斤的計劃，毛興奮地說，應(yīng)該考慮糧食生產(chǎn)多了什么辦的問題。三、國民經(jīng)濟調(diào)整（一）八字方針的提出1960年提出，決定從1961年起，在二三年內(nèi)實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針。調(diào)整國民經(jīng)濟部門失衡，鞏固已有成果，充實新興產(chǎn)業(yè)和短缺產(chǎn)品項目，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益。標(biāo)志著“大躍進”的結(jié)束，我國國民經(jīng)濟進入調(diào)整時期。（二）國民經(jīng)濟調(diào)整的實施⒈壓縮基本建設(shè)戰(zhàn)線1960年基建投資388.69億元，1962年71.26億元。⒉調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)放慢工業(yè)生產(chǎn)速度，降低指標(biāo)，“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，調(diào)整結(jié)構(gòu)。⒊試辦“托拉斯”1960年提出，1963年決定在工交企業(yè)組織托拉斯，以一個行業(yè)為主，兼管其他行業(yè)。1964年4月華東煤炭工業(yè)公司成立。以后中央試辦了煙草、醫(yī)藥、鹽業(yè)、汽車、橡膠、內(nèi)燃機配件、紡織機械、地質(zhì)機械、制鋁、石油、儀器儀表、木材加工工業(yè)公司等；地方省市也辦起各種托拉斯。組建后，調(diào)整生產(chǎn)組織，逐步減少行政管理，增加經(jīng)濟管理，提高效益，扭虧為盈。存在三大矛盾：跨地區(qū)托拉斯與地方；內(nèi)部統(tǒng)一經(jīng)營與分級管理；托拉斯與原有經(jīng)濟管理體制。（三）調(diào)整的成果和經(jīng)驗教訓(xùn)⒈成果：經(jīng)過五年調(diào)整，經(jīng)濟全面好轉(zhuǎn)。⑴1965年全國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到1984億元，比1957年增長59%；⑵農(nóng)輕重比例、積累和消費比例大體趨于合理。⑶財政平衡，市場穩(wěn)定，人民生活改善。⒉經(jīng)驗教訓(xùn)：生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力；建設(shè)規(guī)模速度要符合國情；各部門發(fā)展必須平衡；經(jīng)濟效益和市場作用不容忽視。四、“文革”十年動亂的經(jīng)濟⒈1966~1968年，動亂奪權(quán)，“抓革命，促生產(chǎn)”。GDP連續(xù)下降5.7和4.1個百分點。⒉1969~1971年，暫時穩(wěn)定。農(nóng)村經(jīng)濟恢復(fù)，繼續(xù)實行《六十條》，農(nóng)業(yè)學(xué)大寨；地方發(fā)展“五小”（小鋼鐵、小煤窯、小化肥、小水泥、小農(nóng)機）工業(yè)，備戰(zhàn)、備荒，三線過度建設(shè)；GDP與上年相比，1969年增長25.3%，1970年24.1%，1971年10.4%。三個突破：全民單位職工突破5千萬，工資突破3百億元，糧食銷售量突破800億斤。十年動亂時期的經(jīng)濟⒊1972~1976年，兩起兩落。⑴1972~1973年林彪事件后，周恩來主持中央日常工作，經(jīng)過調(diào)整，經(jīng)濟出現(xiàn)轉(zhuǎn)機；⑵1974~1975年，“批林批孔”，經(jīng)濟再陷困境；⑶1975~1976年，鄧小平主持中央工作，以鐵路、鋼鐵為突破口，全面整頓國民經(jīng)濟。當(dāng)年立見成效，第二年“反擊右傾翻案風(fēng)”，被迫中斷。第四節(jié)經(jīng)濟體制改革一、以經(jīng)濟建設(shè)為中心的總方針1976年10月粉碎“四人幫”后，由于沒有及時清算“左”的思想錯誤，經(jīng)濟建設(shè)指導(dǎo)思想再次失誤。確立不切實際的高速度、高指標(biāo)；推廣大寨經(jīng)驗；拉長基建戰(zhàn)線，比例關(guān)系進一步失調(diào)。1978年12月十一屆三中全會確定了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的總方針。隨后提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。國民經(jīng)濟進入一個新的調(diào)整時期。調(diào)整與改革相結(jié)合，中國經(jīng)濟開始邁向新的發(fā)展階段。二、國有企業(yè)改革⒈擴大企業(yè)自主權(quán)的試點1979年8個到1980年6000個，相對獨立，利潤留成，調(diào)動企業(yè)積極性，但仍難真正搞活。⒉全面推行經(jīng)濟承包責(zé)任制為落實財政上繳任務(wù)，推行利潤包干的經(jīng)濟責(zé)任制；國家對企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制。⒊兩步“利改稅”第一步：國營大中型企業(yè)，按利潤的55%征所得稅，稅后部分上繳國家，部分留給企業(yè)；第二步：稅后利潤全部留給企業(yè)，由企業(yè)自負(fù)盈虧。同時改進調(diào)節(jié)稅，并規(guī)定稅前還貸和提取兩金。三、改革中遇到的難題（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡1984年下半年國民經(jīng)濟開始出現(xiàn)發(fā)展過熱和結(jié)構(gòu)進一步失衡的端倪，⒈工業(yè)增長速度過快，引發(fā)“投資解渴癥”。1985年工業(yè)總產(chǎn)值增長21.39%，固定資產(chǎn)投資增長38.75%；1986年初實行緊縮政策，不久放棄。全年投資反而增長18.7%。經(jīng)濟效益繼續(xù)滑坡，產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，效益低下。⒉農(nóng)工商比例失調(diào)⑴工、商比例失調(diào)，流通秩序混亂。短時間內(nèi)冒出十幾萬家商貿(mào)公司，倒買倒賣。⑵農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，工農(nóng)業(yè)比重拉開。1986~1987年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均增長4.2%，種植業(yè)增長1.4%，而同期工業(yè)增長16.9%。再度成為糧食凈進口國。。（二）88年搶購風(fēng)潮1988年2、3月部分城市出現(xiàn)市場搶購。5月中央決定加速價格改革，先后放開豬肉、蔬菜、鮮蛋和白糖的零售價格，并逐步擴大到彩電、棉紗、棉布、名煙名酒等。因涉及面廣，幅度大，引發(fā)新的搶購高潮。有“長痛不如短痛”之說。8月趙紫陽在接見外賓時，透露深化價格改革的消息，《人民日報》社論又推波助瀾，引起全國性更兇猛的搶購，波及中小城市和鄉(xiāng)村，搶購了約60億元的商品。（三）治理和整頓1988年9月十三屆三中全會提出治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序，全面深化改革方針。⒈壓縮固定增產(chǎn)投資1989年壓縮358.8億元，下降24%；1990年增長不到5%。⒉整頓市場秩序?qū)Υ竺住⒒?、農(nóng)藥、彩電，部分鋼材和有色金屬等實行專營，并擴大限價范圍。⒊穩(wěn)定金融形勢提高利率，引導(dǎo)居民儲蓄，公布保值補貼率。第五節(jié)南巡談話和改革開放新浪潮一、鄧小平南巡談話1992年初鄧小平視察武昌、深圳、珠海和上海等地，與中央和地方的領(lǐng)導(dǎo)人多次談話，主要內(nèi)容：⒈提出改革是否正確的標(biāo)準(zhǔn)。三“有利于”：生產(chǎn)力、綜合國力、提高人民生活水平。⒉社會主義不排斥市場經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，市場經(jīng)濟不等于資本主義。⒊提出發(fā)展經(jīng)濟是關(guān)鍵。發(fā)展才是硬道理。二、中國特色社會主義理論治理整頓——穩(wěn)定放緩——加快改革步伐1992年10月十四大明確提出“鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論”。1993年11月十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》：⒈轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；⒉培育和發(fā)展市場體系，促進資源的優(yōu)化配置；⒊轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系；⒋建立合理的收入分配和社會保障制度。三、90年代初的經(jīng)濟快速增長1992~1993年中國經(jīng)濟再次出現(xiàn)快速增長。⒈國民生產(chǎn)總值，1992年比上年增長12.8%，1993年增長13.4%。⒉基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)輕重發(fā)展協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。⒊工業(yè)資金利稅和資金周轉(zhuǎn)率有較大提高。⒋但投