第8章-建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟(上)

第八章

建設(shè)中國特色社會主義總布局一、中國社會主義經(jīng)濟體制的選擇過程二、社會主義市場經(jīng)濟理論的形成和發(fā)展三、社會主義市場經(jīng)濟體制的基本特征第一節(jié)，社會主義市場經(jīng)濟一、中國社會主義經(jīng)濟體制的選擇過程

（一）新中國建立以后，我國逐步選擇高度集中的計劃經(jīng)濟體制。

在經(jīng)濟發(fā)展極其落后的情況下,高度集中的計劃經(jīng)濟體制能集中人力、物力為大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造條件。1956年7月15日，國產(chǎn)第一輛解放牌汽車駛下裝配線，中國不能制造汽車的歷史宣告結(jié)束。

在沒有自己現(xiàn)成經(jīng)驗的條件下，高度集中的“斯大林模式”作為當時社會主義經(jīng)濟體制的典型模式，必然會對我國經(jīng)濟體制的建立產(chǎn)生直接影響。

資料：新中國成立后不久，為了介紹世界上第一個社會主義國家——蘇聯(lián)在經(jīng)濟、文化、建設(shè)等方面所取得的輝煌成就，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗，中共中央決定于1955年3月在上海舉辦蘇聯(lián)經(jīng)濟及文化建設(shè)成就展。

因此，1955年3月建成中蘇友好大廈，建筑面積計54108平方米，展出面積達2萬平方米以上。1984年改名為上海展覽中心。（見左圖）

普遍存在計劃經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的本質(zhì)特征之一的思想理論認識。

1953年我國宣布第一個“五年計劃”，實行計劃經(jīng)濟。為了適應(yīng)人民生活的基本需求印發(fā)了各種票證，最早是糧票、食用油票、布票等，以后各種票證幾乎涉及生活的各個領(lǐng)域。

（二）我國原有的高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制曾起過重要的歷史作用，但隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟規(guī)模的日益擴大和經(jīng)濟聯(lián)系的日益緊密，這種體制的弊端越來越明顯地凸現(xiàn)出來主要表現(xiàn)：（1）政企不分，條塊分割，國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死；（2）忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場的作用；（3）分配中的平均主義嚴重；（4）經(jīng)濟形式和經(jīng)營方式單一化。

（三）以毛澤東、陳云等為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志從中國的實際出發(fā)對適合中國國情的計劃經(jīng)濟體制進行了積極的探索。

毛澤東在《論十大關(guān)系》等著作中，開始對高度集中的經(jīng)濟體制進行反思，提出要發(fā)揮中央和地方兩個積極性；認為國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者不能只顧一頭，必須兼顧三個方面。他指出，把什么東西都集中在中央和省市，不給工廠一點權(quán)力、一點機動的余地、一點利益，恐怕不妥。二、社會主義市場經(jīng)濟理論的形成和發(fā)展（1）1978——1983年：計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔。

（2）1984——1987年：社會主義有計劃的商品經(jīng)濟，計劃與市場相結(jié)合

（3）1992年：社會主義市場經(jīng)濟

第一階段：突破完全排斥市場調(diào)節(jié)的大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀念，形成了“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”的思想。

1979年11月26日，鄧小平在會見美國不列顛百科全書出版公司編委會副主席吉布尼和加拿大麥吉爾大學(xué)東亞研究所主任林達光等談話時指出：“說市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟，這個不能說是資本主義?！?/p>

（《鄧小平文選》第2卷，第236頁。）

1981年，《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》正式提出，要發(fā)揮“市場調(diào)節(jié)的輔助作用”。

第二階段，確認社會主義經(jīng)濟是建立在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟，突破了長期以來把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，重新解釋了計劃經(jīng)濟的內(nèi)涵。

《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》(1984年黨的十二屆三中全會通過)提出，社會主義經(jīng)濟“是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟”。

1987年黨的十三大提出社會主義有計劃商品經(jīng)濟新體制是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。圖為1984年黨的十二屆三中全會

第三階段，從根本上破除了把計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟看作屬于社會基本經(jīng)濟制度范疇的思想束縛，確認建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標。

1992年，鄧小平提出：

“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第373頁。）

1992年10月，黨的十四大明確提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。圖為1992年鄧小平在廣東二、社會主義市場經(jīng)濟體制的基本特征

社會主義市場經(jīng)濟體制一方面體現(xiàn)社會主義的制度特征，另一方面又具有市場經(jīng)濟的一般特征。作為社會主義的制度特征的主要表現(xiàn)：在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。在分配制度上，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存，以共同富裕為目標。在資源配置上，使市場在國家宏觀調(diào)控下起基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮計劃與市場兩種手段的長處。

作為市場經(jīng)濟一般特征的主要表現(xiàn)：資源配置方式：是以市場作為基礎(chǔ)性配置手段微觀層面上：企業(yè)都是獨立的市場主體和法人實體在經(jīng)濟活動中：市場經(jīng)濟規(guī)律起著支配作用宏觀層面上：政府的宏觀調(diào)控主要是通過經(jīng)濟手段來實現(xiàn)的經(jīng)濟運行上：法制起著基本的保障作用市場機制配置資源過程價格生產(chǎn)供求企業(yè)政府調(diào)控

第一次調(diào)節(jié)（微觀領(lǐng)域）

第二次調(diào)節(jié)（宏觀領(lǐng)域）價值規(guī)律計劃市場第二，社會主義初階段的基本經(jīng)濟制度一、社會主義初級階段經(jīng)濟制度的確立二、堅持公有制經(jīng)濟的主體地位三、鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展一、社會主義初級階段經(jīng)濟制度的確立

（一）我國在社會主義制度建立以后的很長一段時間內(nèi)，在所有制結(jié)構(gòu)上重全民、輕集體、排擠個體、消滅私營，盲目求純，力圖建立單一的公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。新中國成立之初，集中全國的財力人力，建成一大批國有企業(yè)，成為新中國工業(yè)化的領(lǐng)頭羊。國有企業(yè)在新中國工業(yè)總產(chǎn)值的比重從１９４９年的２６．３％迅速攀升到１９６０年的９０．６％，到１９７８年的改革開放之初，仍為７７．６％。

（二）改革開放后，我黨對社會主義初級階段所有制結(jié)構(gòu)的認識不斷深化。黨的十二大肯定“勞動者的個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟必要的補充”。黨的十三大把私營經(jīng)濟、中外合資合作經(jīng)濟、外商獨資經(jīng)濟同個體經(jīng)濟一起作為公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充。黨的十四大強調(diào)多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展，是一項長期的方針。黨的十五大把以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。十六大提出必須毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把兩者對立起來。

（三）確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展基本經(jīng)濟制度的依據(jù)。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。這一制度的確立，是由社會主義性質(zhì)和初級階段國情決定的：第一，我國是社會主義國家，必須堅持公有制作為社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)；第二，我國處在社會主義初級階段，需要在公有制為主體的條件下發(fā)展多種所有制經(jīng)濟；第三，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會主義服務(wù)。

二、堅持公有制經(jīng)濟的主體地位

（一）全面認識公有制的含義。

黨的十五大報告明確指出：公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。

（二）堅持公有制主體地位是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度必須要遵循的一條基本原則。公有制是社會主義經(jīng)濟性質(zhì)的根本體現(xiàn)，是勞動人民當家作主的經(jīng)濟基礎(chǔ)公有制是社會化大生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求公有制對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性具有關(guān)鍵性作用

我國的國有經(jīng)濟，是指生產(chǎn)資料歸全體社會成員共同所有、并與較高的社會化生產(chǎn)力相適應(yīng)的公有制經(jīng)濟。中國電信、國有銀行、中國石化、長虹電子集團公司、中糧集團、上海寶鋼集團公司等。

集體經(jīng)濟是指部分勞動群眾共同占有生產(chǎn)資料并與社會化生產(chǎn)相適應(yīng)的一種公有制經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、街道工廠、農(nóng)村信用社等。

（三）公有制的主體地位主要體現(xiàn)在它在國民經(jīng)濟中的地位、作用和對整個社會經(jīng)濟發(fā)展的影響上。

公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國而言，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢，更要注重質(zhì)的提高。國有經(jīng)濟發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。三、鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

（一）社會主義初級階段的非公有制經(jīng)濟主要包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟中的非公有制成分等。

1.個體經(jīng)濟，是指勞動者個人占有生產(chǎn)資料，并以個人（包括家庭成員）勞動為基礎(chǔ)，勞動所得由個體勞動者支配的一種小私有制經(jīng)濟。日常生活中的小商店、理發(fā)店、小吃部

2.私營經(jīng)濟，是指以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動為基礎(chǔ)，以獲取利潤為生產(chǎn)經(jīng)營目的的私有制經(jīng)濟。

3.中外合資合作經(jīng)濟和外商獨資經(jīng)濟是指外國投資者和港澳臺投資者根據(jù)我國法律、法規(guī)在我國大陸開辦的獨資企業(yè)，合資企業(yè)和合作企業(yè)中的外商和港澳臺投資部分。

（二）非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在加強社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)方面有著不可替代的作用。

鄧小平：“我們吸收外資，允許個體經(jīng)濟發(fā)展，不會影響以公有制經(jīng)濟為主體這一基本點。相反地，吸收外資也好，允許個體經(jīng)濟的存在和發(fā)展也好，歸根到底，是要更有利地發(fā)展生產(chǎn)力，加強公有制經(jīng)濟?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第149頁。）

（三）促進非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展促使非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，既要對它們鼓勵和支持，又要對它們進行引導(dǎo)。一方面要放寬市場準入與其他企業(yè)享受同等待遇支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強做大完善保護私人財產(chǎn)的法律制度依法加強監(jiān)督和管理改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管討論：以下面的事件為例，你認為中國特色社會主義市場經(jīng)濟成功的關(guān)鍵是什么，你贊成哪種觀點？

去年年初，“黃勇廣告打假案”作出一審判決，有期徒刑7年。黃勇向309家電視臺敲詐240余萬元。

觀點一：不能射殺森林里的啄木鳥。觀點二：做了一件大好事。第三，社會主義初級階段的分配制度

收入差距拉大的現(xiàn)狀

收入分配領(lǐng)域開始出現(xiàn)利益關(guān)系失衡現(xiàn)象，其中有些問題已經(jīng)十分突出?？偸杖氩罹鄶U大?；嵯禂?shù)已由1988年的0.341擴大為2003年的0.448；2004年0.47；

2011年達到0.55?；嵯禂?shù)，按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：

若低于0.2表示收入絕對平均；

0.2-0.3表示比較平均；

0.3-0.4表示相對合理；

0.4-0.5表示收入差距較大；

0.5-0.6以上表示收入差距懸殊；

0.6以上代表隨時可能發(fā)生社會動亂。

一、堅持按勞分配的主體地位

二、多種分配方式并存

三、深化分配制度改革，健全社會保障體系

一、堅持按勞分配的主體地位（一）按勞分配是社會主義的基本經(jīng)濟制度。

1.在社會主義社會，個人收入分配實行按勞分配的原則，是馬克思主義的基本原理。

馬克思：“消費資料的任何一種分配都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果?！?/p>

2.社會主義所以必須實行按勞分配是由社會主義公有制和社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平?jīng)Q定的。（1）社會主義公有制是實行按勞分配的所有制基礎(chǔ)。（2）社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平是實行按勞分配的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.按勞分配的基本內(nèi)容和客觀要求

以勞動作為分配個人收入的尺度，按照勞動者提供的勞動數(shù)量和質(zhì)量分配個人收入，等量勞動領(lǐng)取等量報酬，多勞多得，少勞少得，有勞動能力而不參加社會勞動的人，沒有權(quán)利向社會領(lǐng)取報酬。

（二）堅持按勞分配的主體地位，體現(xiàn)在按勞分配是全社會分配領(lǐng)域中主體的分配原則，也體現(xiàn)在它是公有制經(jīng)濟內(nèi)部主體的分配原則。資料：寶鋼崗效薪級工資制

寶鋼將企業(yè)的整體效益和崗位的勞動要素、勞動貢獻作為工資分配的基本要素，建立起以崗效薪級工資制為主要內(nèi)容的基本工資制度，將企業(yè)的整體效益和崗位的勞動貢獻作為工資分配的基本要素。

崗效薪級工資由崗位薪級工資、年功工資、業(yè)績工資(即獎金)3個工資單元組成。

改革開放以來，鄧小平十分重視堅持按勞分配原則，反對平均主義的問題。指出：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！?/p>

（三）堅持按勞分配原則，必須克服平均主義分配傾向。1.按勞分配以外的多種分配方式，其實質(zhì)就是按對生產(chǎn)要素的占有狀況進行分配。

社會生產(chǎn)要素可以分成兩大類，一類是各種物質(zhì)生產(chǎn)條件，如土地等自然資源以及生產(chǎn)廠房、設(shè)備、原材料等；另一類則是人的勞動，包括人們在生產(chǎn)過程中提供的活勞動、技術(shù)、信息、管理等。二、多種分配方式并存

（一）在社會主義初級階段，多種分配方式并存是必然的2.社會主義初級階段，多種分配方式并存的必然性

（1）以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟長期共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，決定了以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配結(jié)構(gòu)。（2）公有制實現(xiàn)形式的多樣化也決定了分配形式的多樣化。（3）社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。

按生產(chǎn)要素分配有多種不同的分配形式，就其內(nèi)容可以分為三種類型:

一是以勞動作為生產(chǎn)要素參與分配。二是勞動以外的生產(chǎn)要素所有者參與分配。三是管理和知識產(chǎn)權(quán)類的生產(chǎn)要素，如科技發(fā)明、創(chuàng)造、信息、專利等參與分配。（二）按生產(chǎn)要素分配的類型

資料：我國收入分配政策的演變

（1）1949-1957年。1952年第一次工資改革，統(tǒng)一以“工資分”為計算單位，確定職工、工人的工資等級制度，1957年，全國實行了以工資制取代供給制的工資改革措施，全民所有制職工年平均工資比1952年增長42.8%。

(2）1958-1978年。在工資政策上，1958年起對工資制度作了改革，取消了計件工資，一律實行計時工資，超額獎改為綜合獎。加上文化大革命，職工貨幣工資大幅度下降，加上物價上漲，職工實際工資逐年下降。

（3）1978年底--1986年。為打破平均主義，堅持按勞分配。1978年從農(nóng)村興起的聯(lián)產(chǎn)承包制以“交足國家的、留夠集體的、剩下全是自己的”分配方式，否定了長期以“工分”為標準的平均主義分配，體現(xiàn)了按勞分配的多勞多得原則。

十二屆三中全會的《決定》提出：“農(nóng)村實行承包責任制的基本經(jīng)驗適用于城市”,企業(yè)工資和獎金同經(jīng)濟效益掛鉤,企業(yè)內(nèi)部分配擴大工資差別；國家機關(guān)、事業(yè)單位實行職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制，工資收入與本人責任、勞績相聯(lián)系；允許一部分地區(qū)、一部分人依靠勤奮勞動先富起來。

（4）1987-1992年為突破單一化分配方式，實行按勞分配為主體、其他分配方式為補充階段。隨著改革的發(fā)展，出現(xiàn)承包、租賃按經(jīng)營成果分配與外資、私營、股份制企業(yè)按資、按勞動力價值分配等多種形式。十三大提出：“社會主義初級階段的分配分式不可能是單一的，應(yīng)堅持以按勞分配為主體，其他分配分式為補充。”十四大強調(diào)允許資金收入、經(jīng)營收入。

（5）1993-1996年,為實行按勞分配為主,多種分配方式并存階段。市場經(jīng)濟體制目標的確定,推動市場經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟發(fā)展,引起收入分配結(jié)構(gòu)的更大變化。十四屆三中全會的《決定》總結(jié)提出：同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的個人收入分配制度“要以按勞分配為主體、多種分配方式并存”，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平。

（6）1997年至今，為推行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合階段。十五大不僅提出個人分配制度實行“把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合起來”，并強調(diào)“允許和鼓勵資本、技術(shù)等要素參與收益分配?！?/p>

黨的十六大再次明確要確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。三、深化分配制度改革，健全社會保障體系

（一）深化分配制度改革深化分配制度改革必須注意的兩個問題：正確認識“先富”與“共富”的關(guān)系注重社會公平，防止兩極分化1.正確認識“先富”與“共富”的關(guān)系。

（1）平均主義分配不能實現(xiàn)共同富裕。改革開放以前，雖強調(diào)按勞分配，但基本上實行的是“大體平均，略有差別”的分配政策，“大鍋飯”現(xiàn)象嚴重，嚴重挫傷了人們的勞動積極性。背景資料：大鍋飯的由來。

1958年，全國開始了人民公社化運動。人民公社之前，農(nóng)民的口糧是分到一家一戶的。而進入大躍進、人民公社后，口糧就由公社、生產(chǎn)隊掌管了--這也就是眾所周知的辦“食堂”、“大鍋飯”。當時“大鍋飯”是相對于口糧分配到一家一戶小鍋做飯的。“大鍋飯”是對分配方面存在的平均主義現(xiàn)象的一種形象比喻。

（2）改革開放初期，鄧小平提出“先富帶后富”的政策。

（3）在實現(xiàn)共富的過程中，存在富裕程度差別的客觀必然性。勞動者的個人稟賦和家庭負擔不同實行多種所有制經(jīng)濟和多種分配方式市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)生作用的結(jié)果城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動與體力勞動之間，以及不同經(jīng)濟領(lǐng)域和部門之間客觀存在的差別（4）允許一部分人先富是途徑，實現(xiàn)共同富裕是目標允許和鼓勵一部分人依靠誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來“先富”和“共富”在不同時期有不同的重點發(fā)展到一定時期，實現(xiàn)“共富”是重點2.注重社會公平，防止兩極分化。（1）先富帶后富政策不能導(dǎo)致兩極分化

鄧小平:“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級，那我們就真正走上邪路了?！?/p>

(2)在社會主義初級階段，存在多種所有制和實行市場經(jīng)濟體制，客觀上存在產(chǎn)生兩極分化的可能性。

收入分配領(lǐng)域出現(xiàn)的利益關(guān)系失衡主要表現(xiàn)六個方面：總收入差距擴大城鄉(xiāng)之間收入差距擴大地區(qū)之間收入差距擴大行業(yè)之間收入差距擴大城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)總量增加，但分布差距較大。城鄉(xiāng)弱勢人群，生活艱難。AB資料：基尼系數(shù)

基尼系數(shù)是國際上慣用的判斷國民收入差距程度的一個指標，是由意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茨曲線發(fā)明。如下圖所示，圖中橫坐標為人口百分比，縱坐標為收入百分比，斜線為收入分配絕對平等曲線，曲線為實際收入分配曲線，斜線和曲線之間的面積A與斜線下部的全部面積（A+B）的比值被稱為基尼系數(shù)。一般地說，曲線的弧度越小，基尼系數(shù)越小，收入差距也越小。反之，弧度越大，基尼系數(shù)越大，收入差距也越大。

（3）改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系

黨的十四大以來，相繼提出了兼顧效率和公平與效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。黨的十六大進一步提出，在堅持效率優(yōu)先、兼顧公平方面既要提倡奉獻精神，又要落實分配政策，既要反對平均主義，又要防止收入懸殊。初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來；再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收人，規(guī)范分配秩序。

黨的十六屆四中全會強調(diào)要注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的十六屆五中全會提出要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。

規(guī)范收入分配秩序，就是要通過完善分配政策使社會主義初級階段不可避免存在的收入差距保持在合法和適度的范圍。

適度，就是使收入差距保持在合理的范圍之內(nèi)，不使因收入差距擴大而形成的社會矛盾發(fā)展到尖銳對立的地步。

合法，就是來自誠實勞動和守法經(jīng)營而產(chǎn)生的收入差距為此必須取締非法收入，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)過高收入對侵吞公有財產(chǎn)和用偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段牟取利益的，堅決依法懲處對憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個人額外收入的，必須糾正要完善個人所得稅制，開征有利于調(diào)節(jié)收入分配的新稅種，使收入差距趨向合理，防止兩極分化（二）健全社會保障體系

1.建立健全社會保障體系的重要意義江澤民：建立健全同社會主義經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。（《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義新局面》）思考討論：為什么要建立健全社會保障體系？

2．社會保障體系的內(nèi)容

社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、商業(yè)保險與慈善事業(yè)等。

3.現(xiàn)有社會保障制度的主要內(nèi)容

職工的基本養(yǎng)老保險制度，基本醫(yī)療保險制度，失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。

我國目前社會保障體系存在著覆蓋范圍窄、制度不健全、管理基礎(chǔ)薄弱等問題，不適應(yīng)人口老齡化、城鎮(zhèn)化和就業(yè)方式多樣化的要求。

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。加強對困難群眾的救助，完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無著落的流浪乞討人員救助等制度。貧困的農(nóng)村家庭第四，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展

一、走新型工業(yè)化道路二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村三、推進自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家四、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展五、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會六、積極擴大就業(yè)

（一）工業(yè)化，是推動一個國家(地區(qū))由經(jīng)濟不發(fā)達走向發(fā)達的重要動力，是現(xiàn)代化進程中不可逾越的重要階段。

工業(yè)化，即由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)化過程，是近代以來經(jīng)濟發(fā)展的核心性內(nèi)容。發(fā)達國家(地區(qū))的經(jīng)濟技術(shù)之所以先進，是因為它們實現(xiàn)了工業(yè)化；落后國家(地區(qū))要追求經(jīng)濟增長和社會進步，也必須實現(xiàn)工業(yè)化。

一、走新型工業(yè)化道路

（二）新中國成立以后，我國的工業(yè)化建設(shè)取得了很大的成就，工業(yè)產(chǎn)出在整個經(jīng)濟中的比重提升很快，使我國在較短的時間內(nèi)建成了一個初具規(guī)模、門類齊全的工業(yè)體系。

改革開放以來的20多年，我國經(jīng)濟的快速增長，工業(yè)化又取得了顯著的進展，但工業(yè)化的任務(wù)還遠遠沒有完成。

廣交會場館一角廣交會場館一角

目前我國既具有各國工業(yè)化中期階段的典型特征，同時又存在著明顯的差距。如何在現(xiàn)有的工業(yè)化成果的基礎(chǔ)上，盡快地完成好工業(yè)化的歷史任務(wù)，仍是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要課題。

（三）縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，工業(yè)化發(fā)展極大地推動了社會文明和進步的同時，也帶來了“副產(chǎn)品”，失業(yè)加劇、污染嚴重等“工業(yè)病”。我國在工業(yè)化過程中也付出了資源浪費、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)差距拉大等巨大的代價。

小資料：我國絕大多數(shù)自然資源的人均占有量低于世界平均水平。人均礦產(chǎn)占有量約為世界人均水平的1／2，人均耕地、人均水資源約為世界人均水平的1／3，人均森林僅為世界人均水平的1／6。我國自然資源、資本資源不足世界總量的10％。我國自然資源不僅短缺，而且開發(fā)利用不盡合理。據(jù)測算，我國每一個GDP的能耗相當于印度的1倍、美國的2．6倍、日本的5倍；每萬元產(chǎn)值所投入的鋼材是發(fā)達國家的4倍，水泥是11倍，礦產(chǎn)則是13倍。建國50多年來，我國的GDP增長了10多倍，礦產(chǎn)資源消耗卻增長了40多倍。

云南偏遠地區(qū)一簡易橋靠賣血為生的人群

當這兩個孩子長大之后，我們又該用什么來保證他們所代表的兩個階層的和睦相處?

（四）黨的十六大報告強調(diào)指出，我國要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。

1．新型工業(yè)化道路是以信息化帶動的工業(yè)化，是以科技進步為動力、以提高經(jīng)濟效益和市場競爭力為中心的工業(yè)化，是同實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的工業(yè)化，是充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化。

2．走新型工業(yè)化道路，必須推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標，是形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

據(jù)分析，發(fā)達國家信息部門的貢獻占到了國民生產(chǎn)總值的40％～65％，新興工業(yè)化國家也已達25%～40%。信息產(chǎn)業(yè)的銷售額早已超過了汽車、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)部門，成為世界上名副其實的第一大產(chǎn)業(yè)。3．走新型工業(yè)化的道路，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是保持我國國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展的一個帶有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變。

長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展過多地依靠擴大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入，這種粗放型經(jīng)濟增長方式，使我們在發(fā)展過程中付出了資源浪費、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)差距拉大等巨大的代價，經(jīng)濟發(fā)展與能源、資源、環(huán)境的矛盾越來越尖銳，已經(jīng)難以為繼，不改變粗放型的經(jīng)濟增長方式，就很難在越來越激烈的國際競爭中站穩(wěn)腳跟。

對湘江水質(zhì)造成嚴重威脅的“鉻渣山”4．走新型工業(yè)化道路，要從我國特殊國情出發(fā)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。

人口多，勞動力成本比較低的現(xiàn)實國情，要求我們既要充分利用工業(yè)化來提高勞動生產(chǎn)率，又要堅持以人為本的原則，擴大就業(yè)，避免大量勞動者失業(yè)；既要在推進工業(yè)化的同時，千方百計發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，同時又要充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢和其他方面的優(yōu)勢，處理好發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的國內(nèi)外市場競爭能力。5．走新型工業(yè)化道路，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

要促進城鄉(xiāng)間資源和生產(chǎn)要素的流動，盡快改變農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，加大對農(nóng)村的支持力度，縮小城鄉(xiāng)間差距。貴州一小煤礦的礦工

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”：一是城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘；二是兩種不同的資源配置制度；三是以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘，事實上是將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會身份。

二、建設(shè)社會主義新農(nóng)村

一個滑輪、一根麻繩、一把青草、7秒鐘飛過近200米的怒江江面……為了求學(xué)，云南福貢縣馬吉鄉(xiāng)的很多孩子，天天都需要冒著生命危險，依靠飛索渡江的方式，往返于波濤洶涌的怒江兩岸，稍有不慎就有可能葬身怒江。

四川涼山彝族自治州二坪村海拔2000多米，自然氣候十分惡劣，生活條件十分艱苦。李桂林、陸建芬夫婦，拋棄一切物質(zhì)享受，毅然留在那塊貧瘠的土地，那個懸崖上環(huán)境惡劣的村莊，這一堅持，就是18個春秋。

（二）我們黨對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的“三農(nóng)”問題歷來是高度重視的。1956年4月，毛澤東在政治局擴大會議上作了《論十大關(guān)系》的報告，初步總結(jié)了我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗，對適合中國情況的社會主義建設(shè)道路進行了初步的探索。他提出發(fā)展國民經(jīng)濟必須以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)；發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時并舉；在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時，必須充分注意發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)；并且強調(diào)必須十分注意處理好國家同農(nóng)民的關(guān)系。

（三）改革開放以后，以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體十分重視農(nóng)業(yè)問題。

鄧小平早在1975年8月就指出：“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)?！编囆∑剑骸稗r(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化，才能適應(yīng)工業(yè)的現(xiàn)代化。工業(yè)越發(fā)達，越要把農(nóng)業(yè)放到第一位。這就要求工業(yè)支援農(nóng)業(yè)?！?/p>

在此基礎(chǔ)上，我們黨先后制定了許多具體政策解決農(nóng)村問題。比較大的有土地制度改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行以及農(nóng)村稅費改革。

（四）當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。

跨越城鄉(xiāng)之間的鴻溝已經(jīng)不是夢想。（重慶日報記者魏中元攝）

1.建設(shè)社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)全面小康目標、構(gòu)建社會主義和諧社會、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。

改革開放以來，農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但發(fā)展的進程明顯落后于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)之間反差巨大：一是城鄉(xiāng)居民收入存在巨大反差。二是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展存在巨大反差。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和面貌存在巨大反差。四是城鄉(xiāng)公共資源分配存在巨大反差。擴大內(nèi)需的潛力在農(nóng)村，出路也在農(nóng)村。

2.建設(shè)社會主義新農(nóng)村是破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略選擇。

當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展存在的突出問題：

一是資源短缺與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的矛盾。二是農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的矛盾。三是農(nóng)村勞動力大量富余與提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的矛盾。四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不足與農(nóng)村要素外流的矛盾。除上述矛盾之外，擴大農(nóng)業(yè)對外開放與加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護的問題也越來越突出。

（五）在工業(yè)已經(jīng)發(fā)展壯大的情況下，應(yīng)該并且也有條件實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的政策。

胡錦濤在黨的十六屆四中全會上，明確提出了“兩個趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

（六）黨的十六屆五中全會進一步提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。2006年，中共中央國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作了全面部署。

“十一五”時期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。（《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》2005年12月31日）

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐

大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加強農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

中共中央國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的部署

促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)拓寬農(nóng)民增收渠道。

保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。穩(wěn)定、完善、強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策。加強扶貧開發(fā)工作。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

大力加強農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。

全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障

進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。加快推進農(nóng)村金融改革。統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。

加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利。培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織。

（一）建設(shè)創(chuàng)新型國家的提出。

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。以胡錦濤為總書記的黨中央，從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，綜合分析世界發(fā)展大勢和我國所處歷史階段，作出了推進自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大決策。三、推進自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家

（二）創(chuàng)新型國家提出的背景：

進入21世紀，在科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)和推動下，人類正經(jīng)歷著從工業(yè)社會向知識社會的演進。

胡錦濤：進入21世紀，世界新科技革命發(fā)展的勢頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。信息科技將進一步成為推動經(jīng)濟增長和知識傳播應(yīng)用進程的重要引擎，生命科學(xué)和生物技術(shù)將進一步對改善和提高人類生活質(zhì)量發(fā)揮關(guān)鍵作用，能源科技將進一步為化解世界性能源和環(huán)境問題開辟途徑，納米科技將進一步帶來深刻的技術(shù)變革，空間科技將進一步促進人類對太空資源的開發(fā)和利用，基礎(chǔ)研究的重大突破將進一步為人類認知客觀規(guī)律、推動技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)新的前景。

（三）創(chuàng)新型國家的含義。

將科技創(chuàng)新作為國家基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，從而形成強大的國家競爭優(yōu)勢。

把增強自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面（四）建設(shè)創(chuàng)新型國家的方針

堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來自主創(chuàng)新，是從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。重點跨越，就是堅持有所為有所不為，選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢、關(guān)系國計民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量、重點突破，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。支撐發(fā)展，就是從現(xiàn)實的緊迫需求出發(fā)，著力突破重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支撐經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。引領(lǐng)未來，就是著眼長遠，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，創(chuàng)造新的市場需求，培育新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展。

（五）建設(shè)創(chuàng)新型國家，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。

鄧小平說：“我們的國家，國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的素量和質(zhì)量。一個十億人口的大國，教育搞上去了，人才資源的巨大優(yōu)勢是任何國家比不了的。有了人才優(yōu)勢，再加上先進的社會主義制度，我們的目標就有把握達到?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第120頁）

繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展

（一）區(qū)域經(jīng)濟是指一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動。

一個國家不同區(qū)域由于受各種因素的制約與影響，其發(fā)展是不平衡的。采用適當?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對一個國家經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要原則。

（三）改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴大。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會穩(wěn)定和國家的長治久安。

四大功能板塊的GDP總值及所占比例表GDP(億元)所占比例(％)全國東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)東北地區(qū)163240．4488433．1032088．3027585．1715133．87100．054．119．716．99．3注：人均地區(qū)生產(chǎn)總值，北京、天津和上海采用戶籍人口計算，其他地區(qū)采用常住人口計算。數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒，2005》

（四）黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，立足現(xiàn)實，面向未來，為我國制定了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出了包括促進東西部地區(qū)經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩個大局”思想。

鄧小平在1988年9月指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時候沿海也要服從這個大局。”（《鄧小平文選》第3卷，第277～278頁）深圳市民在鄧小平像前照相留念，表達懷念之情

為了實現(xiàn)國家“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵一部分有條件的地區(qū)先發(fā)展起來，發(fā)揮增長極的作用，從1979年開始，全國經(jīng)濟重心開始向東部傾斜。東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟得以飛速發(fā)展。

1979年7月15日，中共中央、國務(wù)院決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦經(jīng)濟特區(qū)。1980年8月，五屆全國人大常委會完成設(shè)置特區(qū)的立法程序。

此后，“三來一補”、“外來妹”、“合資廠”等名詞漸進人們視野。深圳與對面的香港

（五）以胡錦濤為總書記的黨中央進一步提出了促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。這是從全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化全局出發(fā)作出的總體戰(zhàn)略部署。

資料：十六屆五中全會一致通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，首次對東、中、西、東北“四大板塊”的戰(zhàn)略布局作了完整的表述，即繼續(xù)推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，并首次明確了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“四大機制”，即市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。1．西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出

以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，按照鄧小平的“兩個大局”思想，在黨的十五屆四中全會上明確提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這是面向新世紀新形勢新任務(wù)而作出的重大決策。

西部地區(qū)(12省、區(qū)、市)人均收入和支出及占全國比例表年份19901995200020032004人均年收入(元)占全國比例(全國=1)人均消費性支出(元)占全國比例(全國=1)1401．740．921156．420．903773．520．883191．030．905516．950．874534．690．907742．680．855859．540．908601．170．856433．580．90數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒，2005》。2006年4月17日，停放在北京馬連道附近大街旁的車輛落滿沙塵。當日，北京出現(xiàn)浮塵天氣。

法新社在一則電訊中這樣描繪沙塵暴向北京炫耀其威力：一覺醒來，北京市民發(fā)現(xiàn)他們的城市覆蓋了一層薄薄的黃土。開車上班的人發(fā)現(xiàn)，由于夜間吹來的黃土，他們的汽車已經(jīng)變成了棕黃色。

這些沙塵再次提醒他們，沙漠正在不斷向中國的首都推進，進一步的沙漠化已經(jīng)影響到4億多人的生活。西部大開發(fā)必須考慮西部的地理條件為實現(xiàn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標，今后的四大戰(zhàn)略重點工作：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開發(fā)的基礎(chǔ)加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是西部大開發(fā)的根本性措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，是西部大開發(fā)的關(guān)鍵發(fā)展科技教育是西部大開發(fā)的重要條件新華網(wǎng)烏魯木齊2006年9月4日電9月3日，銀川中阿語女子學(xué)校開學(xué)，該校今年招收的38名維吾爾族貧困女童將在這里進行為期三年的阿拉伯語言學(xué)習(xí)。由寧夏愛心人士捐助設(shè)立的“民間春蕾計劃”開展五年來，幫助近200名維吾爾族女孩完成學(xué)業(yè)，在教育、外貿(mào)、物流等行業(yè)從事阿拉伯語翻譯工作，依靠自己所學(xué)的知識告別貧困。2．振興東北戰(zhàn)略

東北有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中華人民共和國成立時，國家把東北視為國家建設(shè)的“基石”，東北成為國家的重點工業(yè)基地。改革開放后，特別是在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，由于資源枯竭、設(shè)備老化、觀念陳舊等諸多原因，東北經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

東北包括遼寧、吉林、黑龍江三省。面積近80萬平方公里，人口達1億1千萬，約占全國人口的8%。東北是我國一個重工業(yè)的生產(chǎn)基地，其中以設(shè)備和原料生產(chǎn)尤為重要。主要的工業(yè)有鋼鐵業(yè)、汽車制造業(yè)、船舶制造業(yè)、飛機制造業(yè)、軍用設(shè)備制造業(yè)等。

振興東北，重點要突出體制機制創(chuàng)新，著力深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大對內(nèi)對外開放；抓好就業(yè)和社會保障體系建設(shè)，大力發(fā)展科技教育文化事業(yè)。沈陽夜景

振興東北戰(zhàn)略實施以來，取得了較大成績。2004年，遼寧省、吉林省和黑龍江省的GDP為6872．65億元、2958．21億元和5303億元，比2003年增加870．11億元、435．59億元和873億元。

由于近年資源價格的上升，導(dǎo)致東北三省的GDP增長速度比以前有所提高，整個區(qū)域的GDP增長速度達到12．3％，增幅高于全國平均水平2．8個百分點。大連一角3．中部崛起戰(zhàn)略

中部六省是全國糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主要能源、原材料工業(yè)基地，其能源和低成本的勞動力資源為東部經(jīng)濟的發(fā)展提供了支持。近年來中部地區(qū)發(fā)展面臨較多問題，在全國的增長速度處于后列，形成了事實上的“中部塌陷”。

中部六省土地面積102．7萬平方公里，占全國的10．7％；2004年，總?cè)丝?．65億人，占全國的28．1％；2004年GDP總量為32088．30億元，占全國的19．7％。

促進中部地區(qū)崛起是我國發(fā)展新階段整體戰(zhàn)略布局的重要組成部分。促進中部地區(qū)崛起，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進東中西互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的必然選擇；是充分發(fā)揮中部發(fā)展?jié)摿?、推進我國經(jīng)濟發(fā)展和擴大對外開放的迫切需要；是解決我國“三農(nóng)”問題、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、全面建設(shè)小康社會的重大舉措。2005年黨的十六屆五中全會通過的“十一五’’規(guī)劃《建議》正式寫進了“促進中部地區(qū)崛起”，并指出，中部地區(qū)要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立現(xiàn)代市場體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。由此，中部崛起正式成為我國區(qū)域戰(zhàn)略的重要組成部分。

歌舞《中華情》。（中國江西新聞網(wǎng)記者魏傳舉攝）

東部地區(qū)在改革開放以后得益于國家政策的支持，經(jīng)濟建設(shè)取得了令人矚目的成績。如深圳特區(qū)、海南經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立，帶動了“珠三角”經(jīng)濟的崛起；國家開發(fā)上海浦東政策令“長三角”經(jīng)濟出現(xiàn)迅速超越。

4．東部率先發(fā)展長三角示意圖珠三角示意圖

東部在經(jīng)濟起飛過程中，支撐經(jīng)濟增長的動力，有相當一部分是靠高投人、高消耗和高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)的。土地日趨緊張、能源難以為繼、城市超負荷承載、環(huán)境嚴重透支等難題，已經(jīng)成為東部地區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的制約因素。

東部地區(qū)區(qū)域內(nèi)各個地區(qū)發(fā)展也是不平衡的，有些地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，有些地區(qū)經(jīng)濟較落后。

在金溫鐵路沿錢上，小販利用停車的機會用竹竿挑起食品和乘客交易，這種買賣方式對雙方的誠信都是一種考驗。在利益的驅(qū)使下，小販們只能承擔