中央儲備肉管理辦法實施細則

中央儲備肉管理辦法實施細則第一章總則第一條根據(jù)《中央儲備肉管理辦法》（以下簡稱《辦法》），特制定本細則。第二條本細則適用于從事中央儲備肉（以下簡稱“儲備肉"）的管理、監(jiān)督、儲存、加工等活動的單位和個人.第二章職責分工第三條商務部委托華商儲備商品管理中心（以下簡稱“華商中心”）負責儲備肉的日常管理和具體操作。第四條商務部委托商務部屠宰技術鑒定中心（以下簡稱“鑒定中心”）負責儲備肉公證檢驗。第三章資質管理第五條承擔儲備肉的企業(yè)（以下簡稱“承儲企業(yè)"）需具備儲備肉承儲資質。第六條承儲資質申報方式。地方企業(yè)向省級商務主管部門申請；中央企業(yè)直接向商務部申請。第七條凡符合《辦法》第十三條及《中央儲備肉活畜儲備基地場資質條件》（SB／T10384）（以下簡稱《基地場資質條件》）的企業(yè)，可申請儲備肉活畜儲備承儲資質.申請活畜儲備資質的企業(yè)應提供以下資料：（一） 合法經(jīng)營資質文件,包括法人營業(yè)執(zhí)照、動物防疫合格證；（二） 注冊資金和參股證明復印件；（三） 活畜養(yǎng)殖規(guī)模和存欄結構;（四） 場區(qū)布局平面圖；（五） 企業(yè)內部質量管理文件，包括獸醫(yī)防疫管理規(guī)定及飼養(yǎng)管理規(guī)定等;（六） 養(yǎng)殖場10分鐘以內的視頻材料，內容包括場區(qū)全貌、畜舍（妊娠舍、產(chǎn)房、種畜舍、保育舍、育肥舍）內景和外景、進出場和生產(chǎn)區(qū)通道及消毒設施、獸醫(yī)室、藥房、種畜隔離區(qū)、死畜處理設施、糞便處理設施等。第八條凡符合《辦法》第十三條及《國家儲備凍肉儲存冷庫資質條件》（SB／T10408-2007，以下簡稱《冷庫資質條件》）要求的企業(yè)，可申請儲備肉凍肉儲備承儲資質，申請凍肉儲備資質的企業(yè)應提供以下資料：（一）合法經(jīng)營資質文件，包括法人營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證；（二） 注冊資金和參股證明復印件;（三） 庫區(qū)布局平面圖；（四） 建設時間和使用年限，日常存儲品種結構;（五） 企業(yè)內部質量管理文件；（六） 儲存凍牛羊肉的清真冷庫需提供清真冷庫證明。第九條企業(yè)有多個養(yǎng)殖場或冷庫的，每個養(yǎng)殖場或冷庫應單獨申報承儲資質。第十條省級商務主管部門對所在地的申請企業(yè)進行承儲資質初審;中央企業(yè)對其下屬的申請企業(yè)進行初審.初審包括申請材料審核和現(xiàn)場審查。第十一條初審合格的企業(yè)由省級商務主管部門、中央企業(yè)向商務部推薦。第十二條商務部建立儲備肉承儲資質鑒定專家?guī)?。專家應具備以下基本條件：（一）熟悉黨和國家的有關肉類產(chǎn)業(yè)政策；（二）從事肉類產(chǎn)、加、存、銷、研及相關工作，具有較高的理論水平和豐富的實踐經(jīng)驗；（三）具有中高級專業(yè)技術職稱;（四）公證誠信，負責務實；（五）年齡在60周歲以下。專家通過本人申請、單位推薦和部門邀請等方式產(chǎn)生。第十三條商務部組織召開儲備肉承儲資質專家鑒定會，鑒定人員從專家?guī)熘须S機選取。第十四條鑒定會對企業(yè)的申請材料和視頻材料實行鑒定打分制?；钚髢滟Y質鑒定的重點是:企業(yè)規(guī)模（基礎母畜數(shù)量、活畜常年存欄量和育肥畜數(shù)量）、生產(chǎn)和消毒設施、獸醫(yī)室和藥房、病畜隔離室、死畜處理設施、糞便處理設施等內容.必要時，商務部組織專家對申請企業(yè)進行現(xiàn)場審定。第十五條鑒審結論分為合格（A級、B級）、不合格.80分以上（不含80分）為合格A級，60一80分為合格B級，60分以下（不含60分）為不合格。第十六條鑒定合格的企業(yè)將獲得中央儲備肉承儲資質。第十七條儲備凍肉冷庫的申報、資質鑒定參照活畜儲備承儲資質管理辦法執(zhí)行.第四章入儲管理第十八條儲備肉活畜儲備基地場布局及入儲計劃安排的基本原則為：（一）從具備承儲資質的企業(yè)中優(yōu)先安排規(guī)模大、設施完善、管理規(guī)范、交通便利的養(yǎng)殖場；（二）優(yōu)先安排無規(guī)定動物疫病地區(qū)的承儲企業(yè);（三）生豬儲備重點安排在生豬主產(chǎn)區(qū)及大中城市主銷區(qū)附近；（四）牛、羊儲備重點安排在牛羊主產(chǎn)區(qū).第十九條儲備肉凍肉儲備庫點布局及入儲計劃安排的基本原則為:（一）優(yōu)先安排中央直屬儲備冷庫;（二） 從符合《冷庫資質條件》的社會冷庫中優(yōu)先安排規(guī)模大、管理規(guī)范、設施完善的冷庫；（三）凍豬肉儲備重點安排在大中城市周邊地區(qū)及部分主產(chǎn)區(qū)；（四）凍牛羊肉儲備重點安排在少數(shù)民族聚居地區(qū)。第二十條儲備肉入儲計劃管理程序:（一）華商中心根據(jù)入儲基本原則和市場調控需要，提出儲備肉入儲計劃初步意見；（二）商務部市場運行調節(jié)司對華商中心提出的儲備肉入儲計劃進行研究，結合有關部門及地方商務主管部門意見，商華商中心提出調整意見；（三） 商務部市場運行調節(jié)司召開司務會,對儲備計劃集體討論，民主決策；（四） 將經(jīng)司務會批準的入儲計劃，報部領導審核；（五） 經(jīng)部領導審核同意，將入儲計劃會簽財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行，以聯(lián)合發(fā)文形式下發(fā)中國華孚貿易發(fā)展集團公司、地方商務主管部門并抄送財政部駐有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）專員辦、有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）中國農業(yè)發(fā)展銀行分行、華商中心、鑒定中心和承儲企業(yè)。第二十一條儲備凍肉加工入庫實行招標采購、送貨到庫或以商務部批準的其他方式進行。第二十二條儲備凍肉招標采購上限價由商務部、財政部確定，并在邀標文件中公布。第二十三條采購上限價為最高限價，參照招標日前一周（或前一旬）儲備庫所在地（市、縣）農貿市場相應品種的平均批發(fā)價格確定.第二十四條華商中心負責儲備肉招標采購的具體操作，以邀標方式邀請符合資質條件的加工企業(yè)參加競價采購.第二十五條商務部、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行會同華商中心人員組成評標小組，按照評標原則對企業(yè)逐一評議，并確定各標段的中標企業(yè)。第二十六條儲備肉加工入庫招標采購的評標原則：1．企業(yè)報價低于采購上限價為有效報價;高于采購上限價（含）的企業(yè)報價無效,按廢標處置。2．同等條件下，企業(yè)報價低者優(yōu)先.3．單個企業(yè)中標數(shù)量不超過招標總量的1／3。第二十七條財政部駐北京財政監(jiān)察專員辦事處對開標、評標過程進行監(jiān)督。第二十八條商務部會同財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行根據(jù)入儲計劃執(zhí)行情況及市場調控需要,對儲備肉年度計劃適時進行調整。第五章在欄（庫）管理第二十九條活畜儲備重點檢查牲畜總在欄量、育肥畜在欄數(shù)量、實際儲備在欄數(shù)量、基礎母畜數(shù)量、儲備臺帳制度、圈舍標識、飼養(yǎng)管理制度、儲備肉信息監(jiān)測制度、費用申報等項目。第三十條凍肉儲備重點檢查在庫儲存數(shù)量、生產(chǎn)日期、入庫時間、包裝標識、商品存放、庫溫、產(chǎn)品溫度、冷庫及設施設備衛(wèi)生管理情況、儲備臺帳制度、儲備垛卡制度、儲備肉信息監(jiān)測制度、費用申報等項目.第三十一條儲備肉實行專欄或專庫（專垛）儲存,專人管理，專帳記載。第三十二條活畜儲備圈舍前應懸掛標識牌，詳細注明：飼養(yǎng)品種、在欄數(shù)量、入欄時間、入欄體重、預計出欄時間等信息。執(zhí)行儲備計劃過程中發(fā)生變化的（如：更新、死亡、移庫等），要及時更新標識牌內容。標識牌的樣式為：長'35cm，寬25cm（見下表）。中央儲備活畜圈合標識牌（樣表）圈舍編號：111飼養(yǎng)品種11111 在欄頭數(shù)11:11111111入欄時間111年月日至年月日111111入欄日齡111天至天111111入欄體重111公斤至公斤111111預計出欄時間111年月日至年月日111111飼養(yǎng)員111111第三十三條儲備凍肉專項臺帳應詳細注明：品種、數(shù)量、存放地點、入庫時間等。在庫儲備凍肉發(fā)生入、出庫變化時，要及時登記變更情況。第三十四條儲備凍肉垛前應懸掛標識卡，并詳細注明:品種、規(guī)格、數(shù)量、等級、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、入庫日期。凍肉儲備在庫發(fā)生入、出庫變化時，要及時更新標識卡內容標識卡的樣式為：長19cm,寬26cm（見下表）.中央儲備凍肉標識卡（樣表）儲備庫編號：111品種111111等級111111111數(shù)量（噸）111111外包裝規(guī)格111111111數(shù)量（片、箱）111111內包裝規(guī)格111111111加工日期111年月日至年月日111111入庫日期111年月日至年月日111111生產(chǎn)廠111111保管員111111第三十五條承儲企業(yè)應及時填報儲備肉監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù).第三十六條承儲企業(yè)在發(fā)生疫情、安全事故、場（庫）址變更、法人變更、單位名稱變更等情況時，應及時報商務部，同時抄報華商中心、鑒定中心。第六章輪換管理第三十七條為確保儲備肉質量安全，在計劃執(zhí)行期內，每輪儲備肉出欄（庫）后，由華商中心組織承儲企業(yè)及時同品種等量輪入,保證儲備肉存儲期間足量在欄（庫）。第七章出欄（庫）和動用管理第三十八條儲備肉出欄（庫‘）或動用采取就地出欄（庫）、競賣或商務部、財政部批準的其他方式進行.第三十九條儲備肉動用由華商中心根據(jù)商務部下達的儲備肉投放計劃，向承儲企業(yè)下發(fā)《中央儲備肉出欄（庫）單》，承儲企業(yè)在規(guī)定的時間內將儲備肉運至投放地區(qū)?；钚髢淇稍谒诘囟c加工廠屠宰加工后，將肉品運至投放地銷售；也可以在投放地定點加工廠屠宰后上市銷售。第四十條儲備肉投放后，由承儲企業(yè)憑《中央儲備肉動用通知單》、《中央儲備肉送達接收書》到投放地商務主管部門蓋章確認投放效果。第四十一條財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處依據(jù)《中央儲備肉動用通知單》、《中央儲備肉送達接收書》審核費用補貼。第四十二條公開競賣的儲備凍肉，競賣底價由商務部和財政部確定.第四十三條競賣底價主要參照投放日前一周（或前一旬）鮮肉市場平均價格、鮮凍品質差異及運雜費等因素確定.第四十四條華商中心負責儲備凍肉競賣的具體操作。儲備凍肉邀標、評標等活動參照招標采購相關管理辦法執(zhí)行。第四十五條采取就地銷售的儲備凍肉，按結算價格對承儲企業(yè)包干，由其自行銷售。結算價格原則上由當?shù)貙T辦參照當?shù)厥袌雠l(fā)價格和品質差價核定,產(chǎn)生的盈余上交中央財政，產(chǎn)生的虧損由中央財政彌補。第八章質量管理第四十六條鑒定中心提出儲備肉公檢辦法，經(jīng)商務部批準后實施。第四十七條公檢的方式是現(xiàn)場檢查和抽樣檢測.活畜儲備公檢依據(jù)《基地場資質條件》,凍肉儲備公檢依據(jù)《冷庫資質條件》。第四十八條活畜儲備現(xiàn)場重點檢查育肥活畜數(shù)量、生產(chǎn)設施、消毒防疫設施、獸醫(yī)室和藥房、病畜隔離舍、病死畜處理設施、糞污處理設施、防疫和飼養(yǎng)管理制度等項目。第四十九條活畜儲備抽樣檢測通過抽取飼料和尿液，重點檢測違禁藥物、農獸藥殘留、重金屬殘留等項目。第五十條凍肉儲備抽樣按產(chǎn)品的類別、數(shù)量、加工產(chǎn)地、規(guī)格等的不同，分別隨機抽取。重點檢測質量指標、違禁藥物、農獸藥殘留、重金屬殘留檢測等項目。第五十一條鑒定中心根據(jù)現(xiàn)場檢查、抽樣檢測結果做出公檢結論。第五十二條鑒定中心在得出公檢結論3個工作日內將公檢結論報商務部，并及時通知承儲企業(yè).承儲企業(yè)對公檢結論有異議的，可在3個工作日內向鑒定中心提出申訴。對申訴處理有異議的，可在7個工作日內向商務部投訴。第五十三條鑒定中心在每輪儲備活畜出欄前和儲備凍肉入庫后實施公檢，并在30個工作日內出具公檢證書。第五十四條公檢人員須嚴格按照公檢要求從事公檢工作，維護公檢的公正性，不得私自傳達、披露任何有關公檢信息.第五十五條公檢人員應廉潔自律，公檢活動所產(chǎn)生的差旅費用由公檢人員自理,不得向承儲企業(yè)報銷各種費用。第九章監(jiān)督檢查第五十六條承儲企業(yè)應在每月25日前將《中央儲備肉進銷存月份統(tǒng)計報表》報送華商中心，華商中心在收到報表的5個工作日內進行匯總和整理，并報送商務部、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行,抄送所在地財政部監(jiān)察專員辦事處。第五十七條商務部、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行、華商中心在對儲備肉管理進行監(jiān)督檢查時，可以行使下列職權：（一）進入儲存庫和基地場檢查儲備肉的數(shù)量、質量和儲存安全情況；（二）向有關單位和人員了解儲備肉質量管理和當?shù)匾卟×餍星闆r；（三）調閱、審查儲備肉有關帳簿、憑證及資料.第五十八條有關檢查人員應遵守廉潔自律的各項規(guī)定,差旅費用由檢查人員自行承擔，不得接受承儲企業(yè)宴請和饋贈.第五十九條有關檢查人員應按照承儲企業(yè)有關防疫規(guī)定要求，做好消毒工作后方能進入儲備現(xiàn)場。第六十條商務部建立承儲企業(yè)黑名單制度。承儲企業(yè)在執(zhí)行任務的過程中因存在數(shù)量不足、質量等問題被取消儲備計劃或承儲資質的，將列入黑名單。被取消承儲資質的企業(yè)在兩年之內不得申請承儲資質。第十章罰則第六十一條國家機關或企業(yè)工作人員違反本細則規(guī)定的，按照《辦法》第五十一條執(zhí)行。第六十二條華商中心和鑒定中心違反本細則規(guī)定的按照《辦法》第五十二條執(zhí)行。第六十三條承儲企業(yè)違反本細則規(guī)定，有下列行為之一的，由商務部、財政部、華商中心責令其改正。造成嚴重后果的，由商務部取消其承儲資質，構成犯罪的依法追究其刑事責任。（一）