《海洋災(zāi)害圖式圖例》（報(bào)批稿）編制說(shuō)明

水平的 七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性或推薦性國(guó)家(或行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)的建議 9 1一、工作簡(jiǎn)況1.任務(wù)來(lái)源本項(xiàng)工作根據(jù)《國(guó)家海洋局關(guān)于下達(dá)2017年度<海域使用分類>等93項(xiàng)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》(國(guó)201710064-T，《海洋災(zāi)害圖式圖例》(以下簡(jiǎn)稱《圖式圖學(xué)研究院。2.制定背景我國(guó)是世界上海洋災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009-2018年間，全國(guó)因各類海洋災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)984.42億元，死亡(含失蹤)701人。近年來(lái)，隨著我國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和人口要素加速向海聚集，，發(fā)生重大海洋災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)也日益突出，給我國(guó)的海洋防災(zāi)減災(zāi)工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視海洋減災(zāi)工作，黨的十九大報(bào)告提出了“提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，為我國(guó)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作指明了方向。中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》里提出了“研究制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息傳遞與共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)2的《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016—2020年)》里提出“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平”，進(jìn)一步對(duì)我國(guó)海洋防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出了明確要求。就發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，我國(guó)的海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)工作通過(guò)幾十年洋減災(zāi)業(yè)務(wù)體系有待完善，特別是海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)領(lǐng)域的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不完備，信息資源未能有效共享，海洋減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)有待盡快推進(jìn)。其中，空間可視化的海洋災(zāi)害信息表達(dá)是海洋減災(zāi)成果展示和信息傳遞的重要形式。目前我國(guó)尚缺少海洋災(zāi)害分類統(tǒng)、表達(dá)混亂給海洋減災(zāi)工作帶來(lái)極大不便。因此，制定科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化的海洋災(zāi)害要素圖式圖例標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于規(guī)范海洋災(zāi)害信息產(chǎn)品的表達(dá)，提高海洋災(zāi)害要素的快速與綜合制圖能力是非常有必要的。本標(biāo)準(zhǔn)將成為海洋災(zāi)害要素圖式圖例的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化文件，為各級(jí)海洋行業(yè)部門(mén)編制、設(shè)計(jì)各類以海洋災(zāi)害為主題的地圖、開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的信息選取和符號(hào)設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)。有利于海洋災(zāi)害信息合理地表達(dá)與高效地速地理解和掌握海洋災(zāi)害信息。33.主要工作過(guò)程及標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作為保證《圖式圖例》編制工作高質(zhì)量完成，海洋減災(zāi)中織了多次專家論證，并廣泛征求了各方面的意見(jiàn)。(一)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研階段2015-2017年，海洋減災(zāi)中心組織開(kāi)展了海洋災(zāi)害要素圖式圖例設(shè)計(jì)研究工作，廣泛收集海洋災(zāi)害的分類、分級(jí)資研究海洋災(zāi)害要素空間表達(dá)方式的特點(diǎn)與設(shè)計(jì)原則，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)完成海洋災(zāi)害分類分級(jí)體系和海洋災(zāi)害圖式符號(hào)系統(tǒng)。海洋災(zāi)害分類分級(jí)體系和海洋災(zāi)害圖式符號(hào)系統(tǒng)認(rèn)真研究和不斷完善，并向中國(guó)地圖出版社、國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心、國(guó)家旅游局資源管理處、中科院地理所、國(guó)家海洋環(huán)境預(yù)報(bào)中心、國(guó)家海洋局第三海洋研究所、國(guó)家海洋信息中心、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、民政部國(guó)家減災(zāi)中心、浙江省第一測(cè)繪院的海洋研究、災(zāi)害管理、測(cè)繪支撐、標(biāo)準(zhǔn)制訂領(lǐng)域的專家進(jìn)行技術(shù)咨詢，確保了海洋災(zāi)害分類分級(jí)體系和海洋災(zāi)害圖式符號(hào)設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性。該項(xiàng)工作為《圖式圖例》標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定提供了科學(xué)依據(jù)。隨后，海洋減災(zāi)中心系統(tǒng)收集了現(xiàn)行有關(guān)災(zāi)害圖式圖例救4》等文件，為《圖式圖例》標(biāo)準(zhǔn)編制奠定了理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，海洋減災(zāi)中心組織單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員召開(kāi)了《圖式圖例》編制討式圖例》(草案)，并申報(bào)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。(二)標(biāo)準(zhǔn)起草階段201710064-T。編制組在標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研基礎(chǔ)上根據(jù)行業(yè)部門(mén)和相關(guān)技術(shù)專家的意見(jiàn)修改完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。(三)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)階段2019年7月組織召開(kāi)了專家內(nèi)審會(huì)，邀請(qǐng)了中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院、北京師范大學(xué)、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、中審，會(huì)后認(rèn)真研究并吸收采納專家意見(jiàn)(見(jiàn)附件)，修改形月30日至11見(jiàn)，收到回函單位數(shù)17家，其中有建議或意見(jiàn)的單位數(shù)6據(jù)征求意見(jiàn)對(duì)《圖式圖例》進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善。5(四)標(biāo)準(zhǔn)送審報(bào)批階段會(huì)議形式主持召開(kāi)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《圖式圖例》(送審稿)審查會(huì)。來(lái)自中科院空天信息創(chuàng)新研究院、中國(guó)地圖出版社、應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心、自然資源部第二海洋研究所、國(guó)家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心、國(guó)家海洋信息中心、國(guó)家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心、河北省水文工程地質(zhì)勘查院、江蘇省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)式圖例》編制組根據(jù)審查專家意見(jiàn)進(jìn)行修改形成標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批批稿)報(bào)送至全國(guó)海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作：劉旭楠：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制總體工作；石曉勇：技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)工作；高廷：負(fù)責(zé)分類分級(jí)體系研究及編寫(xiě)工作；黃潔：負(fù)責(zé)圖式符號(hào)設(shè)計(jì)，參與標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)工作；張堯：參與標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)工作；陳晨：參與標(biāo)準(zhǔn)文本的修改；6安真臻：參與圖式符號(hào)設(shè)計(jì)；宮晉平：參與圖式符號(hào)設(shè)計(jì)。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則根據(jù)海洋減災(zāi)工作現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展要求，借鑒國(guó)內(nèi)外準(zhǔn)，使制訂的部門(mén)需求，又能在和技術(shù)條件下切實(shí)可行，便于推廣實(shí)施。2.確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括：海洋災(zāi)害要素分類與代碼、圖式符展的工作實(shí)踐和專家意見(jiàn)綜合確定。本標(biāo)準(zhǔn)中海洋災(zāi)害要素分類參考了《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》、《海洋災(zāi)害調(diào)查評(píng)估和報(bào)送規(guī)定》、《海洋災(zāi)害統(tǒng)計(jì)HYT015海洋災(zāi)害公報(bào)編制指南、GB/T28921-2012自然災(zāi)害分類與代碼、HY/T075-2005海洋信息分類與代碼；災(zāi)害等級(jí)、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)《赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》三個(gè)應(yīng)急預(yù)案；致災(zāi)要素分類參考了《中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)》、7要素分類參考了GB/T32067-2015海洋要素圖式圖例及符號(hào)、HY/T164-2013海17108-2006海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則；災(zāi)情統(tǒng)計(jì)參考了《海計(jì)表》；基礎(chǔ)地理支撐要素分類參考了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、GBT009自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)24354-2009公共地理信息通用地圖符號(hào)。海洋災(zāi)害的圖式符號(hào)參考了GB/T32067-2015海洋要素圖式圖例及符號(hào)、HY/T164-2013海岸帶制圖圖式、GB12319-1998中國(guó)海圖圖式、GB/T24354-2009公共地理信息通用地圖符號(hào)、我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程洋氣象、海洋化學(xué)、海洋生物、海洋地貌、海洋沉積、海洋可再生能源、植土地利用、濱海濕地、海域使用類型、沿海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的符號(hào)引自GB/T32067-2015海洋要素圖式圖例及符號(hào)，海洋GBT2006海洋功能區(qū)劃技術(shù)圖式?；A(chǔ)地理支撐要素里的水系與地貌要素引自GB/T32067-2015海洋要素圖式圖例及符號(hào)，居民地交通境界要素引自GB/T24354-2009公共地理信息通用地圖符號(hào)。8標(biāo)準(zhǔn)文件編寫(xiě)規(guī)則參照GB/T1.1－2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則和GB-T20001.2-2015標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)則第2部分：符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本標(biāo)準(zhǔn)主要的參考標(biāo)準(zhǔn)如下：GB/T28921-2012自然災(zāi)害分類與代碼HY/T194-2015海洋災(zāi)害公報(bào)編制指南HY/T123-2009海域使用分類GB/T17108-2006海洋功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則GB/T24354-2009公共地理信息通用地圖符號(hào)GB/T32067-2015海洋要素圖式圖例及符號(hào)HY/T164-2013海岸帶制圖圖式件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則GB-T20001.2-2015標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)則第2部分三、主要試驗(yàn)(或驗(yàn)證)的分析、綜述報(bào)告，技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)及自然資源部標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)提供的相應(yīng)比例尺底圖編制了海洋自然災(zāi)害、致災(zāi)要素、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等尺度。在此實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行檢驗(yàn)和充實(shí)，實(shí)驗(yàn)證明本標(biāo)準(zhǔn)建立的圖式符號(hào)有利于海洋災(zāi)害信息合理地表達(dá)與高效地傳遞，有利于使用者更加方便、快速地理9解和掌握海洋災(zāi)害信息，能夠?qū)ρ睾５貐^(qū)的海洋防災(zāi)減災(zāi)成果展示和信息共享提供科學(xué)依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)適用于設(shè)計(jì)、編制以表達(dá)海洋災(zāi)害為主題的各類地圖，也可為數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)中相關(guān)信息的選取與地圖符號(hào)設(shè)計(jì)提供參考。國(guó)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況本標(biāo)準(zhǔn)未直接采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，本標(biāo)準(zhǔn)在借鑒國(guó)外符號(hào)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，充分參考了國(guó)內(nèi)現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。五、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)六、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)七、標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性或推薦性國(guó)家(或行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)的建議建議本標(biāo)