農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整中的問題與對策福建農(nóng)林大學農(nóng)村發(fā)展研究所朱朝枝教授博導農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)涵農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的背景分析農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整中存在的問題農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的思路農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的對策建議一、農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的內(nèi)涵（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構性調(diào)整根據(jù)經(jīng)濟學的理論,農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整可以理解為,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中勞動!資本!土地及其他自然資源等生產(chǎn)要素的供給與使用的重新配置。從這一理解出發(fā),我們可以得出農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的范疇既包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構各個方面所發(fā)生的變化,又包括國民產(chǎn)出的增加以及其他一些相關因素的相互作用。由于農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的目的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)民收入的增加,最終導致農(nóng)業(yè)效益的提高。因此,引起農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的因素主要有:勞動、資本、技術的積累;居民收入水平的提高;國民的需求結(jié)構產(chǎn)生的變化;農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的變化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長;農(nóng)業(yè)勞動力的大量剩余;農(nóng)民與城市職工收入差距拉大以及政府政策對農(nóng)業(yè)資源配置的影響等等?，F(xiàn)代結(jié)構調(diào)整觀點認為,農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整能使土地、勞動和資本使用在不同時間和地方,可產(chǎn)生不同的經(jīng)濟增長,因為消費者與市場的變動均隨人均收入水平而變動,貿(mào)易上受國外市場約束。因此,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的使用需要進行調(diào)整。由此可見,新世紀現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整還必須把以下兩個相互依存的關系考慮進去:一是居民收入增長引起國內(nèi)需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構的變化;二是重新配置土地、資本、勞動力等資源會推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。(二)戰(zhàn)略性調(diào)整所謂戰(zhàn)略性調(diào)整,主要著眼于需求總量、需求結(jié)構的動態(tài)變化,以及生產(chǎn)結(jié)構對需求結(jié)構變化的動態(tài)適應與引導能力。主要體現(xiàn)為全局性和長期性調(diào)整的特征。戰(zhàn)略性調(diào)整具有全局性的特征。即戰(zhàn)略總是屬于全局而非局部,屬于整個發(fā)展的長遠性問題,而非短期的個別方面,屬于事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,而非表面的現(xiàn)象。戰(zhàn)略性調(diào)整的這種全局性,就要求我們在工作中應遵循”統(tǒng)籌兼顧,全面綜合”的原則來考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整問題,避免主觀片面,顧此失彼。戰(zhàn)略性調(diào)整具有長期性的特征。戰(zhàn)略性調(diào)整是以較長期限為載體,研究對象的方向性、趨向性。發(fā)展方向或趨勢決定著事物發(fā)展的未來和前途,對事物的發(fā)展有決定性的影響。戰(zhàn)略的著眼點應是立足當前,放眼未來。戰(zhàn)略性調(diào)整的這種長期性,就要求我們在工作中應遵循“瞻前顧后,長短結(jié)合”的原則來考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整問題。二、農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的背景分析

(一)農(nóng)產(chǎn)品供需形勢發(fā)生了“質(zhì)”的變化這次農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整是在農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段,農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生了根本性變化,絕大部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求的背景下進行的。據(jù)國家內(nèi)貿(mào)局的最新統(tǒng)計,目前我國農(nóng)產(chǎn)品的97.3%均處于供求平衡或供大于求的局面,其中供過于求的商品占56.76%。(二)城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費結(jié)構發(fā)生了較大變化近年來,隨著人們生活水平的提高,人們的食物結(jié)構發(fā)生了很大的變化,不僅要吃飽,還要吃好,吃的營養(yǎng)、吃的健康,高檔食品、保健食品、綠色食品尤受人們喜愛,這一切造成農(nóng)產(chǎn)品市場競爭尤為激烈,許多落后的產(chǎn)業(yè)、質(zhì)低的農(nóng)產(chǎn)品,必然在市場競爭中被淘汰。例如：我國是蘋果生產(chǎn)大國,產(chǎn)量居世界第一位,而目前我國蘋果年出口量僅占總量的1%左右,出口量小的主要原因是質(zhì)量差、大小不均、含糖量低、蟲果率高。采后保鮮能力差,果實農(nóng)藥殘留量超標。又如我國南方早秈稻由于米質(zhì)低,口感差,市場占有量小,每年約有2000萬噸早秈稻用于喂豬;我國優(yōu)質(zhì)小麥的年產(chǎn)量僅占國內(nèi)總消費量的8.5%,發(fā)達國家專用粉有上百種其產(chǎn)量占總面粉量的90%以上,而我國專用粉只有十幾種,其產(chǎn)量不足面粉產(chǎn)量的10%,每年不得不花費26億美元進口50億公斤面筋含量低的小麥做餅干。(三)調(diào)整的主體發(fā)生了變化

過去農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的主體主要是政府,采取層層下達指標和運用行政手段,而此次農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的主體是農(nóng)民。

由于此次農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的主體發(fā)生根本性變化,由政府轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民，因此，政府在此次調(diào)整過程中所起的角色必然發(fā)生變化,從以前的下達指標,進行行政干預轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?、服務和宏觀調(diào)控。(四)調(diào)整的目標也發(fā)生了變化過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整是數(shù)量或面積上比例關系的變動,如發(fā)展多少蔬菜、果園、壓縮多少糧食面積等,主要是解決農(nóng)業(yè)向廣度進軍的問題,改變過去以糧為綱的“單打一”的局面。這種調(diào)整方法在計劃經(jīng)濟和短缺經(jīng)濟條件下是有效的。但隨著農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立,特別是農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場,這種結(jié)構調(diào)整的思路必須轉(zhuǎn)變。

新一輪的農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整決不能再走簡單的數(shù)量、比例變動的老路子,必須注重調(diào)整質(zhì)量。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整,主要是向生產(chǎn)的深度進軍，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益,過去在農(nóng)產(chǎn)品供不應求時,我們調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構只能在數(shù)量結(jié)構上調(diào)整,不可能把講質(zhì)量、講效益的要求作為中心,作為重點,但在農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾緩解之后,我們有條件在高層次上著手農(nóng)產(chǎn)品品種的優(yōu)化和質(zhì)量的提高。(五)所處的宏觀環(huán)境不同一是中國已加入WTO,加入WTO后,國內(nèi)一些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)受到?jīng)_擊是難免的,但開放也會帶來機遇。從短期看,加入WTO將對我國農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整帶來一定的負面影響,主要表現(xiàn)在:一方面,關稅降低和非關稅措施取消后,對部分地區(qū)一些質(zhì)量和單產(chǎn)較低、技術含量不高的農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食產(chǎn)品帶來一定的影響。

另一方面,農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的過程,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最有效手段是市場機制,而我國目前農(nóng)業(yè)的市場化程度不高,農(nóng)產(chǎn)品市場體系不盡完善,尤其是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通處于分散管理的狀態(tài),無法適應加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品國際、國內(nèi)市場一體化的需要,也不適應農(nóng)業(yè)國際化對農(nóng)業(yè)進行靈活、有效的宏觀調(diào)整的需要。但從長期看,加入WTO有利于拓寬我國農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的空間,有利于我國農(nóng)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級、有利于為農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整提供良好的環(huán)境條件。同時,我國仍有相當數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品在國際市場具有良好的競爭力。因此,加入WTO也會給我國農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整帶來機遇。

二是過去在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,對農(nóng)業(yè)資源的保護重視不夠。

在繼續(xù)開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的同時,重視提高資源的利用效率,注意對資源的保護,促進資源的永續(xù)利用,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,是此次農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整必須面臨的一個重要問題。以耕地為例,我國人均占有耕地只有世界的1/3,現(xiàn)有耕地面積與1957年相比,減少了1466萬公頃,平均每年減少46萬公頃,人均耕地從0.18公頃降到0.093公頃。又如,我國人均淡水、森林、草地資源分別只占世界平均水平的28.1%、14.3%和32.3%,而且人均資源數(shù)量和質(zhì)量仍在繼續(xù)下降或惡化。所有這些,將對新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)生一定的限制作用,使得該輪結(jié)構調(diào)整的任務更加艱巨。三、農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整中存在的問題（一）市場機制不完善，交易規(guī)則不健全，信息不充分，嚴重制約著結(jié)構調(diào)整我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設還處于初級階段，市場設施落后，契約關系不穩(wěn)定，組織化程度低，嚴重制約著農(nóng)產(chǎn)品的營銷。市場調(diào)節(jié)具有其盲目性、風險性和滯后性的缺陷。特別是在市場經(jīng)濟建設初期，由于信息機制和風險分擔機制不健全，大多數(shù)生產(chǎn)者都遇到了缺乏信息、信息不對稱和面臨不確定性選擇的問題。

（二）農(nóng)民組織化程度低，主動調(diào)整能力弱

目前大多數(shù)農(nóng)民處于孤軍奮戰(zhàn)的局面，沒有在分散的家庭經(jīng)營與大市場之間找到一種有效的連接方式。廣大分散的個體農(nóng)民在搜集、辨析和處理有關市場規(guī)模、技術變化、相對價格等信息并作出決策時，還面臨很多困難。（三）在買方市場條件下，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性增加了農(nóng)民的風險和結(jié)構調(diào)整的難度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是生命的繁衍的過程，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動面臨著與眾不同的約束和風險。特別是農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)具有鮮活的特點，產(chǎn)品銷售是否及時對農(nóng)業(yè)效益的實現(xiàn)影響極大。這使得在買方市場條件下，農(nóng)業(yè)的處境相對與其他產(chǎn)業(yè)部門更為不利。農(nóng)產(chǎn)品一旦不能及時賣出，它的性能和價值將受到極大的影響，甚至爛掉倒掉，分文不值。

（四）政府對結(jié)構調(diào)整缺少足夠的財政支持及技術和信息服務

現(xiàn)在盡管已把結(jié)構調(diào)整確定為農(nóng)業(yè)工作的核心任務，政策導向也十分強大。但工作畢竟剛剛開始，一些大的原則或者思路性的東西落實起來并不容易。特別是政府的財務支持力較弱，技術支持和信息服務業(yè)相對滯后，直接影響了對結(jié)構調(diào)整的順利推進。四、農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的思路(一)走出結(jié)構調(diào)整的誤區(qū),把握結(jié)構調(diào)整的層次首先應走出過分迷戀小規(guī)模家庭經(jīng)營的誤區(qū),把農(nóng)業(yè)結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整與加強對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式的利用,加快改造小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)合起來。

其次是走出局限于適應性調(diào)整的誤區(qū),真正從戰(zhàn)略調(diào)整的高度,加強結(jié)構調(diào)整的基礎工作。如果說適應性調(diào)整主要是產(chǎn)品結(jié)構的調(diào)整,那么戰(zhàn)略性調(diào)整固然需要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構,更重要的卻是從根本上調(diào)整原有的生產(chǎn)模式、營銷模式、投融資模式和制度結(jié)構。第三、走出“計劃農(nóng)業(yè)”的誤區(qū),始終把建立與市場經(jīng)濟相適應的結(jié)構調(diào)整機制放在首位。在走出農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整誤區(qū)的同時,應把握結(jié)構調(diào)整的6個層次:部門層次上的調(diào)整和優(yōu)化調(diào)整農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)構成,增加對收入彈性大的產(chǎn)業(yè)的資源配置,擴大市場需求空間大的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模,縮減沒有市場需求增量的產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構在整體上適應城鄉(xiāng)居民收入水平提高后食物消費結(jié)構整體性不斷轉(zhuǎn)換的需要。產(chǎn)品層次上的調(diào)整和優(yōu)化。調(diào)整各個生產(chǎn)部門內(nèi)部的資源配置,優(yōu)化部門內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構,使本部門所生產(chǎn)出來的產(chǎn)品與市場對本部門的需求一致。例如,牛肉等畜產(chǎn)品具有較高的需求收入彈性,增加這些產(chǎn)品的生產(chǎn)就成為優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構的基本方向。品質(zhì)層次上的調(diào)整和優(yōu)化。調(diào)整每一種產(chǎn)品生產(chǎn)的資源配置,優(yōu)化每一種產(chǎn)品內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構,實現(xiàn)產(chǎn)品的品質(zhì)與市場的需求相一致。上市層次上的調(diào)整和優(yōu)化。調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的上市時間,均衡農(nóng)產(chǎn)品在旺季和淡季的市場供應,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上市的時間結(jié)構與市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求相一致。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品均衡上市的核心是解決產(chǎn)后儲藏保鮮問題。貿(mào)易層次上的調(diào)整和優(yōu)化。面向國際市場,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構,實現(xiàn)國際國內(nèi)雙重資源格局下的農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整。要充分考慮國內(nèi)資源和國際市場,綜合國際國內(nèi)因素籌劃調(diào)整方案,把結(jié)構調(diào)整真正建立在發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上。區(qū)域?qū)哟紊系恼{(diào)整和優(yōu)化。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局尤其是農(nóng)作物的區(qū)域布局,按照資源比較優(yōu)勢配置生產(chǎn)項目,積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè),逐步形成規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。(二)建立全局觀點,把握整體性和戰(zhàn)略性調(diào)整新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整,應該跳出農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè),建立全局的觀點,把農(nóng)業(yè)結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整,與整個國民經(jīng)濟結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來。同城鄉(xiāng)社會結(jié)構的調(diào)整結(jié)合起來。將農(nóng)業(yè)結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整與城鄉(xiāng)社會結(jié)構的調(diào)整結(jié)合起來,加快人口城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移進程。與深化財稅體制的改革結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要方向是,形成合理的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構,克服農(nóng)業(yè)結(jié)構的區(qū)域趨同問題。因此,按照財權與事權相對應的原則,加快分稅制改革,盡快消除財政包干體制的影響,是農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整的迫切要求。(三)營造環(huán)境,尋找突破口農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整既是資源的重新配置和優(yōu)化過程,又是農(nóng)村各種體制的創(chuàng)新過程。無論是資源的重新配置優(yōu)化,還是各種體制的創(chuàng)新,都要求有一個良好的環(huán)境,這些環(huán)境包括:政府支持農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)稅政策、農(nóng)業(yè)融資信貸政策、農(nóng)業(yè)保險制度、土地流轉(zhuǎn)制度等。加快品種結(jié)構調(diào)整,逐步改變農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低劣的現(xiàn)狀。實現(xiàn)這個調(diào)整需做好一個基礎工作,即實施農(nóng)業(yè)良種工程,通過農(nóng)業(yè)良種的引進、培育、示范、推廣,提高農(nóng)業(yè)良種的覆蓋率,改變農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)低劣的狀況。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構,提高畜牧水產(chǎn)業(yè)的比重。從國際經(jīng)驗看,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值主要有3大法寶:即養(yǎng)殖、加工和出口。從養(yǎng)殖來看,我國養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值仍然較大幅度低于種植業(yè),發(fā)展的余地很大。世界發(fā)達國家的畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的比重一般都超過60%,有的甚至達70%、80%,而我國還不足40％。大力發(fā)展加工業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構的一個重要標志是加工業(yè)產(chǎn)值大于種植業(yè)產(chǎn)值和畜牧業(yè)產(chǎn)值的總和。發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3倍以上,而我國還不到80%;發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品的加工程度都在90%以上,我國還只有20%~30%;發(fā)達國家工業(yè)生產(chǎn)和加工食品占食物消費總量的比重大約為80%,而我國還不到30%;發(fā)達國家從事農(nóng)產(chǎn)品加工的勞動力遠遠多于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力,而我國正好相反。這些對比的數(shù)據(jù)說明