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淺論營業(yè)稅政策的若干原則3500字我國現(xiàn)行營業(yè)稅制度于1994年建立實(shí)施,目前,征稅范圍仍為9個(gè)稅目,廣泛波及效勞領(lǐng)域、銷售不動產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn),各稅目征稅對象形態(tài)差別大,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立健全和市場全面開放,營業(yè)稅政策業(yè)務(wù)工作面臨日益豐盛的效勞形式和交易內(nèi)容,特別是伴隨社會主義法律體系完善,給營業(yè)稅政策業(yè)務(wù)工作不斷帶來新課題。在這樣的歷史背景下,分析研究營業(yè)稅對效勞、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)的不同征稅原那么,是改良營業(yè)稅政策業(yè)務(wù)工作的重要保障。也是進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)稅制度體系的根底。
一、法定權(quán)限原那么。我國現(xiàn)行營業(yè)稅的征收依據(jù),主要是?營業(yè)稅暫行條例》,該條例第二條規(guī)定,營業(yè)稅稅目、稅率的調(diào)整,由國務(wù)院決定。這就說明,營業(yè)稅政策的立法權(quán)限在國務(wù)院。作為國務(wù)院稅收行政主管部門,國家稅務(wù)總局是營業(yè)稅法律法規(guī)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。在營業(yè)稅政策業(yè)務(wù)工作中,國家稅務(wù)總局的立法權(quán)限主要是依法做出行政解釋,制定稅收政策的具體操作文件,而省級及下列營業(yè)稅管理部門,那么是政策貫徹執(zhí)行部門。
二、支持經(jīng)濟(jì)社會和諧開展原那么。對于重要的經(jīng)濟(jì)、社會事宜,包括重大產(chǎn)業(yè)、企業(yè)開展事項(xiàng),確需給予營業(yè)稅政策支持的,經(jīng)國務(wù)院同意后(相當(dāng)于國務(wù)院授權(quán)),國家稅務(wù)總局會同財(cái)政部可制定具體操作規(guī)定,確立新的營業(yè)稅政策。營業(yè)稅屬地方收入,這類文件的辦理一般更加謹(jǐn)慎。
三、相關(guān)法律原那么。在處理營業(yè)稅政策面臨的新情況、新問題時(shí),借助相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容和法定程序?qū)I業(yè)稅應(yīng)稅行為做出判斷,是營業(yè)稅政策業(yè)務(wù)工作最重要的思想。由于營業(yè)稅征收范圍寬泛,波及方方面面的相關(guān)法律,這一思想確實(shí)立,有助于營業(yè)稅政策與相關(guān)法律銜接,并可顯著提高營業(yè)稅政策的可執(zhí)行性。
四、國家政策原那么。中央和國務(wù)院制定的政策性文件,是解釋和確認(rèn)營業(yè)稅政策的重要依據(jù),許多營業(yè)稅政策都是為貫徹落實(shí)國家政策而制定的。弄清這些國家政策,對發(fā)展?fàn)I業(yè)稅政策業(yè)務(wù)工作會大有幫忙。
五、財(cái)產(chǎn)登記確認(rèn)原那么。
(一)實(shí)行無形財(cái)產(chǎn)登記制度。在處理波及無形資產(chǎn)受讓征收流轉(zhuǎn)稅問題時(shí),往往需要參考登記制度。目前,我國對無形資產(chǎn)已建立登記制度。示例,?計(jì)算機(jī)軟件愛護(hù)條例》規(guī)定,軟件著作權(quán)自軟件開發(fā)完成之日起產(chǎn)生。軟件著作權(quán)人可以向國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門認(rèn)定的軟件登記機(jī)構(gòu)辦理登記。按照上述規(guī)定,登記不是確認(rèn)軟件著作權(quán)的充沛條件。因此,在判斷是否轉(zhuǎn)讓軟件著作權(quán)時(shí),首先是看登記,未登記的,那么要看合同,以此判斷一項(xiàng)行為主要是轉(zhuǎn)讓著作權(quán)還是屬轉(zhuǎn)讓貨物,進(jìn)而確定是征收營業(yè)稅或者征收增值稅。
(二)實(shí)行不動產(chǎn)登記制度。不動產(chǎn)登記制度在處理土地使用權(quán)交易和不動產(chǎn)受讓波及營業(yè)稅問題中,起到關(guān)鍵作用。物權(quán)是有形財(cái)產(chǎn)的權(quán)利,物權(quán)法是明確財(cái)產(chǎn)歸屬的依據(jù),簡單說就是不動產(chǎn)看登記,動產(chǎn)看占有。我國現(xiàn)行物權(quán)法律對物權(quán)做出的規(guī)定,即明確不動產(chǎn)權(quán)屬要看登記。其中,波及不動產(chǎn)的物權(quán)法律制度包括:農(nóng)村土地承包法、土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、草原法、森林法等法律,規(guī)定了土地的所有權(quán)和使用權(quán),房地產(chǎn)開發(fā)利用的土地使用權(quán),草原的所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán),森林、林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)等問題:礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法和海域使用管理法等法律。規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)、漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益、海域所有權(quán)和海域使用權(quán)等問題。研究這些法律,對完善營業(yè)稅政策,具有積極意義。
在征稅過程中,物權(quán)的地位優(yōu)于債權(quán)地位。近年來,國家稅務(wù)總局在處理合作建房波及營業(yè)稅問題中,均按此辦法進(jìn)行判斷,即以不動產(chǎn)登記人為所有者;以不動產(chǎn)登記是否變更來斷定不動產(chǎn)是否轉(zhuǎn)讓,而不僅僅依據(jù)合同。?稅收征管法》第四十五條也包含這樣的意圖:稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款,稅收優(yōu)先于無擔(dān)保債權(quán),法律另有規(guī)定的除外;納稅人欠繳的稅款發(fā)生在納稅人以其財(cái)產(chǎn)設(shè)定抵押、質(zhì)押或者納稅人的財(cái)產(chǎn)被留置之前的。稅收應(yīng)領(lǐng)先于抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)執(zhí)行。
六、合乎稅收原那么。這里所謂稅收原那么。屬于經(jīng)典稅收理論,主要包括公平、效率、征收管理便利,以及有利于降低納稅本錢等原那么。
七、不以收入合法為前提原那么。征稅以稅收法律法規(guī)為依據(jù),營業(yè)稅法規(guī)不具備判斷行為和收入是否合法的作用。判定一項(xiàng)行為是否合法,應(yīng)以刑法等法律為依據(jù)。即使在市場經(jīng)濟(jì)和法制程度高度興旺的美國,歷史上也曾有過“只有合法所得才應(yīng)征稅〞的時(shí)期,后來經(jīng)過美國最高法院判例推定。才明確“非法所得負(fù)有納稅義務(wù)〞。如今年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局對學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇學(xué)費(fèi)超過規(guī)定范圍的收入,不屬于免征營業(yè)稅的教育勞務(wù)收入,一律按規(guī)定征稅。即是這一原那么的充沛體現(xiàn)。
八、對政府行為和司法活動不征稅原那么。對政府行為不征稅的慣例,帶有一定方案經(jīng)濟(jì)色彩,增加了營業(yè)稅征收管理內(nèi)容。按照該原那么,現(xiàn)行營業(yè)稅政策規(guī)定,土地所有者出讓土地使用權(quán)和土地使用者將土地使用權(quán)償還給土地所有者的行為,不征收營業(yè)稅。
九、直接確認(rèn)交易行為原那么。營業(yè)稅是依據(jù)納稅人的行為征收的稅種,在確定應(yīng)稅行為時(shí),并不考察行為的主觀意愿或者交易雙方之間的特殊關(guān)系,而是直接對客觀行為給予確認(rèn),以此判斷是否屬于營業(yè)稅應(yīng)稅行為。按照該原那么,國家稅務(wù)總局明文規(guī)定,無論拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的行為是納稅人的自主行為,還是人民法院實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行活動,對拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的全部收入。納稅人均應(yīng)依法申報(bào)繳納稅款。
十、遵循營業(yè)稅立法意圖原那么。營業(yè)稅立法意圖有許多方面,體現(xiàn)在營業(yè)稅條例及其細(xì)那么各條款中,也體現(xiàn)在營業(yè)稅各項(xiàng)政策中,理解這些立法意圖,明確劃分營業(yè)稅政策征與不征的界限和傾向,有利于做好營業(yè)稅征管工作。
十一、參考會計(jì)制度原那么。
(一)確定征稅依據(jù)。?營業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)那么》第十四條規(guī)定,凡價(jià)外費(fèi)用。無論會計(jì)制度規(guī)定如何核算,均應(yīng)并入營業(yè)額計(jì)算應(yīng)納稅額。對單位和個(gè)人在提供營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)時(shí)。稅收政策明確規(guī)定,如果將價(jià)款與折扣額在同一張發(fā)票上注明的,以折扣后的價(jià)款為營業(yè)額;如果將折扣額另開發(fā)票的,不管其在財(cái)務(wù)上如何處理,均不得從營業(yè)額中減除。
(二)確認(rèn)納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間。一方面。在征稅過程中,對會計(jì)制度上的收付實(shí)現(xiàn)與權(quán)責(zé)發(fā)生制的采用,往往取決與政策制定人員的征稅傾向,這兩個(gè)原那么的分別適用,對納稅人權(quán)益的影響會產(chǎn)生顯著差別。另一方面,征稅往往要參考會計(jì)制度關(guān)于收入確認(rèn)時(shí)間。對單位和個(gè)人提供給稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和商譽(yù)時(shí),向?qū)Ψ绞杖〉念A(yù)收性質(zhì)的價(jià)款(包括預(yù)收款、預(yù)付款、預(yù)存費(fèi)用、預(yù)收定金等),其營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間以按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定,該項(xiàng)預(yù)收性質(zhì)的價(jià)款被確認(rèn)為收入的時(shí)間為準(zhǔn)。
(三)確定營業(yè)稅征收方式。財(cái)務(wù)會計(jì)核算水平通常是確定營業(yè)稅征收方式的依據(jù)之一。
十二、營業(yè)稅與增值稅劃分的根本原那么。在營業(yè)稅、增值稅條例及其實(shí)施細(xì)那么規(guī)定的劃分依據(jù)根底上,界定征收營業(yè)稅與增值稅,通常還會波及下列辦法:
一是看提供的營業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)與銷售貨物、取得貨款是否具有直接關(guān)系。凡與貨物的銷售數(shù)量有直接關(guān)系的。征收增值稅;凡與貨物的銷售數(shù)量無直接關(guān)系的。不征收增值稅。
二是對于特殊行業(yè),以行業(yè)準(zhǔn)入的資格為參考條件,以便于標(biāo)準(zhǔn)征納行為,對銷售自產(chǎn)貨物和提供增值稅應(yīng)稅勞務(wù)取得的收入征收增值稅,提供建筑業(yè)勞務(wù)收入(不包括按規(guī)定應(yīng)征收增值稅的自產(chǎn)貨物和增值稅應(yīng)稅勞務(wù)收入)征收營業(yè)稅:1、具備建設(shè)行政部門批準(zhǔn)的建筑業(yè)施工(安裝)資質(zhì):2、簽訂建設(shè)項(xiàng)目施工總包或分包合同中獨(dú)自注明建筑業(yè)勞務(wù)價(jià)款。凡不同時(shí)合乎以上條件的。對納稅人取得的全部收入征收增值稅,不征收營業(yè)稅。
三是看是否波及財(cái)產(chǎn)登記制度。目前,對于提供軟件行為,在判斷征收營業(yè)稅還是征收增值稅時(shí),首先要看
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