突發(fā)事件應(yīng)對和管理

突發(fā)事件應(yīng)對與危機管理講課提綱一、我國應(yīng)急管理工作的基本架構(gòu)與進展二、突發(fā)公共事件的形勢和應(yīng)對能力評價三、提高突發(fā)事件應(yīng)對能力的基本要點一、我國應(yīng)急管理工作的基本架構(gòu)與進展2003年之前，分離的、專業(yè)部門應(yīng)對為主2003年“非典”危機成為國家層面危機應(yīng)對的契機SARS應(yīng)急管理體系應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理機制應(yīng)急管理法制“一案三制”應(yīng)急管理體制的組織體系領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：各級政府辦事機構(gòu)：辦公廳，內(nèi)設(shè)應(yīng)急辦工作機構(gòu)：政府部門專家組應(yīng)急管理工作的基本進展應(yīng)急預(yù)案體系基本建立應(yīng)急管理體制初步形成應(yīng)急管理機制不斷完善應(yīng)急管理法制體系更加完備應(yīng)急隊伍體系初步形成應(yīng)急保障能力逐步增強二、我國突發(fā)公共事件的形勢和應(yīng)對能力評價突發(fā)公共事件的基本狀況和評估總體規(guī)模下降形勢嚴峻誘發(fā)因素多樣化低溫雨雪冰凍災(zāi)害2008.5.12國之殤西南大旱玉樹地震2003.12.232005.3.292008.9.8襄汾潰壩07.12——08.8毒奶粉突發(fā)公共事件應(yīng)對能力亟待提高相對于我們面臨的嚴峻危機形勢，危機應(yīng)對能力顯得不足

薄弱的應(yīng)急能力是我們心中的永遠痛！幾乎每個突發(fā)事件都會造成后果！事由時間初始對象轉(zhuǎn)移對象暴力對象萬州街頭糾紛2004.10.18打人者警察、政府政府東陽環(huán)境污染2005.4.10化工企業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法人員池州交通小事故2005.6.26打人者警察、商人派出所、超市大竹女工離奇死亡2007.1.17酒店警察酒店、警察永州客運票價2007.3.9--13客運公司警察、政府派出所、政府甕安女學(xué)生死因2008.6.28當事人、警察政府、黨委公安局、政府、縣委三、提高突發(fā)事件應(yīng)對能力的基本要點風險意識預(yù)防和準備應(yīng)急處置媒體應(yīng)對應(yīng)急重在非急（一）強化風險意識憂患意識風險意識——假定事件肯定發(fā)生（二）重視預(yù)防和準備工作防患于未然打有準備之戰(zhàn)：從容應(yīng)對人員、物資、資金——硬件預(yù)案————————軟件1、預(yù)案的操作性、標準化明確事前、事中、事后，誰來做？做什么？何時做？用什么資源做？責任如何承擔？

北京市3·31衙門口橋液化石油氣泄漏事故應(yīng)急救援

2007年3月31日晚，一輛車牌號為冀J37276的液化石油氣運輸車，載著23.5噸液化石油氣，進入北京市石景山區(qū)。在穿過北京市西五環(huán)主路石景山區(qū)衙門口橋下時（22：37），由于車體高度超過橋體，導(dǎo)致罐車頂部安全閥與橋拱發(fā)生劇烈碰撞，安全閥被從根部切開，帶著壓力的液化石油氣尖叫著噴瀉出來。

23.5噸的液化石油氣遇到空氣將轉(zhuǎn)化為氣體，威力（體積）擴大250倍至300倍，相當于200多噸TNT炸藥?！币坏┌l(fā)生爆炸，不僅交通大動脈五環(huán)路會被炸斷，而且周邊數(shù)平方公里范圍內(nèi)的建筑也可能被摧毀。在事故現(xiàn)場周邊，不僅分布著居民、學(xué)校、醫(yī)院，而且還有一座液化氣站，情況萬分危急。次日早晨7：03，液化石油氣泄漏被成功處置。事故處置的措施很簡單，用強磁性堵漏設(shè)備扣在泄漏口，使液化石油氣停止泄漏。折射出的預(yù)案缺失各部門預(yù)案之間的銜接應(yīng)急資源：照明防爆通訊防爆工具：扳手、防火帽、堵漏裝置等救援人員安全演練:——檢驗預(yù)案的有效性——演練產(chǎn)生技能2、重視預(yù)案的演練演練產(chǎn)生技能——7歲的中國驕傲：袁媛大地震中的英雄：四川安縣桑棗中學(xué)校長葉志平（三）提高應(yīng)急處置能力的要點1、主管者負責的原則主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮危機決策的三個難題：反應(yīng)強度時機程序和效能2、應(yīng)急處置的核心是控制

——把事態(tài)控制在有限的時間、空間內(nèi)

——第一時間響應(yīng)極其重要強制力（警力）的使用“去專政化”思維威懾、震懾用足、用夠3、堅持分級負責、屬地為主

——高位介入4、科學(xué)專業(yè)應(yīng)對人民動員、運動戰(zhàn)

——vs.專業(yè)應(yīng)對（四）科學(xué)的媒體應(yīng)對危機應(yīng)對的“雙處置”觀念：事件處置+輿論處置/媒體應(yīng)對知己知彼：認識媒體解鈴還須系鈴人：借助媒體理性應(yīng)對：引導(dǎo)媒體1、理性認知媒體立場不同主動“喂”消息、遵循媒體規(guī)律我們在明處，媒體在暗處簡潔原則我們需要贏得時間，而時間是媒體的生命線第一時間及時說、盡快說、主動說2、觀念變革：借助媒體隱瞞、掩蓋：媒體應(yīng)對的大忌坦誠的態(tài)度：如