城市第三期特殊教育提升計劃

十四五城市第三期特殊教育提升計劃為全面貫徹落實辦好特殊教育的要求，根據(jù)《殘疾人教育條例》和《十四五特殊教育提升計劃》，結(jié)合我市實際，特制定本計劃。一、發(fā)展現(xiàn)狀近年來，在市的領(lǐng)導下，我市認真貫徹落實《特殊教育提升計劃》《市中小學融合教育行動計劃》，特殊教育發(fā)展取得長足進步。全市殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達99%以上，融合教育比例達到70%，實現(xiàn)了零拒絕、全覆蓋。義務(wù)教育階段辦學體系基本完善，特殊教育投入持續(xù)加大，辦學條件得到逐步改善，特殊教育專業(yè)支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成，辦學質(zhì)量明顯提升。但是發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，主要表現(xiàn)在特殊教育資源布局不合理，特殊教育學校辦學條件達標任務(wù)仍然艱巨，學前、高中階段教育供給依然不足，自閉癥等高發(fā)障礙類別兒童少年個別化教育支持有待深入，專業(yè)師資不足，水平亟待提升，課程、教研等工作亟需加強。二、總體要求（一）指導思想立足城市“四個中心”功能定位，堅持融合發(fā)展理念，強化融合教育主體地位，在鞏固成果、補齊短板、提升優(yōu)勢的同時，加強政策傾斜和支持保障力度，攻堅克難，使特殊教育同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，讓城市改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及殘疾人，促進和諧宜居之都建設(shè)。（二）工作原則堅持優(yōu)先發(fā)展。市區(qū)政府及相關(guān)部門要將特殊教育作為改善民生的重要工作，特教特辦，在人財物等方面加大傾斜力度，創(chuàng)造條件給予殘疾兒童少年特別關(guān)愛、特別扶助和優(yōu)先保障。堅持以人為本。尊重殘疾學生個體差異，注重潛能開發(fā)，堅持因材施教，落實“一人一案”，切實提高特殊教育的針對性和有效性。堅持問題導向。深入研究新時期特殊教育面臨的主要問題，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，精準施策，集中攻堅，破解制約城市特殊教育發(fā)展的瓶頸問題。堅持融合發(fā)展。堅持融合教育發(fā)展方向，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段的融合教育，優(yōu)化資源配置，建立普教與特教責任共擔、資源共享、工作共進的協(xié)同發(fā)展機制。堅持市級統(tǒng)籌。加大市級統(tǒng)籌力度，完善頂層設(shè)計，通過建立特殊教育發(fā)展聯(lián)盟等形式，推進優(yōu)質(zhì)教育資源合理布局，帶動特殊教育區(qū)域間均衡發(fā)展。堅持群策群力。建立跨部門跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新機制，加強學校、家庭、社會緊密合作，引導社會力量補充和豐富特殊教育供給。（三）總體目標到2025年，努力使我市殘疾兒童少年能夠在公平、包容的環(huán)境中接受適宜的教育，優(yōu)化特殊教育供給，提升特殊教育質(zhì)量，構(gòu)建終身教育體系。三、重點工作（一）優(yōu)化資源布局，促進特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展統(tǒng)籌辦好一批與城市城市功能定位相匹配的高質(zhì)量特殊教育學校。修訂《市特殊教育學校辦學條件標準》，各區(qū)政府負責區(qū)域內(nèi)特殊教育學校辦學條件達標和特殊教育中心標準化建設(shè)，到2025年各區(qū)要建有達標的特殊教育學校和標準化區(qū)級特殊教育中心。在通州區(qū)規(guī)劃建設(shè)集教育教學、醫(yī)療康復、人才培養(yǎng)、科創(chuàng)研發(fā)和國際交流等功能于一體的高水平現(xiàn)代化市級特殊教育中心。在自閉癥高發(fā)地區(qū)布局建設(shè)自閉癥教育康復基地。在距離特教學校較遠且到校就讀困難殘疾學生集中區(qū)域，就近在普通中小學布點建設(shè)特教班。建設(shè)市級視障、聽障融合資源中心，對在普通學校就讀的視障和聽障學生開展巡回指導。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域特殊教育聯(lián)盟發(fā)展機制。將特殊教育納入市級優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌機制，在教師編制、引進非城市生源畢業(yè)生、績效獎勵等方面給予支持。在城鄉(xiāng)、區(qū)域特教學校間建立相互幫扶、相互帶動的聯(lián)盟發(fā)展機制，促進特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。（二）堅持內(nèi)涵發(fā)展，提高育人質(zhì)量落實立德樹人的根本任務(wù)。加強中國特色社會主義理論和社會主義核心價值觀教育。根據(jù)殘疾學生身心特點，采取正面教育、典型引路等多種方式，加強殘疾學生自強、自立、自尊意識的培養(yǎng)。加強師德建設(shè)，把教師服務(wù)殘疾學生的師德表現(xiàn)納入業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵等考核內(nèi)容，實施師德一票否決制。構(gòu)建融合教育專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善辦學條件、師資配備、課程教學、學校管理標準體系，加強特殊教育中心標準化建設(shè)，開展個性化支持與指導。依托融合教育發(fā)展基礎(chǔ)較好的普通學校建設(shè)學區(qū)融合教育資源中心，依據(jù)需求以特教學校外派、政府購買服務(wù)等方式為學區(qū)內(nèi)有特殊教育需求的兒童少年配備語言治療、物理治療、行為矯正和心理輔導等專業(yè)教師，為學區(qū)內(nèi)普通中小學開展融合教育提供支持。各區(qū)政府要合理規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)融合教育資源中心和標準化資源教室，逐步為有特殊教育需求的兒童少年配備具有特殊教育專業(yè)知識的班主任和專業(yè)教師。5.深化特殊教育課程和教學改革。落實國家特殊教育學校課程方案和課程標準，制定并實施《市特殊教育學校課程實施指導意見》。完善特殊教育三級課程和教材體系，豐富融合教育學校個性化課程資源，建設(shè)多種形態(tài)的課程資源庫，加強教具、學具和輔助技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。完善市、區(qū)、學區(qū)、學校四級教研網(wǎng)絡(luò)，將特殊學生的學習需求納入到普通教育教研機構(gòu)的教學指導和專業(yè)支持中。探索義務(wù)教育階段特殊教育學校質(zhì)量監(jiān)測與評價機制。6.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化特殊教育教師隊伍。鼓勵市屬高校在師范類專業(yè)中增加特殊教育課程，支持師范生在實習期內(nèi)安排一定時間到特殊教育學校實習。根據(jù)特殊教育事業(yè)發(fā)展，擴大特殊教育師范專業(yè)招生規(guī)模，支持市屬高校增設(shè)特殊教育相關(guān)專業(yè)。優(yōu)化中小學教師繼續(xù)教育內(nèi)容，在普通中小學教師繼續(xù)教育課程中增加一定比例特殊教育通識課程。特殊教育教師繼續(xù)教育要單開系列、單列規(guī)劃、單設(shè)課程，實施全員培訓，逐步提升特殊教育教師專業(yè)化水平。建立特殊教育骨干教師交流制度，鼓勵特教教師跨校任教，跨區(qū)合作開展教學研究。7.發(fā)揮市特殊教育研究指導中心作用。通過政策和資金引導，支持教育科學研究院引進優(yōu)秀教科研人才，加強市級特殊教育研究與指導隊伍建設(shè)，并聘請國內(nèi)外專家組建高層次專家咨詢委員會，開展協(xié)同創(chuàng)新研究。支持特殊教育數(shù)據(jù)庫、專家資源庫、評估工具庫建設(shè)。以普教和特教協(xié)同發(fā)展方式，加強課程教材、教育教學、篩查評估、質(zhì)量評價等方面的研究，促進研究成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。加強對各區(qū)特殊教育中心、融合教育資源中心和特殊教育學校的業(yè)務(wù)指導。做好全市特殊教育師資培訓。（三）完善特殊教育體系，保障殘疾兒童少年學有所教全面開展學前三年基本教育康復服務(wù)。制定學前三年基本教育康復服務(wù)標準及管理辦法。擴大學前教育康復學位，鼓勵普通幼兒園、經(jīng)市級相關(guān)部門認定的康復機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)接收殘疾兒童并依據(jù)標準提供基本教育康復服務(wù)。在特殊教育學校增加學前部或附設(shè)特殊（融合）幼兒園。力爭到2025年學前三年基本教育康復服務(wù)覆蓋到全市3-6歲殘疾兒童。高標準高質(zhì)量普及殘疾兒童少年義務(wù)教育。完善殘疾兒童少年就近入學優(yōu)先保障機制，鞏固零拒絕、全覆蓋成果。建立教育、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門協(xié)同聯(lián)動和信息共享機制，對殘疾兒童少年入學實行專業(yè)篩查，科學評估，合理安置，“一人一案”。各區(qū)教委要加強對區(qū)域內(nèi)兒童福利機構(gòu)設(shè)立的特教班、特教學校的教育教學指導和師資培訓。對無法入校的適齡重度殘疾兒童少年，各區(qū)制定送教上門實施辦法。普及殘疾學生高中階段教育。完善普通高中招收殘疾學生政策，按照就近適宜原則，依據(jù)學生學業(yè)水平和發(fā)展需求確定高中階段安置方式。支持特殊教育學校開展以職業(yè)教育為主的高中階段教育，穩(wěn)步擴大殘疾學生接受高中階段教育機會。整合全市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，支持校企合作，建設(shè)以就業(yè)為導向的實習實訓基地，提供支持性就業(yè)教育服務(wù)。11.逐步提高殘疾人接受高等教育機會。為殘疾人參加高考高招提供平等機會和合理便利。市屬高校對符合國家錄取標準的殘疾考生“零拒絕”。支持市屬高校加強無障礙環(huán)境改造，擴大招收殘疾學生的專業(yè)類別，參與融合教育試點工作。給予殘疾學生學業(yè)、生活上的支持和幫助，為殘疾學生創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。完善殘疾人終身教育體系。拓寬殘疾人終身學習通道。支持職業(yè)教育院校開展殘疾人職業(yè)技能培訓，加強就業(yè)指導。支持普通高校、開放大學、成人高校、社區(qū)學院等面向我市殘疾人開展繼續(xù)教育和遠程教育。為青壯年殘疾文盲提供符合其學習需求和特點的掃盲教育。（四）加大投入力度，健全特殊教育發(fā)展保障機制加大特殊教育財政投入力度。擴大特殊教育學校、普通中小學殘疾學生生均公用經(jīng)費列支范圍。完善惠及學前至高等教育階段所有殘疾學生的全覆蓋資助體系。逐步對學前至高中階段的殘疾兒童少年在現(xiàn)有“三免兩補”的基礎(chǔ)上免伙食費，補交通費、特殊學習用品費和校服費等費用，為各學段殘疾學生提供輔助器具適配服務(wù)。各區(qū)政府要加強特殊教育基礎(chǔ)建設(shè)，為開展融合教育的各級各類學校進行無障礙環(huán)境改造，為學區(qū)融合教育資源中心配備專業(yè)教室、設(shè)施設(shè)備和專業(yè)師資。提高特殊教育教師待遇。進一步完善績效工資政策，市級績效獎勵向承擔跨區(qū)任務(wù)的特教教師傾斜，區(qū)級績效獎勵向特殊教育學校教師、資源教師、巡回指導教師、普通學校承擔融合教育任務(wù)的教師傾斜。各區(qū)要為巡回指導教師和送教上門教師辦理人身意外傷害保險并發(fā)放必要交通補助。加快特殊教育信息化建設(shè)。建立從3歲起各年齡段殘疾兒童少年信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)篩查、診斷、教育、康復、資助等數(shù)據(jù)共享的信息管理平臺，為特殊教育兒童少年提供一站式服務(wù)。探索智慧學校建設(shè)，搭建普特融通的課程資源和教師專業(yè)發(fā)展信息化平臺，擴大優(yōu)質(zhì)資源共享。推進科學技術(shù)在特殊教育中的應(yīng)用，通過人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)課程內(nèi)容呈現(xiàn)、信息獲取、識別手段和學習方式的無障礙，為殘疾學生學業(yè)水平的提升提供有力支持和保障。（五）創(chuàng)新體制機制，保障面向特殊需求學生精準施教建立特殊教育專業(yè)委員會。建立特殊教育專家委員會制度。在市、區(qū)層面建立特殊教育專家委員會，成員包括教育、心理、康復、社會工作等領(lǐng)域?qū)＜?，開展殘疾兒童少年的評估安置鑒定、教學指導、教育康復、質(zhì)量監(jiān)控與評價等工作。在普通學校建立融合教育推行委員會制度，為特殊需求學生提供行政與專業(yè)服務(wù)。建立多元化特殊教育服務(wù)供給機制。鼓勵和引導社會力量舉辦非營利性特殊教育機構(gòu)，支持符合條件的非營利性康復機構(gòu)和社會福利機構(gòu)向殘疾人提供特殊教育。支持特教學校和開展融合教育的普通學校、幼兒園向社會購買經(jīng)市級相關(guān)部門認定的非營利性特殊教育機構(gòu)提供的康復訓練、生活保育、就業(yè)輔導等教育輔助性專業(yè)服務(wù)。（六）擴大合作與交流，建立特殊教育開放多元發(fā)展機制建立醫(yī)教、康教、科教、社教結(jié)合的服務(wù)機制。加強醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、康復機構(gòu)、教育機構(gòu)的合作，通過共建實驗室、研究中心等方式深化相關(guān)研究，協(xié)力探索預防、篩查、早期干預、康復、教育等方法，為殘疾兒童少年提供精準、優(yōu)質(zhì)的專業(yè)服務(wù)。加大城市醫(yī)療、科研等資源對特殊教育的專業(yè)支持力度。19.完善家教結(jié)合服務(wù)機制。加強殘疾兒童少年的家長在學校教育、教學輔導、康復服務(wù)、學段轉(zhuǎn)銜等環(huán)節(jié)的參與程度，學校家長委員會應(yīng)含本校就讀殘疾學生的家長。擴大對家長群體的專業(yè)支持與服務(wù)，逐步建立家長志愿者服務(wù)機制。開辦家長學校，充分發(fā)揮家庭在殘疾學生教育和康復中的重要作用。積極開展特殊教育對外交流與合作。加強與世界高水平特殊教育院校和研究機構(gòu)的合作交流，引進和培養(yǎng)特殊教育高端人才，加快提升我市特殊教育水平。推動城市在課程建設(shè)、師資培訓、遠程教學等方面的交流與合作。四、保障措施（一）落實政府責任各級政府要進一步明確責任，堅持特教特辦，完善教育部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同推進的工作機制。切實解決制約特殊教育事業(yè)發(fā)展瓶頸問題。各區(qū)政府要制定特殊教育提升計劃落實方案，于2022年4月30日前報市教委備案。（二）明確部門分工各地要建立分工協(xié)作機制，形成工作合力。教育部門要積極研究完善相關(guān)政策措施，加強組織協(xié)調(diào)、過程指導和督導檢查。發(fā)展改革部門要把特殊教育作為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，支持特殊教育學校建設(shè)。財政部門要健全經(jīng)費投入機制，支持改善特殊教育辦學條件。人力資源社會保障部門要推進特殊教育發(fā)展，并會同教育部門按照有關(guān)規(guī)定完善和落實特殊教育教師補充、工資待遇等方面的支持政策。衛(wèi)生計生部門要做好對殘疾兒童少年相關(guān)研究、篩查、診斷與康復醫(yī)療服務(wù)。民政部門要做好福利機構(gòu)孤殘兒童撫育工作。殘聯(lián)組織負責監(jiān)測殘疾兒童少年就學情況，反映殘疾人教育發(fā)展需求，協(xié)