突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)問題探討

1郭富赟甘肅省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心2014.5.22突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急有關(guān)問題探討提綱突發(fā)事件應(yīng)對法應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)急預(yù)案編制預(yù)防準(zhǔn)備監(jiān)測預(yù)警救援處置恢復(fù)重建平戰(zhàn)結(jié)合3突發(fā)事件應(yīng)對法14自2007年11月1日起施行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布為突發(fā)事件應(yīng)急管理里提供了法律保障。從性質(zhì)上講，它是“基本法”，是應(yīng)對處理突發(fā)事件的總章程，是我們建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系基本規(guī)定。鑒于地質(zhì)災(zāi)害防治條例頒布較早（2003），因此，一些規(guī)定已不能適應(yīng)目前地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)的需要。因此，有必要深入學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，掌握該法的要義。

總則預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備監(jiān)測與預(yù)警應(yīng)急處置與救援事后恢復(fù)與重建法律責(zé)任附則“基本法”七章

從內(nèi)容上看，它覆蓋了“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援、事后恢復(fù)重建”的全過程。預(yù)防準(zhǔn)備監(jiān)測預(yù)警處置救援恢復(fù)重建事前事發(fā)事中事后“預(yù)防與監(jiān)測”“事后恢復(fù)重建”“應(yīng)急處置”立法意義;

一是使政府依法行政的能力不斷提高；二是使群眾的利益得到基本保障。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》的具體制度

1、關(guān)于預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)定的制度安排

一是制定、適時修訂應(yīng)急預(yù)案。

二是建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度。三是組織開展應(yīng)急知識宣傳和應(yīng)急演練。

四是財政保障應(yīng)對突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)。

2、關(guān)于監(jiān)測和預(yù)警的制度安排

關(guān)于監(jiān)測的法律規(guī)定:一是建立全國上下聯(lián)動的信息系統(tǒng)。二是通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。三是建立專兼職信息報告員制度。四是明確獲悉突發(fā)事件的信息要及時報告的要求。

關(guān)于預(yù)警的法律規(guī)定:

一是縣級以上地方政府要及時發(fā)布相應(yīng)級別的警報，有權(quán)決定并宣布進(jìn)入預(yù)警期。二是發(fā)布三級、四級警報，要啟動應(yīng)急預(yù)案。三是發(fā)布一級、二級警報，要責(zé)定應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)人員進(jìn)入待命狀態(tài)。四是根據(jù)事態(tài)發(fā)展適時調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。

3、關(guān)于應(yīng)急處置與救援的制度安排

一是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)政府要采取人員救助、事態(tài)控制、公共設(shè)施和公眾基本生活保障等方面的措施。二是社會安全事件發(fā)生后，有關(guān)人民政府可采取強(qiáng)制措施。三是發(fā)生嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的突發(fā)事件后，國務(wù)院及其授權(quán)部門可采取保障、控制等必要措施。4、關(guān)于事后恢復(fù)與重建的制度安排

一是及時停止已采取的應(yīng)急處置措施。二是立即組織對突發(fā)事件損失的評估。三是提供資金、物質(zhì)支持和技術(shù)指導(dǎo)。四是制定并實施善后工作計劃。五是向上一級人民政府遞交總結(jié)報告。第63條規(guī)定：有關(guān)地方各級人民政府應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的情形:（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；（二）遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；五、法律責(zé)任法律責(zé)任（三）未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；（四）未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的；（五）不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；法律責(zé)任（六）未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；（七）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；（八）不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)?。法律?zé)任第65條、第66條、第67條，有關(guān)單位和個人要承擔(dān)的法律責(zé)任的種類。第68條規(guī)定觸犯刑法要承擔(dān)的具體刑事法律責(zé)任。21應(yīng)急體系建設(shè)322存在問題機(jī)構(gòu)不健全，專業(yè)應(yīng)急隊伍力量薄弱應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足監(jiān)測預(yù)警和快速處置能力不足部門聯(lián)動聯(lián)防機(jī)制未建立演練、培訓(xùn)和宣傳不到位，防災(zāi)意識不強(qiáng)應(yīng)急平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一思想認(rèn)識不到位，責(zé)任體系不健全應(yīng)急裝備普遍不足地方法律法規(guī)需要進(jìn)一步完善23（1）必須堅持預(yù)防為主、關(guān)口前移；（2）必須堅持立足基層、依靠群眾；（3）必須堅持信息先行、快速反應(yīng)；（4）必須堅持依靠科技、提高素質(zhì)；（5）必須堅持整合資源、強(qiáng)化能力；（6）必須堅持統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)；（7）必須堅持政府主導(dǎo)、社會參與；（8）必須堅持軍民合作、協(xié)同應(yīng)對。增強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的思想認(rèn)識建立現(xiàn)代應(yīng)急管理的理念發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任；以人為本，人的生命是最寶貴的價值觀；居安思危，預(yù)防為主、長備不懈；強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè),有效應(yīng)對危機(jī)和風(fēng)險；管理重在過程和細(xì)節(jié)；管理程序的完備性；應(yīng)急體系建設(shè)是長期艱巨的任務(wù)。25應(yīng)急體系建設(shè)的核心是“一案三制”的應(yīng)急管理體系建設(shè)：首先要深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)；其次要建立健全應(yīng)急體制機(jī)制；再次要建立健全應(yīng)急法制；最后要深入開展面向全社會的宣傳教育。這是突發(fā)事件應(yīng)對法提出的建設(shè)要件。也是今后地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的基本要求黨委負(fù)責(zé)政府主導(dǎo)部門聯(lián)動全員參與26二、建立健全應(yīng)急體制機(jī)制突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制應(yīng)是政府主導(dǎo)、社會參與的機(jī)制。包括八個方面：一、高效、有序的指揮機(jī)制二、快速準(zhǔn)確的信息報送機(jī)制三、快速反應(yīng)的部門聯(lián)動應(yīng)急處置機(jī)制四、有效的物資儲備機(jī)制五、公開、透明的信息發(fā)布機(jī)制六、權(quán)威的災(zāi)情評估機(jī)制七、有效的專業(yè)研究和人才培養(yǎng)機(jī)制八、全員動員的社會參與機(jī)制主要是在國家上位法的基礎(chǔ)上，建立健全地方法規(guī)。如蘭州市出臺了《蘭州市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》。加強(qiáng)依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結(jié)，促進(jìn)法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。三、建立健全應(yīng)急法制四、深入開展面向全社會的宣傳教育普及災(zāi)害中的自救和互救常識，做好預(yù)防工作，是減少突發(fā)公共事件的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。大力提高公眾的綜合素質(zhì)

綜合素質(zhì)==憂患意識+安全知識+自救互救技能29應(yīng)急預(yù)案編制3二、事件性質(zhì)地質(zhì)災(zāi)害地下水污染礦山災(zāi)害實際就是建設(shè)高水平的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急平