從統(tǒng)計(jì)流程談統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

從統(tǒng)計(jì)流程談統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制作為一名基層統(tǒng)計(jì)工作者，自己從事規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計(jì)2年多的時(shí)間不算長，但是這兩年卻是規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)生深刻變革的兩年，統(tǒng)計(jì)范圍的變化，計(jì)算方法的變更，能源統(tǒng)計(jì)的變革。每一次制度改革，都關(guān)乎統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，改革的好壞對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響。作為一名統(tǒng)計(jì)改革的親歷者，抱著拋磚引玉態(tài)度，提幾點(diǎn)自己對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的思考，希望引起大家的共鳴，甚至引出前輩、專家的大思考，對(duì)以后規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計(jì)改革也能有所裨益.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)事業(yè)的生命，我想從基層統(tǒng)計(jì)工作的流程入手，只有每個(gè)流程的質(zhì)量都得到保證，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量才會(huì)有保障，通過流程解剖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題，尋求解決問題的辦法。筆者從事的是規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計(jì)，就以規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計(jì)為例?就規(guī)模工業(yè)來說，一張報(bào)表的完成基本上要經(jīng)歷報(bào)表收集一錄入審核一反饋修改一匯總上報(bào)四個(gè)流程，規(guī)模工業(yè)最重要和最常態(tài)的報(bào)表是產(chǎn)值報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表，也就是我們行業(yè)通常所稱的201表和表，我就以此為例談?wù)剤?bào)表的四個(gè)流程，以此來揭示工作中存在的問題。第一個(gè)流程是報(bào)表收集。201表省統(tǒng)計(jì)局要求的上報(bào)時(shí)間是下個(gè)月的4號(hào)中午12點(diǎn)之前，為了能夠順利收集各區(qū)縣和企業(yè)報(bào)表，我們市統(tǒng)計(jì)局要求他們分別在2號(hào)和1號(hào)之前上報(bào)，縣統(tǒng)計(jì)局收集報(bào)表就更加靠前了，通常都安排在月底之前上報(bào)。然而企業(yè)斷帳的時(shí)間卻不盡一致，部分企業(yè)要到下個(gè)月的上旬才能出初步數(shù)據(jù)，有些集團(tuán)公司或總廠由于要收集下面分公司或分廠的數(shù)據(jù)，就難免還要晚一點(diǎn)。這里問題就暴露出來了，一方面催著要報(bào)表，另一方面數(shù)據(jù)出不來，企業(yè)怎么辦？要么先報(bào)個(gè)預(yù)計(jì)數(shù)應(yīng)付一下，要么遲報(bào)或者拒報(bào)，但是遲報(bào)或拒報(bào)就會(huì)違犯《統(tǒng)計(jì)法》，面臨處罰，所以通常企業(yè)都選擇預(yù)計(jì)上報(bào)。眾所周知，企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)是我們統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭，源頭上的數(shù)據(jù)把握不準(zhǔn)，勢必影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。但是如果要保證數(shù)據(jù)質(zhì)量就要犧牲一些時(shí)效性,如何既保證準(zhǔn)確性又不失時(shí)效性呢？這是當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)工作面臨的兩難抉擇。統(tǒng)計(jì)報(bào)表的第二個(gè)流程是錄入審核。這是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要一環(huán)，縣市和企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)確，報(bào)表內(nèi)有沒有邏輯錯(cuò)誤,報(bào)表與報(bào)表之間有沒有互相匹配和驗(yàn)證，都要靠我們這個(gè)流程來發(fā)現(xiàn)和糾正.這個(gè)流程的數(shù)據(jù)質(zhì)量如何控制？就要靠我們的基層統(tǒng)計(jì)工作者的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作責(zé)任心。有些人認(rèn)為，現(xiàn)在的報(bào)表處理都是通過電腦軟件來進(jìn)行，有電腦審核還會(huì)有什么錯(cuò)誤審核不出來嗎？統(tǒng)計(jì)工作者只要根據(jù)審核錯(cuò)誤修改就是了，不需要太高的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。其實(shí)不然，電腦并不是萬能的，它只能根據(jù)程序中的公式來進(jìn)行機(jī)械審核，并不能發(fā)現(xiàn)一些細(xì)微差錯(cuò)和一些明顯作假的報(bào)表。比如一個(gè)企業(yè)上報(bào)的產(chǎn)值報(bào)表，每個(gè)月的產(chǎn)值都是1萬這樣的整數(shù)，電腦是不會(huì)審核出什么錯(cuò)誤的，但明眼人一看就知道，這類報(bào)表存在弄虛作假的嫌疑。還有一些縣市上報(bào)的分企業(yè)數(shù)據(jù)并沒有明顯的錯(cuò)誤，但是一進(jìn)行匯總，問題就浮出來了，有的增加值突增突減，有的與用電量和財(cái)務(wù)報(bào)表中的主營業(yè)務(wù)收入不匹配等等，不一而足。統(tǒng)計(jì)報(bào)表的第三個(gè)流程是反饋修改。這個(gè)流程其實(shí)就是對(duì)審核發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，是一個(gè)糾錯(cuò)的過程。這個(gè)過程相對(duì)來說比較簡單，只要把電腦發(fā)現(xiàn)和自己發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和疑問反饋下去，要求縣市和企業(yè)對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，對(duì)疑問進(jìn)行說明就可以了。雖然簡單，但是實(shí)際操作起來也有學(xué)問在里面.通常來說，電腦審核出來的錯(cuò)誤和疑問會(huì)比較多，如果把這些錯(cuò)誤和疑問通通反饋下去，要下面的統(tǒng)計(jì)員修改，會(huì)給基層統(tǒng)計(jì)員帶來很大的工作量，引起他們的抵觸情緒，不利于工作配合。那么哪些錯(cuò)誤屬于筆誤？哪些錯(cuò)誤屬于邏輯錯(cuò)誤？哪些疑問需要解釋說明？哪些疑問不需要解釋說明？這就需要我們一一甄別、篩選。比如有些同期數(shù)審核錯(cuò)誤，電腦會(huì)提示你：本年上報(bào)數(shù)為369，去年實(shí)際數(shù)為3069,而累計(jì)數(shù)與去年上報(bào)數(shù)一致，沒有錯(cuò)誤，那明顯就是多錄入了一0。再比如企業(yè)上個(gè)月已經(jīng)說明新上一條生產(chǎn)線，產(chǎn)值同比成倍增長，本月產(chǎn)值成倍增長就不需要再要求企業(yè)重復(fù)說明了。統(tǒng)計(jì)報(bào)表的第四個(gè)流程就是匯總上報(bào)。這是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出成品的環(huán)節(jié)，也是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的最后一環(huán)，這一流程的控制直接關(guān)系到數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣.這個(gè)流程分為兩個(gè)過程，首先是把初步數(shù)據(jù)給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),領(lǐng)導(dǎo)同意之后再上報(bào)省統(tǒng)計(jì)局。通常領(lǐng)導(dǎo)看到數(shù)據(jù)之后會(huì)有許多疑問，增長過快或過慢是什么原因啊，哪些企業(yè)或者行業(yè)增長快，哪些企業(yè)或行業(yè)拖了后腿等等，針對(duì)這些疑問我們要做到心中有數(shù)，盡量對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)了解深入一點(diǎn)，這樣給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)才能有理有據(jù)。有些統(tǒng)計(jì)工作者經(jīng)常抱怨統(tǒng)計(jì)的外部干擾太大，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，筆者認(rèn)為應(yīng)該辯證的來看，更重要的是要反思我們的工作力度和工作方法，力度有沒有到位,方法是不是正確。如果對(duì)于一個(gè)有疑問的數(shù)據(jù)，我們能夠說出個(gè)所以然來，能夠舉一反三，拿出一些有說服力的根據(jù)來，我想也沒有哪個(gè)開明的領(lǐng)導(dǎo)敢冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)來干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。報(bào)表的基本流程就這些，通過對(duì)流程的解剖，也觸及了當(dāng)前一些影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，針對(duì)這些問題，結(jié)合自己的工作實(shí)際，筆者來談?wù)勛约旱膸c(diǎn)膚淺的體會(huì)和建議。一是如何解決報(bào)表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時(shí)效性兩難的問題。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)改革力度加大，但是改革給我這樣的基層統(tǒng)計(jì)工作者的印象就是加任務(wù)，新的報(bào)表制度不斷增加，舊的報(bào)表制度又丟棄不了，改革似乎步入了一個(gè)不斷加任務(wù)的怪圈。這無疑極大地增加了統(tǒng)計(jì)人員的工作量，使基層統(tǒng)計(jì)人員不堪重負(fù)。致使統(tǒng)計(jì)部門收集源頭數(shù)據(jù)不但受到時(shí)間的限制，而且也受報(bào)表數(shù)量的制約，企業(yè)統(tǒng)計(jì)員抵觸情緒非常強(qiáng)烈，有些企業(yè)統(tǒng)計(jì)員要么遲報(bào)，要么作假或者拒報(bào)，嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和真實(shí)性。所以要使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時(shí)效性兩全，就必須從統(tǒng)計(jì)制度改革這一源頭上入手，改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，精簡統(tǒng)計(jì)報(bào)表，縮減統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)。具體到規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計(jì)，筆者認(rèn)為可以改革現(xiàn)有的全面統(tǒng)計(jì)方法，改用分行業(yè)分級(jí)抽樣的方法進(jìn)行.當(dāng)前規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計(jì)的范圍仍然是主營業(yè)務(wù)收入5萬元以上的企業(yè)，在煤炭、有色金屬等價(jià)格飛漲的今天，隨便買上幾臺(tái)機(jī)械，請(qǐng)幾個(gè)人挖一個(gè)礦，年銷售收入就能達(dá)到5萬元，但是要求這些企業(yè)準(zhǔn)確上報(bào)名目繁多的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，幾乎是不太可能的，何況這些企業(yè)多數(shù)是私人企業(yè)，上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表在他們看來只會(huì)增加他們的成本,卻不能給他們帶來利潤，是百害而無一利的事情，在資本家趨利避害的天性驅(qū)使下，統(tǒng)計(jì)工作難免不被邊緣化。把這些企業(yè)納入規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響是可想而知的.有些縣市為了完成工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核任務(wù)，千方百計(jì)增加規(guī)模企業(yè)數(shù)量，有的將大企業(yè)分拆為幾個(gè)小企業(yè)，有的將幾個(gè)小企業(yè)捆綁成企業(yè)集團(tuán)，凡是能使規(guī)模企業(yè)數(shù)量增加的方法無所不用其極，嚴(yán)重干擾了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。改用分行業(yè)分級(jí)抽樣的統(tǒng)計(jì)方法，既能從根本上解決這一問題，又能大大減輕基層統(tǒng)計(jì)工作人員的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，對(duì)提高規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有著決定性的影響。二是如何對(duì)規(guī)模工業(yè)報(bào)表進(jìn)行審核。筆者認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面進(jìn)行,一是表內(nèi)審核，二是表間審核，三是匯總審核。表內(nèi)審核就是審核報(bào)表的邏輯關(guān)系，比如本月加上月累計(jì)等于本月累計(jì)，比如資產(chǎn)等于負(fù)債加所有者權(quán)益，比如產(chǎn)值的增長與用電量的增長應(yīng)該匹配，營業(yè)收入和營業(yè)利潤，營業(yè)利潤和應(yīng)交所得稅的變化趨勢應(yīng)該一致等等。表間審核就是將幾張報(bào)表聯(lián)系起來審核，比如產(chǎn)值報(bào)表的銷售產(chǎn)值與財(cái)務(wù)報(bào)表的主營業(yè)務(wù)收入聯(lián)系起來審核，雖然銷售產(chǎn)值與主營業(yè)務(wù)收入的有可能出現(xiàn)較大差距，但是如果長期如此就可能有問題。再比如將產(chǎn)值報(bào)表與能源報(bào)表聯(lián)系起來審核，看企業(yè)單位GDP能耗是否變化太大，一個(gè)企業(yè)在沒有進(jìn)行技術(shù)改造的情況下，單位GDP能耗應(yīng)該是比較穩(wěn)定的。三是匯總審核，匯總審核分為分行業(yè)匯總審核和分地區(qū)匯總審核兩種。分行業(yè)匯總審核可以針對(duì)突增突減的行業(yè)查詢到企業(yè)，看是哪些企業(yè)影響了該行業(yè)的增減，是不是情況屬實(shí)。分地區(qū)匯總審核可以針對(duì)增減過快的地區(qū)，進(jìn)行查詢，看這些地區(qū)的增減主要受哪些企業(yè)的影響，這些企業(yè)的情況是不是屬實(shí)。經(jīng)過了這幾步審核，數(shù)據(jù)質(zhì)量基本上可以得到保障了。三是如何排除外部干擾的問題。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)面臨的外部干擾主要是三個(gè)方面，一是地方領(lǐng)導(dǎo)的政績觀，二是部門的考核關(guān)。每逢領(lǐng)導(dǎo)換屆，在體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)政績的時(shí)候，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，領(lǐng)導(dǎo)政績?nèi)绾误w現(xiàn)?一個(gè)一個(gè)的數(shù)據(jù)當(dāng)然是最形象和最有說服力的，自然而然統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就會(huì)面臨干擾.到了年終省級(jí)部門考核市級(jí)部門考核，市級(jí)部門考核縣級(jí)部門時(shí)，通常也是以統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是法定數(shù)據(jù)，這個(gè)時(shí)候那些平常從來不與統(tǒng)計(jì)部門打交道的部門，三天兩頭往統(tǒng)計(jì)部門跑，要求開證明的有之，要求改數(shù)字的有之，不勝枚舉，統(tǒng)計(jì)部門一下從門可羅雀到門庭若市，真有范進(jìn)中舉的感覺。統(tǒng)計(jì)部門要想排除這些干擾，首先要思想上繃緊實(shí)事求是這根弦，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量就是統(tǒng)計(jì)事業(yè)的生命的認(rèn)識(shí)提高到行動(dòng)上來，切實(shí)保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量.其次要做到自己心中有數(shù)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)或者部門提出的質(zhì)疑，要以事實(shí)為依據(jù)，以理服人。再次要充分利用《統(tǒng)計(jì)法》這一尚方寶劍，要懂法，要敢于用法，用《統(tǒng)計(jì)法》來維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。第四就是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)審，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)下級(jí)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)審，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門組織地方統(tǒng)計(jì)