安全管理模式必須不斷創(chuàng)新使

安全管理模式必須不斷創(chuàng)新使之更為科學(xué)我國(guó)電力行業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)十分重視，形成了良好的傳統(tǒng)和做法，取得了較好的效果。但是，習(xí)慣性違章屢禁不止，重復(fù)性事故時(shí)有發(fā)生，說(shuō)明我們的安全管理理念和管理模式尚存在一定的缺陷和不足。形勢(shì)在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，體制在變化，為此，安全管理必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，從傳統(tǒng)的安全管理模式向現(xiàn)代安全管理模式轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新的形勢(shì)、新的技術(shù)、新的體制、新的生產(chǎn)者，使安全管理更科學(xué)、更有效、更符合實(shí)際。一、理念創(chuàng)新、理念創(chuàng)新是管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，只有以新的理念和科學(xué)的管理思想作指導(dǎo)，才能創(chuàng)造出科學(xué)的管理方法。安全理念主要有：事故的主要原因是管理人領(lǐng)導(dǎo)者的思想和行為。國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)管理實(shí)踐證實(shí)：事故原因有技術(shù)問(wèn)題也有管理問(wèn)題，主要是管理問(wèn)題；有設(shè)備問(wèn)題也有人的問(wèn)題，主要是人的問(wèn)題；人的問(wèn)題有操作者的問(wèn)題也有管理者的問(wèn)題，主要是管理者的問(wèn)題；管理問(wèn)題、人的問(wèn)題和管理者的問(wèn)題，集中反映了領(lǐng)導(dǎo)者的管理思想和管理行為問(wèn)題。以往，我們制定反事故措施和查找事故原因，偏重于設(shè)備、技術(shù)、操作者和事故責(zé)任者，傳統(tǒng)的安全理念也把事故的原因歸結(jié)為操作人員疏忽大意，操作失誤，很少觸及管理者和領(lǐng)導(dǎo)者。因此，找出事故原因是表面的，制定的反事故措施是針對(duì)現(xiàn)象的。電力工業(yè)發(fā)展到今天，電力生產(chǎn)技術(shù)和工藝過(guò)程基本成熟，近幾年較大的改進(jìn)只在控制技術(shù)方面。設(shè)備和技術(shù)原因引發(fā)的事故，雖有制造、安裝等問(wèn)題，但主要是設(shè)備管理、技術(shù)管理問(wèn)題。操作者出現(xiàn)的違章、誤操作主要是安全監(jiān)督不嚴(yán)格、培訓(xùn)末達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等管理問(wèn)題。美國(guó)安全管理協(xié)會(huì)政策聲明中指出：“用現(xiàn)有的技術(shù)手段防止事故，其效果仍然是有限的，但加強(qiáng)安全管理已經(jīng)顯示出對(duì)減少事故和提高效率是有效的”?，F(xiàn)在的管理問(wèn)題表現(xiàn)在職責(zé)不清，安全監(jiān)督“人治”比，安全管理隨意化，工作有布置沒(méi)有檢查，安全管理不能形成閉環(huán)等，其根源是領(lǐng)導(dǎo)者的管理思想和管理行為問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)者的管理思想和管理行為表現(xiàn)在：對(duì)安全的承諾、安全生產(chǎn)的帶頭作用、安全職責(zé)、安全培訓(xùn)、安全資源的提供、持續(xù)改進(jìn)的要求等方面。領(lǐng)導(dǎo)者的管理思想和管理行為主導(dǎo)著企業(yè)的管理層、操作層和企業(yè)的管理行為。國(guó)內(nèi)外大量的安全生產(chǎn)實(shí)例證明，企業(yè)的設(shè)備再好、技術(shù)再先進(jìn)，如果管理混亂，也會(huì)事故不斷。反之，則相反。任何事故都是可以避免的：中國(guó)電力投資集團(tuán)公司根據(jù)國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)的多年經(jīng)驗(yàn)，形成了全新的、科學(xué)的管理理念：任何安全事故都是可以避免的，零事故目標(biāo)也是可以做到的。當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家眾多大型電力企業(yè)，都確立了零事故目標(biāo)，把事故為零作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)宗旨之一。他們認(rèn)為，發(fā)生一件事故等于發(fā)生了多件事故，對(duì)員工生命和健康的無(wú)謂毀壞，是一種道義上的罪惡；對(duì)可預(yù)防的事故，不采取必要的預(yù)防措施，負(fù)有道義上的責(zé)任。零事故目標(biāo)體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)員工生命和健康的關(guān)愛(ài)。在實(shí)施事故零目標(biāo)中，公司高層領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)管理者首先要做出表率。零事故目標(biāo)是現(xiàn)代安全管理的一個(gè)重要理念，我們的差距是認(rèn)為事故不可避免，發(fā)生事故是必然的，所以，企業(yè)只能提出死亡為零，重大設(shè)備損壞事故為零，在制定控制目標(biāo)上就忽略對(duì)一般事故的控制。安全是什么?美國(guó)人說(shuō)：安全就是控制事故和損失，讓每個(gè)員工早上安全上班，晚上安全回家，公司的利益就是安全。日本人說(shuō)：安全就是實(shí)現(xiàn)了事故災(zāi)害零目標(biāo)。我們說(shuō)：安全是企業(yè)管理永恒的主題。子者比較我們講的有些高度概括、過(guò)于空洞了。歸納起來(lái)安全是：預(yù)防和控制事故，實(shí)現(xiàn)零事故目標(biāo)；安全是企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)；安全是企業(yè)的形象和品牌；安全是每個(gè)人的責(zé)任；安全是對(duì)員工最大的關(guān)愛(ài)。有事故苗頭就一定會(huì)發(fā)生事故海因里思理論認(rèn)為，一起重大安全事故背后會(huì)有29起事故征兆，每個(gè)征兆后面有10起事故苗頭。反過(guò)來(lái)說(shuō)這29起征兆和10起事故苗頭都有發(fā)生事故的幾率。美國(guó)陸軍工程師團(tuán)有一個(gè)著名的安全管理思想：凡是有可能發(fā)生人為差錯(cuò)的地方，遲早會(huì)發(fā)生人為差錯(cuò)，因此，超前控制那些可能發(fā)生事故的地方。我們的問(wèn)題是忽視事故苗頭、征兆、差錯(cuò)，并對(duì)此不以為然，發(fā)生了事故再進(jìn)行控制。二、方法創(chuàng)新1.事故分析方法?？茖W(xué)的事故分析方法能夠分析出事故的真正原因。根據(jù)事故的主要原因是管理問(wèn)題和領(lǐng)導(dǎo)者的問(wèn)題的理念，分析事故一般采取如下方法：管理者對(duì)作業(yè)規(guī)程、措施和作業(yè)人員職責(zé)及作業(yè)人員接受誰(shuí)的指揮與誰(shuí)聯(lián)系是否交代正確和清楚？管理者是否準(zhǔn)備好了作業(yè)條件和資源？(3)作業(yè)者是否有作業(yè)能力，如經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試和實(shí)際考核？(4)作業(yè)者是否安心工作?一般來(lái)講作業(yè)者可控的事故因素占18%-20%，管理者可控的事故因素占79.6%-80%，約0.4%或者更小是故意行為。這個(gè)結(jié)果符合企業(yè)管理的“二八”定律。1986年美國(guó)“挑戰(zhàn)者”號(hào)航天飛機(jī)爆炸，事故的直接原因是一個(gè)密封圈失效。事故分析并沒(méi)有只局限密封圈本身，而是對(duì)國(guó)家宇航局的安全、質(zhì)量管理體系進(jìn)行了全面的評(píng)估。發(fā)現(xiàn)管理上存在著安全和質(zhì)量部門(mén)人力資源不足，質(zhì)量問(wèn)題處理程序不明確，安全計(jì)劃不起作用，對(duì)密封圈失效很少進(jìn)行趨勢(shì)分析等六大管理問(wèn)題，從根本上查清了發(fā)生事故的原因。事故調(diào)查和處理方法：首先，我們要明確事故調(diào)查和處理的目的是什么。目的是查清事故原因，采取防范措施，防止再發(fā)生。因此，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在事故調(diào)查和處理上，采取重調(diào)查分析事故原因和制定防范對(duì)策，輕處罰的原則。如果處罰太重，人們就不敢承擔(dān)這類工作了。因此，對(duì)一般事故責(zé)任者的處理是比較“溫和的”。他們處理事故的哲學(xué)思想是：人總是會(huì)犯錯(cuò)誤，因此要允許人犯錯(cuò)誤，也要允許他們改正錯(cuò)誤。對(duì)不是故意破壞的人為事故，鼓勵(lì)當(dāng)事人講清事實(shí)真相。出了錯(cuò)誤，希望職工自己提出來(lái)；出了事，大家共同分析原因。不處罰或處罰很輕，對(duì)當(dāng)事人無(wú)負(fù)面影響，當(dāng)事人愿意講出事故真相，這就有利于研究采取切實(shí)可行的防范措施，杜絕類似事故的再發(fā)生。如果加重處罰，人們就不愿意講真話，工作時(shí)就緊張，反而易出事故。德國(guó)電力聯(lián)合公司經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐證明，這種處理方式有利于事故的防范。該公司人身事故從1991年到1999年下降幅度達(dá)到72.8%。德國(guó)Isar核電廠，在一次檢修中曾經(jīng)發(fā)生過(guò)軸承掉人核反應(yīng)堆的嚴(yán)重事件，導(dǎo)致電廠停產(chǎn)10天。事故發(fā)生后，廠方認(rèn)真了解事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)，組織人員多方面分析事故原因，如設(shè)計(jì)、安全措施、作業(yè)人員當(dāng)天的思想動(dòng)態(tài)等，并根據(jù)不同的因素采取相應(yīng)措施，有效地防止了類似事故的再發(fā)生，而對(duì)當(dāng)事人并未給予處罰。日本豐田公司事故調(diào)查和處理采取不批評(píng)、不懲罰、不扣獎(jiǎng)金，只追問(wèn)事故責(zé)任者五個(gè)為什么的方法，目的是找出根源，以絕后患。我們的做法是，一旦發(fā)生事故總想避重就輕、大事化小，不是實(shí)事求是地、科學(xué)地去調(diào)查、分析事故的根本原因，或是一罰了之，再發(fā)生再重罰，甚至采取連坐處罰。處理事故就是就事論事，只看結(jié)果，不看原因，只處理當(dāng)事人不處理管理者、領(lǐng)導(dǎo)者。這種做法的消極后果極大地傷害了當(dāng)事人的身心健康，損害員工和管理者之間的關(guān)系，打擊其他員工的士氣，造成員工和管理者對(duì)立，破壞安全工作氛圍。重查清事故的真正原因，重制定有效的防范措施，重防止再發(fā)生，輕處罰的做法值得我們借鑒。安全檢查方法。我們每年都要接受來(lái)自上級(jí)的安全檢查，企業(yè)白身也不定期的組織安全檢查。這些安全檢查活動(dòng)，不論是有專題還是無(wú)專題，方法簡(jiǎn)單粗放。一是檢查前沒(méi)有策劃或策劃不足，事前沒(méi)有列出檢查項(xiàng)目，走哪算哪，查出啥算啥，走馬觀花；檢查沒(méi)有程序，如發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)后要查什么?查當(dāng)事人還是查培訓(xùn)、考試、作業(yè)前交底、監(jiān)護(hù)等，很難找出根本原因。二是檢查后對(duì)制定的措施不督辦，措施實(shí)施后不跟蹤驗(yàn)證。這種粗放的檢查方法事倍功半，有時(shí)檢查不如不檢查?？茖W(xué)的安全檢查方法應(yīng)該遵循PDCA循環(huán)方法，即策劃-實(shí)施-檢查-總結(jié)，對(duì)查出的問(wèn)題制定監(jiān)督、驗(yàn)證措施，形成閉環(huán)。安全管理方法。管理方法存在的問(wèn)題是：（1）重視大型作業(yè)的安全管理，輕視日常和小型作業(yè)的安全管理。然而，多數(shù)事故就發(fā)生在日常、小型、分散的作業(yè)，發(fā)生在不應(yīng)該出事故的作業(yè)。重視安全檢查，尤其是對(duì)上級(jí)檢查極為重視，忽視檢查后以及事故后的整改，致使重復(fù)性事故杜而不絕。重視管理形式，忽視管理結(jié)果。如制定了安全目標(biāo)，不去分解落實(shí)、逐級(jí)考核；簽訂了“安全責(zé)任狀”，束之高閣不去制定實(shí)現(xiàn)措施；安全規(guī)程考試成績(jī)很高，多數(shù)是抄襲；“兩票”白檢合格率100%，外來(lái)檢查漏洞百出；春秋安全大檢查層層動(dòng)員，轟轟烈烈，查出的問(wèn)題不及時(shí)解決。輕視事前管理，注重事后管理。一般在11現(xiàn)安全事故后，領(lǐng)導(dǎo)干部親臨現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)大會(huì)進(jìn)行處理，大有'亡羊補(bǔ)牢”的感覺(jué)，這樣做可能在短時(shí)間內(nèi)會(huì)引起員工的注意，但事情過(guò)去后，又依然故我，所以發(fā)生下一次安全事故在所難免。人治管理。人治管理的特征是：上一級(jí)說(shuō)了算，上一級(jí)說(shuō)得對(duì)，違章指揮無(wú)人追究。安全管理不能剛性化、法制化，依法抓安全得不到保證，造成安全生產(chǎn)說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)不要。管理方法創(chuàng)新就是要不斷地?fù)?jù)棄這些陳舊、落后、隨意的管理方法，創(chuàng)造適合現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和體制的管理方法。如國(guó)際核電運(yùn)營(yíng)者協(xié)會(huì)采用了員工行為改進(jìn)手段提高人的可靠性。國(guó)內(nèi)一些核電企業(yè)正在建立適用于管理人員的“安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制”。二、安全管理體系創(chuàng)新，建立職業(yè)安全健康管理體系職業(yè)安全健康管理體系(OHSMS)是20世紀(jì)80年代后期國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。它與IS09000和IS014000等標(biāo)準(zhǔn)一并被稱為后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。2001年12月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在原有工作基礎(chǔ)上參照國(guó)際勞工組織理事會(huì)制定的職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，結(jié)合我國(guó)實(shí)際和試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了GB/T18001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)。這標(biāo)志著安全健康管理體系在我國(guó)企業(yè)全面實(shí)施。OHSMS建立在現(xiàn)代系統(tǒng)化管理的科學(xué)理論之上，它以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點(diǎn)放在事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，使企業(yè)形成自我約束和自我改進(jìn)機(jī)制，達(dá)到最佳安全狀態(tài)。它通過(guò)系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法辨識(shí)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，并采取控制措施，控制各種安全風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地減少生產(chǎn)事故。