行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)工作匯報

實用文案完善國有資產(chǎn)管理體制 規(guī)范國有資產(chǎn)運行程序我縣為了加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，不斷完善各項管理制度，積極開展資產(chǎn)清查、事業(yè)單位及所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記等工作，為進一步加強全縣國有資產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)將我縣國有資產(chǎn)管理的有關(guān)情況匯報如下：一、完善國有資產(chǎn)管理體制我縣明確財政部門是政府負責國有資產(chǎn)管理的職能部門，負責本級國有資產(chǎn)管理工作。在財政局內(nèi)部專門設(shè)立國資股負責管理全縣的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。按照國有資產(chǎn)國家所有、單位占用使用、財政代表國家行使所有權(quán)的總體思路，通過制定各項制度，進一步完善了財政部門、主管部門、占有使用單位對國有資產(chǎn)的三級監(jiān)管國有資產(chǎn)管理體制，并建立了“單位申請—政府（財政）批準—財政撥款—政府采購（或構(gòu)建）—產(chǎn)權(quán)登記—資產(chǎn)處置—收益收繳”的業(yè)務(wù)流程。二、全面規(guī)范行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)運行程序（一）將國有資產(chǎn)管理工作與投資評審、政府采購工作相結(jié)合，國家投資項目經(jīng)財務(wù)竣工決算審計完成后或政府采購物質(zhì)供貨后，將批復(fù)決算或物質(zhì)采購的情況同時通知國資標準文檔實用文案股，由國資股及時監(jiān)督單位將已完工程或采購物質(zhì)記入固定資產(chǎn)。（二）進行國有資產(chǎn)清查，摸清家底，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機制。去年我們對全縣124個單位展開了國有資產(chǎn)全面清查工作。清查過程中，首先讓單位自查，并把自查結(jié)果上報財政局，采用深入到每個單位對會計賬簿與國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行核對、詢問的方式，查看固定資產(chǎn)是否帳賬相符、賬卡相符、帳實相符。采取全面和重點相結(jié)合的原則，對資產(chǎn)閑置、處置數(shù)量較大的單位及單位的大宗資產(chǎn)（如車輛、房屋及土地）進行重點清查，對土地、房屋建筑物采取現(xiàn)場測量與查看相關(guān)產(chǎn)權(quán)證件相結(jié)合，進行重點核實。通過清查，我們掌握了相關(guān)單位資產(chǎn)的具體情況，使單位的資產(chǎn)真正做到賬賬、賬卡、賬實相符，為處置、出租或調(diào)劑閑置資產(chǎn)提供了依據(jù)。（三）開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。根據(jù)上級財政部門對事業(yè)單位及所屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記的步署，我們在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，要求資產(chǎn)占有單位結(jié)合推進國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，建立健全國有資產(chǎn)總賬、明細賬、臺賬和卡片賬，并明確國有資產(chǎn)管理責任人，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符，夯實國有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。（四）明確國有資產(chǎn)處置程序，做好對閑置資產(chǎn)的管理工作。要求各單位嚴格遵守國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)標準文檔實用文案生國有資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、出售、報廢、報損等資產(chǎn)處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。在發(fā)生國有資產(chǎn)處置和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，由財政部門委托社會中介機構(gòu)進行審計或資產(chǎn)評估，在審計或評估的基礎(chǔ)上采取拍賣、招投標等公開交易方式進行。特殊情況不宜公開競價的，經(jīng)財政部門批準可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對產(chǎn)權(quán)不明確的，先進行產(chǎn)權(quán)界定，在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得擅自處理。在辦理房產(chǎn)、車輛過戶、工商登記、土地出讓手續(xù)時，未出具政府或財政部門審批的資產(chǎn)處置證明材料，相關(guān)職能部門不予辦理。（五）加強國有資產(chǎn)收益管理。為了加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理，我縣印發(fā)了《沽源縣國有資產(chǎn)出租出借收入管理辦法》，明確規(guī)定了行政單位出租、出借、處置國有資產(chǎn)形成的收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位對外投資取得的收益和國有資產(chǎn)出租、出借、擔保、處置以及利用國有資產(chǎn)經(jīng)營取得的收入，屬于國有資產(chǎn)有償使用收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。（六）搭建平臺、科學管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化。我縣124個行政事業(yè)單位全部安裝并運行了財政部門統(tǒng)一配發(fā)的“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”軟件，將所有固定資產(chǎn)標準文檔實用文案數(shù)據(jù)和信息輸入計算機系統(tǒng)，實現(xiàn)了單位資產(chǎn)管理信息化。通過對軟件的“登記、申報、查詢、分析、統(tǒng)計、審核、處置”等系統(tǒng)功能，基本實現(xiàn)對全縣國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全過程監(jiān)管。三、存在的問題（一）執(zhí)行會計制度不規(guī)范、不明確。一是會計核算不規(guī)范。大多數(shù)行政事業(yè)單位從核算上對經(jīng)費的收入、支出賬都算的很明白，但對資產(chǎn)的增加、減少核算不嚴肅、不規(guī)范，往往是一支了事。尤其是基建工程完工，不能及時按照基建財務(wù)的要求及時進行財務(wù)決算進行資產(chǎn)移交，將國家投資形成的資產(chǎn)按國有資產(chǎn)進行登記。二是執(zhí)行會計制度不明確。表現(xiàn)在經(jīng)費開支形成的國有資產(chǎn)按行政事業(yè)單位會計制度要求記入國有資產(chǎn)，按基建財務(wù)制度進行會計核算形成的資產(chǎn)也能按要求記入國有資產(chǎn)，但有一部分資產(chǎn)尤其是涉農(nóng)專項資金形成的資產(chǎn)，單位在會計處理上無所適從，大多沒有按國有資產(chǎn)進行反映，造成國有資產(chǎn)管理上的漏洞。（二）賬實不符，“家底不清”。有些單位由于開支渠道不同，增加的固定資產(chǎn)，不列入固定資產(chǎn)賬，這樣就有一部分資產(chǎn)成了賬外資產(chǎn)，無人管理，處置時不上報、不審批；有些單位接受其他單位的捐贈資產(chǎn)，不入賬，視為己有，用完了自行處置；有些單位拆遷、報廢資產(chǎn)，不報告，不辦手標準文檔實用文案續(xù)，有賬無實，致使國有資產(chǎn)賬實不符，家底不清，管理混亂（三）日常管理不完善、賬務(wù)處理不及時。一是日常管理不完善。通過資產(chǎn)清查了解到，雖然大多數(shù)單位設(shè)有固定資產(chǎn)明細賬，但部分單位存在不及時記賬的問題。有的單位只設(shè)總賬進行核算，沒有固定資產(chǎn)明細賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)大多數(shù)沒有固定資產(chǎn)明細賬，基礎(chǔ)工作和日常管理不完善。二是賬務(wù)處理不及時。部分單位雖然根據(jù)縣政府安排進行了資產(chǎn)調(diào)整，但相關(guān)單位沒有根據(jù)資產(chǎn)管理規(guī)定辦理交接手續(xù)，致使單位無法進行賬務(wù)核算。清查中還發(fā)現(xiàn)，尚有部分單位沒有根據(jù)上次資產(chǎn)清查的結(jié)果及時進行調(diào)賬。（四）職責缺失，配置資產(chǎn)的職能無法落實。從目前的管理模式看，財政國資管理部門只行使資產(chǎn)的處置權(quán)，而沒有真正落實資產(chǎn)的配置職能，由于沒有統(tǒng)一的標準、誰想買啥就買啥，造成資金開支增大，形成國有資產(chǎn)不必要的浪費；在資產(chǎn)調(diào)劑方面，有些單位辦公用房和辦公設(shè)備過剩、閑置，而有的單位沒有辦公用房，設(shè)備緊缺，還要政府拿錢租賃辦公場所。資產(chǎn)使用效率低下，造成國有資產(chǎn)浪費和流失。（五）監(jiān)管手段單一，資產(chǎn)管理手段落后于實際。目前，我縣國資管理部門用于行政事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管手段主要是產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置審批、清產(chǎn)核資等，基本局限于資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，而無法管理單位的資產(chǎn)“入口”。同時，各單位的資標準文檔實用文案產(chǎn)管理是否到位，并不影響財政資金分配部門對他們的年度資產(chǎn)預(yù)算安排。管理的好與壞，對下年底資金預(yù)算沒有影響，無形中使單位只注重資金管理，注重資產(chǎn)的購進，而不在管理上下功夫。致使各單位對資產(chǎn)管理重視不夠。（六）經(jīng)營性資產(chǎn)和收入管理需要加強。事業(yè)單位由于國家專項資金的投入，積累了規(guī)模相當大的經(jīng)營性資產(chǎn)，由于缺乏有效的監(jiān)管，經(jīng)營性資產(chǎn)的管理中尚存在許多問題，主要表現(xiàn)在：一是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的的管理機制不完善，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、財會管理沒有與經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管相結(jié)合；二是經(jīng)營性收入不能及時、足額上繳。目前雖然明確了國有資產(chǎn)有償使用收入納入“收支兩條線”管理、上繳財政專戶，但在具體征管過程中，還面臨一些具體問題：如單位經(jīng)營性收入的具體范圍界定不清；對經(jīng)營性收入的征收主體尚不明確；經(jīng)營性收入納入部門預(yù)算管理后，其支出管理尚不明確等。（七）行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理越位的問題。突出表現(xiàn)為：有的單位，尤其是主管部門越權(quán)擅自行使本應(yīng)屬于財政部門行使的資產(chǎn)管理權(quán)，隨意報廢資產(chǎn)、隨意調(diào)撥資產(chǎn)、隨意將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)等。還有部分單位辦公用房臨街，單位擅自將門面房對外出租，租賃費自行支配，沒有遵守收支兩條線的規(guī)定。四、加強管理的對策與建議標準文檔實用文案（一）嚴格國有資產(chǎn)配置。堅持資產(chǎn)配置與各單位履行職能的需要相適應(yīng)，通過設(shè)定前置性審批環(huán)節(jié)，嚴格資產(chǎn)配置審批。在部門預(yù)算編制中充分考慮各單位國有資產(chǎn)占用情況，努力實現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算編制緊密結(jié)合，加大對各單位國有存量資產(chǎn)的調(diào)控力度，逐步建立國有資產(chǎn)調(diào)配和處置的有效機制，推進國有資產(chǎn)的整合、共享、共用和合理流動，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。（二）強化管理職能。管理職能到位是管好行政事業(yè)資產(chǎn)的前提條件?？h政府應(yīng)明確將資產(chǎn)的配置，調(diào)劑職能真正落實到財政國資管理部門，明確縣政府及各部門在各自的職責范圍內(nèi)對國有資產(chǎn)的管理各行其職，以有利于國有資產(chǎn)管理。（三）完善制度建設(shè)。根據(jù)中央、省、市相關(guān)文件精神，我縣要進一步完善國有資產(chǎn)管理制度，建立以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)配置為核心，以資產(chǎn)處置為關(guān)鍵一整套可行有用的制度辦法。（四）加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度建設(shè)。行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理的重點，也是資產(chǎn)管理工作的難點。要加強經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度建設(shè)，逐步建立公共房產(chǎn)統(tǒng)一管理、公開招租的制度，防止低價出租、造成國有資產(chǎn)流失。同時，完善資產(chǎn)經(jīng)營收入管理制度。單位使用有形和無形資產(chǎn)對外投資、出租出借、內(nèi)部經(jīng)營產(chǎn)生的收入都應(yīng)做到標準文檔實用文案應(yīng)收盡收，及時、足額收取。同時，資產(chǎn)經(jīng)營收入要按照 “收支兩條線”原則上繳財政專戶，納入部門預(yù)算管理，杜絕隱瞞、截留、坐支、擠占和挪用資產(chǎn)經(jīng)營收入。（五）加強監(jiān)督檢