政府采購預(yù)算改革

政府采購預(yù)算改革小組成員：賴燕妮雷仙蘭林仲華李志達(dá)賴淑穎馬劍燕政府采購預(yù)算改革的四小節(jié)1政府采購預(yù)算的內(nèi)涵2政府采購預(yù)算的編制3政府采購預(yù)算改革4總結(jié)第一小節(jié):政府采購預(yù)算的內(nèi)涵

政府財政預(yù)算的含義政府采購預(yù)算的方式政府采購預(yù)算的意義A

PartCPartB

Part

政府采購預(yù)算的含義政府采購預(yù)算是指采購機(jī)關(guān)根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度政府采購計劃。

政府采購預(yù)算是事業(yè)行政單位財務(wù)預(yù)算的一個組成部分。它一般包括采購項目、采購資金來源、數(shù)量、型號、單價、項目實施時間等。它集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向，是部門預(yù)算的組成部分，也是政府采購工作的基礎(chǔ)。政府采購的項目包括：貨物類、工程類、服務(wù)類。政府采購的方式一般包括計算機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公機(jī)具，科研、教學(xué)、醫(yī)療用儀器設(shè)備，公檢法等執(zhí)法監(jiān)督部門配備的通用設(shè)備和統(tǒng)一制裝，辦公家具，交通工具，鍋爐用煤等。一般包括會議、公務(wù)接待、車輛維修、加油、大宗印刷、機(jī)票訂購等項目。服務(wù)類項目一般實行統(tǒng)一定點采購。一般包括基建工程，修繕項目，財政投資工程項目中由建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購的大宗材料（如鋼材、鋁材、木材、水泥等）和主要設(shè)備（如空調(diào)、電梯、消防、電控設(shè)備等）。

政府采購方式1.2.3.456

公開招標(biāo)邀請招標(biāo)競爭性談判單一來源采購詢價國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式政府采購預(yù)算集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級政府用于政府采購的支出計劃，在一定程度上反映了事業(yè)行政單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍和方向。加強(qiáng)事業(yè)行政單位政府采購預(yù)算管理，不僅對保證事業(yè)計劃和行政任務(wù)的完成，而且對財政預(yù)算的順利執(zhí)行，都有十分重要的意義?？偨Y(jié)為四個有利于：政府采購預(yù)算的意義有利于國家方針政策的貫徹落實有利于實現(xiàn)收支平衡有利于提高事業(yè)行政單位財務(wù)管理有利于政府采購活動健康有序的開展第二小節(jié)：政府采購預(yù)算的編制財政部門審核部門政府采購預(yù)算建議數(shù)

部門編報政府采購預(yù)算表

財政部門審核上報預(yù)算數(shù)政府采購預(yù)算的編制是依托部門預(yù)算實行“二上二下”的基本流程。中央部門政府采購預(yù)算編制總流程如下：

部門編報政府采購預(yù)算建議數(shù)

部門執(zhí)行政府采購預(yù)算上報建議下達(dá)控制數(shù)上報預(yù)算數(shù)批復(fù)預(yù)算財政部批復(fù)預(yù)算的程序如下：

全國人大批準(zhǔn)中央政府采購預(yù)算財政部各業(yè)務(wù)司局編寫批復(fù)說明預(yù)算打印批復(fù)表領(lǐng)導(dǎo)簽名匯總部門有關(guān)業(yè)務(wù)司局會簽批復(fù)預(yù)算確認(rèn)批復(fù)預(yù)算具體操作的流程推行政府采購預(yù)算編制的對策建議(一)加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識

隨著《政府采購法》的出臺，政府采購逐漸被各單位接受。為了增加政府采購的透度，本著公開、公平和公正的原則，在宣傳上爭取主動，加大對《政府采購法》及政府采購預(yù)算編制的宣傳力度，促進(jìn)采購工作的順利開展。充分利用電視、報紙等新聞媒體，重申推行政府采購制度及政府采購預(yù)算編制的意義和必要性，政府采購特點和原則，政府采購形式和方法，重點介紹縣政府采購工作操作規(guī)程和流程。提高認(rèn)識政府采購制度是加強(qiáng)財政管理，規(guī)范理財手段，節(jié)約財政支出，防止腐敗行為的重要舉措。同時，推行政府采購預(yù)算編制是財政支出管理方式的重要改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，矛盾較深，利益沖突大，這必將觸動各部門的既得利益，遇到部門和行業(yè)的阻力。因此，僅憑財政部門自身部門自身努力是難以進(jìn)行的，必須依靠各級政府及各部門、單位的高度重視和大力支持，這是開展政府采購工作的關(guān)鍵。(二)加強(qiáng)法律的約束性

政府采購預(yù)算是屬于財政《預(yù)算法》管理的范疇，具有法律效力，政府采購預(yù)算編制要報請縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府大會批準(zhǔn)，使其具有法律的約束性。政府采購預(yù)算一經(jīng)人代會批準(zhǔn)，必須認(rèn)真組織實施，非經(jīng)法定程序，不得擅自改變預(yù)算，若不執(zhí)行預(yù)算，要追究法律責(zé)任，從而解決預(yù)算執(zhí)行中隨意開口子、批條子和預(yù)算約束軟化的問題。(三)依據(jù)財力實際，科學(xué)合理確定政府采購預(yù)算范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)(四)細(xì)化預(yù)算編制，實事求是地編制預(yù)算(五)狠抓管理，強(qiáng)化監(jiān)督第三小節(jié):政府采購預(yù)算改革政府采購的改革歷程：隨著政府采購工作的開展和深入,國家及時頒布了《政府采購法》、《預(yù)算法》等法律,初步建立了政府采購預(yù)算法制化的體系,為以預(yù)算為基礎(chǔ)做好政府采購工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但我國政府采購預(yù)算仍存在政府采購預(yù)算編制與部門預(yù)算無法同步且聯(lián)系不緊密,采購預(yù)算編制過程和操作方法落后而不科學(xué),采購預(yù)算執(zhí)行過程和步驟不規(guī)范,財政資金使用隨意化等諸多弊病。

政府采購預(yù)算改革的不足

對編制目的認(rèn)識不清

對采購政策了解不夠

范圍及標(biāo)準(zhǔn)確定難統(tǒng)一

政府采購預(yù)算不完整

采購預(yù)算編制不規(guī)范采

購預(yù)算與部門預(yù)算脫節(jié)

采購過程缺乏有效監(jiān)督天價歪風(fēng)不可漲問題所在認(rèn)識有差距：有的單位欺上瞞下，報喜不報憂，收入不記賬，財務(wù)上設(shè)成“兩本賬、多套賬、賬外賬、小金庫”，有意擴(kuò)大支出口徑，甚至出現(xiàn)多頭開戶的現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)制約：個別貧困地方，受經(jīng)濟(jì)條件制約，政府采購干脆就“無預(yù)算、無編制”。集中采購不安排（等于壓根就沒有這項開支），經(jīng)常性的、零星的、小額的分散采購又不通過政府采購部門審批，隨意性、盲目性較大，致使出現(xiàn)重復(fù)采購、交叉采購較多，造成不必要的資金浪費。

“歪風(fēng)”盛行：各單位、各部門互相講排場比闊氣的風(fēng)氣較濃，雖然有預(yù)算，但擋不住超預(yù)算，這樣導(dǎo)致公用經(jīng)費緊張，擠占、挪用個人工資、甚至賒賬、貸款、出現(xiàn)單位“赤字”，然后再拆東墻補西墻，想方設(shè)法上邊跑、到下屬單位要，年底再申請追加財政經(jīng)費。

采購預(yù)算工作需要構(gòu)建的主要“制衡機(jī)制”

1追加或調(diào)整的采購預(yù)算必須要實行“聽證制”，以廣泛接受各有關(guān)方面的質(zhì)詢和監(jiān)督。2編好的采購預(yù)算在向人大、政府等部門報審之前，必須要接受專職預(yù)算審核人員的事前預(yù)審。3采購項目的確定，必須要征求國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的意見和建議，以充分利用和有效配置國有資源。4采購預(yù)算的編制必須要主動接受績效評價人員的評價指導(dǎo)，以對其質(zhì)量能起到促進(jìn)和校驗作用政府采購預(yù)算改革的建議措施推進(jìn)政府采購預(yù)算編制改革。深化政府采購預(yù)算執(zhí)行改革健全政府采購預(yù)算監(jiān)督機(jī)制完善制度安排與技術(shù)支持①按照綜合預(yù)算原則，編制政府采購預(yù)算。②嚴(yán)把政府采購預(yù)算審核關(guān)，提高政府采購預(yù)算的準(zhǔn)確性。③加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，為政府采購預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。④出臺行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，減少政府采購預(yù)算編制的隨意性①嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算。②嚴(yán)格控制政府采購預(yù)算的追加和調(diào)整。③全面實行政府采購資金財政直接撥付制度。④增強(qiáng)政府采購預(yù)算的透明度。逐步形成以財政部門為主，紀(jì)檢監(jiān)察，審計及其他有關(guān)部門共同配合監(jiān)督機(jī)制；建立供應(yīng)商投訴制度，有效發(fā)揮供應(yīng)商對政府采購活動的監(jiān)督作用；要強(qiáng)化政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，將編制的政府采購預(yù)算采取適當(dāng)?shù)姆绞较蚬姲l(fā)布盡快出臺有關(guān)政府采購預(yù)算管理的規(guī)定，為編制政府采購預(yù)算提供相應(yīng)的法律依據(jù)②深化部門預(yù)算改革③全面實行國庫集中支付制度④提高財政干部和單位財務(wù)人員政府采購預(yù)算管理水平⑥強(qiáng)化各部門預(yù)算約束觀念和預(yù)算管理意識。⑦加強(qiáng)各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間的溝通?？偨Y(jié):政府采購預(yù)算改革的重大意義1、在市場化導(dǎo)向中提高財政資金的使用效率。2、在法制化導(dǎo)向中加強(qiáng)政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)。3、在科技化導(dǎo)向中提高政