石油天然氣行業(yè)的安全評價

安全管理文書石油天然氣行業(yè)的安全評價日期： 單位： 石油天然氣行業(yè)的安全評價一、石油天然氣行業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)石油行業(yè)是由石油天然氣的地質(zhì)、鉆井、試油、采油（氣）、井下作業(yè)、油氣集輸與加工處理、油氣儲運(yùn)及工程建設(shè)等諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個大的產(chǎn)業(yè)體系。該行業(yè)特點(diǎn)集中體現(xiàn)如下： 1.作業(yè)條件艱苦 石油工業(yè)生產(chǎn)中，地質(zhì)勘探、鉆井、試油、采油（氣）、井下作業(yè)及工程建設(shè)等都是野外分散作業(yè)，勞動強(qiáng)度繁重，工作條件差，作業(yè)環(huán)境條件比較艱苦，有時還會受到洪水、大風(fēng)和雷電等自然災(zāi)害的侵?jǐn)_。因此，在石油天然氣的開采作業(yè)中，類似井噴、油氣泄露著火等事故發(fā)生概率比較高，并時有重大惡性事故發(fā)生。 2.原料、中間品和最終產(chǎn)品多為易燃易爆物質(zhì) 石油行業(yè)的原料為原油、天然氣，中間品和最終產(chǎn)品主要是處理后的原油、液化石油氣和輕質(zhì)油。這些產(chǎn)品一般都具有閃點(diǎn)低、爆炸上下極限較寬、易燃、易爆、有毒、易擴(kuò)散、易流動、易蒸發(fā)泄漏、易聚積靜電等特點(diǎn)。這就決定了石油行業(yè)安全生產(chǎn)中的潛在危險性和破壞性要比其他行業(yè)大。 3.生產(chǎn)工藝復(fù)雜 石油工業(yè)復(fù)雜的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定了其多樣性的生產(chǎn)工藝，從勘探到鉆井，從開采到集輸，各個環(huán)節(jié)都滲透著工藝的危險性。例如，地震勘探及射孔要用炸藥和雷管，測井要使用放射性元素；油氣集輸與初步加工處理不僅是在密閉狀態(tài)下連續(xù)進(jìn)行的， 而且還有天然氣壓縮、高壓儲存、低溫深冷分離等有較大危險性的生產(chǎn)工藝。至于油庫和氣庫，由于大容積的儲罐在此高度集中，油氣收發(fā)作業(yè)頻繁，所以是人所共知的高危險性作業(yè)場所。 生產(chǎn)環(huán)境的惡劣和工藝的復(fù)雜性都決定了安全管理的難度，管理制度的建立和落實(shí)同樣影響到生產(chǎn)的正常運(yùn)行，如何利用有限的管理資源實(shí)現(xiàn)最大、最優(yōu)的管理效果也是目

前各企業(yè)一直追求的目標(biāo)。二、企業(yè)對安全評價的基本要求安全評價技術(shù)發(fā)展到今天已被越來越多的企業(yè)所接受，評價方法、手段、范圍越來越趨于成熟、先進(jìn)和全面。隨著安全生產(chǎn)法律體系的逐步完善，企業(yè)開展安全評價工作就成為法律法規(guī)賦予的責(zé)任。那么，在準(zhǔn)備進(jìn)行安全評價時，石油企業(yè)對評價機(jī)構(gòu)應(yīng)該有什么要求呢？ 1.系統(tǒng)安全的要求 石油工業(yè)不論是上游產(chǎn)業(yè)還是下游產(chǎn)業(yè)都是一個連續(xù)的、密閉的、長周期的生產(chǎn)過程，不僅在生產(chǎn)工藝上強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的合理匹配、各種參數(shù)的合理銜接，而且一系列用于生產(chǎn)過程的監(jiān)測監(jiān)控儀器儀表， 用于保證安全生產(chǎn)的消防、勞動保護(hù)等設(shè)施構(gòu)成了油氣生產(chǎn)龐大復(fù)雜的操作系統(tǒng)，特別是油氣處理和煉制生產(chǎn)工藝表現(xiàn)得尤為明顯。 安全評價是利用安全理論、方法對某一生產(chǎn)單元進(jìn)行系統(tǒng)地定性或定量評價，以說明評價對象的安全可靠程度。如果評價僅是對一個獨(dú)立的、單一的裝置就事論事地作出結(jié)論是毫無意義的。因此，石油行業(yè)安全評價應(yīng)建立在“對象系統(tǒng)化和評價系統(tǒng)化”的認(rèn)識基礎(chǔ)上，充分熟悉評價對象的生產(chǎn)工藝，尋找影響系統(tǒng)安全的薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵點(diǎn)，尤其是對于一個工藝復(fù)雜、范圍大、設(shè)備設(shè)施數(shù)量多的生產(chǎn)裝置、工程而言，需要分流程、分部位，針對不同的設(shè)備設(shè)施，采取一定的順序進(jìn)行具體的辨識和分析，特別是要分析、論證這些薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵點(diǎn)與系統(tǒng)的關(guān)系和嚴(yán)重程度，進(jìn)而作出客觀、科學(xué)的結(jié)論，提出相應(yīng)的預(yù)防對策。同時，要充分利用已建的裝置、工程項(xiàng)目和事故案例資源進(jìn)行類比分析，全面剖析、驗(yàn)證擬建項(xiàng)目或已建工程的危險性和可靠性，提出相應(yīng)的、合理的防范措施。 2.經(jīng)濟(jì)的要求 石油天然氣勘探開采和煉制生產(chǎn)設(shè)施的前期投入和

正常運(yùn)行成本是比較大的。如果沒有雄厚的資金保證，要保障安全生產(chǎn)的需要是不可能的。為了保證國有企業(yè)有改善勞動條件的資金，國務(wù)院曾于1979年規(guī)定：“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造費(fèi)用中提取10%?20%用于改善勞動條件”。1993年新的會計制度實(shí)行后，取消了這一規(guī)定。但新的財務(wù)制度規(guī)定：“企業(yè)在基本建設(shè)和技術(shù)改造過程中發(fā)生的勞動安全措施有關(guān)費(fèi)用，直接計入在建工程成本，企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動保護(hù)費(fèi)用直接計入制造費(fèi)用”。新制度使勞動安全措施經(jīng)費(fèi)不受任何比例限制，拓寬了費(fèi)用來源。同時， 《安全生產(chǎn)法》為安全投入提供了法律保障：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須在安全生產(chǎn)條件、勞動防護(hù)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和工傷保險方面投入足夠的資金，對于因投人不足而導(dǎo)致事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個體經(jīng)營的投資人予以法律追究。 從理論上說，安全管理的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)等于安全產(chǎn)出與安全成本之比。由于定量確定安全產(chǎn)出是困難的，那就可以通過確定安全成本來測量安全效益。由此可見，深入認(rèn)識安全成本的內(nèi)涵是十分必要的。理論計算和實(shí)踐統(tǒng)計揭示了安全投入中預(yù)防費(fèi)用與事故費(fèi)用的關(guān)系，排除機(jī)會因素，可以得到明確的結(jié)論：預(yù)防費(fèi)用的投入是最能產(chǎn)生安全的經(jīng)濟(jì)效益的。但事實(shí)上作為建設(shè)項(xiàng)目的安全費(fèi)用是生產(chǎn)成本的一部分， 雖然從原則上講，當(dāng)安全投入與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時應(yīng)優(yōu)先考慮安全投入，但在現(xiàn)實(shí)中，如果安全標(biāo)準(zhǔn)過高必將增大建設(shè)成本和生產(chǎn)成本。安全投資在短期內(nèi)無法顯示價值和企業(yè)過高的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是企業(yè)安全投入不足的原因。 3.安全管理的要求 安全評價是現(xiàn)代安全管理中一項(xiàng)重要內(nèi)容，弱化了以往的憑經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)安全管理，強(qiáng)化了企業(yè)系統(tǒng)安全管理，促進(jìn)企業(yè)建立風(fēng)險管理的意識。它幫助企業(yè)的安全管理由

原來的縱向單一管理變?yōu)槿珕T、全方位、全過程、全天候的系統(tǒng)化管理，延伸了安全管理、安全責(zé)任的范圍和環(huán)節(jié)，對實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理目標(biāo)起到積極作用。 從目前國家要求的4個評價范圍及評價內(nèi)容上看，重點(diǎn)是對機(jī)具的狀態(tài)和環(huán)境因素進(jìn)行評價。如果從現(xiàn)代安全管理的理念要求，人一機(jī)一環(huán)境一管理，應(yīng)該說是保證安全生產(chǎn)的完整要素。而且人的行為、管理的手段在我國現(xiàn)階段是保障安全生產(chǎn)的重要因素，如果拋開這兩個因素單一評價相對沒有自由度的機(jī)具、環(huán)境因素，是沒有現(xiàn)實(shí)意義的。三、在安全評價過程中，企業(yè)與評價機(jī)構(gòu)必須相互配合生產(chǎn)企業(yè)借用的專業(yè)安全評價機(jī)構(gòu)必須對本企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀有一個全面、系統(tǒng)地了解掌握，而評價機(jī)構(gòu)又要比較客觀、真實(shí)地反映評價對象的安全狀況，二者之間既存在利益關(guān)系，又相輔相成。企業(yè)具有熟悉生產(chǎn)工藝、流程的一批專業(yè)技術(shù)人員，而專業(yè)評價機(jī)構(gòu)又擁有一批掌握最新系統(tǒng)安全知識的評價師資源，因此，只有雙方共同配合，才能作出既符合實(shí)際，又能滿足企業(yè)安全管理需要的評價報告。 1.調(diào)研階段 評價機(jī)構(gòu)在接到評價對象要求后，必須開展現(xiàn)場調(diào)研工作。企業(yè)應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)配合、協(xié)調(diào)，給調(diào)研人員詳細(xì)介紹評價對象的基本情況，生產(chǎn)裝置的工藝流程、關(guān)鍵部位、設(shè)備、物料、運(yùn)行參數(shù)、安全組織機(jī)構(gòu)、作業(yè)人員基本素質(zhì)等情況，以及歷次或同類生產(chǎn)裝置已發(fā)生各類事故的情況。同時，為評價單位提供相應(yīng)的書面資料及相關(guān)復(fù)印件等。調(diào)研階段是否能夠充分、詳細(xì)地了解項(xiàng)目的基本情況是做好評價的基礎(chǔ)。 2.評價階段 評價人員在收集了一定的資料后，按照評價導(dǎo)則要求進(jìn)入分析研究、報告編寫階段。這里需要指出，對于評價單位編寫的評價報告可能會由于現(xiàn)場調(diào)研

不詳細(xì)、現(xiàn)場出現(xiàn)變更、資料準(zhǔn)備不準(zhǔn)確等多種因素，出現(xiàn)報告與現(xiàn)場不符的情況。為了最真實(shí)地反映現(xiàn)場情況，企業(yè)應(yīng)與評價機(jī)構(gòu)充分溝通，將問題徹底解決在報告完成之前。四、 評價報告的審核階段報告的審核不僅是生產(chǎn)企業(yè)對評價機(jī)構(gòu)的工作作出的綜合評價， 也是企業(yè)掌握評價對象安全生產(chǎn)現(xiàn)狀或在初步設(shè)計、投入運(yùn)行后應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問題。報告的審核階段盡管時間比較短，但卻是最重要的一個環(huán)節(jié)。而通常，評價機(jī)構(gòu)比較關(guān)心的是報告能否通過。因此，企業(yè)和評價機(jī)構(gòu)雙方在既合作又制約的基礎(chǔ)上，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)： 1.確定專家 專家的確定對生產(chǎn)企業(yè)來說至關(guān)重要。一般情況下，專家組應(yīng)至少包括三方面的專家：來自生產(chǎn)單位的生產(chǎn)技術(shù)類專家、來自生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的安全管理類專家和來自生產(chǎn)企業(yè)外的安全專家。 如果僅是安全管理類的專家，可能會淡化、模糊評價對象生產(chǎn)工藝、流程、設(shè)施等方面存在的問題。 2.報告評審 報告的評審是要對報告的針對性、可信性進(jìn)行評審，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)是否突出，內(nèi)容是否翔實(shí)，關(guān)鍵數(shù)據(jù)引用是否正確。更多地是關(guān)注兩頭，特別是風(fēng)險辨識、對策措施、建議和結(jié)論等章節(jié)，這是報告的核心，也是評審的重點(diǎn)。作為評價機(jī)構(gòu)則應(yīng)簡明扼要地介紹評價報告的內(nèi)容，突出重點(diǎn)即可，點(diǎn)明關(guān)鍵。五、 安全評價結(jié)果的應(yīng)用安全評價結(jié)果的應(yīng)用是整個安全評價過程的最終行為， 是否能夠貫徹好評價結(jié)果是企業(yè)能否保障安全生產(chǎn)和員工生命安全的重點(diǎn)所在。 有的企業(yè)將報告中所提的措施應(yīng)用到現(xiàn)場，強(qiáng)化安全生產(chǎn)；而部分企業(yè)對安全評價的意見和建議視而不見，忽視報告的科學(xué)性和實(shí)用性。這里有多方面的因素，但最終導(dǎo)致評價建議措施不能得以實(shí)現(xiàn)，安全評價也就

失去了自身的價值。 對于安全預(yù)評價的結(jié)論，通常是作為指導(dǎo)初步設(shè)計的依據(jù)，完善可行性研究報告的安全措施，把它作為初步設(shè)計的重要參考依據(jù)。不僅設(shè)計部門要進(jìn)行論證、參考，企業(yè)也應(yīng)將報告中的建議、措施仔細(xì)商討，結(jié)合自身特點(diǎn)，判斷是否符合實(shí)際情況，更好地將問題消滅在設(shè)計階段；安全驗(yàn)收評價處于建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過試生產(chǎn)可以發(fā)現(xiàn)實(shí)際生產(chǎn)中涉及的安全問題，通過驗(yàn)收評價可以了解到預(yù)評價報告中的措施是否落實(shí)到初步設(shè)計中去， 初步設(shè)計的方案是否落實(shí)到現(xiàn)場中去，為日后正常開工提供保障；對于安全現(xiàn)狀評價更多的在于現(xiàn)場隱患和安全問題的查找，并結(jié)合隱患類型和性質(zhì)給出危險等級，特別是對于危險度高且難