新時(shí)期會(huì)計(jì)改革及我們的任務(wù)

新時(shí)期會(huì)計(jì)改革

及我們的任務(wù)《會(huì)計(jì)研究》主編

周守華asczsh@目錄一、會(huì)計(jì)法規(guī)體系建設(shè)與理論研究二、內(nèi)控規(guī)范體系建設(shè)與理論研究三、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)與理論研究四、人才隊(duì)伍建設(shè)與理論研究平臺(tái)

一、會(huì)計(jì)法規(guī)體系建設(shè)

與理論研究

1、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——核心規(guī)范2、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度3、管理會(huì)計(jì)建設(shè)4、環(huán)境會(huì)計(jì)建設(shè)

1、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——核心規(guī)范

國(guó)際趨同的準(zhǔn)則體系基本建成：獲得IASB認(rèn)可、歐盟等效即將出臺(tái)的幾項(xiàng)準(zhǔn)則：根據(jù)2011年國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)先后發(fā)布和修訂的有關(guān)準(zhǔn)則，我國(guó)制定或修訂的相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則：即新制定公允價(jià)值計(jì)量、合營(yíng)安排、對(duì)其他主體權(quán)益的披露三項(xiàng)準(zhǔn)則，修訂財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)、合并財(cái)務(wù)報(bào)表、職工薪酬、長(zhǎng)期股權(quán)投資、金融工具列報(bào)五準(zhǔn)則。有關(guān)概念框架的主要變化修訂中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架：計(jì)量基礎(chǔ)：公允價(jià)值一統(tǒng)天下？理論界與實(shí)務(wù)界的困惑資產(chǎn)的概念：強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益流入還是資產(chǎn)的權(quán)利？2、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度傳統(tǒng)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)僅具備核算和報(bào)告預(yù)算收支的單一功能：(1)無(wú)法滿足政府全面解除其財(cái)務(wù)受托責(zé)任、提供績(jī)效評(píng)價(jià)所需的資產(chǎn)負(fù)債、成本績(jī)效等方面信息的需要；(2)無(wú)法將政府的全部公共受托資源及相應(yīng)對(duì)外責(zé)任義務(wù)，以及全部財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都納入政府會(huì)計(jì)核算范圍，全面、完整、系統(tǒng)地反映政府的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果。底特律破產(chǎn)的教訓(xùn)與啟示。

中國(guó)已發(fā)布醫(yī)院、高校事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度正在制定行政單位會(huì)計(jì)制度后者理論與實(shí)務(wù)的沖突：關(guān)于“雙基礎(chǔ)理論”中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)的建議目標(biāo)：正確反映政府的資產(chǎn)與負(fù)債，為中央和地方的宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考關(guān)鍵：引入權(quán)責(zé)發(fā)生制現(xiàn)在會(huì)計(jì)管理工作的難點(diǎn)是行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理——癥結(jié)在我國(guó)行政事業(yè)單位改革相對(duì)滯后。當(dāng)前中央正在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，相當(dāng)部分事業(yè)單位應(yīng)向企業(yè)類靠攏。現(xiàn)在我們的財(cái)政財(cái)務(wù)部門大多是跟著預(yù)算管理的慣性走，不太關(guān)注是確認(rèn)為收入，還是確認(rèn)為資本——部門預(yù)算司也只關(guān)注錢是怎么花的，而不太管效果如何。事業(yè)單位改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是本屆政府的一個(gè)大問題，可能有個(gè)過程。我們的會(huì)計(jì)管理工作要適應(yīng)改革的需要，逐步推進(jìn)。要加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)問題研究

政府會(huì)計(jì)改革在部?jī)?nèi)由會(huì)計(jì)司和國(guó)庫(kù)司兩個(gè)司要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

我們要結(jié)合地方政府發(fā)債，編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表和現(xiàn)金流量表等，反映全部財(cái)政支持能力，而且要由社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具審計(jì)報(bào)告，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)級(jí)。

政府會(huì)計(jì)要積極研究解決這些問題。建立政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系是最終目標(biāo)，要積極研究、循序推進(jìn)，太激進(jìn)不行。3、管理會(huì)計(jì)建設(shè)成本與內(nèi)部管理，被忽視的領(lǐng)域，樓部長(zhǎng)的大聲疾呼：一段時(shí)期以來(lái)，我們的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以及會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研究和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，考慮外部投資者、社會(huì)公眾和外部審計(jì)較多，而服務(wù)企業(yè)內(nèi)部管理決策不夠。企業(yè)很需要強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，需要做好成本效益分析。總會(huì)計(jì)師、CFO如不能發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中存在的問題，不能為企業(yè)發(fā)展提供預(yù)測(cè)、決策、規(guī)劃和控制等方面的作用，那怎么行？三家會(huì)計(jì)學(xué)院需加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)。會(huì)計(jì)學(xué)院要培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)方面的人才，不僅要教他們?cè)趺床橘~，更要教他們?cè)趺纯茖W(xué)管理財(cái)務(wù)，怎么合理控制風(fēng)險(xiǎn)。還要從出資人角度研究會(huì)計(jì)問題，切實(shí)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)工作。當(dāng)前研究制定成本會(huì)計(jì)制度是必要的。

財(cái)政部正擬定《全面推進(jìn)我國(guó)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》：(1)理論界：尚無(wú)公認(rèn)定義；(2)實(shí)務(wù)界：遠(yuǎn)未發(fā)揮在推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的重要作用；(3)普遍重財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、輕管理會(huì)計(jì)，重引進(jìn)西方理論，輕本土化建設(shè)理論與實(shí)務(wù)脫節(jié)，缺乏系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)？幾個(gè)問題：規(guī)范還是指引？是否有必要制定管理會(huì)計(jì)工具方法指引，還是只需提煉總結(jié)、宣傳推廣？工具方法指引與案例庫(kù)之間關(guān)系？《指導(dǎo)意見》內(nèi)容：一、重要意義：轉(zhuǎn)型升級(jí)、走出去、管理提升、深化改革二、目標(biāo)與任務(wù)：(1)建立理論體系；(2)指引體系（基本、工具方法、指引解釋、案例庫(kù)）(3)人才培養(yǎng)；(4)信息系統(tǒng)；(5)服務(wù)市場(chǎng)。三、具體措施——五個(gè)體系4、環(huán)境會(huì)計(jì)建設(shè)黨的十八大：生態(tài)文明與美麗中國(guó)建設(shè)

——環(huán)境會(huì)計(jì)的春天

2013年11月1-2日，中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境會(huì)計(jì)專業(yè)委員會(huì)2013學(xué)術(shù)年會(huì)在濟(jì)南山東財(cái)經(jīng)大學(xué)成功召開。來(lái)自環(huán)保部、國(guó)家煙草局、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、國(guó)內(nèi)30余所高校的50余位環(huán)境會(huì)計(jì)方面的專家參加了本次會(huì)議。

要跟蹤環(huán)保法的修訂

研究與環(huán)境會(huì)計(jì)關(guān)系密切的生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償、財(cái)政投入、問責(zé)制、環(huán)?？己私Y(jié)果公開、土壤評(píng)估修復(fù)等方面的規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境會(huì)計(jì)在國(guó)家環(huán)保事業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。要結(jié)合法律修訂開展好環(huán)境管理會(huì)計(jì)研究、環(huán)境成本研究、環(huán)境負(fù)債研究、環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露研究、特殊環(huán)境會(huì)計(jì)問題研究等，爭(zhēng)取形成全國(guó)統(tǒng)一的“企業(yè)環(huán)境成本核算辦法”和“環(huán)境管理會(huì)計(jì)指南”，供財(cái)政部制定政策參考。在實(shí)務(wù)方面，進(jìn)一步注重理論聯(lián)系實(shí)際，要到某一行業(yè)的重污染企業(yè)了解、掌握第一手資料。同時(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用，聯(lián)系財(cái)政部、環(huán)保部、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等部門和相關(guān)單位，促進(jìn)相互協(xié)調(diào)與合作。搭建好開展環(huán)境會(huì)計(jì)研究的平臺(tái)。蘭州商學(xué)院周一虹教授基于BP墨西哥灣和康菲勃海灣漏油事故的案例，通過對(duì)比分析，探討了在康菲勃海灣漏油事故中使用環(huán)境重置成本法的可行性；中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)唐國(guó)平教授分析了環(huán)境會(huì)計(jì)的研究邊界、切入點(diǎn)，認(rèn)為環(huán)境成本定價(jià)和計(jì)量可做為重點(diǎn)；中南大學(xué)肖序教授探討了碳交易總量與交易機(jī)制下配額、碳信用的會(huì)計(jì)確認(rèn)問題；環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院蔣洪強(qiáng)研究員在對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》修訂做了說(shuō)明后，探討了環(huán)境審計(jì)的理論基礎(chǔ)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系環(huán)境成本理論研究進(jìn)一步繁榮環(huán)境成本基本理論認(rèn)為：應(yīng)按企業(yè)所發(fā)生的環(huán)境成本支出動(dòng)因，從物質(zhì)流轉(zhuǎn)和能源消耗的角度，采用環(huán)境資源輸入企業(yè)和企業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境輸出的資源流轉(zhuǎn)平衡的理論，來(lái)定義環(huán)境成本的概念、對(duì)環(huán)境成本進(jìn)行確認(rèn)及分類；企業(yè)發(fā)生的環(huán)境成本應(yīng)是外部環(huán)境成本和內(nèi)部環(huán)境成本的統(tǒng)一，即環(huán)境成本應(yīng)是一個(gè)包含資源耗減成本、環(huán)境降級(jí)成本、資源維護(hù)成本和環(huán)境保護(hù)成本的多層次概念。目前比以往任何時(shí)候更加注重環(huán)境會(huì)計(jì)計(jì)量方法的研究隨著我國(guó)碳交易、排放權(quán)市場(chǎng)的建立和交易的活躍，代表們提出了各自關(guān)于碳排放權(quán)交易會(huì)計(jì)核算的設(shè)想，探討了碳排放資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用的計(jì)量方法。通過分析中石油、中石化、中海油近年油氣資產(chǎn)棄置義務(wù)的計(jì)量，測(cè)算了企業(yè)對(duì)未來(lái)?xiàng)壷昧x務(wù)的支付能力，揭示了企業(yè)可能存在潛在的償債風(fēng)險(xiǎn)。為落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，提出了計(jì)算補(bǔ)償額度的方法，即環(huán)境重置成本法，在明確污染主體，科學(xué)鑒定污染產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用環(huán)境重置成本法計(jì)算出環(huán)境被破壞后將其恢復(fù)原狀所要支出的費(fèi)用，用以計(jì)算環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二、內(nèi)控規(guī)范體系建設(shè)

與理論研究

企業(yè)內(nèi)部控制企業(yè)內(nèi)控目標(biāo)安全性、合規(guī)性、可靠性、效率效果、發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)控戰(zhàn)略目標(biāo)與內(nèi)控制度：德國(guó)國(guó)家發(fā)展銀行2008年9月15日：

10分鐘的悲劇內(nèi)控實(shí)施與流氓交易員2011年9月15日，瑞銀科維庫(kù).阿多博利被英警方逮捕，損失20億美元2008年，科維爾給法國(guó)興業(yè)銀行損失71億美元，獲刑5年1999年6月電影《魔鬼交易員》主角，巴林銀行交易員尼克.里森投機(jī)失敗，損失13億元，銀行頃刻倒閉從魔鬼到流氓：原因分析賭博風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬內(nèi)控與執(zhí)行“賭頭心態(tài)侵蝕歐洲銀行，監(jiān)管不力加劇西方危機(jī)”——流氓交易員犯下驚天大案COSO發(fā)布《企業(yè)內(nèi)部控制整體框架》基于：經(jīng)營(yíng)環(huán)境與管理模式、新技術(shù)與復(fù)雜組織結(jié)構(gòu)、愈加嚴(yán)格的監(jiān)管要求關(guān)注：

越來(lái)越關(guān)注公司治理與風(fēng)管

越來(lái)越重視非財(cái)報(bào)內(nèi)控整體框架不變內(nèi)控規(guī)范建設(shè)與理論研究

在構(gòu)建《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引過程中，我們借鑒了美國(guó)COSO內(nèi)部控制框架。但我們與美國(guó)的管理體系不一樣。一方面要借鑒吸收，另一方面也要有自己的東西。

企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)科學(xué)分類，哪些是系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，哪些是操作風(fēng)險(xiǎn)，哪些風(fēng)險(xiǎn)是可控的，哪些風(fēng)險(xiǎn)是不可控的。要權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)與收益的關(guān)系，防范系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，不能出現(xiàn)操作風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)既要積極也要穩(wěn)妥，要堅(jiān)持成本效益原則，不能機(jī)械，也不能過度，不能因噎廢食，影響企業(yè)發(fā)展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制：目標(biāo)：合法合規(guī)、安全與使用、真實(shí)完整、防弊、公共服務(wù)效率與效果原則：全面性、重要、制衡、適應(yīng)性成本與效益原則？

三、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)與理論研究

組織形式的徹底變革審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)監(jiān)管體系研究

四、人才隊(duì)伍建設(shè)與理論研究平臺(tái)

（一）隊(duì)伍建設(shè)職稱系列領(lǐng)軍人才建設(shè)會(huì)計(jì)名家工程（二）搭建理論研究平臺(tái)

研究?jī)?nèi)容：“WhyChina?”

基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就；基于中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)?！癈hinaSure！”注意研究方法的多樣性：

規(guī)范、實(shí)證、實(shí)地、案例規(guī)范的實(shí)證研究，不易！CJAS的創(chuàng)刊與發(fā)展

（一）CJAS創(chuàng)刊工作成績(jī)卓著

中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)英文期刊CJAS自今年創(chuàng)辦以來(lái)，在各位專家學(xué)者的關(guān)心和幫助下，已順利出版兩期，并且得到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。第一，CJAS期刊文章受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注和轉(zhuǎn)載引用，文章瀏覽量和下載量成績(jī)喜人。其中，我們的顧問主編——享譽(yù)國(guó)際的斯坦福大學(xué)教授MaryBarth女士刊登在第一期CJAS雜志上的文章，短短幾個(gè)月時(shí)間內(nèi),文章瀏覽量就迅速超過了300次。得到讀者的廣泛好評(píng)。她主要對(duì)公允價(jià)值會(huì)計(jì)國(guó)際趨同進(jìn)展、策略、趨勢(shì)進(jìn)行了研究.第二，CJAS推介的工作取得了重要進(jìn)展。我們與主管機(jī)構(gòu)、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)、期刊數(shù)據(jù)庫(kù)等有關(guān)單位和人員積極溝通，建議將CJAS視同國(guó)際B類期刊或SSCI刊物，已得到部分學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和高校的支持，目前正在積極開展進(jìn)一步工作。有一個(gè)好消息：博士研究生在CJAS發(fā)表文章，可以作為畢業(yè)的重要依據(jù)！第三，CJAS的出版商——全球權(quán)威著名的勞特里奇出版社曾為眾多全球頂級(jí)期刊提供出版服務(wù)。對(duì)于CJAS期刊,勞特里奇出版社有著極高的評(píng)價(jià)——認(rèn)為我們組建了優(yōu)秀的編輯團(tuán)隊(duì)，讓他們見識(shí)了許多世界級(jí)的BigNames！——認(rèn)為我們的審稿專家具有相當(dāng)?shù)膰?guó)際影響力和美譽(yù)度，是提升CJAS刊物專業(yè)水準(zhǔn)的強(qiáng)力后盾和智慧資源

第四，在為中文版《會(huì)計(jì)研究》申請(qǐng)國(guó)家社科基金資助的過程中，我們向主管部門報(bào)告了英文刊物CJAS的出版情況，得到了主管部門的肯定和認(rèn)可，并鼓勵(lì)支持中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)推出高水平的英文刊物和英文研究成果。