第七講教育資助

第七講教育資助教育資助制度的一般分析教育資助制度的形成與發(fā)展世界主要國(guó)家大學(xué)收費(fèi)與資助制度對(duì)比中國(guó)現(xiàn)行大學(xué)收費(fèi)與資助制度分析

一、教育資助制度的一般分析（一）教育資助的涵義1、涵義狹義：是指各國(guó)政府為了保證各類(lèi)學(xué)生，尤其是接受高等教育的學(xué)生，順利接受教育而實(shí)施的一系列財(cái)政性資助。廣義：包括政府以及社會(huì)其它機(jī)構(gòu)對(duì)于受教育學(xué)生提供的財(cái)政性資助，而不單指政府部門(mén)提供的財(cái)政性資助。2、問(wèn)題我們所研究的主要要定位在狹義的教育資助，還是廣義的教育資助？教育資助可以由誰(shuí)來(lái)提供？誰(shuí)是主要的資助者？教育領(lǐng)域內(nèi)哪個(gè)層次的學(xué)生應(yīng)該成為教育資助的主要資助對(duì)象？（二）教育資助的類(lèi)型1、教育資助的類(lèi)型劃分教育資助的類(lèi)型劃分資助基準(zhǔn)情況獎(jiǎng)學(xué)型資助助學(xué)型資助資助需要償還與否贈(zèng)與型資助償還型資助學(xué)生資助的方式直接資助間接資助2、教育資助的具體形式面向全體學(xué)生，無(wú)條件發(fā)放助學(xué)金，用于支付學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)（如瑞典、丹麥等國(guó)）只向?qū)W業(yè)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金；根據(jù)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)狀況，向經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生發(fā)放助學(xué)金；專(zhuān)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金或定向獎(jiǎng)學(xué)金；由公共資金提供的低息或無(wú)息貸款，須償還；由商業(yè)銀行或其他機(jī)構(gòu)提供，政府予以擔(dān)保的貸款，通常低于市場(chǎng)利率；減免其家長(zhǎng)的稅收或提供食宿、交通優(yōu)惠。獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金的最大區(qū)別在哪里？中國(guó)獎(jiǎng)、助學(xué)金制度設(shè)置的最大問(wèn)題是什么？中國(guó)的“助學(xué)包”里包含哪些項(xiàng)目？（三）教育資助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源1、教育資助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源從經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，教育資助有政府公共資金、大學(xué)出資、工商企業(yè)出資、宗教及慈善機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)、個(gè)人捐款以及國(guó)際機(jī)構(gòu)或多邊機(jī)構(gòu)出資。2、教育資助的主體分析（1）政府：學(xué)生最主要的資助者，其資助力度與資助幅度都是企業(yè)團(tuán)體和個(gè)人所無(wú)法比擬的；在美國(guó)，教育資助的實(shí)施主體主要有聯(lián)邦政府、大學(xué)和州政府，2003年分別承擔(dān)了資助金額的65%、20%和5%；政府通過(guò)哪些方式來(lái)資助學(xué)生？美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)高等教育的財(cái)政責(zé)任主要表現(xiàn)在哪些方面？（2）大學(xué)作為學(xué)生的直接管理者，也對(duì)學(xué)生的日常生活學(xué)習(xí)資助發(fā)揮重要作用。大學(xué)通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)、助學(xué)金以及提供一系列的勤工助學(xué)崗位，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的資助。不同的大學(xué)對(duì)學(xué)生的資助力度不同。（3）工商企業(yè)也是學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一。工商企業(yè)為什么會(huì)資助教育？中國(guó)工商企業(yè)為什么缺乏資助教育的熱情？（4）社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、教會(huì)、國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)、教會(huì)以及個(gè)人出于慈善或者教育公平的目的向?qū)W生提供資助也日漸成為各國(guó)的普遍現(xiàn)象。（四）教育資助的作用1、保障教育機(jī)會(huì)均等，實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定（1）教育機(jī)會(huì)均等：相同資質(zhì)的人有相同的受教育機(jī)會(huì)。（2）教育公平是社會(huì)最大的公平（溫家寶）教育公平一般包含哪些層面的公平？（3）教育最主要通過(guò)什么途徑來(lái)穩(wěn)定社會(huì)？要了解公平，要看《正義論》2、培養(yǎng)國(guó)家與社會(huì)所需人才，特別是高層次精英人才的，有利于提高國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力?！盀榱藝?guó)家利益，助貧寒學(xué)生，培養(yǎng)精英人才”作為一種資助理念早已存在。最早完整地闡述這一理念的是美國(guó)的杰斐遜——“為除了奴隸的所有人構(gòu)建稅收支持的免費(fèi)基礎(chǔ)教育法案”。在法案中明確指出：要為公共福利向天資聰穎又有道德的人提供有助于捍衛(wèi)同胞之神圣權(quán)利和幸福的教育。高等教育發(fā)展的階段論由誰(shuí)提出，包括哪幾個(gè)階段？精英教育與大眾教育不能共存一體嗎？中國(guó)的教育資助主要面向大學(xué)生是基于一種什么理念？3、有利于改善學(xué)生的學(xué)習(xí)條件，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)條件，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。教育資助避免了教育領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”和“叢林法則”。獎(jiǎng)學(xué)金的激勵(lì)效應(yīng)；貸學(xué)金的“珍惜效應(yīng)”。4、有利于國(guó)家對(duì)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)與發(fā)展方向?qū)嵭泻侠淼暮暧^調(diào)控。免費(fèi)的師范教育：培養(yǎng)老、少、邊、窮地區(qū)急需的教師。農(nóng)、林、地、礦、油等艱苦專(zhuān)業(yè)的資助。西部工作由國(guó)家代付學(xué)費(fèi)。對(duì)少數(shù)民族教育的資助。如在西藏對(duì)大學(xué)生的絕大部分免費(fèi)及包分配工作。研究生擴(kuò)招能解決本科生的就業(yè)問(wèn)題嗎？二、教育資助制度的形成與發(fā)展教育資助古已有之。但真正成為世界各國(guó)普遍重視的一項(xiàng)教育政策?？v觀世界教育發(fā)展歷史，教育資助制度的形成、發(fā)展、演變經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，而且這個(gè)過(guò)程還將繼續(xù)下去13世紀(jì)的牛津與劍橋?qū)W院與今天的專(zhuān)業(yè)學(xué)院有區(qū)別嗎？它們是一種什么機(jī)構(gòu)？（一）國(guó)外教育資助理念的嬗變與發(fā)展1、“慈善與宗教”的資助理念與教育資助慈善宗教歐洲中世紀(jì)大學(xué)教育資助制度的主要理念（1）早期的慈善資助理念主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面當(dāng)時(shí)的資助資金主要來(lái)自于富有的慈善者、教會(huì)和君主。如牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)的資助者和學(xué)院的創(chuàng)立者最著名的有富商默頓、麥德林、坎特布雷大主教、國(guó)王愛(ài)德華三世、瑪麗王后。與“西方施善先及親友”的說(shuō)法一致，教育資助方案大都規(guī)定資助對(duì)象優(yōu)先從同宗同鄉(xiāng)開(kāi)始，如牛津大學(xué)的默頓學(xué)院、女王學(xué)院的院規(guī)都規(guī)定家族成員優(yōu)先的原則，不過(guò)必須是貧困學(xué)生。（2）早期的宗教資助理念主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：受資助者學(xué)習(xí)的課程與專(zhuān)業(yè)以神學(xué)、教會(huì)法為主，或者是為最后學(xué)習(xí)神學(xué)、教會(huì)法而學(xué)習(xí)文法、修辭和哲學(xué)；在學(xué)期間，獎(jiǎng)學(xué)金的獲得者往往有為教會(huì)服務(wù)的義務(wù)；在受資助者完成學(xué)業(yè)后，除少數(shù)自己選擇以宗教神職為終身職業(yè)外，更多地是服從教會(huì)安排去特定的地區(qū)從事教會(huì)或傳教工作。（3）早期西方教育資助的特征分析資助主體：以個(gè)人慈善和教會(huì)資助為主，缺乏政府性資助，即使有也多為君主的個(gè)人行為。資助受益范圍：主要以教會(huì)人員以及資助人的同宗同鄉(xiāng)為主。資助目的：資助的目的大多是服務(wù)教會(huì)，而不是服務(wù)社會(huì)。資助的性質(zhì)：無(wú)償?shù)?，多為?zèng)與性質(zhì)

2、“生而平等”與“國(guó)家利益”的資助理念與教育資助制度發(fā)展。（1）“生而平等”與“國(guó)家利益”的倡導(dǎo)者為杰斐遜，他在人類(lèi)歷史上第一次從“人生而平等”與“鞏固政權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益”兩個(gè)視角，闡述了向貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助的政治意義，它是美國(guó)教育資助制度發(fā)展起步的推動(dòng)性理念。（2）杰斐遜的這一教育資助理念將教育資助上升到國(guó)家政策的高度，并由政府利用公共資金實(shí)施對(duì)學(xué)生的資助，使得教育資助制度得到了極大的發(fā)展。德國(guó)：洪堡與德國(guó)高等教育模式的確立法國(guó)：法國(guó)大學(xué)校美國(guó)：贈(zèng)地學(xué)院中世紀(jì)大學(xué)之后的高等教育發(fā)展存在哪幾種典型的發(fā)展模式（3）“生而平等”與“國(guó)家利益”資助階段的特征分析資助范圍：較小，激勵(lì)性?xún)A向明顯；資助目的：主要服務(wù)于社會(huì)和國(guó)家；資助方式：以各種面向優(yōu)秀貧困生的獎(jiǎng)學(xué)金為主；資助性質(zhì)：贈(zèng)與，無(wú)須償還。

3、“工農(nóng)受教育權(quán)與干部培養(yǎng)”的資助理念與教育資助制度發(fā)展。（1）工農(nóng)受教育權(quán)與干部資助理念是在十月革命后的蘇聯(lián)出現(xiàn)的，是人類(lèi)歷史上第一次在整個(gè)國(guó)家內(nèi)面向全體大學(xué)生普遍提供資助的一種理念。（2）資助政策的基本內(nèi)容：為全體大學(xué)生提供免費(fèi)的高等教育，面向全體大學(xué)生提供助學(xué)金。4、“教育機(jī)會(huì)均等”、“人力資本投資”理念與教育資助制度發(fā)展。（1）資助制度的發(fā)展資助理念多元并存，資助形式多樣化，資助的范圍擴(kuò)大，資助的性質(zhì)不再單一。“教育機(jī)會(huì)均等”：資助的形式多樣化；資助的范圍擴(kuò)大。“教育投資”：資助的性質(zhì)不再單一。5、“教育成本分擔(dān)”等新觀念的沖擊與教育資助制度改革。政府資助的力度在減少，個(gè)人分擔(dān)的成本在增加，高等教育收費(fèi)不再是一種少數(shù)現(xiàn)象；資助的性質(zhì)發(fā)生根本的變化，無(wú)償贈(zèng)與性質(zhì)的助學(xué)金急劇減少，貸學(xué)金比例急劇上升。（二）中國(guó)教育資助制度的發(fā)展演變歷程1、古代的教育資助制度（1）古代教育資助的情況春秋：孔子“有教無(wú)類(lèi)”，僅需交納干肉2條；漢代：漢代太學(xué)生不繳納學(xué)費(fèi)，正式學(xué)生都享有官俸，太學(xué)房舍專(zhuān)供太學(xué)生居住。唐代：中央官學(xué)及其他國(guó)家部門(mén)所辦的官學(xué)，除違反校規(guī)和考課不合格者外，其生徒皆由國(guó)家包攬食宿。宋代：太學(xué)生學(xué)額達(dá)1000余人，朝廷所給學(xué)廩，動(dòng)以萬(wàn)計(jì)，日供飲食，為禮甚豐。明代：國(guó)子監(jiān)的監(jiān)生可以在監(jiān)內(nèi)寄宿，發(fā)給膏火，供給膳食，享有免役權(quán)利。清代：生員取得廩生資格，由公家發(fā)給廩米，并有名額限制。（2）中國(guó)古代資助制度的特點(diǎn)有哪些？（3）中國(guó)古代為什么會(huì)形成這種資助制度？2、民國(guó)時(shí)期的教育資助制度（1）民國(guó)時(shí)期，凡入高等師范、中等師范院校者皆由國(guó)家給予公費(fèi)待遇。（2）抗戰(zhàn)時(shí)期，在大中學(xué)校實(shí)行貸金制度，按月發(fā)給每生大米二斗三升和相應(yīng)副食補(bǔ)貼；（3）民國(guó)教育資助：主要由政府負(fù)擔(dān)；資助的范圍有限；資助的性質(zhì)多是無(wú)償贈(zèng)與的。在社會(huì)動(dòng)蕩的背景下，民國(guó)高等教育為什么相對(duì)繁榮發(fā)展3、新中國(guó)的教育資助制度變遷

教育資助制度變遷免費(fèi)加人民助學(xué)金時(shí)期改革探索期（1983—獎(jiǎng)學(xué)金加助學(xué)金獎(jiǎng)學(xué)金加貸學(xué)金混合資助模式階段從新中國(guó)成立后教育資助制度發(fā)展演變的4個(gè)階段中，我們可以清晰地看到其發(fā)展脈絡(luò)，平均主義的公費(fèi)制以及人民助學(xué)金制度，到一定程度上鼓勵(lì)先進(jìn)的獎(jiǎng)學(xué)金制度，再到獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀鼓勵(lì)從事艱苦行業(yè)有償使用相結(jié)合的獎(jiǎng)學(xué)金與貸學(xué)金并存制度，再到“助、貸、獎(jiǎng)、免、補(bǔ)”五位一體的混合教育資助模式的形成，體現(xiàn)著整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展和觀念的更新。三、世界主要國(guó)家大學(xué)收費(fèi)與資助制度對(duì)比收費(fèi)與資助制度對(duì)比免費(fèi)加助學(xué)金模式收費(fèi)加貸學(xué)金模式混合資助模式改革前英國(guó)前社會(huì)主義國(guó)家德國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家日本新加坡拉美一些國(guó)家美國(guó)澳大利亞加拿大新西蘭（一）免費(fèi)加助學(xué)金模式：以改革前英國(guó)為代表英國(guó)是實(shí)施“免費(fèi)加助學(xué)金”模式最長(zhǎng)的國(guó)家，受益學(xué)生比例最高，且對(duì)其他國(guó)家影響較大，但隨著新一輪世界范圍內(nèi)的教育資助制度改革，英國(guó)的助學(xué)金模式也處于改革的旋渦中，原有的助學(xué)金模式，開(kāi)始向其他模式艱難轉(zhuǎn)變。1、資助的類(lèi)型與對(duì)象（1）義務(wù)性資助指地方政府必須依法向所有符合法律規(guī)定者提供資助。義務(wù)性資助的獲得者必須是英國(guó)公民或者至少在英國(guó)居住了3年以上的長(zhǎng)期外國(guó)居民必須在政府認(rèn)可或撥發(fā)教育經(jīng)費(fèi)的大學(xué)或其他院校中“學(xué)習(xí)指定課程的學(xué)生”。伍德霍爾研究：英國(guó)絕大部分全日制大學(xué)生都能夠獲得義務(wù)性資助（2）斟酌性資助指地方政府有權(quán)對(duì)個(gè)案進(jìn)行研究并決定是否提供、提供多少的資助。斟酌性資助的對(duì)象是不符合“義務(wù)性資助”的大學(xué)生，或者未滿(mǎn)法定居住年限，或者所學(xué)的課程短于2年，或者學(xué)習(xí)的不是全日制課程。2、資助結(jié)構(gòu)和強(qiáng)度（1）學(xué)雜費(fèi)資助《英國(guó)1962年教育法》規(guī)定：所有享有“義務(wù)教育資助”的學(xué)生，學(xué)費(fèi)完全由地方政府直接交給大學(xué)。學(xué)費(fèi)學(xué)費(fèi)注冊(cè)費(fèi)考試費(fèi)畢業(yè)費(fèi)學(xué)生會(huì)會(huì)費(fèi)其他強(qiáng)制性費(fèi)用事實(shí)上的免費(fèi)高等教育思考：英國(guó)的高等教育免費(fèi)與中國(guó)高等教育的免費(fèi)區(qū)別在哪？（2）生活費(fèi)資助英國(guó)政府不僅向大學(xué)生提供全部的學(xué)費(fèi)，而且還提供補(bǔ)助其生活的助學(xué)金。提供的助學(xué)金應(yīng)該三方面的基本需要，包括基本食宿費(fèi)用，書(shū)籍文具衣服費(fèi)用，交通旅行費(fèi)用，此外提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)和國(guó)民社會(huì)保險(xiǎn)。1984——1985年英國(guó)大學(xué)生生活費(fèi)及助學(xué)金限額指標(biāo)地區(qū)與性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)生活費(fèi)最高助學(xué)金學(xué)費(fèi)來(lái)源倫敦地區(qū)21002100政府支付其他地區(qū)17751775政府支付居家走讀1435政府支付3、改革后英國(guó)教育資助的變化80年代末走向改革；1990年，助學(xué)金改有限貸學(xué)金：個(gè)人貸款解決一半生活費(fèi)，另一半生活費(fèi)由政府補(bǔ)助或父母支付，貸款由國(guó)家從銀行借出并支付利息；1998年，不分學(xué)校、學(xué)科，向?qū)W生收取每年1000英鎊的統(tǒng)一學(xué)費(fèi)；2006年后，高?？梢愿鶕?jù)需要自由收取0—3000英鎊的學(xué)費(fèi)；2004年起，政府在原有貸款措施基礎(chǔ)上，為低收入家庭學(xué)生提供每年1000英鎊的補(bǔ)助（二）收費(fèi)加貸學(xué)金模式：以日本為代表幾十年來(lái)，日本在教育資助政策方面雖然不乏改革，但始終堅(jiān)持以貸學(xué)金為政府資助的基本方式，長(zhǎng)期實(shí)行上大學(xué)繳費(fèi)，以貸學(xué)金為主要資助辦法的教育資助政策。這一資助模式成熟于1984年的學(xué)生資助制度改革以后。1、資助管理機(jī)構(gòu)與貸學(xué)金類(lèi)型（1）資助管理機(jī)構(gòu)日本資助的專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)為“日本育英基金會(huì)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)貸學(xué)金的發(fā)放、管理、回收以及其他學(xué)生資助方面的工作。（2）貸學(xué)金類(lèi)型第一種貸學(xué)金：不計(jì)利息，主要提供出身貧寒、經(jīng)濟(jì)困難、最需要資助的學(xué)生借貸，學(xué)生無(wú)須歸還利息，每年可借貸52——76萬(wàn)日元，獲取比例8.2%。21世紀(jì)希望計(jì)劃獎(jiǎng)學(xué)金（貸學(xué)金）：變動(dòng)利息，最高可達(dá)3%，每年可以借貸36——120萬(wàn)日元，獲取比例13.2%。2、借貸資金的來(lái)源一是政府撥款，約占40%；二是借貸資金的回收部分，約占40%；三是向其他機(jī)構(gòu)借貸，主要是向大藏省貸款，然后轉(zhuǎn)貸給學(xué)生。日本平均20%的學(xué)生能夠獲得資助1994年日本貸學(xué)金獲得者的家庭收入階層分布情況家庭收入（萬(wàn)日元）獲貸學(xué)金的比例（%）家庭收入（萬(wàn)日元）獲貸學(xué)金的比例（%）不滿(mǎn)30061600—70031300—40060700—80026400—50050800—90016500—60036900以上7（三）混合資助模式：以美國(guó)為代表長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)政府實(shí)施的資助政策是多種資助理念并存、多渠道并用、多種資助方案同時(shí)實(shí)施的混合型教育資助政策。雖然美國(guó)實(shí)行高等教育收費(fèi)政策，且公、私立高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高低有別，但包括獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金、工讀等資助方式的混合學(xué)生資助模式卻愈發(fā)成熟。1、多元化的資金來(lái)源和資助資金投向

2003年美國(guó)學(xué)生資助資金來(lái)源結(jié)構(gòu)圖資金來(lái)源聯(lián)邦政府高等院校州政府慈善團(tuán)體所占比例65%20%5%10%為什么上表的各個(gè)資助主體提供資金的比例會(huì)如此？資金投向：主要投向貸學(xué)金、助學(xué)金、工讀以及獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目上。變革勢(shì)趨：貸學(xué)金在總資助金額中所占的比例呈上升趨勢(shì)，而原來(lái)占絕對(duì)多數(shù)的助學(xué)金比例呈下降趨勢(shì)（到199年貸款比例約占60%，而包括獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金在內(nèi)的增與型資助只有大約40%）；在贈(zèng)與型資助內(nèi)部，獎(jiǎng)學(xué)型資助迅速增長(zhǎng)，助學(xué)金比例呈下降趨勢(shì)。為什么美國(guó)的資助政策會(huì)有上述的變革趨勢(shì)？2、多樣化的資助方案（1）主要的助學(xué)金方案佩爾助學(xué)金：《高等教育法1972年修訂案》設(shè)立，美國(guó)最大的助學(xué)金項(xiàng)目，它旨在向低收入家庭學(xué)生提供一個(gè)資助的基礎(chǔ)：不能抵消全部教育成本，只是提供一個(gè)基礎(chǔ)，幫助其解決一部分資金問(wèn)題。聯(lián)邦補(bǔ)助教育機(jī)會(huì)助學(xué)金：《1965年高等教育法》設(shè)立，其資助目標(biāo)是那些經(jīng)濟(jì)特別困難、家庭做貢獻(xiàn)最低的大學(xué)生，資助數(shù)額為每年100美元到4000美元。每一個(gè)獲補(bǔ)助助學(xué)金的同時(shí)獲佩爾獎(jiǎng)學(xué)金（2）主要的貸學(xué)金方案聯(lián)邦帕金斯貸學(xué)金：1958年《國(guó)防教育法》確定，原名”國(guó)防獎(jiǎng)學(xué)金“，目的是為了國(guó)家利益、資助貧困學(xué)生、造成國(guó)家所需要的專(zhuān)業(yè)人才。資助對(duì)象是“家庭經(jīng)濟(jì)狀況最低下的學(xué)生”聯(lián)邦斯泰福貸學(xué)金：《1965年高等教育法》設(shè)立，原名“國(guó)家擔(dān)保貸學(xué)金”，其資助對(duì)象是有經(jīng)濟(jì)資助需要的學(xué)生。聯(lián)邦學(xué)生家長(zhǎng)貸學(xué)金：由《高等教育法1980年修正案》設(shè)立的，由政府擔(dān)保，凡有子女在大學(xué)學(xué)習(xí)、并有良好銀行借貸記錄的家長(zhǎng)，都可以向參加此項(xiàng)目的商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款。聯(lián)邦直接學(xué)生貸學(xué)金：1994年實(shí)施，聯(lián)邦教育部是這一貸學(xué)金的借貸人。（3）主要的校園工讀方案“工讀方案”：1964年的《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》設(shè)立。方案規(guī)定大學(xué)生由學(xué)校安排，在學(xué)校、政府以及非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)從事公益性工作，可獲得工讀方案提供的工資，還規(guī)定其最低工資不得低于美國(guó)“最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，即每小時(shí)不得低于4.5美元?！皣?guó)家服務(wù)信托方案”：1993年克林頓政府1993年推出。具體規(guī)定：每個(gè)學(xué)生在4年中可以參加1700小時(shí)社區(qū)服務(wù)，獲得4725美元的工資、至少7400美元的生活津貼和其他津貼。（4）主要的獎(jiǎng)學(xué)金方案美國(guó)中央財(cái)政資助體系中有三個(gè)主要獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃：伯德榮譽(yù)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃——獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)業(yè)杰出且有發(fā)展前途的優(yōu)秀生，每年1500元，可持續(xù)4年，每個(gè)州不少于10個(gè)名額；全國(guó)科學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃——獎(jiǎng)勵(lì)那些中學(xué)期間在物理、生命科學(xué)、工程等領(lǐng)域顯示其杰出成績(jī)和才能且又在大學(xué)中繼續(xù)這些專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，每個(gè)國(guó)會(huì)議員區(qū)設(shè)2個(gè)名額，最高獎(jiǎng)學(xué)金可達(dá)一年5000美元；道格拉斯教師獎(jiǎng)學(xué)金——獲獎(jiǎng)?wù)弑仨毷撬诎嗉?jí)中的前十名且在畢業(yè)后從事教師職業(yè)者，另一條件是獲一年獎(jiǎng)學(xué)金一般要在教師崗位上服務(wù)2年，獎(jiǎng)學(xué)金金額為5000美元。（四）學(xué)費(fèi)與資助政策變化的世界對(duì)比

學(xué)費(fèi)政策與資助政策聯(lián)系十分密切，學(xué)費(fèi)的高低以及免費(fèi)與否直接影響到一國(guó)學(xué)生資助的規(guī)模與強(qiáng)度。反過(guò)來(lái)，學(xué)生資助政策同樣會(huì)影響到一國(guó)的學(xué)費(fèi)支付政策，甚至可以將教育免費(fèi)或者低學(xué)費(fèi)政策看作是政府對(duì)學(xué)生的一種間接性資助。1、學(xué)費(fèi)與資助的組合模式：高資助低學(xué)費(fèi)高學(xué)費(fèi)低資助

2、傳統(tǒng)的學(xué)費(fèi)與資助政策選擇由于近代大學(xué)多為國(guó)立或者公立大學(xué)，國(guó)家?guī)缀醭袚?dān)了所有教育費(fèi)用，因此傳統(tǒng)上各國(guó)的公立大學(xué)大多采用低學(xué)費(fèi)/高資助或者低學(xué)費(fèi)/低資助政策，只有少數(shù)私立大學(xué)采用高學(xué)費(fèi)/低資助（如美國(guó)的私立大學(xué)）或高學(xué)費(fèi)/高資助政策（如日本的私立大學(xué)）。3、學(xué)費(fèi)與資助政策的變化英國(guó)大學(xué)、中國(guó)國(guó)立大學(xué)、非洲大學(xué)以及美國(guó)公立大學(xué)都紛紛向高學(xué)費(fèi)/高資助政策模式轉(zhuǎn)變，日本的國(guó)立大學(xué)、中國(guó)的私立大學(xué)也向高學(xué)費(fèi)/低資助政策靠攏，歐洲的大學(xué)則相對(duì)折中，尋求一種學(xué)費(fèi)與資助較為均衡的政策模式。這一系列政策變化的集中趨勢(shì)是低學(xué)費(fèi)向高學(xué)費(fèi)政策的轉(zhuǎn)變，高等教育收費(fèi)趨勢(shì)日益明顯。世界學(xué)費(fèi)與資助政策為什么有上述變化？四、中國(guó)現(xiàn)行的大學(xué)生收費(fèi)與資助制度分析（一）現(xiàn)階段高等教育收費(fèi)制度分析1、高等教育收費(fèi)制度的變遷零收費(fèi)時(shí)期：1949——1983萌芽時(shí)期：1984—1989試行時(shí)期：1989—1996正式形成時(shí)期：1997—2000完善時(shí)期：2001——2、高等教育收費(fèi)的上升過(guò)程3、高等教育收費(fèi)制度的爭(zhēng)議焦點(diǎn)（1）目前的高學(xué)費(fèi)制度是否合理？

2004年學(xué)費(fèi)占家庭收入的比例國(guó)別學(xué)費(fèi)占收入比例中國(guó)26.7%美國(guó)28.2%（15%的家庭）日本15%澳大利亞10%（2）學(xué)費(fèi)占教育成本的比例是否過(guò)高？在中國(guó)，學(xué)費(fèi)占學(xué)校經(jīng)常性收入的比例不斷上