集體土地使用權確權登記發(fā)證項目

河南科普信息技術工程有限公司測繪地理信息事業(yè)部2013年12月

集體土地使用權確權登記發(fā)證項目（系統(tǒng)建設與登記發(fā)證）第一章、信息系統(tǒng)建設一、工作內(nèi)容

信息系統(tǒng)建設內(nèi)容：集體土地使用權數(shù)據(jù)庫（含爭議數(shù)據(jù)庫）和管理系統(tǒng)建設。二、地籍數(shù)據(jù)庫建設1、地籍數(shù)據(jù)庫內(nèi)容地籍數(shù)據(jù)庫包括地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權屬、土地利用、基礎地理等數(shù)據(jù)。①土地權屬數(shù)據(jù)主要包括宗地的權屬、位置、界址、面積等。②土地利用數(shù)據(jù)主要包括行政區(qū)（含行政村）圖斑的權屬、地類、面積、界線等。③基礎地理數(shù)據(jù)主要包括數(shù)學基礎、境界、交通、水系、居民地等。2、地籍數(shù)據(jù)庫的建設、更新與維護地籍數(shù)據(jù)庫建設、更新與維護的主要工作內(nèi)容包括：準備工作、資料預處理、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設計、數(shù)據(jù)采集和編輯處理、數(shù)據(jù)建庫、質(zhì)量控制、成果輸出、文字報告編寫、檢查驗收、成果歸檔、數(shù)據(jù)庫更新與應用、數(shù)據(jù)庫運行與管理等。①準備工作：制定建庫方案、優(yōu)選建庫軟件、搭建硬件環(huán)境、培訓建庫人員、熟悉地籍調(diào)查成果和土地登記檔案、了解成果質(zhì)檢報告和驗收結(jié)論等。②資料預處理：檢查建庫資料的完整性、檢查權屬調(diào)查資料的合理性和邏輯一致性、檢查坐標系和投影系統(tǒng)、進行必要的坐標變換和投影轉(zhuǎn)換、檢查紙介質(zhì)地籍圖圖面內(nèi)容、接邊和電子地籍圖的分層、屬性標記等。③數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設計：根據(jù)地籍數(shù)據(jù)庫標準等標準設計地籍數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。④數(shù)據(jù)采集和編輯處理：圖形數(shù)據(jù)采集和屬性數(shù)據(jù)采集、建立圖形數(shù)據(jù)的拓撲關系、建立圖形與屬性邏輯關系、圖形編輯和屬性編輯、拓撲錯誤的處理、屬性數(shù)據(jù)的檢校、圖形與屬性邏輯一致性的檢校等。⑤數(shù)據(jù)庫建設：按照地籍調(diào)查數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則、空間數(shù)據(jù)分層要求和屬性數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，建立空間數(shù)據(jù)庫、屬性數(shù)據(jù)庫和影像數(shù)據(jù)庫，形成標準的數(shù)據(jù)交換文件、數(shù)據(jù)字典和元數(shù)據(jù)文件。⑥質(zhì)量控制：填寫建庫圖歷表、遵守建庫工藝流程、落實質(zhì)量保證措施和自檢、互檢、質(zhì)檢。⑦成果輸出：地籍圖輸出、宗地圖輸出、界址點成果表輸出、面積統(tǒng)計匯總成果數(shù)據(jù)輸出、掃描影像文檔成果輸出、專題圖和專題統(tǒng)計匯總成果的輸出等。⑧檢查驗收：檢查庫體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的完整性，圖形分層的正確性，層間和層內(nèi)圖形拓撲關系的正確性、屬性內(nèi)容的正確性、圖形和屬性的邏輯一致性、數(shù)據(jù)字典和元數(shù)據(jù)描述的正確性等，出具驗收報告等。⑨報告編寫及成果歸檔：編寫地籍數(shù)據(jù)庫建設自檢報告、工作報告和技術報告。數(shù)據(jù)庫建設成果的整理、立卷、編目、歸檔等。⑩數(shù)據(jù)庫運行與維護：地籍數(shù)據(jù)庫運行所必需的網(wǎng)絡環(huán)境、系統(tǒng)軟硬件環(huán)境、應用系統(tǒng)環(huán)境等的管理、優(yōu)化、升級、更新與維護，保障地籍數(shù)據(jù)庫的正常運行。三、地籍信息系統(tǒng)建設1、建設原則①實用性。系統(tǒng)的建設應圍繞日常地籍管理業(yè)務，針對不同的業(yè)務特點和業(yè)務流程，設計操作簡便、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)流暢的系統(tǒng)，能切實提高地籍管理工作的效率。②穩(wěn)定性。應按照軟件工程的要求進行質(zhì)量控制，在系統(tǒng)功能和流程設計上要充分考慮容錯能力，在系統(tǒng)可能出現(xiàn)軟硬件故障的情況下，能保障數(shù)據(jù)的安全。③易操作性。方便易學、易于操作，可實現(xiàn)全菜單式處理和各種快捷鍵操作。④

安全性。系統(tǒng)應形成相對獨立的安全機制，能夠有效防止系統(tǒng)外部的非法訪問，應實現(xiàn)方便的操作控制和存取控制，提供便捷數(shù)據(jù)備份和恢復能力。⑤先進性與開放性。在系統(tǒng)的總體架構(gòu)上，采用成熟、可靠、先進的技術，選用主流的網(wǎng)絡環(huán)境、硬件產(chǎn)品和軟件平臺，系統(tǒng)應具有一定的靈活性，便于業(yè)務功能擴展和軟硬件升級等。2、主要功能①數(shù)據(jù)采集與交換。系統(tǒng)應支持多種形式的數(shù)據(jù)采集方式和主流的數(shù)據(jù)格式交換。1)數(shù)據(jù)采集方式：能實現(xiàn)數(shù)字化儀、屏幕數(shù)字化、掃描數(shù)字化和GPS接收機、全站儀、數(shù)字測圖和數(shù)字攝影測量等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導入與編輯等。2)數(shù)據(jù)格式交換：能與主流的地理信息系統(tǒng)（GIS）、計算機輔助制圖系統(tǒng)（CAD）等軟件系統(tǒng)所支持的數(shù)據(jù)格式進行交換。數(shù)據(jù)交換后應做到有效信息無損失、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換精度在允許的范圍內(nèi)、符號系統(tǒng)自動匹配等。②坐標轉(zhuǎn)換與投影變換1)地籍信息系統(tǒng)所采用的平面坐標系應能夠與1980西安坐標系、1954年北京坐標系、2000國家大地坐標系統(tǒng)、地方坐標系統(tǒng)、獨立坐標系統(tǒng)等坐標系統(tǒng)之間建立有效的轉(zhuǎn)換關系，能夠進行坐標轉(zhuǎn)換。2)地籍信息系統(tǒng)所采用的高程基準應與1956年黃海高程系、1985年國家高程基準和獨立高程系統(tǒng)等高程基準之間建立有效的轉(zhuǎn)換關系，能夠進行高程轉(zhuǎn)換。3)地籍信息系統(tǒng)所采用的投影應與高斯-克呂格投影3°帶與6°帶之間建立有效的變換關系，能夠進行投影變換。③數(shù)據(jù)編輯與處理。應有數(shù)據(jù)復制、修改、移動、增加、刪除、剪切等圖形編輯及屬性增加、插入、修改、刪除等功能。圖形編輯能夠?qū)崿F(xiàn)空間幾何實體拓撲錯誤檢查和拓撲關系維護，確保圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的一致性。能夠?qū)崿F(xiàn)掃描紙質(zhì)的申請書、調(diào)查表、審批表、土地證，以及權屬來源證明文件等資料與屬性信息的掛接。支持長事務數(shù)據(jù)處理、時點數(shù)據(jù)的恢復和歷史數(shù)據(jù)的管理④數(shù)據(jù)檢查。應實現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整性檢查，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)正確性檢查，數(shù)據(jù)內(nèi)容完備性檢查，層間與層內(nèi)圖形拓撲關系檢查，圖形與屬性數(shù)據(jù)一致性檢查等。⑤工作流管理。實現(xiàn)地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計等業(yè)務的流程管理。⑥查詢統(tǒng)計。能夠?qū)崿F(xiàn)單一條件的圖形、屬性信息查詢；能夠?qū)崿F(xiàn)任意時間點、任意時間段、組合條件的圖形、屬性信息查詢；能夠?qū)崿F(xiàn)報表的定制、報表的統(tǒng)計和統(tǒng)計圖的制作；等等。⑦空間分析。提供空間數(shù)據(jù)的疊加、抽取、裁剪、臨近、緩沖等空間分析功能。⑧元數(shù)據(jù)管理。提供元數(shù)據(jù)的采集、編輯、檢索、查詢、維護與更新等管理功能。⑨系統(tǒng)維護與升級。提供用戶的操作權限和口令密碼維護、數(shù)據(jù)字典和日志管理維護、系統(tǒng)安全管理與升級更新等功能。第二章、確權登記發(fā)證一、工作內(nèi)容土地登記內(nèi)容：

登記申請、權屬審核、土地登記公告、注冊登記、核發(fā)發(fā)證。二、地籍調(diào)查結(jié)果公示與確認

公示與確認的方式和時間按照《實施細則》的規(guī)定，對于符合土地登記要求的成果調(diào)查資料，在自然村內(nèi)公示，公示時間7天。

將公示無異議的宅基地調(diào)查成果，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核符合實際情況，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，報縣級人民政府確認土地使用狀況和權利歸屬?？h級人民政府確認文件作為土地登記的依據(jù)。三、土地登記

按照《實施細則》的規(guī)定，進行集體土地使用權登記。登記審核應注意申請資料、地籍調(diào)查資料的完整性和一致性。登記公告應注意方式的正確和時間的完整。1、土地登記申請（1）宅基地使用權土地登記申請人（2）集體建設用地使用權土地登記申請人（3）土地登記申請材料包括土地登記申請書。申請人身份證明材料。有批準權的人民政府確認文件。地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址點坐標。委托代理人申請土地登記的，除提交以上材料外，還應當提交土地登記委托書和代理人身份證明。其他材料。其他相關要求按照《土地登記辦法》的相關規(guī)定執(zhí)行2、權屬審核權屬審核應對資料齊全性、權屬完整性等內(nèi)容進行審核。對農(nóng)村宅基地使用權和集體建設用地使用權登記申請材料齊全性進行審核，申請材料的內(nèi)容、式應符合本實施細則及相關附錄的要求。對農(nóng)村宅基地使用權和集體建設用地使用權申請材料一致性進行審核，所有材料的記載與表述應保持一致。

對宗地界線、地籍調(diào)查表完整性進行審核，宗地界線應清晰、完整、無爭議，地籍調(diào)查表記載內(nèi)容應符合本實施細則要求。3、土地登記公告經(jīng)國土資源管理部門審核，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村范圍內(nèi)對“權屬合法、界線清楚、面積準確”的宗地進行公告，公告期為7天。土地權利人和利害關系人對公告結(jié)果有異議的，應在公告規(guī)定的期限內(nèi)申請復查，提交集體土地使用權登記復查申請表、身份證明文件、異議證明文件。國土資源管理部門應根據(jù)土地權利人和利害關系人提出的復查內(nèi)容進行復查，并填寫《宅基地使用權和集體建設用地使用權登記復查結(jié)果表》。4、注冊登記以宗地為單位填寫土地登記審批表，并填寫權屬審核情況和登記公告情況，按照屬地登記程序報批。以宗地為單位填寫土地登記簿（卡）；以權利人為單位填寫土地歸戶卡；土地登記簿（卡）應加蓋人民政府印章。以宗地為單位填寫土地證書。共有一宗土地的，應當為共有權利人分別填寫土地證書。土地登記形成的文件資料，由國土資源管理部門負責保管。5、核發(fā)證書將土地證書發(fā)給具有宅基地使用權和集體建設用地使用權的權利人，并以《土地證書簽收簿》的形式記錄土地