集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目

河南科普信息技術(shù)工程有限公司測繪地理信息事業(yè)部2013年12月

集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目（系統(tǒng)建設(shè)與登記發(fā)證）第一章、信息系統(tǒng)建設(shè)一、工作內(nèi)容

信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容：集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫（含爭議數(shù)據(jù)庫）和管理系統(tǒng)建設(shè)。二、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)1、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫內(nèi)容地籍?dāng)?shù)據(jù)庫包括地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬、土地利用、基礎(chǔ)地理等數(shù)據(jù)。①土地權(quán)屬數(shù)據(jù)主要包括宗地的權(quán)屬、位置、界址、面積等。②土地利用數(shù)據(jù)主要包括行政區(qū)（含行政村）圖斑的權(quán)屬、地類、面積、界線等。③基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)主要包括數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、境界、交通、水系、居民地等。2、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的建設(shè)、更新與維護(hù)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)、更新與維護(hù)的主要工作內(nèi)容包括：準(zhǔn)備工作、資料預(yù)處理、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)采集和編輯處理、數(shù)據(jù)建庫、質(zhì)量控制、成果輸出、文字報(bào)告編寫、檢查驗(yàn)收、成果歸檔、數(shù)據(jù)庫更新與應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫運(yùn)行與管理等。①準(zhǔn)備工作：制定建庫方案、優(yōu)選建庫軟件、搭建硬件環(huán)境、培訓(xùn)建庫人員、熟悉地籍調(diào)查成果和土地登記檔案、了解成果質(zhì)檢報(bào)告和驗(yàn)收結(jié)論等。②資料預(yù)處理：檢查建庫資料的完整性、檢查權(quán)屬調(diào)查資料的合理性和邏輯一致性、檢查坐標(biāo)系和投影系統(tǒng)、進(jìn)行必要的坐標(biāo)變換和投影轉(zhuǎn)換、檢查紙介質(zhì)地籍圖圖面內(nèi)容、接邊和電子地籍圖的分層、屬性標(biāo)記等。③數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：根據(jù)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)。④數(shù)據(jù)采集和編輯處理：圖形數(shù)據(jù)采集和屬性數(shù)據(jù)采集、建立圖形數(shù)據(jù)的拓?fù)潢P(guān)系、建立圖形與屬性邏輯關(guān)系、圖形編輯和屬性編輯、拓?fù)溴e誤的處理、屬性數(shù)據(jù)的檢校、圖形與屬性邏輯一致性的檢校等。⑤數(shù)據(jù)庫建設(shè)：按照地籍調(diào)查數(shù)據(jù)文件命名規(guī)則、空間數(shù)據(jù)分層要求和屬性數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，建立空間數(shù)據(jù)庫、屬性數(shù)據(jù)庫和影像數(shù)據(jù)庫，形成標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換文件、數(shù)據(jù)字典和元數(shù)據(jù)文件。⑥質(zhì)量控制：填寫建庫圖歷表、遵守建庫工藝流程、落實(shí)質(zhì)量保證措施和自檢、互檢、質(zhì)檢。⑦成果輸出：地籍圖輸出、宗地圖輸出、界址點(diǎn)成果表輸出、面積統(tǒng)計(jì)匯總成果數(shù)據(jù)輸出、掃描影像文檔成果輸出、專題圖和專題統(tǒng)計(jì)匯總成果的輸出等。⑧檢查驗(yàn)收：檢查庫體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的完整性，圖形分層的正確性，層間和層內(nèi)圖形拓?fù)潢P(guān)系的正確性、屬性內(nèi)容的正確性、圖形和屬性的邏輯一致性、數(shù)據(jù)字典和元數(shù)據(jù)描述的正確性等，出具驗(yàn)收報(bào)告等。⑨報(bào)告編寫及成果歸檔：編寫地籍?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)自檢報(bào)告、工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果的整理、立卷、編目、歸檔等。⑩數(shù)據(jù)庫運(yùn)行與維護(hù)：地籍?dāng)?shù)據(jù)庫運(yùn)行所必需的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、系統(tǒng)軟硬件環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境等的管理、優(yōu)化、升級、更新與維護(hù)，保障地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的正常運(yùn)行。三、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)1、建設(shè)原則①實(shí)用性。系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)圍繞日常地籍管理業(yè)務(wù)，針對不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)流程，設(shè)計(jì)操作簡便、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的系統(tǒng)，能切實(shí)提高地籍管理工作的效率。②穩(wěn)定性。應(yīng)按照軟件工程的要求進(jìn)行質(zhì)量控制，在系統(tǒng)功能和流程設(shè)計(jì)上要充分考慮容錯能力，在系統(tǒng)可能出現(xiàn)軟硬件故障的情況下，能保障數(shù)據(jù)的安全。③易操作性。方便易學(xué)、易于操作，可實(shí)現(xiàn)全菜單式處理和各種快捷鍵操作。④

安全性。系統(tǒng)應(yīng)形成相對獨(dú)立的安全機(jī)制，能夠有效防止系統(tǒng)外部的非法訪問，應(yīng)實(shí)現(xiàn)方便的操作控制和存取控制，提供便捷數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)能力。⑤先進(jìn)性與開放性。在系統(tǒng)的總體架構(gòu)上，采用成熟、可靠、先進(jìn)的技術(shù)，選用主流的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、硬件產(chǎn)品和軟件平臺，系統(tǒng)應(yīng)具有一定的靈活性，便于業(yè)務(wù)功能擴(kuò)展和軟硬件升級等。2、主要功能①數(shù)據(jù)采集與交換。系統(tǒng)應(yīng)支持多種形式的數(shù)據(jù)采集方式和主流的數(shù)據(jù)格式交換。1)數(shù)據(jù)采集方式：能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化儀、屏幕數(shù)字化、掃描數(shù)字化和GPS接收機(jī)、全站儀、數(shù)字測圖和數(shù)字?jǐn)z影測量等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入與編輯等。2)數(shù)據(jù)格式交換：能與主流的地理信息系統(tǒng)（GIS）、計(jì)算機(jī)輔助制圖系統(tǒng)（CAD）等軟件系統(tǒng)所支持的數(shù)據(jù)格式進(jìn)行交換。數(shù)據(jù)交換后應(yīng)做到有效信息無損失、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換精度在允許的范圍內(nèi)、符號系統(tǒng)自動匹配等。②坐標(biāo)轉(zhuǎn)換與投影變換1)地籍信息系統(tǒng)所采用的平面坐標(biāo)系應(yīng)能夠與1980西安坐標(biāo)系、1954年北京坐標(biāo)系、2000國家大地坐標(biāo)系統(tǒng)、地方坐標(biāo)系統(tǒng)、獨(dú)立坐標(biāo)系統(tǒng)等坐標(biāo)系統(tǒng)之間建立有效的轉(zhuǎn)換關(guān)系，能夠進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。2)地籍信息系統(tǒng)所采用的高程基準(zhǔn)應(yīng)與1956年黃海高程系、1985年國家高程基準(zhǔn)和獨(dú)立高程系統(tǒng)等高程基準(zhǔn)之間建立有效的轉(zhuǎn)換關(guān)系，能夠進(jìn)行高程轉(zhuǎn)換。3)地籍信息系統(tǒng)所采用的投影應(yīng)與高斯-克呂格投影3°帶與6°帶之間建立有效的變換關(guān)系，能夠進(jìn)行投影變換。③數(shù)據(jù)編輯與處理。應(yīng)有數(shù)據(jù)復(fù)制、修改、移動、增加、刪除、剪切等圖形編輯及屬性增加、插入、修改、刪除等功能。圖形編輯能夠?qū)崿F(xiàn)空間幾何實(shí)體拓?fù)溴e誤檢查和拓?fù)潢P(guān)系維護(hù)，確保圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的一致性。能夠?qū)崿F(xiàn)掃描紙質(zhì)的申請書、調(diào)查表、審批表、土地證，以及權(quán)屬來源證明文件等資料與屬性信息的掛接。支持長事務(wù)數(shù)據(jù)處理、時點(diǎn)數(shù)據(jù)的恢復(fù)和歷史數(shù)據(jù)的管理④數(shù)據(jù)檢查。應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整性檢查，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)正確性檢查，數(shù)據(jù)內(nèi)容完備性檢查，層間與層內(nèi)圖形拓?fù)潢P(guān)系檢查，圖形與屬性數(shù)據(jù)一致性檢查等。⑤工作流管理。實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)的流程管理。⑥查詢統(tǒng)計(jì)。能夠?qū)崿F(xiàn)單一條件的圖形、屬性信息查詢；能夠?qū)崿F(xiàn)任意時間點(diǎn)、任意時間段、組合條件的圖形、屬性信息查詢；能夠?qū)崿F(xiàn)報(bào)表的定制、報(bào)表的統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)圖的制作；等等。⑦空間分析。提供空間數(shù)據(jù)的疊加、抽取、裁剪、臨近、緩沖等空間分析功能。⑧元數(shù)據(jù)管理。提供元數(shù)據(jù)的采集、編輯、檢索、查詢、維護(hù)與更新等管理功能。⑨系統(tǒng)維護(hù)與升級。提供用戶的操作權(quán)限和口令密碼維護(hù)、數(shù)據(jù)字典和日志管理維護(hù)、系統(tǒng)安全管理與升級更新等功能。第二章、確權(quán)登記發(fā)證一、工作內(nèi)容土地登記內(nèi)容：

登記申請、權(quán)屬審核、土地登記公告、注冊登記、核發(fā)發(fā)證。二、地籍調(diào)查結(jié)果公示與確認(rèn)

公示與確認(rèn)的方式和時間按照《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，對于符合土地登記要求的成果調(diào)查資料，在自然村內(nèi)公示，公示時間7天。

將公示無異議的宅基地調(diào)查成果，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核符合實(shí)際情況，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，報(bào)縣級人民政府確認(rèn)土地使用狀況和權(quán)利歸屬?？h級人民政府確認(rèn)文件作為土地登記的依據(jù)。三、土地登記

按照《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，進(jìn)行集體土地使用權(quán)登記。登記審核應(yīng)注意申請資料、地籍調(diào)查資料的完整性和一致性。登記公告應(yīng)注意方式的正確和時間的完整。1、土地登記申請（1）宅基地使用權(quán)土地登記申請人（2）集體建設(shè)用地使用權(quán)土地登記申請人（3）土地登記申請材料包括土地登記申請書。申請人身份證明材料。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認(rèn)文件。地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址點(diǎn)坐標(biāo)。委托代理人申請土地登記的，除提交以上材料外，還應(yīng)當(dāng)提交土地登記委托書和代理人身份證明。其他材料。其他相關(guān)要求按照《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行2、權(quán)屬審核權(quán)屬審核應(yīng)對資料齊全性、權(quán)屬完整性等內(nèi)容進(jìn)行審核。對農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記申請材料齊全性進(jìn)行審核，申請材料的內(nèi)容、式應(yīng)符合本實(shí)施細(xì)則及相關(guān)附錄的要求。對農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)申請材料一致性進(jìn)行審核，所有材料的記載與表述應(yīng)保持一致。

對宗地界線、地籍調(diào)查表完整性進(jìn)行審核，宗地界線應(yīng)清晰、完整、無爭議，地籍調(diào)查表記載內(nèi)容應(yīng)符合本實(shí)施細(xì)則要求。3、土地登記公告經(jīng)國土資源管理部門審核，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村范圍內(nèi)對“權(quán)屬合法、界線清楚、面積準(zhǔn)確”的宗地進(jìn)行公告，公告期為7天。土地權(quán)利人和利害關(guān)系人對公告結(jié)果有異議的，應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)申請復(fù)查，提交集體土地使用權(quán)登記復(fù)查申請表、身份證明文件、異議證明文件。國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)土地權(quán)利人和利害關(guān)系人提出的復(fù)查內(nèi)容進(jìn)行復(fù)查，并填寫《宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記復(fù)查結(jié)果表》。4、注冊登記以宗地為單位填寫土地登記審批表，并填寫權(quán)屬審核情況和登記公告情況，按照屬地登記程序報(bào)批。以宗地為單位填寫土地登記簿（卡）；以權(quán)利人為單位填寫土地歸戶卡；土地登記簿（卡）應(yīng)加蓋人民政府印章。以宗地為單位填寫土地證書。共有一宗土地的，應(yīng)當(dāng)為共有權(quán)利人分別填寫土地證書。土地登記形成的文件資料，由國土資源管理部門負(fù)責(zé)保管。5、核發(fā)證書將土地證書發(fā)給具有宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人，并以《土地證書簽收簿》的形式記錄土地