北約東擴(kuò)問(wèn)題

1北約東擴(kuò)問(wèn)題80年代末90年代初，歐洲形勢(shì)發(fā)生了自第二次世界大戰(zhàn)以后最重大的變化。蘇聯(lián)和華約解體，北約與華約兩大集團(tuán)對(duì)峙消失，多極化趨勢(shì)加強(qiáng)。冷戰(zhàn)結(jié)束，歐洲軍事戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)和地緣政治關(guān)系發(fā)生了重大變化，從而促使美、俄、歐的安全觀也發(fā)生了明顯變化。

2在歐洲安全問(wèn)題上，它們從各自的利益出發(fā)，提出了不同的甚至完全相反的歐洲安全主張，而分歧的焦點(diǎn)主要集中在北約東擴(kuò)問(wèn)題上。圍繞北約東擴(kuò)問(wèn)題，美、俄、歐之間展開(kāi)了錯(cuò)綜復(fù)雜的斗爭(zhēng)。北約東擴(kuò)成為90年代乃至21世紀(jì)歐洲國(guó)際關(guān)系的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。北約東擴(kuò)對(duì)歐洲政治格局、俄美關(guān)系以及東西歐關(guān)系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。3一、北約東擴(kuò)的原因冷戰(zhàn)結(jié)束后，華沙條約組織和蘇聯(lián)已不復(fù)存在，北約的對(duì)立面消失。按理說(shuō)北約已無(wú)存在的必要。當(dāng)時(shí)東歐一些人士也認(rèn)為北約行將解散。但結(jié)果是，北約不僅未解散，反而要加強(qiáng)，要向中、東歐擴(kuò)展。關(guān)于北約東擴(kuò)的原因，總的來(lái)講，這是由歐洲乃至世界形勢(shì)的變化和美國(guó)的戰(zhàn)略所決定的。具體來(lái)講，可以分為以下幾個(gè)方面：4政治方面：1、在世界多極化發(fā)展的趨勢(shì)下，美國(guó)要保持和加強(qiáng)其所謂“領(lǐng)導(dǎo)世界”的唯一超級(jí)大國(guó)的地位，就要繼續(xù)控制歐洲，防止俄羅斯東山再起，恢復(fù)昔日的勢(shì)力范圍；2、要鞏固中東歐國(guó)家的演變成果，使其沿著議會(huì)民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路向前發(fā)展；53、通過(guò)北約的改革和東擴(kuò)，保持美國(guó)在歐洲的地位，同時(shí)適當(dāng)發(fā)揮西歐國(guó)家的作用。當(dāng)然也要抑制法國(guó)在北約的爭(zhēng)權(quán)舉動(dòng)，利用西歐盟國(guó)之間的矛盾，使美國(guó)從中漁利。4、至于西歐國(guó)家在增加本身作用的同時(shí)，也感到歐洲一時(shí)還離不開(kāi)美國(guó)，因此也同意北約東擴(kuò)。6軍事方面：1、從西方國(guó)家來(lái)講，為了對(duì)付俄羅斯和東歐可能出現(xiàn)的動(dòng)亂，加強(qiáng)北約的維和行動(dòng)；2、對(duì)中東歐國(guó)家來(lái)講，自從脫離蘇聯(lián)控制以后，走上了“回歸歐洲”的道路，在安全上一時(shí)感到缺乏保障，總擔(dān)心俄國(guó)的勢(shì)力卷土重來(lái)，還害怕國(guó)內(nèi)左派政黨上臺(tái)，因此，他們尋求西方和北約的保護(hù)。7經(jīng)濟(jì)方面：受經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和金融國(guó)際化的驅(qū)動(dòng)，美國(guó)一直夢(mèng)想把全世界納入美國(guó)的自由貿(mào)易體系。美國(guó)是一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，美國(guó)已將其經(jīng)濟(jì)利益的觸角伸到了地球上幾乎每一個(gè)角落，發(fā)生在世界某一地區(qū)的動(dòng)蕩，都可能對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)造成影響。另外，東歐優(yōu)越的自然和經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)極具吸引力。同時(shí)東歐又處于巨變后由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，便于美國(guó)資本的輸入。8地緣政治和文化方面：北約所處的地域和中東歐國(guó)家不僅有地理上的聯(lián)系，而且都屬于歐洲文化圈。這些國(guó)家在歷史上有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，大多信仰基督教，雖然屬于不同派別，如有的信奉東正教、有的信奉天主教等。但這些教派都是基督教的分支。中東歐國(guó)家認(rèn)為，加入北約就等于取得了進(jìn)入“西方俱樂(lè)部”的綠卡，不僅可以獲得到北約的安全保護(hù)，而且還理直氣壯地成為西方社會(huì)的一員。北約標(biāo)輝10二、北約東擴(kuò)的進(jìn)程北約東擴(kuò)經(jīng)歷了準(zhǔn)備和擴(kuò)大兩個(gè)階段。1、北約東擴(kuò)的準(zhǔn)備階段顧名思義，北約東擴(kuò)就是北大西洋公約組織向東歐和中歐以及前蘇聯(lián)部分地區(qū)的延伸和推進(jìn)。冷戰(zhàn)時(shí)期，北約和華約兩大軍事集團(tuán)在歐洲大陸長(zhǎng)期對(duì)峙。90年代初，華約解散。于是許多國(guó)家便認(rèn)為，由于對(duì)手已經(jīng)消失，北約也會(huì)同華約一樣停止存在。

11然而，冷戰(zhàn)結(jié)束，歐洲卻并不安寧。前南斯拉夫地區(qū)戰(zhàn)火連綿，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家動(dòng)蕩不安，民族和領(lǐng)土糾紛不時(shí)發(fā)生。歐洲許多國(guó)家，特別是東歐國(guó)家感到安全受到威脅，而歐安會(huì)難以起到保障歐洲安全的作用。因而他們將希望轉(zhuǎn)向北約，認(rèn)為只有北約才是歐洲安全的基礎(chǔ)，唯有北約才能保護(hù)它們。12在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，東歐國(guó)家開(kāi)始加強(qiáng)同北約的聯(lián)系。一些東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到北約總部進(jìn)行訪問(wèn)，北約主要領(lǐng)導(dǎo)人也隨之訪問(wèn)東歐各國(guó)，表示要加強(qiáng)雙方的合作。從此中東歐地區(qū)所謂“北大西洋公約化”的進(jìn)程便開(kāi)始了。131991年11月，北約在羅馬召開(kāi)首腦會(huì)議。根據(jù)歐洲新形勢(shì)，會(huì)議認(rèn)為北約必須調(diào)整戰(zhàn)略，并決定建立“北大西洋合作委員會(huì)”，以滿足中東歐國(guó)家同北約合作的要求。1991年12月，北大西洋合作委員會(huì)成立，北約16國(guó)和捷、波、羅、保以及波羅的海三國(guó)外長(zhǎng)出席首次會(huì)議。14會(huì)議發(fā)表了“關(guān)于對(duì)話、伙伴關(guān)系和合作的聲明”，決定加強(qiáng)北約與原華約成員國(guó)的聯(lián)系，在防務(wù)計(jì)劃、軍備控制、科技和環(huán)保等方面進(jìn)行合作。1992年3月10日，“北大西洋合作委員會(huì)”在布魯塞爾召開(kāi)外長(zhǎng)會(huì)議，決定接納獨(dú)聯(lián)體11國(guó)為該委員會(huì)成員國(guó)。151992年4月1日，北約同東歐5國(guó)及獨(dú)聯(lián)體12國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)舉行聯(lián)席會(huì)議。會(huì)后發(fā)表聲明，確定合作方式，決定要按西方治軍模式，通過(guò)各種途徑幫助這些“新伙伴”對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行改造，并且對(duì)部分國(guó)家實(shí)行核武庫(kù)控制等。

1992年12月，該委員會(huì)舉行外長(zhǎng)會(huì)議，東歐國(guó)家同意參加聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)，波、匈等國(guó)表示愿意提供本國(guó)軍事基地作為維和部隊(duì)行動(dòng)訓(xùn)練中心。161993年10月，美國(guó)在北約國(guó)防部長(zhǎng)非正式會(huì)議上提出同東歐和獨(dú)聯(lián)體等國(guó)家建立所謂的“和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃。與此同時(shí)，北約部長(zhǎng)理事會(huì)秋季會(huì)議和“北大西洋合作委員會(huì)”外長(zhǎng)會(huì)議相繼召開(kāi)，為1994年北約首腦會(huì)議作準(zhǔn)備。兩會(huì)決定接受美國(guó)提出的“和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃，并將其提交北約首腦會(huì)議討論決定。171994年1月10日至11日，北約首腦會(huì)議在布魯塞爾舉行。這是蘇聯(lián)解體后北約召開(kāi)的第一次會(huì)議。會(huì)議在美國(guó)帶領(lǐng)下決定擴(kuò)大北約，同時(shí)根據(jù)美國(guó)1993年10月的建議，簽訂了“和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃。該計(jì)劃包括軍事合作、聯(lián)合軍事演習(xí)、北約軍隊(duì)可向中東歐調(diào)動(dòng)等。18參與和平伙伴關(guān)系的國(guó)家均應(yīng)簽署協(xié)議，承諾在防務(wù)、軍備控制、國(guó)家民主化等方面同西方主要國(guó)家合作。同時(shí)還應(yīng)在軍事訓(xùn)練和演習(xí)、軍事計(jì)劃和預(yù)算等方面同北約合作。參與國(guó)還必須按照西方的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)改造本國(guó)軍隊(duì)，由文官來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，要清除華約烙印、共產(chǎn)主義意識(shí)和蘇聯(lián)軍事學(xué)說(shuō)的影響，向北約開(kāi)放軍事設(shè)施，公開(kāi)國(guó)防預(yù)算等。19在參與國(guó)受威脅時(shí)，可同北約咨詢協(xié)商，可向北約總部派駐代表。首腦會(huì)議稱，東歐國(guó)家參與這個(gè)計(jì)劃，將對(duì)今后北約擴(kuò)展的進(jìn)程十分重要。“和平伙伴計(jì)劃”公布后，中東歐國(guó)家均表示接受，當(dāng)時(shí)就有近30個(gè)國(guó)家加入該計(jì)劃，有13國(guó)與北約商定了軍事合作計(jì)劃，10多個(gè)國(guó)家同北約軍事指揮部建立了聯(lián)絡(luò)處，多邊軍事演習(xí)頻繁進(jìn)行，中東歐國(guó)家加緊按北約要求改造本國(guó)軍隊(duì)。20經(jīng)過(guò)3年多的緊張準(zhǔn)備，1997年7月8日至9日，北約特別首腦會(huì)議在馬德里召開(kāi)。會(huì)議確定了波蘭、捷克和匈牙利成為首批加入北約的新成員。至此，北約東擴(kuò)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。21對(duì)那些已經(jīng)申請(qǐng)加入北約，但不是首批被接納的國(guó)家，如羅馬尼亞、斯洛伐克、保加利亞和波羅的海諸國(guó)，北約打算實(shí)行“超級(jí)伙伴關(guān)系”，加強(qiáng)同他們的軍事政治合作，讓他們更多地參與北約某些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，一旦條件成熟，再考慮吸收。北約負(fù)責(zé)人說(shuō)，北約的大門是敞開(kāi)的，但東擴(kuò)是一個(gè)“漸進(jìn)的過(guò)程”。北約峰會(huì)232、北約的擴(kuò)大階段1999年3月12日，在美國(guó)密蘇里州獨(dú)立城舉行了波蘭、捷克、匈牙利加入北約文本的簽字儀式。3月16日，在北約總部（比利時(shí)首都布魯塞爾）舉行了三國(guó)加入北約的正式儀式。這樣，北約從原來(lái)的16國(guó)擴(kuò)大到19國(guó)。252002年11月21-22日，北約組織在捷克首都布拉格召開(kāi)首腦會(huì)議。這是“9·11事件”后北約在新世紀(jì)召開(kāi)的第一次首腦會(huì)議。會(huì)議重點(diǎn)討論了北約的定位、東擴(kuò)、軍事改革及對(duì)外關(guān)系等問(wèn)題，決定對(duì)北約進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整。這次會(huì)議有“改革峰會(huì)”之稱，主要特點(diǎn)是面對(duì)新的威脅，突出北約的新使命，發(fā)展北約的新能力和吸收新成員。26首先，確立北約的“新使命”，推動(dòng)北約向“反恐化”方向發(fā)展?！?·11事件”后，反恐問(wèn)題是美國(guó)對(duì)外政策和安全戰(zhàn)略的重中之重。美國(guó)總統(tǒng)布什強(qiáng)調(diào)指出，北約現(xiàn)在面臨新的使命，這就是反對(duì)恐怖主義。布什政府2002年9月20日公布的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》，將“恐怖分子與技術(shù)的結(jié)合”鎖定為美國(guó)面臨的最大威脅。27北約秘書(shū)長(zhǎng)羅伯遜也多次指出，恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和“失敗國(guó)家”已成為北約當(dāng)前所面臨的三大“新威脅”。美國(guó)總統(tǒng)布什2002年11月18日表示，他參加布拉格會(huì)議的目的有兩個(gè)：一是謀求盟國(guó)對(duì)美國(guó)對(duì)伊拉克強(qiáng)硬路線的支持；二是促使北約轉(zhuǎn)變其使命。28為了將北約納入其全球反恐戰(zhàn)略，布什需要通過(guò)布拉格峰會(huì)尋求北約成員國(guó)在反恐問(wèn)題上更廣泛的合作。美國(guó)希望改變北約的軍事結(jié)構(gòu)，賦予其應(yīng)對(duì)全球威脅的新職能，使其從防御性軍事組織演變成打擊“無(wú)賴”國(guó)家和恐怖組織的軍事聯(lián)盟。在美國(guó)的大力推動(dòng)和主導(dǎo)下，反恐成為北約在新形勢(shì)下的新使命，為北約生存和發(fā)展增添了新的“合法性”。29第二，大范圍向東推進(jìn)，吸納新成員。會(huì)議決定接納立陶宛、拉脫維亞、愛(ài)沙尼亞、斯洛伐克、羅馬尼亞、保加利亞和斯洛文尼亞。這7個(gè)國(guó)家于2004年3月29日在美國(guó)首都華盛頓正式遞交了加入北約的法律文本。4月2日，在比利時(shí)布魯塞爾的北約總部舉行了新會(huì)員國(guó)的升旗儀式。30從此北約成員從19國(guó)擴(kuò)大到26國(guó)，將北約覆蓋的區(qū)域擴(kuò)展到北歐、東歐和東南歐。這是北約成立53年來(lái)規(guī)模最大的一次擴(kuò)大。北約的大步東擴(kuò)將使其戰(zhàn)略空間大大擴(kuò)展，直逼俄羅斯邊境，歐洲的政治安全版圖發(fā)生了重大改變。俄羅斯西部邊境地區(qū)將逐漸被北約包圍。31第三，培育和提高北約的“新能力”如何提高應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅的能力是對(duì)北約未來(lái)的新挑戰(zhàn)，也是本次首腦會(huì)議的主要議題之一。為此北約決定采取以下措施：一是提高北約的部署能力，要求行動(dòng)靈活與協(xié)調(diào)合作。會(huì)議要求盟國(guó)至少在3-5個(gè)領(lǐng)域加大合作力度，特別是在精確制導(dǎo)武器系統(tǒng)、通信、防生化作戰(zhàn)和空中加油等方面做出努力，并將它們納入歐盟的武器開(kāi)發(fā)計(jì)劃；32二是決定大幅度精簡(jiǎn)北約的軍事指揮機(jī)構(gòu)，以提高軍事指揮機(jī)構(gòu)的效率；三是同意建立一支2.1萬(wàn)人的北約快速反應(yīng)部隊(duì)。該計(jì)劃是美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德在2002年9月北約國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議上建議成立的。它要求這支快速反應(yīng)部隊(duì)有能力在5-15天內(nèi)向防區(qū)外任何地點(diǎn)進(jìn)行部署。它將被賦予對(duì)世界任何一個(gè)地方的可疑恐怖組織基地實(shí)施軍事打擊的權(quán)力，而且不必事先征得這些基地所在國(guó)家或地區(qū)的同意。3334在2002年11月21日布拉格會(huì)議結(jié)束后，北約秘書(shū)長(zhǎng)羅伯遜再次強(qiáng)調(diào)，北約的大門仍然是敞開(kāi)的，北約在布拉格會(huì)議上宣布的7國(guó)不會(huì)是最后一批。2008年4月2日，北約峰會(huì)在羅馬尼亞首都布加勒斯特召開(kāi)，討論北約東擴(kuò)問(wèn)題。會(huì)上決定吸納阿爾巴尼亞、馬其頓、克羅地亞3國(guó)加入北約。同時(shí)格魯吉亞、烏克蘭等前蘇聯(lián)國(guó)家已在北約的大門外等候。美國(guó)官員也表示，美國(guó)贊成北約全面的擴(kuò)大，要讓盡可能多的國(guó)家加入北約。35美國(guó)官員表示，美國(guó)贊成北約全面的擴(kuò)大，要讓盡可能多的國(guó)家加入北約。2009年4月1日阿爾巴尼亞和克羅地亞正式加入北約，從而使該組織成員國(guó)總數(shù)升至28個(gè)。阿爾巴尼亞和克羅地亞代表在4月1日將各自的入約文件交給美國(guó)國(guó)務(wù)院存放，標(biāo)志著兩國(guó)的入約進(jìn)程結(jié)束。36截止2009年，北約成員國(guó)包括：美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙、荷蘭、比利時(shí)、丹麥、加拿大、盧森堡、挪威、葡萄牙、土耳其、希臘、波蘭、匈牙利、捷克、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、克羅地亞、阿爾巴尼亞、冰島。北約東擴(kuò)前北約東擴(kuò)后39三、北約與俄羅斯關(guān)系的演變美國(guó)是北約東擴(kuò)的主要發(fā)起者和推動(dòng)者。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)為了維護(hù)自己在西方世界中的領(lǐng)導(dǎo)地位，繼續(xù)加強(qiáng)自己在歐洲的軍事與政治存在，接管由于蘇聯(lián)解體、華約解散而在中東歐地區(qū)造成的“真空地帶”，竭力主張北約東擴(kuò)。40美國(guó)認(rèn)為，歐洲局勢(shì)發(fā)生重大變化后，美國(guó)在歐洲安全體系中應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，以維護(hù)歐洲和美國(guó)的利益。美國(guó)表示不僅90年代如此，21世紀(jì)的歐洲也需要美國(guó)的參與。美國(guó)在歐洲的存在一直是歐洲平衡的必要因素?？肆诸D政府提出所謂“擴(kuò)大戰(zhàn)略”，目的是將歐洲國(guó)家納入美國(guó)的戰(zhàn)略軌道。41

美國(guó)要借助日益強(qiáng)大的德國(guó)力量，讓其發(fā)揮重要作用。同時(shí)又要利用法、英兩國(guó)牽制德國(guó)，由美國(guó)繼續(xù)控制歐洲。通過(guò)北約東擴(kuò)，美國(guó)還可以防止俄羅斯東山再起，重新成為對(duì)西方的威脅，美國(guó)試圖在歐洲建立以北約為中心支柱的新的安全機(jī)構(gòu)，并把美國(guó)所謂安全保護(hù)傘擴(kuò)大到東歐和獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。41美國(guó)意識(shí)到，只有通過(guò)北約東擴(kuò)才能保證美國(guó)留在歐洲的必要性和長(zhǎng)期性。奧爾布萊特說(shuō)，“北約是美國(guó)介入歐洲的主要途徑”。431.1997年之前北進(jìn)俄退階段:敵對(duì)關(guān)系美國(guó)提出北約東擴(kuò)，其主要矛頭是針對(duì)俄羅斯的，這自然不能不引起俄方的警惕和強(qiáng)烈反對(duì)。俄國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，北約東擴(kuò)是在擠壓俄羅斯的生存空間，是嚴(yán)重?fù)p害俄羅斯國(guó)家利益的行為。俄羅斯與北約為首的西方關(guān)系一度變得十分緊張。45俄領(lǐng)導(dǎo)人一再表示，北約東擴(kuò)將在歐洲制造新的分裂，造成新的軍事對(duì)峙，將使歐洲在冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)“冷和平”的局面。俄?yè)?dān)心北約東擴(kuò)會(huì)直接影響到自己的安全和利益。俄外交和軍方領(lǐng)導(dǎo)人聲稱：不允許西方和希望加入北約的國(guó)家，用犧牲俄羅斯的安全來(lái)解決自身的安全；當(dāng)俄羅斯在繼續(xù)裁軍時(shí)，為什么世界上最龐大的軍事機(jī)構(gòu)卻在向俄邊境逼近？美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特47俄領(lǐng)導(dǎo)人威脅道，北約一旦東擴(kuò)，俄將制定應(yīng)急計(jì)劃，采取報(bào)復(fù)性措施，即重新考慮俄武裝力量的結(jié)構(gòu)，重新考慮第二階段削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約及重新考慮俄軍開(kāi)赴國(guó)外保護(hù)俄羅斯人和追趕敵人等等。葉利欽甚至這樣說(shuō)，北約東擴(kuò)計(jì)劃將會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“兩個(gè)集團(tuán)，分裂成兩個(gè)陣營(yíng)”，“那些堅(jiān)持?jǐn)U大北約的人正在犯一個(gè)重大的政治性錯(cuò)誤，將會(huì)使整個(gè)歐洲爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)”。48俄副外長(zhǎng)也說(shuō)：“如果北約擴(kuò)大到俄邊界，俄將不得不采取一切必要的政治、經(jīng)濟(jì)、防務(wù)和軍事措施”。俄羅斯有自己的主張和意圖，即把歐安組織建成全歐最高安全機(jī)構(gòu)，使北約和獨(dú)聯(lián)體平行地從屬于歐安組織，分別充當(dāng)歐洲的兩大安全支柱，企圖在歐洲安全問(wèn)題上與美、歐平起平坐并獲得對(duì)北約東擴(kuò)的否決權(quán)。50然而，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨巨大困難，無(wú)力與西方對(duì)抗，色厲內(nèi)荏。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美俄力量的演變呈現(xiàn)了一種“背道而馳”的兩極分化模式：美國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了破記錄的10年持續(xù)增長(zhǎng)期，對(duì)俄的全面優(yōu)勢(shì)不斷加強(qiáng)；而俄羅斯一直處于“后超級(jí)大國(guó)的痙攣期”，經(jīng)濟(jì)改革屢遭挫折，錯(cuò)過(guò)了一些發(fā)展良機(jī)，到21世紀(jì)還在探索符合俄羅斯自身特點(diǎn)的發(fā)展模式。51美俄雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。美俄之間實(shí)力對(duì)比的不平衡性決定了美俄關(guān)系是一種美進(jìn)俄退、美攻俄守的不對(duì)稱態(tài)勢(shì)。西方正是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，才向俄羅斯大力施壓，從1996年下半年起，美國(guó)一再聲稱將不管俄羅斯的反對(duì)而如期進(jìn)行北約東擴(kuò)。52俄意識(shí)到，北約東擴(kuò)已是大勢(shì)所趨，難以改變。與其僵持下去，不如采取靈活態(tài)度尋找達(dá)成妥協(xié)的途徑，從而逐步走出死胡同，變被動(dòng)為主動(dòng)。為了尋找擺脫尷尬處境的出路，1995年5月，俄羅斯在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的討論和動(dòng)搖后還是決定與北約簽署單獨(dú)的合作計(jì)劃。53終于，俄羅斯做出了妥協(xié)和讓步，希望盡快達(dá)成對(duì)北約東擴(kuò)至少在紙面上有所約束的文件，以使東擴(kuò)對(duì)俄羅斯所造成的不利影響能減少到最低限度。經(jīng)過(guò)1996年里斯本歐安會(huì)組織首腦會(huì)議以及1997年3月的赫爾辛基美俄首腦會(huì)晤等幾次較量，俄羅斯終于不得不默認(rèn)北約東擴(kuò)的事實(shí)。簽署北約-俄羅斯關(guān)系文件55經(jīng)過(guò)6輪秘密談判，雙方終于在1997年5月中旬達(dá)成協(xié)議。5月27日，一直為世界輿論所關(guān)注的《北約與俄羅斯關(guān)系基本文件》終于簽署。俄羅斯同以美國(guó)為首的西方國(guó)家在有關(guān)北約東擴(kuò)問(wèn)題上的激烈爭(zhēng)執(zhí)終于有了一個(gè)階段性的結(jié)果。該文件指出，雙方互相視為伙伴，確立了后來(lái)的“19+1”模式。這實(shí)際上為北約東擴(kuò)打開(kāi)了綠燈。562.1997-2013北俄合作階段：勉強(qiáng)的合作關(guān)系2000年初，入主克里姆林宮的普京認(rèn)為，俄羅斯要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要西方金融和技術(shù)方面的支持，同西方對(duì)抗與俄羅斯民族的根本利益是相違背的。普京建議俄外交部邀請(qǐng)北約新秘書(shū)長(zhǎng)羅伯遜訪問(wèn)俄羅斯，雙方關(guān)系解凍和趨緩。貌合神離58“9·11事件”后，俄羅斯在反恐行動(dòng)中對(duì)美國(guó)提供了寶貴的幫助和支持。同時(shí)，普京在美國(guó)退出反導(dǎo)條約、部署反導(dǎo)系統(tǒng)、核裁軍和北約東擴(kuò)等涉及俄羅斯重大利益的問(wèn)題上，開(kāi)始實(shí)行“戰(zhàn)略收縮”，以實(shí)際行動(dòng)表明“俄無(wú)意與美國(guó)對(duì)抗”。59美國(guó)對(duì)俄在其反恐行動(dòng)中的合作給予高度評(píng)價(jià)，并對(duì)俄羅斯的善意作出了積極回應(yīng)。2002年5月28日，19個(gè)北約成員國(guó)首腦和俄羅斯總統(tǒng)普京在意大利羅馬附近的北約軍事基地舉行峰會(huì)，最后簽署了《羅馬宣言》，宣布正式成立北約-俄羅斯理事會(huì)，即“20國(guó)”機(jī)制。假惺惺的擁抱61它正式取代了1997年的“19+1”機(jī)制，新的理事會(huì)成為討論和建立歐洲共同安全制度的新框架，雙方安全合作的程度和廣度明顯加深。20國(guó)機(jī)制的成立標(biāo)志著北約與俄羅斯將在打擊恐怖主義、防止核擴(kuò)散、軍備控制、處理地區(qū)危機(jī)以及參與國(guó)際維和行動(dòng)等多方面加強(qiáng)磋商與合作，俄羅斯在上述各方面獲得了與北約19國(guó)成員同等的責(zé)任與權(quán)利。62北約秘書(shū)長(zhǎng)羅伯遜稱，“這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的冷戰(zhàn)結(jié)束的信號(hào)”。然而，圍繞著北約與俄羅斯各自的核心戰(zhàn)略利益的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有結(jié)束，北約與俄羅斯之間在戰(zhàn)略意圖上的猜疑仍然存在。63盡管北約和俄羅斯在新的理事會(huì)機(jī)制下彼此的地位并不對(duì)等，但是，俄羅斯依然可以利用“20國(guó)”機(jī)制表達(dá)其對(duì)歐洲安全的意見(jiàn)，施加自己的影響力。當(dāng)然對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，此舉也是無(wú)可奈何的選擇。勉強(qiáng)合作，無(wú)奈啊！65俄羅斯立場(chǎng)的軟化，不再阻攔中東歐甚至波羅的海國(guó)家加入北約，使北約第二次擴(kuò)大比上一次更為順利。布拉格北約首腦會(huì)議后，隨即舉行了第一次北約-俄羅斯理事會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。隨后北約秘書(shū)長(zhǎng)羅伯遜又赴莫斯科訪問(wèn)，與俄羅斯就反恐及其他雙邊關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談。66美國(guó)對(duì)俄羅斯這種對(duì)北約政策變化的心態(tài)當(dāng)然心知肚明。所以布拉格會(huì)議一結(jié)束，布什總統(tǒng)就匆匆跑到圣彼得堡去安撫普京。他向普京表示，俄羅斯已不是“敵人”。但現(xiàn)實(shí)情況是北約第二次東擴(kuò)后，其軍事力量距離俄羅斯的圣彼得堡只有幾十公里。對(duì)俄而言，北約東擴(kuò)豈止是一杯苦酒？！20682010年11月18-20日，北約28個(gè)國(guó)家和俄羅斯在葡萄牙首都里斯本舉行會(huì)議（通常稱為28﹢1會(huì)議）。這次會(huì)議的宗旨是制定北約未來(lái)10年的新戰(zhàn)略。北約秘書(shū)長(zhǎng)拉斯穆森認(rèn)為這次會(huì)議意義重大，關(guān)系到北約與俄羅斯關(guān)系的發(fā)展方向。69俄羅斯希望融入歐洲不是加入北約，但北約的主要成員是歐洲國(guó)家。要解決歐洲未來(lái)的安全問(wèn)題，撇開(kāi)俄羅斯將不可能建立完整的歐洲安全機(jī)制。北約在這次會(huì)議上完成了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從防區(qū)內(nèi)防御轉(zhuǎn)變?yōu)榉绤^(qū)外防御；二是從對(duì)付傳統(tǒng)威脅轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)付非傳統(tǒng)威脅。70在北約軍事的這兩個(gè)轉(zhuǎn)變中，必須有俄羅斯參加，否則無(wú)法完成。非傳統(tǒng)的安全威脅包括經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、災(zāi)害天氣、恐怖主義、外星生物入侵等等。在這次會(huì)議上，北約決定要將俄羅斯納入北約的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，要與俄羅斯一起合作，打擊恐怖主義。71梅德韋杰夫歡迎北約的決定，但他認(rèn)為俄羅斯對(duì)北約的導(dǎo)彈防御計(jì)劃還不了解，希望得到導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的技術(shù)資料。就是說(shuō)俄要求得到知情權(quán)。除此之外，俄羅斯還要求得到?jīng)Q策權(quán)，否則俄羅斯與北約合作將毫無(wú)意義。72在這次會(huì)議上，北約內(nèi)部出現(xiàn)了分裂跡象。英法撇開(kāi)美國(guó)組建遠(yuǎn)征軍。人數(shù)計(jì)劃為3500-4000人。這充分說(shuō)明英法德等歐洲國(guó)家與美國(guó)爭(zhēng)奪對(duì)歐洲安全問(wèn)題上的控制權(quán)。733.2013年以后北俄反目階段：對(duì)手關(guān)系北約與俄羅斯關(guān)系惡化的導(dǎo)火索是烏克蘭危機(jī)。2010年亞努科維奇上臺(tái)后，在俄羅斯和北約之間執(zhí)行中立路線，采取不結(jié)盟政策。直到2013年10月23日，北約秘書(shū)長(zhǎng)拉斯穆森說(shuō)，烏克蘭已放棄加入北約的努力，但將繼續(xù)尋求與北約在安全事務(wù)上進(jìn)行更大的合作。74這個(gè)有4500萬(wàn)人口的國(guó)家曾在1986年申請(qǐng)加入北約。1991獨(dú)立后，烏克蘭曾多次參加以北約為首的軍事演習(xí)，并參與了諸如干涉波黑的作戰(zhàn)行動(dòng)，以及索馬里海岸附近打擊海盜的巡邏行動(dòng)。烏克蘭還為以北約為首的駐阿富汗國(guó)際部隊(duì)貢獻(xiàn)了一個(gè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)。俄羅斯難以接受顏色革命上臺(tái)親西方領(lǐng)導(dǎo)76但加入北約的努力引發(fā)了來(lái)自鄰國(guó)俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)。俄羅斯是烏克蘭的主要貿(mào)易伙伴，它在頻頻對(duì)基輔施壓。亞努科維奇暫停加入歐盟的決定引發(fā)了2013年底的烏克蘭危機(jī)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，2014年4月1日北約宣布暫時(shí)中斷與俄羅斯的正常合作關(guān)系。親俄的亞努科維奇受歡迎78在2014年4月1日舉行的有烏克蘭代外長(zhǎng)出席的北約外長(zhǎng)會(huì)議上，北約和烏克蘭發(fā)布了聯(lián)合聲明：第一，北約決定中斷與俄羅斯的民事和軍事方面的各項(xiàng)合作，只在北約－俄羅斯理事會(huì)層面繼續(xù)交流，以化解烏克蘭危機(jī)。79第二，北約和烏克蘭雙方要加強(qiáng)合作，北約將協(xié)助烏克蘭進(jìn)行防御體系改革。第三，不承認(rèn)克里米亞加入俄羅斯的合法性，仍希望通過(guò)政治和外交途徑解決烏克蘭當(dāng)前領(lǐng)土問(wèn)題。兩位領(lǐng)導(dǎo)人暗下決心812014年9月5日北約在英國(guó)威爾士舉行的峰會(huì)上，秘書(shū)長(zhǎng)拉斯穆森說(shuō)，北約與俄羅斯的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已經(jīng)不復(fù)存在，俄羅斯已經(jīng)成為北約對(duì)手。北約盟國(guó)應(yīng)統(tǒng)一思想，應(yīng)對(duì)俄羅斯的威脅。波羅的海國(guó)家、波蘭等東歐國(guó)家要求將俄羅斯列為北約潛在敵對(duì)國(guó)。這次峰會(huì)達(dá)成了一下幾點(diǎn)協(xié)議：82第一，給烏克蘭1500萬(wàn)歐元的軍事援助。要求北約國(guó)家將國(guó)防預(yù)算提高到GDP的2%（當(dāng)時(shí)只有4個(gè)國(guó)家達(dá)到要求）。第二，北約在波蘭、波羅的海三國(guó)駐軍；第三，成立快速反應(yīng)部隊(duì)和英國(guó)提議的建立“萬(wàn)人遠(yuǎn)征軍”。由英國(guó)挑頭，北約6國(guó)組成，部署在波蘭；第四，北約與烏克蘭的伙伴關(guān)系上升為“強(qiáng)力伙伴關(guān)系”。83四、冷戰(zhàn)后北約性質(zhì)的演變及其軍事行動(dòng)1.北約性質(zhì)的變化在北約20多年的適應(yīng)性改造中，北約發(fā)生了哪些重要變化。第一，北約雖然仍是一個(gè)擁有集體防御條款的軍事聯(lián)盟組織，但逐漸向軍事-政治聯(lián)盟和政治-軍事聯(lián)盟的方向演變。84第二，北約政治功能空前加強(qiáng)。通過(guò)和平伙伴關(guān)系計(jì)劃、地中海對(duì)話計(jì)劃、東南歐穩(wěn)定計(jì)劃等，它已將觸角伸展到前蘇聯(lián)、中亞、北非等地。一個(gè)多種形式的泛歐合作安全體系，在北約的依托下建立起來(lái)。85第三，北約的軍事戰(zhàn)略，無(wú)論是力量建設(shè)還是指揮系統(tǒng)都朝著危機(jī)處理方向轉(zhuǎn)變。9·11事件后，圍繞著反恐戰(zhàn)略及其相應(yīng)的能力建設(shè)轉(zhuǎn)變。突破區(qū)域限制并依據(jù)任務(wù)靈活組建臨時(shí)聯(lián)盟，在全球范圍內(nèi)參與反恐斗爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全危機(jī)，成為北約軍事戰(zhàn)略調(diào)整的新方向。862.冷戰(zhàn)后北約參與的軍事行動(dòng)（1）第一個(gè)北約軍事行動(dòng)是1993年6月到1999年4月間，介入前南斯拉夫境內(nèi)沖突，發(fā)動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)。（2）2001年9·11后,北約第一次援引北約憲章第五條，認(rèn)為9·11的襲擊“應(yīng)被視為對(duì)締約國(guó)全體之攻擊”。2003年8月，北約進(jìn)入阿富汗，開(kāi)始了歐洲以外的第一次軍事行動(dòng)。87（3）北約雖未參加伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，但參與了伊拉克的軍警培訓(xùn)工作。（4）參與在歐洲部署導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)。本世紀(jì)初北約在波蘭和捷克共和國(guó)建立導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)。俄羅斯稱這一部署可能導(dǎo)致新的軍備競(jìng)賽，可以增加相互摧毀的可能性。2009年9月17日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布，不再在波蘭和捷克部署遠(yuǎn)程導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)，轉(zhuǎn)而部署由對(duì)短程和中程導(dǎo)彈的攔截系統(tǒng)。北約秘書(shū)長(zhǎng)呼吁，明確北約與俄羅斯在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面進(jìn)行合作。8991（5）參加對(duì)利比亞的軍事打擊。2011年利比亞內(nèi)戰(zhàn)和2011年聯(lián)合國(guó)軍空襲利比亞。2011年3月27日，北約決定全面接管聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議授權(quán)的所有針對(duì)利比亞的軍事行動(dòng)。

92五、北約東擴(kuò)的國(guó)際影響北約東擴(kuò)的國(guó)際影響是深遠(yuǎn)而廣泛的，既具有現(xiàn)實(shí)性，又具有不確定性。國(guó)際上許多政治家、軍事理論家都對(duì)此作過(guò)分析和推斷。從理論上看，北約東擴(kuò)影響有：算計(jì)俄羅斯94（1）北約東擴(kuò)是冷戰(zhàn)的延續(xù)，加劇了世界的緊張局勢(shì)北約東擴(kuò)的主要目的之一，是把俄羅斯徹底擠出傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，防范和遏制俄東山再起。北約的不斷東擴(kuò)將最終突破俄羅斯不能逾越的“紅線”，使俄羅斯傳統(tǒng)勢(shì)力范圍和戰(zhàn)略空間進(jìn)一步被擠壓。不能再忍下去了！96由于俄羅斯擔(dān)心被包圍，它對(duì)北約東擴(kuò)不會(huì)袖手旁觀，不得不采取相應(yīng)的措施。如2003年4月28由俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和亞美尼亞六國(guó)在塔首都杜尚別成立的“小華約”獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織，以抗衡北約對(duì)俄的戰(zhàn)略擠壓。97在位于波蘭與立陶宛之間的“飛地”加里寧格勒駐軍；成立特別飛行中隊(duì)，在波羅的海三國(guó)與俄邊境空域巡邏，向北約成員國(guó)在該地區(qū)空域飛行的戰(zhàn)斗機(jī)示威。同時(shí)加強(qiáng)與中國(guó)的聯(lián)合，重整核力量等。98（2）有利于美國(guó)大西洋戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)歐洲主導(dǎo)地位冷戰(zhàn)結(jié)束后，美主導(dǎo)北約軍事干預(yù)波黑內(nèi)戰(zhàn)，發(fā)動(dòng)科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，啟動(dòng)《北大西洋公約》第五條支持美在阿富汗進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，推動(dòng)北約在阿實(shí)施并擴(kuò)大維和行動(dòng)。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美又極力敦促北約以集體名義在伊拉克進(jìn)行維和行動(dòng)，而且還要求北約在“大中東”地區(qū)發(fā)揮作用。99波羅的?；旧铣闪吮奔s的內(nèi)海；黑海西岸和西南岸已成北約的“領(lǐng)土”。這對(duì)美國(guó)反恐政策和擠壓俄羅斯，長(zhǎng)期控制歐亞、掌控兩洋（大西洋、太平洋）和維護(hù)美惟一超級(jí)大國(guó)地位都有積極影響。100（3）北約東擴(kuò)將使獨(dú)聯(lián)體解體不可逆轉(zhuǎn)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，除個(gè)別與俄羅斯關(guān)系密切的國(guó)家，如白俄羅斯外，大部分獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在美國(guó)和西方國(guó)家的慫恿下，將紛紛離開(kāi)俄羅斯，轉(zhuǎn)向北約。尤其是2004-2005年西方國(guó)家在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)煽動(dòng)的“顏色革命”，使獨(dú)聯(lián)體分崩離析。這些革命成功的國(guó)家紛紛向西方靠攏，強(qiáng)烈要求加入北約，尋求保護(hù)。101（4）北約東擴(kuò)可使日益強(qiáng)大的德國(guó)安分守己世界上兩次大戰(zhàn)都是德國(guó)發(fā)動(dòng)的，隨著德國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大，歐洲國(guó)家不再擔(dān)憂來(lái)自德國(guó)的威脅。因?yàn)楸奔s的安全體系對(duì)德國(guó)有很大的制約作用，德國(guó)既是再?gòu)?qiáng)大，也不可能對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。歐洲的人們期盼著迎來(lái)統(tǒng)一和平的歐洲前景102從現(xiàn)實(shí)看，北約東擴(kuò)的國(guó)際影響至少有以下幾個(gè)方面：（1）北約東擴(kuò)對(duì)促進(jìn)歐洲一體化有促進(jìn)作用北約東擴(kuò)與歐盟東擴(kuò)相輔相成，一個(gè)從經(jīng)濟(jì)上，另一個(gè)從軍事上加強(qiáng)歐洲的一體化進(jìn)