坪山新區(qū)社會信用體系建設規(guī)劃（2014－2020）

坪山新區(qū)社會信用體系建設規(guī)劃（2014－2020年）深圳市坪山新區(qū)二〇一四年十一月

目錄前言 前言信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，是現(xiàn)代文明的標志。社會信用水平事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和核心價值觀的確立，是一個區(qū)域競爭軟實力的綜合反映。加快建設社會信用體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎性工程，既有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、規(guī)范市場秩序、降低交易成本、增強經(jīng)濟社會活動的可預期性和效率，也是推動政府職能轉變、簡政放權、更好做到“放”“管”結合的必要條件。抑制不誠信行為，對鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)、刺激消費、保障和改善民生、促進社會文明進步，也極其重要、勢在必行。社會信用體系是指為形成和維護良好的社會信用秩序，由一系列與之有關的相互聯(lián)系、相互促進、相互影響的法律法規(guī)、規(guī)則、制度規(guī)范、組織形式、運作工具和技術手段而構成的綜合系統(tǒng)。社會信用體系包括企業(yè)信用、個人信用和公共信用（主要指政府行政和司法公信力）等內容。公共信用體系的作用在于規(guī)范政府的\o"行政行為"行政行為和經(jīng)濟行為，提高政府行政和司法的公信力，公共信用體系是建立企業(yè)和\o"個人信用"個人信用的前提條件；\o"企業(yè)信用"企業(yè)信用體系的作用在于約束企業(yè)的失信行為，督促企業(yè)在市場上進行公平競爭，企業(yè)信用體系是社會信用體系的重要組成部分；個人信用體系彌補了公共信用體系和企業(yè)信用體系的疏漏，是社會信用體系的基礎。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。國務院總理李克強2014年1月15日主持召開國務院常務會議原則通過的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，提出四方面要求：一是全面推進包括政務誠信、商務誠信、社會誠信等在內的社會信用體系建設；二是加強基礎建設，推動地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設及互聯(lián)互通，逐步消除“信息孤島”；三是用好社會力量；四是加快推動立法。會議強調，要用改革創(chuàng)新的辦法積極推進社會信用體系建設，要把社會各領域都納入信用體系，食品藥品安全、社會保障、金融等重點領域更要加快建設，要完善獎懲制度，加強誠信文化建設，打造良好信用環(huán)境。根據(jù)《深圳市社會信用體系建設工作方案》、《深圳市社會信用體系建設規(guī)劃（2013－2020年）》及《坪山新區(qū)社會信用體系建設工作方案》，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2014—2020年。

一、現(xiàn)狀及形勢（一）坪山新區(qū)社會信用體系建設基礎1.社會信用體系建設工作機制初步建立根據(jù)黨中央、國務院關于社會信用體系建設的文件精神，按照市委、市政府的要求和新區(qū)黨工委的統(tǒng)一部署，制定了《坪山新區(qū)社會信用體系建設工作方案》，成立了新區(qū)社會信用體系建設統(tǒng)籌小組及綜合規(guī)劃、企業(yè)信用建設、個人信用建設、事業(yè)單位信用建設、社會組織信用建設、聯(lián)合征信系統(tǒng)建設、政務誠信建設、誠信文化宣傳教育建設等8個專責小組，按照各自職責分工開展工作。明確了目標、重點任務和實施步驟，開展了試點探索。2.社會信用體系工作初見成效（1）政務誠信制度建設多方位展開。一是修訂了《深圳市坪山新區(qū)信息公開管理暫行辦法》，明確了新區(qū)網(wǎng)上信息公開的三級審核工作規(guī)程。二是啟動了新區(qū)政府績效管理工作，出臺了深圳市坪山新區(qū)政府績效管理工作年度實施方案、績效評估指標體系及其考評操作規(guī)程等重要文件，明確新區(qū)政府績效管理工作的目標、原則、方式、考評成績的結果運用規(guī)則等內容。三是建立了采購申報、合同備案制度，根據(jù)2013年6月1日施行的《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例實施細則》，出臺了2013年版的《坪山新區(qū)政府采購網(wǎng)上申報須知》、《坪山新區(qū)政府采購工作指導及網(wǎng)上操作流程（適用于社會采購代理機構）》、《坪山新區(qū)政府采購實施工作指導（模板匯編）》、《坪山新區(qū)政府采購代理機構選擇使用及監(jiān)督管理暫行辦法》、《坪山新區(qū)政府采購招標業(yè)務代理機構監(jiān)督考核暫行辦法》。印發(fā)了《關于進一步規(guī)范政府采購合同備案工作及啟用輔助功能模塊的通知》，進一步規(guī)范合同備案工作程序，實現(xiàn)合同備案監(jiān)督的電子系統(tǒng)化。（2）重點領域的市場主體信用管理制度逐步建立。一是建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，抓好商品交易市場信用信息采集工作，將轄區(qū)商品交易市場分為A、B、C、D四個信用等級，按照“違法失信嚴查，守法誠信寬待”原則，對不同信用等級的主體，分別實施不同頻次的監(jiān)管，較好地實施了企業(yè)年檢制度。二是落實交通運輸行業(yè)誠信管理制度，開展公交客運管理檢查。開展道路交通設施養(yǎng)護企業(yè)誠信建設，依據(jù)《深圳市交通運輸委道路交通設施智慧型雙考核辦法（試行）》對道路交通設施養(yǎng)護企業(yè)進行考核。此外，開展了汽車維修行業(yè)誠信建設。三是強化食品安全領域誠信管理系列制度，強化源頭審查、準入制度，嚴格把關許可發(fā)放，嚴格查處取締。大力推進餐飲量化分級管理和餐飲服務單位量化等級公示制度。強化抽樣檢驗、風控制度。（3）社會組織信用管理工作逐步展開。制訂指導性管理法規(guī)，起草了《坪山新區(qū)培育和扶持社區(qū)社會組織發(fā)展實施辦法》及實施細則，制定了《坪山新區(qū)社會組織評估管理辦法（草案）》、《坪山新區(qū)社區(qū)社會組織孵化基地管理辦法（草案）》，全方位推進社會組織培養(yǎng)。試行第三方評估制度，引入第三方評估機構，對社區(qū)社會組織開展評估工作，重點對基礎條件、內部治理、工作績效和社會評價等四個方面進行評估，評估結果作為政府購買服務的重要參考依據(jù)。選擇了龍?zhí)锢习傩账囆g團等3家行業(yè)性、自律性特點突出的社會組織作為新區(qū)社會組織信用建設工作試點單位，探索對不同行業(yè)社會組織信用建設的有效監(jiān)管，積累了可復制、可推廣的經(jīng)驗。3.業(yè)務信息系統(tǒng)建設基礎良好目前，新區(qū)在電子政務、信息報送系統(tǒng)、“織網(wǎng)工程”、稅務信用系統(tǒng)等業(yè)務信息平臺建設方面取得了良好進展，現(xiàn)有系統(tǒng)（平臺）32個，涉及發(fā)改、財政、城建、紀檢、經(jīng)濟服務、國稅、交通運輸、公安、社會服務和市場監(jiān)督等政府的相關領域，有效服務于職能部門的日常監(jiān)管工作。（1）電子政務建設取得新進展。按照全省建設省、市、區(qū)三級統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳的工作部署，結合“智慧坪山”建設成果，建設坪山網(wǎng)上分廳，重新優(yōu)化了現(xiàn)有電子政務成果，實現(xiàn)了政務信息網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、社會事務網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察等功能。（2）啟用了新區(qū)信息報送系統(tǒng)，明確了新區(qū)網(wǎng)上信息公開的三級審核工作規(guī)程。除了通過網(wǎng)絡公開政府信息外，新區(qū)還綜合運用報紙、電視、電臺、新聞發(fā)布會等新載體，不斷創(chuàng)新公開形式，構建起“兩網(wǎng)（坪山政府在線、坪山新聞網(wǎng)）、四報（《南方日報·坪山新區(qū)新聞》、《深圳商報·坪山新區(qū)新聞》、《深圳僑報·坪山新區(qū)專版》、《南方都市報·坪山通》）、兩臺（坪山電視臺、先鋒898頻率）、四博（新浪微博、騰訊微博、人民網(wǎng)微博、新華網(wǎng)微博）”的公開體系。（3）以“織網(wǎng)工程”綜合試點為平臺，推進政府管理服務工作流程再造。作為深圳市“織網(wǎng)工程”綜合試點，新區(qū)積極推進以“一庫一隊伍，兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”為核心的“織網(wǎng)工程”建設。目前，“一庫兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”架構已搭建完成，智慧社會綜合信息平臺開始運行，基本實現(xiàn)了區(qū)一級信息平臺的整合、融合與共享。專欄專欄一織網(wǎng)工程：一庫一隊伍，兩網(wǎng)兩系統(tǒng)“一庫”指的是包含人口、法人、城市部件（房屋）及事件信息的公共基礎信息資源庫，“一隊伍”指的是網(wǎng)格信息采集員隊伍。按照“一格一員、定格定責”的原則，在責任網(wǎng)格內實施信息采集與核實，兼顧開展便民服務。“兩網(wǎng)”指的是社會服務管理網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)，社會服務管理網(wǎng)是政府部門開展服務與管理的政務協(xié)同平臺，社區(qū)家園網(wǎng)是面向社區(qū)居民、富有社區(qū)特色的網(wǎng)絡服務平臺?！皟上到y(tǒng)”指的是綜合信息采集系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，綜合信息采集系統(tǒng)整合出租屋綜管、計生、數(shù)字化城管信息采集工作系統(tǒng)而成。決策支持系統(tǒng)是織網(wǎng)工程的高端應用，可以為政府決策提供支撐。（4）大力推進稅務信用系統(tǒng)的開發(fā)、改造和升級。一是開發(fā)納稅信用等級評估系統(tǒng)，開展納稅信用等級評定工作。二是完成稅收征管核心系統(tǒng)的升級改造，建立完善納稅人信用信息數(shù)據(jù)庫。三是加強國地稅信息共享，推進協(xié)稅護稅網(wǎng)絡建設。（5）著力打造“四網(wǎng)”（大招商、大轉型、大服務、大安全網(wǎng)）、“四庫”（招商引資項目數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信息和廠房信息數(shù)據(jù)庫、智慧經(jīng)服政企聯(lián)動信息庫、安全生產信息庫），并與“織網(wǎng)工程”相銜接，使企業(yè)服務長效化、信息化、便捷化、規(guī)范化。（6）街道辦事處積極推進企業(yè)信息采集工作。創(chuàng)建坑梓廠房招商信息網(wǎng)絡推廣系統(tǒng)，大力推廣應用坪山新區(qū)產業(yè)空間綜合管理信息系統(tǒng)。4.社會信用宣傳工作全面鋪開（1）多平臺全方位宣傳社會信用建設情況。通過新區(qū)政府在線、坪山新聞網(wǎng)等網(wǎng)絡載體上傳各項法律法規(guī)，普及法制知識。通過報刊、電視、廣播媒體、新區(qū)政務微博等平臺，多渠道、多角度報道了“3.15消費者權益保護日”、“6.14信用記錄關愛日”等信用公益活動，為社會信用體系建設營造良好的社會氛圍。（2）以專項活動提升市場經(jīng)營者的法律和誠信意識。開展了內容豐富的食品安全宣傳周等活動，多次召開食品安全警示告誡會，舉辦食品安全管理員和崗位人員培訓班，創(chuàng)建多家生產和餐飲服務食品安全示范單位。（3）結合質量創(chuàng)建活動傳播社會信用意識。完成了第二屆新區(qū)質量獎評定工作，多家媒體對此進行報道，以質量創(chuàng)建活動帶動誠實守信意識的宣傳。（二）坪山新區(qū)社會信用體系建設面臨形勢1.社會信用體系建設是經(jīng)濟增長方式轉變的迫切要求在快速工業(yè)化和城市化的推動下，有效擴大內需，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，已成為新時期發(fā)展的主旋律。加快推進以改善民生為重點的社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會均衡發(fā)展，是新時期地區(qū)發(fā)展的重要使命。新區(qū)要順利實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，成為深圳未來發(fā)展的區(qū)域增長極和現(xiàn)代化國際化新城區(qū)，就必須建立與之相適應的社會信用體系，不斷提高科學管理水平，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，化解經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的各類矛盾和風險。2.社會信用體系建設是產業(yè)結構轉型升級的有力支撐克服資源和環(huán)境緊約束的困難，積極推進轉型升級，優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)有質量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展是新時期深圳經(jīng)濟發(fā)展的重要使命。坪山將發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快構筑產業(yè)發(fā)展高地，努力將新區(qū)建設成為新興產業(yè)名城。因此，加快社會信用體系建設步伐，增加政府的透明度，構建以完善的信用鏈條為基礎的市場交易秩序及運行機制，改善企業(yè)營商環(huán)境和市場消費環(huán)境，為新區(qū)的產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。3.社會信用體系建設是營造和諧社會環(huán)境的必然選擇在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新的歷史條件下，提倡誠實守信，營造誠信氛圍，對于政府、企業(yè)、社會組織和個人的發(fā)展都是至關重要的。因此，只有運用現(xiàn)代信用的理念和方法，培育與市場經(jīng)濟相適應的信用文化，推動重信用、講信譽的良好社會風氣，增強發(fā)展軟實力，才能改善社會信用環(huán)境、提升新區(qū)綜合實力，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。4.新區(qū)社會信用體系建設存在的薄弱環(huán)節(jié)目前，新區(qū)社會信用體系建設尚處于起步階段，以下薄弱環(huán)節(jié)有待完善:一是信用制度建設相對滯后，信用信息資源整合缺乏規(guī)范。目前國家缺乏有關社會信用體系建設的明確上位法，我市自2001年起，先后頒布實施了《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》和《深圳市企業(yè)信用征信和評估管理辦法》，也只是初步規(guī)范了企業(yè)與個人信用信息的征集和使用、征信評估機構的規(guī)范運作和監(jiān)管等活動。信用信息征集依然困難，缺乏相應的制度規(guī)范。二是組織管理體制尚未理順，缺乏專職的執(zhí)行部門。雖然新區(qū)成立了社會信用體系建設統(tǒng)籌小組及8個專責小組，但其組織建制、人員配備和經(jīng)費配置決定了它們很難有效履行自身職責，相關工作人員都是兼職，工作加量不加人，社會信用體系建設工作難以深入開展。三是失信懲戒機制不夠健全，公眾認知程度不高。目前新區(qū)高效的監(jiān)管體系和守信受益、失信懲戒的運行機制尚未形成，缺乏激勵和懲戒的有效手段。社會經(jīng)濟生活中不講信用、破壞信用的行為仍較常見。信用宣傳內容及手段創(chuàng)新不足，教育培訓覆蓋面狹小，社會公眾的信用知識比較缺乏，主動參與程度不高。四是信用信息系統(tǒng)缺乏，信用信息資源整合不足。新區(qū)尚未建立起互聯(lián)共享的信用信息系統(tǒng)平臺，目前的信息系統(tǒng)主要是用于政府職能工作的政務信息平臺，而公共聯(lián)合征信平臺和信用信息服務平臺尚未真正建立，不能為社會信用體系建設提供服務和應用的有效技術支撐。二、指導思想、基本原則及規(guī)劃目標（一）指導思想以鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展觀重要思想為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，落實《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》要求，全面推進包括政務誠信、商務誠信、社會誠信等在內的社會信用體系建設，加強信用信息系統(tǒng)基礎建設，完善獎懲制度，全方位提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。充分發(fā)揮政府推動和引導作用，采取市區(qū)共建、資源共享模式，有重點、有步驟地推進坪山新區(qū)社會信用體系建設。以政府誠信建設為突破口，以企業(yè)信用、社會組織信用和個人信用建設為重點，以培育市場化運作的現(xiàn)代信用服務企業(yè)為支撐，從根本上優(yōu)化新區(qū)的發(fā)展環(huán)境，打造“誠信坪山”的良好形象。（二）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。堅持規(guī)劃先行，各部門分工協(xié)作，明確目標和工作重點，區(qū)別不同情況，采取相應措施，有計劃、分步驟地推進社會信用體系建設。2.完善制度，加強管理。建立與完善信用制度、規(guī)范，強化各部門、各領域、各行業(yè)信用管理。同時，根據(jù)國家和省市有關規(guī)定，在信用信息的記錄、共享、披露、應用過程中，保障企業(yè)和個人信用信息的準確、安全及正當使用，研究建立個人信用信息應用和保護規(guī)范。3.整合資源，形成合力。在推進部門信用信息系統(tǒng)建設的同時，加大各部門、各行業(yè)之間的信用信息資源整合力度以及與市有關部門垂直信用信息系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享，避免重復建設。充分調動各方面積極性，加強工作協(xié)同，擴大社會參與度，形成合力推進的發(fā)展格局。4.整體推進，重點突破。在全面協(xié)調推進社會信用體系建設各項工作的同時，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，重點突破，把重點推進和一般建設結合起來，以社會信用配套制度、全區(qū)統(tǒng)一的公共聯(lián)合征信平臺和信用服務平臺建設為重點，逐步形成覆蓋新區(qū)的聯(lián)合征信網(wǎng)絡和監(jiān)管體系，進而形成行之有效的社會信用制度。5.強化共享，突出應用。依托公共聯(lián)合征信平臺，整合各部門的信用信息資源，與市級信用信息專題數(shù)據(jù)庫形成互補，推動信用信息共享；依托社會信用信息服務平臺，推動信用信息的依法查詢和披露、信用產品使用，促進社會信用信息與相關產品在各行業(yè)、各領域中廣泛應用，增加失信成本，強化守信激勵，提升新區(qū)社會信用水平。（三）規(guī)劃目標1.近期目標。通過新區(qū)社會信用體系的建設，塑造“誠信坪山”形象。經(jīng)過3至5年的努力，逐步建立“一個保障、兩個平臺、三大應用、四大體系”的社會信用體系框架。一個保障：建立健全信用制度和信用信息目錄體系，為社會信用體系建設提供制度保障。兩個平臺：建立公共聯(lián)合征信平臺和信用信息服務平臺，為社會信用體系建設提供服務和應用的技術支撐。三大應用：立足于政府、社會及信用服務機構，廣泛推廣社會信用信息的應用，以應用為牽引，帶動社會信用體系建設。四大體系：構建政府（事業(yè)單位）、企業(yè)、個人和社會組織四大社會信用體系，初步建成坪山新區(qū)社會信用體系的基本框架。信用信息目錄體系查詢服務信用信息目錄體系查詢服務共享服務定制服務信息發(fā)布信用信息查詢定制服務信用交流互動深圳市政務大數(shù)據(jù)中心人口基礎信息庫法人（機構）基礎信息庫房屋（城市部件）基礎信息庫聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫坪山新區(qū)公共基礎信息資源庫法人（機構）基礎信息庫房屋（城市部件）基礎信息庫企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫人口基礎信息庫政府部門基層部門社會機構公用事業(yè)……信用數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)清洗數(shù)據(jù)關聯(lián)數(shù)據(jù)比對數(shù)據(jù)整合坪山新區(qū)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫政府（事業(yè)單位）信用數(shù)據(jù)庫個人信用信息數(shù)據(jù)庫社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫分發(fā)歸集分發(fā)歸集公共基礎信息資源庫專題信息資源庫社會管理應用行業(yè)管理應用信用決策分析信用績效評估政府應用服務數(shù)據(jù)庫坪山信用網(wǎng)數(shù)據(jù)庫信用市場化服務數(shù)據(jù)庫按需抽取按需抽取按需抽取公共聯(lián)合征信平臺信用信息服務平臺2.中長期目標。到2020年，社會信用制度更加完善，政府內部信用信息充分共享，公共聯(lián)合征信平臺和信用信息服務平臺建成，信息傳播更加暢通，形成便捷有序的信用信息采集環(huán)境；基本建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的信用體系框架；行政獎懲更加有力，形成完善的行業(yè)信用管理和市場信用監(jiān)管機制；市場獎懲更加有效，形成市場主體廣泛查詢信用信息、使用信用產品的信用風險防范機制；信用服務業(yè)更加發(fā)達；誠信氛圍更加濃厚，誠實守信成為廣泛的共識和規(guī)范。坪山新區(qū)社會信用體系建設主要指標序號指標2015年2020年1企業(yè)信用檔案覆蓋率100%100%2個人信用檔案覆蓋率75%100%3公務員信用檔案覆蓋率100%100%4信用服務從業(yè)人員信用檔案覆蓋率100%100%5社會組織信用檔案覆蓋率90%100%6事業(yè)單位信用檔案覆蓋率100%100%7公共聯(lián)合征信系統(tǒng)聯(lián)建共享單位數(shù)≥32≥60注：上述指標體系參考深圳市相關規(guī)劃指標，并結合坪山新區(qū)實際提出。三、主要任務（一）加快新區(qū)制度建設，完善社會信用體系制度環(huán)境1.逐步健全社會信用制度，為新區(qū)信用體系建設提供保障（1）貫徹落實市級的法規(guī)、政策及相關標準。根據(jù)《廣東省企業(yè)信用信息收集和公開管理規(guī)定》（粵府辦〔2009〕114號）、《深圳市企業(yè)信用征信和評估管理辦法》、《深圳市企業(yè)信用征信和評估管理辦法》和《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》文件精神，研究制定《坪山新區(qū)社會信用信息管理暫行辦法》，對新區(qū)政府部門（含事業(yè)單位）、企業(yè)、個人和社會組織信用信息征集、應用、獎懲等進行原則性規(guī)范；參照《廣東省企業(yè)信用信息收集和公開管理規(guī)定》（粵府辦〔2009〕114號），結合《深圳市企業(yè)信用征信和評估管理辦法》和《深圳市個人信用征信及信用評級管理辦法》的要求，逐步開展《坪山新區(qū)企業(yè)信用信息管理實施細則》、《坪山新區(qū)個人信用信息管理實施細則》及《坪山新區(qū)社會組織信用信息管理實施細則》制定工作，對新區(qū)社會信用信息管理、使用提出原則性規(guī)范，對企業(yè)、個人和社會組織三大信用體系的信息提供單位、報送信息的范圍、傳輸方式、更新時限、信息保密、信息管理、信息披露和使用等方面的內容進行詳細規(guī)定，規(guī)范征信和信用信息向社會開放的行為，為信用信息平臺安全、有效的運行提供制度保障。（2）完善新區(qū)規(guī)范性文件中的社會信用信息應用措施。大力推行社會信用信息在公共服務和社會管理領域中的使用，培育擴大信用服務需求。新區(qū)未來發(fā)布的規(guī)范性文件，涉及到市場主體分類監(jiān)管、資質資格評定、評獎評優(yōu)、招投標、人員評聘等領域，需要制定相應的信用信息使用條款。（3）制定信用服務業(yè)的扶持發(fā)展政策。在深圳市信用服務機構管理辦法出臺后，參照支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策，制定新區(qū)扶持信用服務業(yè)發(fā)展的實施辦法，加強對信用服務機構的引進、培育，支持新區(qū)信用服務業(yè)的發(fā)展。2.完善守信激勵和失信懲戒機制，引導信用產品廣泛應用（1）加大對守信行為的表彰和宣傳。開展省、市“道德模范”、“誠信守法示范企業(yè)”、“誠信經(jīng)營示范單位”等誠信創(chuàng)建活動，對誠信企業(yè)和模范個人給予表彰，運用新聞宣傳媒體廣泛宣傳，增強社會各方面的信用意識，營造守信光榮的社會輿論氛圍。（2）加強對守信主體的支持力度。建立“紅榜”制度，對信用良好的企業(yè)、從事生產經(jīng)營活動的個人，在行政審批、產業(yè)資助、公共服務中可通過開辟“綠色通道”等措施，予以政策扶持；信用良好的社會組織方具有接受政府職能轉移、政府購買服務、資助、獎勵和取得公益性捐贈稅前扣除等事項的資格。（3）強化行政監(jiān)管性懲戒。對嚴重失信的企業(yè)、社會組織或個人，由政府主管部門建立失信記錄名單，在日常監(jiān)督管理、行政許可、采購招標、評先評優(yōu)、資格評定、財政扶持等工作中實施重點監(jiān)管。對于有失信記錄的個人，在政府部門、事業(yè)單位及國有企業(yè)的人員招聘、晉升、評優(yōu)評先時，限制其相應資格。政府各行業(yè)主管部門在行政管理中對行政相對人實施信用報告、信用承諾和信用審查等信用管理制度。專欄二信用懲戒信用懲戒又稱為失信懲戒，是社會信用體系最重要的制度安排之一。信用懲戒機制實質上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用記錄，通過生產、銷售、購買和使用信用產品對失信行為進行的市場性懲戒，通過法律、法規(guī)對失信行為的司法性和行政監(jiān)管性懲戒以及對失信行為人的社會性和行業(yè)性懲戒。其運行機理在于以信用記錄的形式對失信者的失信行為予以準確的記錄、保存和標識，并將其置于全社會的監(jiān)督控制之下，通過市場、行政監(jiān)管、法律、行業(yè)自律及社會道德等綜合懲戒機制給予失信者及時的懲戒，使失信者付出高昂的交易成本，把失信行為人的個別失信轉化為對全社會的失信，使失信者一處失信，處處受制。（4）推動形成市場性懲戒。依法披露失信企業(yè)的違法、違規(guī)行為，建立“黑榜專欄二信用懲戒信用懲戒又稱為失信懲戒，是社會信用體系最重要的制度安排之一。信用懲戒機制實質上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用記錄，通過生產、銷售、購買和使用信用產品對失信行為進行的市場性懲戒，通過法律、法規(guī)對失信行為的司法性和行政監(jiān)管性懲戒以及對失信行為人的社會性和行業(yè)性懲戒。其運行機理在于以信用記錄的形式對失信者的失信行為予以準確的記錄、保存和標識，并將其置于全社會的監(jiān)督控制之下，通過市場、行政監(jiān)管、法律、行業(yè)自律及社會道德等綜合懲戒機制給予失信者及時的懲戒，使失信者付出高昂的交易成本，把失信行為人的個別失信轉化為對全社會的失信，使失信者一處失信，處處受制。3.建立健全信用信息管理規(guī)范體系，保障信用管理系統(tǒng)建設（1）建立新區(qū)公共信用信息征集規(guī)范體系。參照《深圳市公共信用信息管理系統(tǒng)公共信用信息征集指標目錄》，結合新區(qū)部門工作實際，編制新區(qū)公共信用信息征集指標目錄，規(guī)范區(qū)級各單位及新區(qū)“織網(wǎng)工程”基礎信息庫提供信用信息的內容（數(shù)據(jù)項名稱），貫徹實施全市公共信用信息征信數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范和系統(tǒng)技術規(guī)范等標準體系，建成與市級系統(tǒng)標準規(guī)范統(tǒng)一、信用信息目錄互補、數(shù)據(jù)共享交換互通、應用服務協(xié)同的專欄三專欄三信用數(shù)據(jù)的征集范圍信用記錄從不同角度可以進行多種分類。從記錄對象來劃分，分為個人和機構信用記錄兩大類。從記錄的內容劃分，分為經(jīng)濟信用記錄和社會信用記錄兩大類，經(jīng)濟信用記錄包括履約、產品質量、納稅、償還貸款等信用記錄；社會信用記錄包括教育、治安、科技、司法等信用記錄。從信用記錄收集渠道劃分，分為政務信用記錄和非政務信用記錄，政務信用記錄是行政、司法等國家機關執(zhí)行公務活動中的信用信息記錄；非政務信用記錄是指企業(yè)和個人交易活動中的信用信息記錄。從信用記錄使用的公開程度劃分，分為公開信用記錄和非公開信用記錄。新區(qū)公共信用信息征集的范圍如下：從信用主體對象來看，包括企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織；從內容和收集渠道來看，信用數(shù)據(jù)首先要能反映信用主體的基本情況，如身份信息和經(jīng)營管理或社會活動信息；其次，能反映信用主體在政府部門和司法機關等的記錄情況，即公共記錄信息；最后，還反映信用主體交易活動情況，如金融信息。（2）制定公共信用信息征集工作程序。規(guī)范新區(qū)信用信息數(shù)據(jù)庫向區(qū)級各信用信息數(shù)據(jù)提供單位及新區(qū)織網(wǎng)工程基礎信息庫采集基礎數(shù)據(jù)的方式、時限，建立信用數(shù)據(jù)匯總管理和共享使用流程。（3）落實安全標準。參照市級信用系統(tǒng)的安全標準，健全新區(qū)的物理安全、安全防護、安全管理、安全檢測等標準，確保信用信息采集、存儲、交換、加工、使用和披露過程中的信息安全。（二）推進兩個平臺建設，建立社會信用體系支撐系統(tǒng)1.建立新區(qū)公共聯(lián)合征信平臺，夯實信用信息化基礎（1）建立新區(qū)公共聯(lián)合征信數(shù)據(jù)交換平臺。深圳市電子政務總體框架是坪山新區(qū)社會信用體系兩個平臺建設的基礎，兩個平臺要按照深圳市電子政務總體框架的統(tǒng)一技術標準、規(guī)范進行規(guī)劃、建設，要與市級支撐平臺保持互聯(lián)互通、資源交換共享。公共聯(lián)合征信數(shù)據(jù)交換平臺包括數(shù)據(jù)歸集子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)比對子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)清洗子系統(tǒng)。數(shù)據(jù)歸集子系統(tǒng)負責與政務信息資源交換平臺對接，歸集公共聯(lián)合征信系統(tǒng)所需信用數(shù)據(jù)，監(jiān)管整個歸集平臺操作；數(shù)據(jù)比對子系統(tǒng)，根據(jù)設定的主鍵和比對規(guī)則，對各類歸集數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)預處理，提供自動比對和人工比對等功能；數(shù)據(jù)清洗子系統(tǒng)，解決各單位之間信用主體信用信息不一致和不規(guī)范等問題，保證數(shù)據(jù)的一致性、完整性和正確性。建立信用信息動態(tài)調整機制，提高數(shù)據(jù)準確性、全面性和及時性，不斷擴展信用信息交換共享范圍。專欄專欄四深圳市電子政務總體框架深圳市電子政務總體框架由一個平臺和四個體系組成（“1+4”總體框架），即電子政務公共平臺、政務信息資源體系、電子政務公共服務體系、網(wǎng)絡與信息安全保障體系、政策法規(guī)和標準規(guī)范體系。示意圖如下：電子政務公共平臺：由支撐平臺、云基礎設施平臺和政務網(wǎng)絡平臺三部分組成，全市統(tǒng)籌建設，各部門應在全市統(tǒng)一的電子政務公共平臺之上架構業(yè)務應用，避免重復建設。政務信息資源體系：政務部門在履職過程中產生或使用的各種信息，為政務公開、政務服務、業(yè)務協(xié)同和頂層管理提供信息支持。在政務信息資源的建設中，要提高信息資源共享、開放的成效，充分考慮政務資源、公共資源的開放、利用，與公眾實現(xiàn)資源互動，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。電子政務公共服務體系：利用信息化手段，以服務對象為中心、服務需求為導向、公眾滿意為目標，建設電子政務公共服務體系，鼓勵社會力量參與公共服務體系建設。網(wǎng)絡與信息安全保障體系：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準構建全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系。政策法規(guī)和標準規(guī)范體系：遵循國家和地方相關電子政務法律法規(guī)，圍繞電子政務基礎設施、信息資源、支撐平臺、應用與服務系統(tǒng)、信息安全等建設與管理需要，制定相應的規(guī)章文件，充分發(fā)揮政策法規(guī)和標準規(guī)范在電子政務建設和管理過程中的重要作用。（2）建立新區(qū)企業(yè)信用信息專題數(shù)據(jù)庫。新區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)主要來源于市級企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫、新區(qū)政府相關部門業(yè)務系統(tǒng)以及新區(qū)“織網(wǎng)工程”中的公共信息資源庫。新區(qū)政府相關部門業(yè)務系統(tǒng)主要包括以下系統(tǒng)：市場監(jiān)管分局使用的政企互動平臺；公共事業(yè)局使用的坪山新區(qū)行政服務大廳審批系統(tǒng)、坪山新區(qū)新聞出版行業(yè)信息管理平臺、深圳市衛(wèi)生監(jiān)督綜合業(yè)務系統(tǒng)；社會建設局使用的深圳市勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)；坪山分局刑警大隊治安大隊使用的門樓牌管理系統(tǒng)、深圳市公安局劇毒化學品管理信息系統(tǒng)、深圳市爆破作業(yè)安全管理信息系統(tǒng)；交通運輸局使用的市交委陽光政務系統(tǒng)；電子政務公共平臺：由支撐平臺、云基礎設施平臺和政務網(wǎng)絡平臺三部分組成，全市統(tǒng)籌建設，各部門應在全市統(tǒng)一的電子政務公共平臺之上架構業(yè)務應用，避免重復建設。政務信息資源體系：政務部門在履職過程中產生或使用的各種信息，為政務公開、政務服務、業(yè)務協(xié)同和頂層管理提供信息支持。在政務信息資源的建設中，要提高信息資源共享、開放的成效，充分考慮政務資源、公共資源的開放、利用，與公眾實現(xiàn)資源互動，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。電子政務公共服務體系：利用信息化手段，以服務對象為中心、服務需求為導向、公眾滿意為目標，建設電子政務公共服務體系，鼓勵社會力量參與公共服務體系建設。網(wǎng)絡與信息安全保障體系：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準構建全市統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系。政策法規(guī)和標準規(guī)范體系：遵循國家和地方相關電子政務法律法規(guī)，圍繞電子政務基礎設施、信息資源、支撐平臺、應用與服務系統(tǒng)、信息安全等建設與管理需要，制定相應的規(guī)章文件，充分發(fā)揮政策法規(guī)和標準規(guī)范在電子政務建設和管理過程中的重要作用。（3）建立新區(qū)個人信用信息專題數(shù)據(jù)庫。個人信用信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)主要來源于市級個人信用信息數(shù)據(jù)庫、新區(qū)政府相關部門業(yè)務系統(tǒng)。新區(qū)政府相關部門業(yè)務系統(tǒng)主要包括以下系統(tǒng)：坪山分局刑警大隊治安大隊使用的廣東省出入境管理系統(tǒng)、常住人口管理信息系統(tǒng)、深圳市爆破作業(yè)安全管理信息系統(tǒng)；發(fā)展和財政局使用的深圳市戶籍遷入信息管理系統(tǒng)；社會建設局使用的深圳市勞動人事爭議調解仲裁信息系統(tǒng)、坪山新區(qū)殘疾人檔案管理系統(tǒng)；公共事業(yè)局使用的廣東省全員人口信息系統(tǒng)、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、護士執(zhí)業(yè)注冊聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)；社會事務服務中心使用的深圳市流動人口和出租屋綜合管理系統(tǒng)、廣東省婚姻信息管理系統(tǒng)等。個人信用信息的來源將逐步擴展到教育、稅務、司法等部門的相關信息。（4）建立新區(qū)事業(yè)單位信用信息專題數(shù)據(jù)庫。事業(yè)單位信用信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)主要來源于新區(qū)政府相關部門業(yè)務系統(tǒng)以及新區(qū)“織網(wǎng)工程”中的公共基礎信息資源庫。以編辦管理部門的信息為基礎，以市場監(jiān)管局坪山分局、稅務、紀檢監(jiān)察局、社會建設局、司法等部門業(yè)務數(shù)據(jù)為擴展，建設事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫。（5）建立新區(qū)社會組織信用信息專題數(shù)據(jù)庫。社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)主要來源于新區(qū)政府相關部門業(yè)務系統(tǒng)以及新區(qū)“織網(wǎng)工程”中的公共信息資源庫。社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫以社會建設局的相關業(yè)務信息為基礎，以財政、稅務、司法等相關數(shù)據(jù)為擴展，建設社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫。2.建立信用信息服務平臺，促進社會信用體系建設（1）建設政府應用服務系統(tǒng)。建設政府內部信用信息共享查詢平臺，支持單筆、批量和接口等多種查詢訪問方式；定制開發(fā)各類信用產品，為政府部門開展業(yè)務監(jiān)管、守信激勵和失信懲戒提供數(shù)據(jù)支撐、接口支撐和平臺支撐；與“織網(wǎng)工程”的“社會管理工作網(wǎng)”進行對接，及時將企業(yè)、個人及社會組織的負面信用信息推送到“社會管理工作網(wǎng)”，更好地發(fā)揮“織網(wǎng)工程”社會管理的作用。（2）建設“信用坪山網(wǎng)”。新建信用坪山網(wǎng)站，作為新區(qū)統(tǒng)一的對外信用信息發(fā)布查詢平臺，發(fā)布權威的信用信息，為公眾提供便捷查詢。提供個人信用信息的查詢申請、企業(yè)信用信息的網(wǎng)上查詢，以及設置信用動態(tài)、信用警示、曝光臺、誠信公示、信息論壇等欄目，依法向社會公開和披露信用信息，分類別對失信信息和良好記錄予以集中公示。（3）建立信用市場化服務系統(tǒng)。建設統(tǒng)一、規(guī)范的接口，依法向有資質的信用服務機構分權限、分層次地開放社會信用信息專題數(shù)據(jù)庫資源，有效解決信用服務機構信息征集難、成本高等問題；支持和引導信用中介機構建立信用主體評價指標體系和評估模型，推動信用市場和信用產業(yè)的健康有序發(fā)展。（三）加強信用主體建設，夯實社會信用體系基礎1.推動健全政務誠信體系，建設守信用的服務型政府（1）深化政務公開。進一步完善政府信息公開與披露機制，及時向社會發(fā)布政府決策，實現(xiàn)決策透明、執(zhí)行透明、結果透明，自覺接受社會公眾監(jiān)督，提高行政行為的公開性和透明度；對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進度，接受企業(yè)和社會公眾的質詢；重點推進財政預算、重大項目審批等領域的政府信息公開，特別是對涉及經(jīng)濟社會管理和公共服務、發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、城市建設、發(fā)展計劃等與公眾利益密切相關的重大決策及其實施情況，均應向社會公開，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監(jiān)督權。（2）健全依法行政機制。重點增強服務意識，簡化工作程序，提高工作效率，規(guī)范政府部門的行政行為，營造公正的誠信行政環(huán)境。進一步規(guī)范、細化崗位權責，合理界定行政權限，明確行政職責，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，細化、量化執(zhí)法自由裁量權，督促依法履行審批、執(zhí)法及服務職能，確保執(zhí)法的公開、公正、公平，提高政府的公信度。（3）加強政務社會監(jiān)督。健全社會聽證、公示等公眾與政府的良性溝通渠道，對涉及公民切身利益的重大決策應當征詢包括專家在內的社會公眾意見，加強事前公眾參與機制的規(guī)范化、制度化和民主化建設；在重大決策和事項實施過程中，要建立事中的跟進評估、反饋調整和結果公開機制；事后應組織包括第三方機構在內的有關方面評估政策及實施效果，并公布評估結果，自覺接受社會公眾全過程的監(jiān)督。（4）加強電子政務建設。強化政府門戶網(wǎng)站服務功能，以政府門戶網(wǎng)站為中心，統(tǒng)一網(wǎng)上公共服務入口，整合各職能部門網(wǎng)上公共服務，推進各類政務服務平臺互聯(lián)互通；建設完善網(wǎng)上辦事大廳和行政審批系統(tǒng)，為企業(yè)和市民提供一站式行政審批服務；完善網(wǎng)絡問政平臺，推行涉及民生重大決策事項網(wǎng)上公示和政府服務網(wǎng)上評議；推動政府關聯(lián)事項、行政審批、行政管理、執(zhí)紀執(zhí)法、政策宣傳等全面實現(xiàn)信息化，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，為社會各界提供方便、快捷、公平的服務。（5）提高政府自我約束能力。積極探索建立和運行政府信用考評制度，加強監(jiān)督檢查，將各單位依法行政工作情況納入年度考核的重要內容，促進行政管理和公共服務的規(guī)范化。（6）加強事業(yè)單位信用建設。建立事業(yè)單位信用檔案，加大信息和辦事公開力度，實行信用分類監(jiān)管，建立完善信用評價機制。2.加快建設企業(yè)信用體系，培育誠信守法的市場主體（1）建立新區(qū)企業(yè)信用體系。采用市區(qū)共建、資源共享模式，與深圳市市場監(jiān)督管理局的企業(yè)信用信息中心合作，以應用為抓手，高起點、高標準地建設新區(qū)企業(yè)信用體系；建立新區(qū)的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，重點對新區(qū)企業(yè)信用信息進行征信、管理，將市場監(jiān)管分局、公共事業(yè)局、社會建設局、坪山分局刑警大隊、交通運輸局、區(qū)國稅局、經(jīng)濟服務局、城市建設局等區(qū)政府部門業(yè)務系統(tǒng)以及“織網(wǎng)工程”的相關信用信息進行歸集，與市級企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫互為補充；逐步建立企業(yè)法定代表人、股東、高層管理人員等人群的信用檔案，實現(xiàn)企業(yè)與個人信用信息關聯(lián)，拓寬信用監(jiān)管領域。（2）加強企業(yè)信用信息的應用。加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，在“信用坪山網(wǎng)”設置信用“紅黑榜”欄目，對信用良好的企業(yè)予以表揚，對嚴重失信的企業(yè)予以公示，使失信企業(yè)喪失市場交易機會，健全失信懲戒社會聯(lián)防機制；通過新區(qū)社會信用信息服務平臺，及時向政府部門、“社會管理工作網(wǎng)”推送企業(yè)信用信息，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管的作用；引導企業(yè)誠信經(jīng)營，強化企業(yè)自律意識，促進企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、嚴格履約，不斷提高產品質量和服務水平，培育誠信守法的市場主體。（3）支持企業(yè)建立內部信用管理制度。鼓勵企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應收賬款管理、信用銷售授信額度計量，建立健全經(jīng)營決策、財務管理、采購銷售、人事等方面的信用風險防范與控制體系，防范信用風險，提升企業(yè)綜合競爭力。3.積極建設社會組織信用體系，促進社會組織誠信自律（1）建立健全社會組織信用檔案。建立新區(qū)的社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫，重點對新區(qū)社會組織信用信息進行征信、管理，將社會建設局的相關業(yè)務信息以及“織網(wǎng)工程”的相關基礎信息進行歸集，逐步擴展到財政、稅務、司法等相關信用數(shù)據(jù)，并與市級社會組織信用信息數(shù)據(jù)庫互為補充；健全社會組織信用檔案制度，推動社會組織依法公開基本情況、財務收支、接受捐贈等信息，提高社會組織運作的透明度和誠信度。（2）建立社會組織信用獎懲制度。通過登記準入和日常監(jiān)管，加大對社會組織信用記錄的審查力度；嚴厲查處從事營利性經(jīng)營活動、獲取違法所得等違規(guī)行為；建立社會組織信用公示、警示制度，并將社會組織信用記錄作為公共財政扶持、服務購買和經(jīng)費資助審批等方面的參考依據(jù)。（3）加大對基金會、慈善機構等重點涉信組織的監(jiān)管力度。開展對基金會、慈善機構等重點涉信組織信用情況的審查，在公共財政扶持等方面優(yōu)先選擇守法誠信組織，對違法失信機構予以公示；推動其建立內部信用管理制度和信息披露制度，向社會披露年度工作報告、重大活動和財務核算情況等重要信息。4.推動建設個人信用體系，著力引導個人誠信守法（1）建立新區(qū)的個人信用信息數(shù)據(jù)庫。重點對新區(qū)個人信用信息進行征信、管理，將坪山分局刑警大隊治安大隊、發(fā)展和財政局、社會建設局、公共事業(yè)局、社會事務服務中心等區(qū)政府部門業(yè)務系統(tǒng)以及“織網(wǎng)工程”的相關基礎信息進行歸集，逐步依法擴展到教育、稅務、司法等相關業(yè)務信息，與市級信用信息數(shù)據(jù)庫互為補充。（2）建立公務員及事業(yè)單位職員信用檔案。加強公務員及事業(yè)單位職員考錄信用管理，強化公務員及事業(yè)單位職員招錄的信用審查；將公務員及事業(yè)單位職員廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將失信記錄和違規(guī)違紀情況作為干部考核、任用、獎懲的重要依據(jù)。（3）推動個人信用信息更加廣泛的應用。以企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、醫(yī)務人員、中小學教師等重點涉信人群為試點，建立個人信用情況審查和分類監(jiān)管機制，重點在招聘錄用、資格認定、職稱評定、選拔任用、保障性住房等領域開展個人信用信息應用，對誠信個人優(yōu)先考慮，對失信個人施以制約；在試點工作基礎上，不斷拓寬應用范圍和領域，加強對流動人口在社會保障、公積金貸款、房屋購買租賃、子女教育等基本公共服務領域的信用管理，建立流動人口信用信息共享、重點通報和聯(lián)動協(xié)作機制，為誠信守法者提供便利，對失信個人予以制約，強化社會信用意識。（四）強化信用信息應用，促進社會信用體系建設1.加快信用信息應用推廣，助推社會管理創(chuàng)新（1）推動新區(qū)政府部門在日常監(jiān)管和公共服務中使用信用信息。在市場準入、招投標、政府采購、資格（質）審核認定、專項資金安排、保障房分配、政府部門及事業(yè)單位人員聘用等重點領域，制定新的相關規(guī)章或修訂現(xiàn)有規(guī)章時加入促進信用信息應用的內容，強化政府部門行政活動中的信用應用；通過新區(qū)信用信息服務平臺，及時向新區(qū)政府部門分發(fā)企業(yè)、社會組織、重點人群等信用信息，建立分類監(jiān)管和聯(lián)動監(jiān)管機制，構建統(tǒng)分結合的社會信用聯(lián)防體系。（2）實現(xiàn)新區(qū)社會信用信息服務平臺與社會建設織網(wǎng)工程“社會管理工作網(wǎng)”的互聯(lián)互通。新區(qū)社會信用信息服務平臺及時向“社會管理工作網(wǎng)”進行企業(yè)、社會組織及個人負面信用信息的推送，發(fā)揮“社會管理工作網(wǎng)”在市、區(qū)、街道、社區(qū)任務分配、聯(lián)動響應方面的優(yōu)勢，便于社會管理各方及時開展重點監(jiān)管和及時執(zhí)法工作，營造“一處失信，寸步難行”的社會氛圍，發(fā)揮信用信息在基層社會管理中的作用。（3）倡導社會廣泛使用信用信息。鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會組織等主體在市場交易、人員聘用、公共服務辦理等領域依法使用信用信息，有效激發(fā)社會潛在信用需求。2.加強重點行業(yè)領域信用建設，優(yōu)化市場經(jīng)濟環(huán)境（1）加強生產領域的信用建設。建立生產經(jīng)營者產品質量信用檔案，健全質量信用信息發(fā)布制度，依法及時向社會公布生產經(jīng)營者的質量信用記錄，建立質量失信“黑名單”披露和市場禁入制度；建立健全安全生產和質量承諾制度、信用檔案制度、信用評價制度、重大事件企業(yè)主動報告制度以及追溯制度等，完善生產準入和退出機制；以食品、藥品、農產品為重點，建立各類生產經(jīng)營單位產品安全、質量信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，強化失信違法記錄，建立失信違法者市場退出機制。（2）加強流通領域的信用建設。推進批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務行業(yè)信用體系建設，完善流通服務領域信用記錄，規(guī)范預付消費行為，依法打擊合同欺詐和惡意違約拖欠行為；健全外經(jīng)外貿企業(yè)信用信息記錄，完善信用分類管理、信用風險監(jiān)測預警等制度。（3）推進勞動保障領域的信用建設。規(guī)范企業(yè)用工行為，加強勞動合同管理，強化勞動保障監(jiān)察，建立轄區(qū)用人單位的勞動保障守法信用信息記錄；針對失信單位研究制訂重點監(jiān)控措施，建立健全分類監(jiān)管機制。（4）完善環(huán)境保護領域的信用建設。加強環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集與整理，建立環(huán)境質量依法監(jiān)測與信息公開制度，加強對企業(yè)污染物排放的監(jiān)測和污染物排放狀況的發(fā)布；組織開展環(huán)保信用分類管理、后續(xù)監(jiān)督管理，建立對環(huán)保失信企業(yè)法人、實際控制人、主要股東及關聯(lián)人的懲戒制度；建立環(huán)評機構及其從業(yè)人員信用檔案，強化對環(huán)評機構和環(huán)評工程師從業(yè)情況的信用分類監(jiān)管。（5）加強知識產權領域的信用建設。建立健全企業(yè)和知識產權中介服務機構信用檔案，將假冒專利和其他知識產權侵權行為納入失信記錄，積極開展知識產權信用評價工作；重點打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，強化對知識產權侵權行為的聯(lián)合懲戒，強化對盜版侵權等失信行為的懲戒，提升全社會知識產權保護意識。（6）強化稅務領域的信用建設。完善稅務信息管理系統(tǒng)，加強對納稅人的信用信息記錄，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄；建立納稅信用等級評定和發(fā)布制度，加強稅務領域信用分類管理，發(fā)揮信用評定差異對經(jīng)營者的獎懲功能。（7）積極開展建筑業(yè)領域的信用建設。加強建設行業(yè)企業(yè)與從業(yè)人員信用信息記錄，建立健全工程建設不良行為和黑名單記錄管理等制度，在工程招投標中加強企業(yè)與從業(yè)人員信用記錄的應用；建立注冊建筑工程師、城市規(guī)劃師、勘查設計注冊工程師、建造師、監(jiān)理工程師、工程造價咨詢企業(yè)、施工造價工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員及從業(yè)人員信用檔案，實施建筑施工企業(yè)相關人員信用檔案管理與資質審批、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊的關聯(lián)管理。（8）制定和完善交通領域信用制度。加強交通運輸企業(yè)及相關從業(yè)人員的信用信息記錄，建立健全企業(yè)及相關人員的信用檔案；在登記注冊、行政審批、日常監(jiān)督、資質認定以及評級評優(yōu)和周期性檢驗等工作中推動分類監(jiān)管和信用產品使用。（9）加強司法、監(jiān)察領域的信用建設。建立懲治和預防腐敗體系與社會信用體系的互動機制，查處商業(yè)賄賂案件，堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平的不正當競爭行為。建立健全包括涉案受理、訴訟判決和案件執(zhí)行的信用記錄制度。（10）推廣信用信息在電子商務等領域的應用。規(guī)范電子商務企業(yè)信用信息的采集、披露、共享、利用和存儲等行為，打擊偽造商業(yè)信譽的行為；推動信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用；建立電子商務網(wǎng)站工作人員信用檔案制度，對失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。3.加快培育信用服務機構，促進信用服務業(yè)規(guī)范發(fā)展（1）建立完善有利于信用服務機構采集信用信息的環(huán)境。明確政務信息和公共信用信息的開放目錄，有序向信用服務機構開放，支持信用服務機構依法采集和應用市場信用信息，優(yōu)化信用調查、信用評級和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。（2）引進、培育專業(yè)的信用服務機構。引進國內外知名信用服務機構，積極培育本地以中小企業(yè)為服務對象的信用服務機構，促進資信評級、信用管理咨詢以及信用保險、保理等信用市場業(yè)務的發(fā)展，形成種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務機構群體。大力培養(yǎng)信用服務專業(yè)人才，積極引進信用服務高層次專業(yè)人才，形成具有一定規(guī)模的較高執(zhí)業(yè)水平和道德水準的信用服務專業(yè)人才隊伍。（3）加大信用服務產業(yè)扶持力度。倡導政府部門帶頭使用信用產品和信用服務，提倡企業(yè)和個人在經(jīng)濟活動中積極運用信用產品，擴大信用交易規(guī)模，降低市場交易風險。（4）支持和鼓勵信用服務機構依法建設商業(yè)征信數(shù)據(jù)庫。建立完整科學的信用調查、評級技術和模型，深度挖掘使用信用信息資源，創(chuàng)新開發(fā)信用產品，發(fā)展以信用調查、信用評估、信用擔保、信用管理咨詢、商賬催收等為主要業(yè)務的信用服務,滿足全社會多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務需求。（5）完善對信用服務機構的有效監(jiān)督和管理，引導信用服務機構“客觀、獨立、公正”地開展業(yè)務；加強對信用服務機構的備案管理，通過建立信用檔案、定期檢查，提高信用服務機構執(zhí)業(yè)水平；加強對信用服務業(yè)從業(yè)人員的管理和培訓，提高從業(yè)人員的素質和業(yè)務能力。四、分年度重點實施計劃圍繞坪山社會信用體系建設，未來幾年新區(qū)及相關部門重點開展的工作計劃如下：（一）2014年重點工作2014年為基礎性工作建設年。立足新區(qū)現(xiàn)有工作成果和系統(tǒng)資源，推進社會信用體系建設，重點工作如下：1.完善“織網(wǎng)工程”智慧社會綜合信息平臺。一是建立新區(qū)公共基礎信息資源庫。按照深圳市創(chuàng)建“政務信息共享國家示范城市”工作方案部署，以深圳市公共基礎信息資源庫為基礎，建立坪山新區(qū)綜合信息平臺，實現(xiàn)公共基礎信息資源庫的基礎信息和擴展信息與部門業(yè)務數(shù)據(jù)的準實時同步更新，建立基層網(wǎng)格管理員的基礎信息資源采集錄入、驗證核實、更新維護的常態(tài)機制，建立公共基礎信息資源庫。二是深入推進“織網(wǎng)工程”，完善信息采集工作機制，推動企業(yè)、個人等公共信息資源庫建設及應用。完善“織網(wǎng)工程”各信息系統(tǒng)，進一步健全運行機制。全面了解、收集各層級、各部門和居民信息共享使用需求，進一步拓寬企業(yè)、個人等信用信息征集范圍。探索信息社會化共享路徑，推動公共信息資源的互聯(lián)互通、融合共享。 強化“織網(wǎng)工程”系統(tǒng)服務功能，豐富企業(yè)、個人相關信息，推動公共信息資源的廣泛應用。2.升級完善納稅服務平臺，推進納稅信用信息的互通共享和聯(lián)動應用，實施納稅信用等級評定，引導誠信納稅。充分利用納稅服務平臺等，建立重點稅源企業(yè)重大事項報告機制，收集風險管理信息或服務訴求，及時發(fā)起風險應對或納稅服務。制定國地稅業(yè)務合作方案，建立健全國地稅信息共享機制。結合稅收宣傳月等活動開展誠信納稅宣傳，引導納稅人依法誠信納稅。推進已經(jīng)達成共識的信息共享類合作業(yè)務，建立完善納稅人納稅信用信息數(shù)據(jù)庫，實施納稅信用等級評定及分類監(jiān)管。3.結合醫(yī)療衛(wèi)生滿意度檢查及醫(yī)德醫(yī)風考核制度，強化信用監(jiān)管，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。開展各醫(yī)療衛(wèi)生單位公眾滿意度調查，并及時反饋考核結果，促進醫(yī)務工作者改善服務態(tài)度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。組織醫(yī)德醫(yī)風及廉潔教育等行風建設的培訓，強化醫(yī)務人員愛崗敬業(yè)、誠實守信、以人為本的服務理念。完善醫(yī)德醫(yī)風管理制度及醫(yī)德醫(yī)風考核體系，進一步強化信用監(jiān)管。對醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的醫(yī)德醫(yī)風進行考核，并將結果列入個人醫(yī)德醫(yī)風檔案，推動與提拔任用、職稱晉升和聘用、評先評優(yōu)等掛鉤。4.深入推進教育系統(tǒng)誠信建設。將學生個人誠信行為表現(xiàn)納入學生綜合素質評價體系；依托學校少先隊、共青團等組織開展誠信教育主題實踐活動，強化學生誠實守信理念。啟動新生入學預報名工作，嚴格執(zhí)行相關信用評價規(guī)定，把家長個人誠信行為納入新生入學報名要求，依規(guī)處理申報材料作假行為。深化校園誠信教育，開展師德建設主題教育月活動。完善師德建設制度，健全師德考評機制，加強學術道德監(jiān)察，強化教師信用監(jiān)管。（二）2015年重點工作2015年為配套制度和軟硬件系統(tǒng)規(guī)劃建設年。重點完成配套制度調研和平臺規(guī)劃設計工作。1.啟動社會信用配套制度調研工作。開展信用信息的征集、披露和使用、信用信息安全與保密管理、信用評價、信用服務、信用信息網(wǎng)絡管理、信用監(jiān)管、信用獎懲、個人隱私權保護等相關信用制度和管理辦法的前期調研，形成相關調研報告，為配套制度建設奠定基礎。2.編制信用信息資源征集目錄。參照廣東省和深圳市相關格式，編制“新區(qū)聯(lián)合征信系統(tǒng)信用信息資源征集目錄”。3.平臺規(guī)劃設計（1）規(guī)劃設計公共聯(lián)合征信平臺。按照“坪山新區(qū)聯(lián)合征信系統(tǒng)建設工作方案”部署，研究制定“坪山新區(qū)聯(lián)合征集系統(tǒng)建設方案”，包括系統(tǒng)需求分析、總體設計方案、詳細設計方案、實施工作安排、項目投資估算等內容。（2）規(guī)劃設計社會信用應用服務平臺。研究制定“坪山新區(qū)社會信息應用服務平臺建設方案”，針對政府應用服務、坪山信用網(wǎng)和信用市場化服務三大應用服務，從系統(tǒng)需求分析、總體設計方案、詳細設計方案、實施工作安排、項目投資估算等方面進行研究，突出社會信用體系建設的坪山特色。（三）2016年重點工作2016年為新區(qū)社會信用體系深化建設年，目標是建立健全社會信用管理制度，建設完善的社會信用體系基礎平臺和行業(yè)信用管理與應用機制。1.建立健全社會信用管理制度。在前期調研基礎上，形成《坪山新區(qū)社會信用信息管理暫行辦法》、《坪山新區(qū)企業(yè)信用信息管理實施細則》、《坪山新區(qū)個人信用信息管理實施細則》、《坪山新區(qū)社會組織信用信息管理實施細則》等配套制度。2.兩大平臺軟件開發(fā)與硬件支撐平臺搭建。完成兩大平臺軟件開發(fā)的招標和軟件開發(fā)工作，軟件開發(fā)需要遵循廣東省公共聯(lián)合征信系統(tǒng)統(tǒng)一的業(yè)務標準（信用信息資源征集目錄）和技術規(guī)范（信用信息數(shù)據(jù)歸集、比對、清洗和分發(fā)），依托廣東省開發(fā)并免費供全省各地使用的基礎平臺軟件（包括數(shù)據(jù)歸集子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)比對子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)清洗子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分發(fā)子系統(tǒng)、信息編目子系統(tǒng)等），打造信用信息數(shù)據(jù)庫、信用信息交換系統(tǒng)、信用信息服務系統(tǒng)三層支撐系統(tǒng)。按照軟件功能需要，以避免重復建設、降低整體建設、運行和管理成本為出發(fā)點，充分利用深圳市和坪山新區(qū)政務硬件平臺資源，建立新區(qū)社會信用體系硬件支撐平臺。3.依托坪山信用網(wǎng)向社會提供信用服務。按照相關法律法規(guī)的規(guī)定和互聯(lián)網(wǎng)信用信息批露的需要，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)公眾服務的實際需求，制定信用信息開放范圍、權限等社會應用