坪山新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020）

坪山新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014－2020年）深圳市坪山新區(qū)二〇一四年十一月

目錄前言 前言信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基石，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。社會(huì)信用水平事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和核心價(jià)值觀的確立，是一個(gè)區(qū)域競爭軟實(shí)力的綜合反映。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工程，既有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、規(guī)范市場秩序、降低交易成本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的可預(yù)期性和效率，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、更好做到“放”“管”結(jié)合的必要條件。抑制不誠信行為，對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、刺激消費(fèi)、保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，也極其重要、勢在必行。社會(huì)信用體系是指為形成和維護(hù)良好的社會(huì)信用秩序，由一系列與之有關(guān)的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互影響的法律法規(guī)、規(guī)則、制度規(guī)范、組織形式、運(yùn)作工具和技術(shù)手段而構(gòu)成的綜合系統(tǒng)。社會(huì)信用體系包括企業(yè)信用、個(gè)人信用和公共信用（主要指政府行政和司法公信力）等內(nèi)容。公共信用體系的作用在于規(guī)范政府的\o"行政行為"行政行為和經(jīng)濟(jì)行為，提高政府行政和司法的公信力，公共信用體系是建立企業(yè)和\o"個(gè)人信用"個(gè)人信用的前提條件；\o"企業(yè)信用"企業(yè)信用體系的作用在于約束企業(yè)的失信行為，督促企業(yè)在市場上進(jìn)行公平競爭，企業(yè)信用體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分；個(gè)人信用體系彌補(bǔ)了公共信用體系和企業(yè)信用體系的疏漏，是社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年1月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，提出四方面要求：一是全面推進(jìn)包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信等在內(nèi)的社會(huì)信用體系建設(shè)；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)地方、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，逐步消除“信息孤島”；三是用好社會(huì)力量；四是加快推動(dòng)立法。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要用改革創(chuàng)新的辦法積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，要把社會(huì)各領(lǐng)域都納入信用體系，食品藥品安全、社會(huì)保障、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域更要加快建設(shè)，要完善獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)誠信文化建設(shè)，打造良好信用環(huán)境。根據(jù)《深圳市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》、《深圳市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2013－2020年）》及《坪山新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2014—2020年。

一、現(xiàn)狀及形勢（一）坪山新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)1.社會(huì)信用體系建設(shè)工作機(jī)制初步建立根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的文件精神，按照市委、市政府的要求和新區(qū)黨工委的統(tǒng)一部署，制定了《坪山新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》，成立了新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組及綜合規(guī)劃、企業(yè)信用建設(shè)、個(gè)人信用建設(shè)、事業(yè)單位信用建設(shè)、社會(huì)組織信用建設(shè)、聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)、政務(wù)誠信建設(shè)、誠信文化宣傳教育建設(shè)等8個(gè)專責(zé)小組，按照各自職責(zé)分工開展工作。明確了目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟，開展了試點(diǎn)探索。2.社會(huì)信用體系工作初見成效（1）政務(wù)誠信制度建設(shè)多方位展開。一是修訂了《深圳市坪山新區(qū)信息公開管理暫行辦法》，明確了新區(qū)網(wǎng)上信息公開的三級(jí)審核工作規(guī)程。二是啟動(dòng)了新區(qū)政府績效管理工作，出臺(tái)了深圳市坪山新區(qū)政府績效管理工作年度實(shí)施方案、績效評(píng)估指標(biāo)體系及其考評(píng)操作規(guī)程等重要文件，明確新區(qū)政府績效管理工作的目標(biāo)、原則、方式、考評(píng)成績的結(jié)果運(yùn)用規(guī)則等內(nèi)容。三是建立了采購申報(bào)、合同備案制度，根據(jù)2013年6月1日施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》，出臺(tái)了2013年版的《坪山新區(qū)政府采購網(wǎng)上申報(bào)須知》、《坪山新區(qū)政府采購工作指導(dǎo)及網(wǎng)上操作流程（適用于社會(huì)采購代理機(jī)構(gòu)）》、《坪山新區(qū)政府采購實(shí)施工作指導(dǎo)（模板匯編）》、《坪山新區(qū)政府采購代理機(jī)構(gòu)選擇使用及監(jiān)督管理暫行辦法》、《坪山新區(qū)政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法》。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購合同備案工作及啟用輔助功能模塊的通知》，進(jìn)一步規(guī)范合同備案工作程序，實(shí)現(xiàn)合同備案監(jiān)督的電子系統(tǒng)化。（2）重點(diǎn)領(lǐng)域的市場主體信用管理制度逐步建立。一是建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度，抓好商品交易市場信用信息采集工作，將轄區(qū)商品交易市場分為A、B、C、D四個(gè)信用等級(jí)，按照“違法失信嚴(yán)查，守法誠信寬待”原則，對(duì)不同信用等級(jí)的主體，分別實(shí)施不同頻次的監(jiān)管，較好地實(shí)施了企業(yè)年檢制度。二是落實(shí)交通運(yùn)輸行業(yè)誠信管理制度，開展公交客運(yùn)管理檢查。開展道路交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)誠信建設(shè)，依據(jù)《深圳市交通運(yùn)輸委道路交通設(shè)施智慧型雙考核辦法（試行）》對(duì)道路交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行考核。此外，開展了汽車維修行業(yè)誠信建設(shè)。三是強(qiáng)化食品安全領(lǐng)域誠信管理系列制度，強(qiáng)化源頭審查、準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格把關(guān)許可發(fā)放，嚴(yán)格查處取締。大力推進(jìn)餐飲量化分級(jí)管理和餐飲服務(wù)單位量化等級(jí)公示制度。強(qiáng)化抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)控制度。（3）社會(huì)組織信用管理工作逐步展開。制訂指導(dǎo)性管理法規(guī)，起草了《坪山新區(qū)培育和扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展實(shí)施辦法》及實(shí)施細(xì)則，制定了《坪山新區(qū)社會(huì)組織評(píng)估管理辦法（草案）》、《坪山新區(qū)社區(qū)社會(huì)組織孵化基地管理辦法（草案）》，全方位推進(jìn)社會(huì)組織培養(yǎng)。試行第三方評(píng)估制度，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織開展評(píng)估工作，重點(diǎn)對(duì)基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、工作績效和社會(huì)評(píng)價(jià)等四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。選擇了龍?zhí)锢习傩账囆g(shù)團(tuán)等3家行業(yè)性、自律性特點(diǎn)突出的社會(huì)組織作為新區(qū)社會(huì)組織信用建設(shè)工作試點(diǎn)單位，探索對(duì)不同行業(yè)社會(huì)組織信用建設(shè)的有效監(jiān)管，積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。3.業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)良好目前，新區(qū)在電子政務(wù)、信息報(bào)送系統(tǒng)、“織網(wǎng)工程”、稅務(wù)信用系統(tǒng)等業(yè)務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)方面取得了良好進(jìn)展，現(xiàn)有系統(tǒng)（平臺(tái)）32個(gè)，涉及發(fā)改、財(cái)政、城建、紀(jì)檢、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、國稅、交通運(yùn)輸、公安、社會(huì)服務(wù)和市場監(jiān)督等政府的相關(guān)領(lǐng)域，有效服務(wù)于職能部門的日常監(jiān)管工作。（1）電子政務(wù)建設(shè)取得新進(jìn)展。按照全省建設(shè)省、市、區(qū)三級(jí)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳的工作部署，結(jié)合“智慧坪山”建設(shè)成果，建設(shè)坪山網(wǎng)上分廳，重新優(yōu)化了現(xiàn)有電子政務(wù)成果，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會(huì)事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動(dòng)、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察等功能。（2）啟用了新區(qū)信息報(bào)送系統(tǒng)，明確了新區(qū)網(wǎng)上信息公開的三級(jí)審核工作規(guī)程。除了通過網(wǎng)絡(luò)公開政府信息外，新區(qū)還綜合運(yùn)用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)等新載體，不斷創(chuàng)新公開形式，構(gòu)建起“兩網(wǎng)（坪山政府在線、坪山新聞網(wǎng)）、四報(bào)（《南方日?qǐng)?bào)·坪山新區(qū)新聞》、《深圳商報(bào)·坪山新區(qū)新聞》、《深圳僑報(bào)·坪山新區(qū)專版》、《南方都市報(bào)·坪山通》）、兩臺(tái)（坪山電視臺(tái)、先鋒898頻率）、四博（新浪微博、騰訊微博、人民網(wǎng)微博、新華網(wǎng)微博）”的公開體系。（3）以“織網(wǎng)工程”綜合試點(diǎn)為平臺(tái)，推進(jìn)政府管理服務(wù)工作流程再造。作為深圳市“織網(wǎng)工程”綜合試點(diǎn)，新區(qū)積極推進(jìn)以“一庫一隊(duì)伍，兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”為核心的“織網(wǎng)工程”建設(shè)。目前，“一庫兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”架構(gòu)已搭建完成，智慧社會(huì)綜合信息平臺(tái)開始運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)一級(jí)信息平臺(tái)的整合、融合與共享。專欄專欄一織網(wǎng)工程：一庫一隊(duì)伍，兩網(wǎng)兩系統(tǒng)“一庫”指的是包含人口、法人、城市部件（房屋）及事件信息的公共基礎(chǔ)信息資源庫，“一隊(duì)伍”指的是網(wǎng)格信息采集員隊(duì)伍。按照“一格一員、定格定責(zé)”的原則，在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)實(shí)施信息采集與核實(shí)，兼顧開展便民服務(wù)。“兩網(wǎng)”指的是社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)，社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)是政府部門開展服務(wù)與管理的政務(wù)協(xié)同平臺(tái)，社區(qū)家園網(wǎng)是面向社區(qū)居民、富有社區(qū)特色的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)?！皟上到y(tǒng)”指的是綜合信息采集系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，綜合信息采集系統(tǒng)整合出租屋綜管、計(jì)生、數(shù)字化城管信息采集工作系統(tǒng)而成。決策支持系統(tǒng)是織網(wǎng)工程的高端應(yīng)用，可以為政府決策提供支撐。（4）大力推進(jìn)稅務(wù)信用系統(tǒng)的開發(fā)、改造和升級(jí)。一是開發(fā)納稅信用等級(jí)評(píng)估系統(tǒng)，開展納稅信用等級(jí)評(píng)定工作。二是完成稅收征管核心系統(tǒng)的升級(jí)改造，建立完善納稅人信用信息數(shù)據(jù)庫。三是加強(qiáng)國地稅信息共享，推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（5）著力打造“四網(wǎng)”（大招商、大轉(zhuǎn)型、大服務(wù)、大安全網(wǎng)）、“四庫”（招商引資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信息和廠房信息數(shù)據(jù)庫、智慧經(jīng)服政企聯(lián)動(dòng)信息庫、安全生產(chǎn)信息庫），并與“織網(wǎng)工程”相銜接，使企業(yè)服務(wù)長效化、信息化、便捷化、規(guī)范化。（6）街道辦事處積極推進(jìn)企業(yè)信息采集工作。創(chuàng)建坑梓廠房招商信息網(wǎng)絡(luò)推廣系統(tǒng)，大力推廣應(yīng)用坪山新區(qū)產(chǎn)業(yè)空間綜合管理信息系統(tǒng)。4.社會(huì)信用宣傳工作全面鋪開（1）多平臺(tái)全方位宣傳社會(huì)信用建設(shè)情況。通過新區(qū)政府在線、坪山新聞網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)載體上傳各項(xiàng)法律法規(guī)，普及法制知識(shí)。通過報(bào)刊、電視、廣播媒體、新區(qū)政務(wù)微博等平臺(tái)，多渠道、多角度報(bào)道了“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“6.14信用記錄關(guān)愛日”等信用公益活動(dòng)，為社會(huì)信用體系建設(shè)營造良好的社會(huì)氛圍。（2）以專項(xiàng)活動(dòng)提升市場經(jīng)營者的法律和誠信意識(shí)。開展了內(nèi)容豐富的食品安全宣傳周等活動(dòng)，多次召開食品安全警示告誡會(huì)，舉辦食品安全管理員和崗位人員培訓(xùn)班，創(chuàng)建多家生產(chǎn)和餐飲服務(wù)食品安全示范單位。（3）結(jié)合質(zhì)量創(chuàng)建活動(dòng)傳播社會(huì)信用意識(shí)。完成了第二屆新區(qū)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)定工作，多家媒體對(duì)此進(jìn)行報(bào)道，以質(zhì)量創(chuàng)建活動(dòng)帶動(dòng)誠實(shí)守信意識(shí)的宣傳。（二）坪山新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)面臨形勢1.社會(huì)信用體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的迫切要求在快速工業(yè)化和城市化的推動(dòng)下，有效擴(kuò)大內(nèi)需，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，已成為新時(shí)期發(fā)展的主旋律。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，是新時(shí)期地區(qū)發(fā)展的重要使命。新區(qū)要順利實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，成為深圳未來發(fā)展的區(qū)域增長極和現(xiàn)代化國際化新城區(qū)，就必須建立與之相適應(yīng)的社會(huì)信用體系，不斷提高科學(xué)管理水平，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。2.社會(huì)信用體系建設(shè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力支撐克服資源和環(huán)境緊約束的困難，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展是新時(shí)期深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。坪山將發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，努力將新區(qū)建設(shè)成為新興產(chǎn)業(yè)名城。因此，加快社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，增加政府的透明度，構(gòu)建以完善的信用鏈條為基礎(chǔ)的市場交易秩序及運(yùn)行機(jī)制，改善企業(yè)營商環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境，為新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。3.社會(huì)信用體系建設(shè)是營造和諧社會(huì)環(huán)境的必然選擇在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下，提倡誠實(shí)守信，營造誠信氛圍，對(duì)于政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的發(fā)展都是至關(guān)重要的。因此，只有運(yùn)用現(xiàn)代信用的理念和方法，培育與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的信用文化，推動(dòng)重信用、講信譽(yù)的良好社會(huì)風(fēng)氣，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力，才能改善社會(huì)信用環(huán)境、提升新區(qū)綜合實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。4.新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)存在的薄弱環(huán)節(jié)目前，新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)尚處于起步階段，以下薄弱環(huán)節(jié)有待完善:一是信用制度建設(shè)相對(duì)滯后，信用信息資源整合缺乏規(guī)范。目前國家缺乏有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)的明確上位法，我市自2001年起，先后頒布實(shí)施了《深圳市個(gè)人信用征信及信用評(píng)級(jí)管理辦法》和《深圳市企業(yè)信用征信和評(píng)估管理辦法》，也只是初步規(guī)范了企業(yè)與個(gè)人信用信息的征集和使用、征信評(píng)估機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)作和監(jiān)管等活動(dòng)。信用信息征集依然困難，缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。二是組織管理體制尚未理順，缺乏專職的執(zhí)行部門。雖然新區(qū)成立了社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組及8個(gè)專責(zé)小組，但其組織建制、人員配備和經(jīng)費(fèi)配置決定了它們很難有效履行自身職責(zé)，相關(guān)工作人員都是兼職，工作加量不加人，社會(huì)信用體系建設(shè)工作難以深入開展。三是失信懲戒機(jī)制不夠健全，公眾認(rèn)知程度不高。目前新區(qū)高效的監(jiān)管體系和守信受益、失信懲戒的運(yùn)行機(jī)制尚未形成，缺乏激勵(lì)和懲戒的有效手段。社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不講信用、破壞信用的行為仍較常見。信用宣傳內(nèi)容及手段創(chuàng)新不足，教育培訓(xùn)覆蓋面狹小，社會(huì)公眾的信用知識(shí)比較缺乏，主動(dòng)參與程度不高。四是信用信息系統(tǒng)缺乏，信用信息資源整合不足。新區(qū)尚未建立起互聯(lián)共享的信用信息系統(tǒng)平臺(tái)，目前的信息系統(tǒng)主要是用于政府職能工作的政務(wù)信息平臺(tái)，而公共聯(lián)合征信平臺(tái)和信用信息服務(wù)平臺(tái)尚未真正建立，不能為社會(huì)信用體系建設(shè)提供服務(wù)和應(yīng)用的有效技術(shù)支撐。二、指導(dǎo)思想、基本原則及規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》要求，全面推進(jìn)包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信等在內(nèi)的社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善獎(jiǎng)懲制度，全方位提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。充分發(fā)揮政府推動(dòng)和引導(dǎo)作用，采取市區(qū)共建、資源共享模式，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)坪山新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)。以政府誠信建設(shè)為突破口，以企業(yè)信用、社會(huì)組織信用和個(gè)人信用建設(shè)為重點(diǎn)，以培育市場化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)企業(yè)為支撐，從根本上優(yōu)化新區(qū)的發(fā)展環(huán)境，打造“誠信坪山”的良好形象。（二）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持規(guī)劃先行，各部門分工協(xié)作，明確目標(biāo)和工作重點(diǎn)，區(qū)別不同情況，采取相應(yīng)措施，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。2.完善制度，加強(qiáng)管理。建立與完善信用制度、規(guī)范，強(qiáng)化各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)信用管理。同時(shí)，根據(jù)國家和省市有關(guān)規(guī)定，在信用信息的記錄、共享、披露、應(yīng)用過程中，保障企業(yè)和個(gè)人信用信息的準(zhǔn)確、安全及正當(dāng)使用，研究建立個(gè)人信用信息應(yīng)用和保護(hù)規(guī)范。3.整合資源，形成合力。在推進(jìn)部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，加大各部門、各行業(yè)之間的信用信息資源整合力度以及與市有關(guān)部門垂直信用信息系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享，避免重復(fù)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)工作協(xié)同，擴(kuò)大社會(huì)參與度，形成合力推進(jìn)的發(fā)展格局。4.整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。在全面協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作的同時(shí)，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破，把重點(diǎn)推進(jìn)和一般建設(shè)結(jié)合起來，以社會(huì)信用配套制度、全區(qū)統(tǒng)一的公共聯(lián)合征信平臺(tái)和信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步形成覆蓋新區(qū)的聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系，進(jìn)而形成行之有效的社會(huì)信用制度。5.強(qiáng)化共享，突出應(yīng)用。依托公共聯(lián)合征信平臺(tái)，整合各部門的信用信息資源，與市級(jí)信用信息專題數(shù)據(jù)庫形成互補(bǔ)，推動(dòng)信用信息共享；依托社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)信用信息的依法查詢和披露、信用產(chǎn)品使用，促進(jìn)社會(huì)信用信息與相關(guān)產(chǎn)品在各行業(yè)、各領(lǐng)域中廣泛應(yīng)用，增加失信成本，強(qiáng)化守信激勵(lì)，提升新區(qū)社會(huì)信用水平。（三）規(guī)劃目標(biāo)1.近期目標(biāo)。通過新區(qū)社會(huì)信用體系的建設(shè)，塑造“誠信坪山”形象。經(jīng)過3至5年的努力，逐步建立“一個(gè)保障、兩個(gè)平臺(tái)、三大應(yīng)用、四大體系”的社會(huì)信用體系框架。一個(gè)保障：建立健全信用制度和信用信息目錄體系，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供制度保障。兩個(gè)平臺(tái)：建立公共聯(lián)合征信平臺(tái)和信用信息服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供服務(wù)和應(yīng)用的技術(shù)支撐。三大應(yīng)用：立足于政府、社會(huì)及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，廣泛推廣社會(huì)信用信息的應(yīng)用，以應(yīng)用為牽引，帶動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。四大體系：構(gòu)建政府（事業(yè)單位）、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織四大社會(huì)信用體系，初步建成坪山新區(qū)社會(huì)信用體系的基本框架。信用信息目錄體系查詢服務(wù)信用信息目錄體系查詢服務(wù)共享服務(wù)定制服務(wù)信息發(fā)布信用信息查詢定制服務(wù)信用交流互動(dòng)深圳市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心人口基礎(chǔ)信息庫法人（機(jī)構(gòu)）基礎(chǔ)信息庫房屋（城市部件）基礎(chǔ)信息庫聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫坪山新區(qū)公共基礎(chǔ)信息資源庫法人（機(jī)構(gòu)）基礎(chǔ)信息庫房屋（城市部件）基礎(chǔ)信息庫企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫人口基礎(chǔ)信息庫政府部門基層部門社會(huì)機(jī)構(gòu)公用事業(yè)……信用數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)清洗數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)比對(duì)數(shù)據(jù)整合坪山新區(qū)聯(lián)合征信數(shù)據(jù)庫政府（事業(yè)單位）信用數(shù)據(jù)庫個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫社會(huì)組織信用信息數(shù)據(jù)庫分發(fā)歸集分發(fā)歸集公共基礎(chǔ)信息資源庫專題信息資源庫社會(huì)管理應(yīng)用行業(yè)管理應(yīng)用信用決策分析信用績效評(píng)估政府應(yīng)用服務(wù)數(shù)據(jù)庫坪山信用網(wǎng)數(shù)據(jù)庫信用市場化服務(wù)數(shù)據(jù)庫按需抽取按需抽取按需抽取公共聯(lián)合征信平臺(tái)信用信息服務(wù)平臺(tái)2.中長期目標(biāo)。到2020年，社會(huì)信用制度更加完善，政府內(nèi)部信用信息充分共享，公共聯(lián)合征信平臺(tái)和信用信息服務(wù)平臺(tái)建成，信息傳播更加暢通，形成便捷有序的信用信息采集環(huán)境；基本建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的信用體系框架；行政獎(jiǎng)懲更加有力，形成完善的行業(yè)信用管理和市場信用監(jiān)管機(jī)制；市場獎(jiǎng)懲更加有效，形成市場主體廣泛查詢信用信息、使用信用產(chǎn)品的信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；信用服務(wù)業(yè)更加發(fā)達(dá)；誠信氛圍更加濃厚，誠實(shí)守信成為廣泛的共識(shí)和規(guī)范。坪山新區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)主要指標(biāo)序號(hào)指標(biāo)2015年2020年1企業(yè)信用檔案覆蓋率100%100%2個(gè)人信用檔案覆蓋率75%100%3公務(wù)員信用檔案覆蓋率100%100%4信用服務(wù)從業(yè)人員信用檔案覆蓋率100%100%5社會(huì)組織信用檔案覆蓋率90%100%6事業(yè)單位信用檔案覆蓋率100%100%7公共聯(lián)合征信系統(tǒng)聯(lián)建共享單位數(shù)≥32≥60注：上述指標(biāo)體系參考深圳市相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，并結(jié)合坪山新區(qū)實(shí)際提出。三、主要任務(wù)（一）加快新區(qū)制度建設(shè)，完善社會(huì)信用體系制度環(huán)境1.逐步健全社會(huì)信用制度，為新區(qū)信用體系建設(shè)提供保障（1）貫徹落實(shí)市級(jí)的法規(guī)、政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《廣東省企業(yè)信用信息收集和公開管理規(guī)定》（粵府辦〔2009〕114號(hào)）、《深圳市企業(yè)信用征信和評(píng)估管理辦法》、《深圳市企業(yè)信用征信和評(píng)估管理辦法》和《深圳市個(gè)人信用征信及信用評(píng)級(jí)管理辦法》文件精神，研究制定《坪山新區(qū)社會(huì)信用信息管理暫行辦法》，對(duì)新區(qū)政府部門（含事業(yè)單位）、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織信用信息征集、應(yīng)用、獎(jiǎng)懲等進(jìn)行原則性規(guī)范；參照《廣東省企業(yè)信用信息收集和公開管理規(guī)定》（粵府辦〔2009〕114號(hào)），結(jié)合《深圳市企業(yè)信用征信和評(píng)估管理辦法》和《深圳市個(gè)人信用征信及信用評(píng)級(jí)管理辦法》的要求，逐步開展《坪山新區(qū)企業(yè)信用信息管理實(shí)施細(xì)則》、《坪山新區(qū)個(gè)人信用信息管理實(shí)施細(xì)則》及《坪山新區(qū)社會(huì)組織信用信息管理實(shí)施細(xì)則》制定工作，對(duì)新區(qū)社會(huì)信用信息管理、使用提出原則性規(guī)范，對(duì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織三大信用體系的信息提供單位、報(bào)送信息的范圍、傳輸方式、更新時(shí)限、信息保密、信息管理、信息披露和使用等方面的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，規(guī)范征信和信用信息向社會(huì)開放的行為，為信用信息平臺(tái)安全、有效的運(yùn)行提供制度保障。（2）完善新區(qū)規(guī)范性文件中的社會(huì)信用信息應(yīng)用措施。大力推行社會(huì)信用信息在公共服務(wù)和社會(huì)管理領(lǐng)域中的使用，培育擴(kuò)大信用服務(wù)需求。新區(qū)未來發(fā)布的規(guī)范性文件，涉及到市場主體分類監(jiān)管、資質(zhì)資格評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、招投標(biāo)、人員評(píng)聘等領(lǐng)域，需要制定相應(yīng)的信用信息使用條款。（3）制定信用服務(wù)業(yè)的扶持發(fā)展政策。在深圳市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法出臺(tái)后，參照支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，制定新區(qū)扶持信用服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、培育，支持新區(qū)信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2.完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)信用產(chǎn)品廣泛應(yīng)用（1）加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳。開展省、市“道德模范”、“誠信守法示范企業(yè)”、“誠信經(jīng)營示范單位”等誠信創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)誠信企業(yè)和模范個(gè)人給予表彰，運(yùn)用新聞宣傳媒體廣泛宣傳，增強(qiáng)社會(huì)各方面的信用意識(shí)，營造守信光榮的社會(huì)輿論氛圍。（2）加強(qiáng)對(duì)守信主體的支持力度。建立“紅榜”制度，對(duì)信用良好的企業(yè)、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人，在行政審批、產(chǎn)業(yè)資助、公共服務(wù)中可通過開辟“綠色通道”等措施，予以政策扶持；信用良好的社會(huì)組織方具有接受政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務(wù)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)和取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除等事項(xiàng)的資格。（3）強(qiáng)化行政監(jiān)管性懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人，由政府主管部門建立失信記錄名單，在日常監(jiān)督管理、行政許可、采購招標(biāo)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、資格評(píng)定、財(cái)政扶持等工作中實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)于有失信記錄的個(gè)人，在政府部門、事業(yè)單位及國有企業(yè)的人員招聘、晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，限制其相應(yīng)資格。政府各行業(yè)主管部門在行政管理中對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施信用報(bào)告、信用承諾和信用審查等信用管理制度。專欄二信用懲戒信用懲戒又稱為失信懲戒，是社會(huì)信用體系最重要的制度安排之一。信用懲戒機(jī)制實(shí)質(zhì)上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用記錄，通過生產(chǎn)、銷售、購買和使用信用產(chǎn)品對(duì)失信行為進(jìn)行的市場性懲戒，通過法律、法規(guī)對(duì)失信行為的司法性和行政監(jiān)管性懲戒以及對(duì)失信行為人的社會(huì)性和行業(yè)性懲戒。其運(yùn)行機(jī)理在于以信用記錄的形式對(duì)失信者的失信行為予以準(zhǔn)確的記錄、保存和標(biāo)識(shí)，并將其置于全社會(huì)的監(jiān)督控制之下，通過市場、行政監(jiān)管、法律、行業(yè)自律及社會(huì)道德等綜合懲戒機(jī)制給予失信者及時(shí)的懲戒，使失信者付出高昂的交易成本，把失信行為人的個(gè)別失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，使失信者一處失信，處處受制。（4）推動(dòng)形成市場性懲戒。依法披露失信企業(yè)的違法、違規(guī)行為，建立“黑榜專欄二信用懲戒信用懲戒又稱為失信懲戒，是社會(huì)信用體系最重要的制度安排之一。信用懲戒機(jī)制實(shí)質(zhì)上就是一系列的正式和非正式的制度安排。它包括基于信用記錄，通過生產(chǎn)、銷售、購買和使用信用產(chǎn)品對(duì)失信行為進(jìn)行的市場性懲戒，通過法律、法規(guī)對(duì)失信行為的司法性和行政監(jiān)管性懲戒以及對(duì)失信行為人的社會(huì)性和行業(yè)性懲戒。其運(yùn)行機(jī)理在于以信用記錄的形式對(duì)失信者的失信行為予以準(zhǔn)確的記錄、保存和標(biāo)識(shí)，并將其置于全社會(huì)的監(jiān)督控制之下，通過市場、行政監(jiān)管、法律、行業(yè)自律及社會(huì)道德等綜合懲戒機(jī)制給予失信者及時(shí)的懲戒，使失信者付出高昂的交易成本，把失信行為人的個(gè)別失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，使失信者一處失信，處處受制。3.建立健全信用信息管理規(guī)范體系，保障信用管理系統(tǒng)建設(shè)（1）建立新區(qū)公共信用信息征集規(guī)范體系。參照《深圳市公共信用信息管理系統(tǒng)公共信用信息征集指標(biāo)目錄》，結(jié)合新區(qū)部門工作實(shí)際，編制新區(qū)公共信用信息征集指標(biāo)目錄，規(guī)范區(qū)級(jí)各單位及新區(qū)“織網(wǎng)工程”基礎(chǔ)信息庫提供信用信息的內(nèi)容（數(shù)據(jù)項(xiàng)名稱），貫徹實(shí)施全市公共信用信息征信數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范和系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)體系，建成與市級(jí)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、信用信息目錄互補(bǔ)、數(shù)據(jù)共享交換互通、應(yīng)用服務(wù)協(xié)同的專欄三專欄三信用數(shù)據(jù)的征集范圍信用記錄從不同角度可以進(jìn)行多種分類。從記錄對(duì)象來劃分，分為個(gè)人和機(jī)構(gòu)信用記錄兩大類。從記錄的內(nèi)容劃分，分為經(jīng)濟(jì)信用記錄和社會(huì)信用記錄兩大類，經(jīng)濟(jì)信用記錄包括履約、產(chǎn)品質(zhì)量、納稅、償還貸款等信用記錄；社會(huì)信用記錄包括教育、治安、科技、司法等信用記錄。從信用記錄收集渠道劃分，分為政務(wù)信用記錄和非政務(wù)信用記錄，政務(wù)信用記錄是行政、司法等國家機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中的信用信息記錄；非政務(wù)信用記錄是指企業(yè)和個(gè)人交易活動(dòng)中的信用信息記錄。從信用記錄使用的公開程度劃分，分為公開信用記錄和非公開信用記錄。新區(qū)公共信用信息征集的范圍如下：從信用主體對(duì)象來看，包括企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)組織；從內(nèi)容和收集渠道來看，信用數(shù)據(jù)首先要能反映信用主體的基本情況，如身份信息和經(jīng)營管理或社會(huì)活動(dòng)信息；其次，能反映信用主體在政府部門和司法機(jī)關(guān)等的記錄情況，即公共記錄信息；最后，還反映信用主體交易活動(dòng)情況，如金融信息。（2）制定公共信用信息征集工作程序。規(guī)范新區(qū)信用信息數(shù)據(jù)庫向區(qū)級(jí)各信用信息數(shù)據(jù)提供單位及新區(qū)織網(wǎng)工程基礎(chǔ)信息庫采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的方式、時(shí)限，建立信用數(shù)據(jù)匯總管理和共享使用流程。（3）落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)。參照市級(jí)信用系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)，健全新區(qū)的物理安全、安全防護(hù)、安全管理、安全檢測等標(biāo)準(zhǔn)，確保信用信息采集、存儲(chǔ)、交換、加工、使用和披露過程中的信息安全。（二）推進(jìn)兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)，建立社會(huì)信用體系支撐系統(tǒng)1.建立新區(qū)公共聯(lián)合征信平臺(tái)，夯實(shí)信用信息化基礎(chǔ)（1）建立新區(qū)公共聯(lián)合征信數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。深圳市電子政務(wù)總體框架是坪山新區(qū)社會(huì)信用體系兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，兩個(gè)平臺(tái)要按照深圳市電子政務(wù)總體框架的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，要與市級(jí)支撐平臺(tái)保持互聯(lián)互通、資源交換共享。公共聯(lián)合征信數(shù)據(jù)交換平臺(tái)包括數(shù)據(jù)歸集子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)比對(duì)子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)清洗子系統(tǒng)。數(shù)據(jù)歸集子系統(tǒng)負(fù)責(zé)與政務(wù)信息資源交換平臺(tái)對(duì)接，歸集公共聯(lián)合征信系統(tǒng)所需信用數(shù)據(jù)，監(jiān)管整個(gè)歸集平臺(tái)操作；數(shù)據(jù)比對(duì)子系統(tǒng)，根據(jù)設(shè)定的主鍵和比對(duì)規(guī)則，對(duì)各類歸集數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理，提供自動(dòng)比對(duì)和人工比對(duì)等功能；數(shù)據(jù)清洗子系統(tǒng)，解決各單位之間信用主體信用信息不一致和不規(guī)范等問題，保證數(shù)據(jù)的一致性、完整性和正確性。建立信用信息動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性，不斷擴(kuò)展信用信息交換共享范圍。專欄專欄四深圳市電子政務(wù)總體框架深圳市電子政務(wù)總體框架由一個(gè)平臺(tái)和四個(gè)體系組成（“1+4”總體框架），即電子政務(wù)公共平臺(tái)、政務(wù)信息資源體系、電子政務(wù)公共服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。示意圖如下：電子政務(wù)公共平臺(tái)：由支撐平臺(tái)、云基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)三部分組成，全市統(tǒng)籌建設(shè)，各部門應(yīng)在全市統(tǒng)一的電子政務(wù)公共平臺(tái)之上架構(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用，避免重復(fù)建設(shè)。政務(wù)信息資源體系：政務(wù)部門在履職過程中產(chǎn)生或使用的各種信息，為政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同和頂層管理提供信息支持。在政務(wù)信息資源的建設(shè)中，要提高信息資源共享、開放的成效，充分考慮政務(wù)資源、公共資源的開放、利用，與公眾實(shí)現(xiàn)資源互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。電子政務(wù)公共服務(wù)體系：利用信息化手段，以服務(wù)對(duì)象為中心、服務(wù)需求為導(dǎo)向、公眾滿意為目標(biāo)，建設(shè)電子政務(wù)公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)體系建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：遵循國家和地方相關(guān)電子政務(wù)法律法規(guī)，圍繞電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、支撐平臺(tái)、應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)、信息安全等建設(shè)與管理需要，制定相應(yīng)的規(guī)章文件，充分發(fā)揮政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在電子政務(wù)建設(shè)和管理過程中的重要作用。（2）建立新區(qū)企業(yè)信用信息專題數(shù)據(jù)庫。新區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)主要來源于市級(jí)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫、新區(qū)政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及新區(qū)“織網(wǎng)工程”中的公共信息資源庫。新區(qū)政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要包括以下系統(tǒng)：市場監(jiān)管分局使用的政企互動(dòng)平臺(tái)；公共事業(yè)局使用的坪山新區(qū)行政服務(wù)大廳審批系統(tǒng)、坪山新區(qū)新聞出版行業(yè)信息管理平臺(tái)、深圳市衛(wèi)生監(jiān)督綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)；社會(huì)建設(shè)局使用的深圳市勞動(dòng)保障監(jiān)察系統(tǒng)；坪山分局刑警大隊(duì)治安大隊(duì)使用的門樓牌管理系統(tǒng)、深圳市公安局劇毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)、深圳市爆破作業(yè)安全管理信息系統(tǒng)；交通運(yùn)輸局使用的市交委陽光政務(wù)系統(tǒng)；電子政務(wù)公共平臺(tái)：由支撐平臺(tái)、云基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)三部分組成，全市統(tǒng)籌建設(shè)，各部門應(yīng)在全市統(tǒng)一的電子政務(wù)公共平臺(tái)之上架構(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用，避免重復(fù)建設(shè)。政務(wù)信息資源體系：政務(wù)部門在履職過程中產(chǎn)生或使用的各種信息，為政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同和頂層管理提供信息支持。在政務(wù)信息資源的建設(shè)中，要提高信息資源共享、開放的成效，充分考慮政務(wù)資源、公共資源的開放、利用，與公眾實(shí)現(xiàn)資源互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。電子政務(wù)公共服務(wù)體系：利用信息化手段，以服務(wù)對(duì)象為中心、服務(wù)需求為導(dǎo)向、公眾滿意為目標(biāo)，建設(shè)電子政務(wù)公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)體系建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：遵循國家和地方相關(guān)電子政務(wù)法律法規(guī)，圍繞電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、支撐平臺(tái)、應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)、信息安全等建設(shè)與管理需要，制定相應(yīng)的規(guī)章文件，充分發(fā)揮政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在電子政務(wù)建設(shè)和管理過程中的重要作用。（3）建立新區(qū)個(gè)人信用信息專題數(shù)據(jù)庫。個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)主要來源于市級(jí)個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫、新區(qū)政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。新區(qū)政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要包括以下系統(tǒng)：坪山分局刑警大隊(duì)治安大隊(duì)使用的廣東省出入境管理系統(tǒng)、常住人口管理信息系統(tǒng)、深圳市爆破作業(yè)安全管理信息系統(tǒng)；發(fā)展和財(cái)政局使用的深圳市戶籍遷入信息管理系統(tǒng)；社會(huì)建設(shè)局使用的深圳市勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁信息系統(tǒng)、坪山新區(qū)殘疾人檔案管理系統(tǒng)；公共事業(yè)局使用的廣東省全員人口信息系統(tǒng)、醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、護(hù)士執(zhí)業(yè)注冊(cè)聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)；社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心使用的深圳市流動(dòng)人口和出租屋綜合管理系統(tǒng)、廣東省婚姻信息管理系統(tǒng)等。個(gè)人信用信息的來源將逐步擴(kuò)展到教育、稅務(wù)、司法等部門的相關(guān)信息。（4）建立新區(qū)事業(yè)單位信用信息專題數(shù)據(jù)庫。事業(yè)單位信用信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)主要來源于新區(qū)政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及新區(qū)“織網(wǎng)工程”中的公共基礎(chǔ)信息資源庫。以編辦管理部門的信息為基礎(chǔ)，以市場監(jiān)管局坪山分局、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察局、社會(huì)建設(shè)局、司法等部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為擴(kuò)展，建設(shè)事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫。（5）建立新區(qū)社會(huì)組織信用信息專題數(shù)據(jù)庫。社會(huì)組織信用信息數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)主要來源于新區(qū)政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及新區(qū)“織網(wǎng)工程”中的公共信息資源庫。社會(huì)組織信用信息數(shù)據(jù)庫以社會(huì)建設(shè)局的相關(guān)業(yè)務(wù)信息為基礎(chǔ)，以財(cái)政、稅務(wù)、司法等相關(guān)數(shù)據(jù)為擴(kuò)展，建設(shè)社會(huì)組織信用信息數(shù)據(jù)庫。2.建立信用信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)（1）建設(shè)政府應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)政府內(nèi)部信用信息共享查詢平臺(tái)，支持單筆、批量和接口等多種查詢?cè)L問方式；定制開發(fā)各類信用產(chǎn)品，為政府部門開展業(yè)務(wù)監(jiān)管、守信激勵(lì)和失信懲戒提供數(shù)據(jù)支撐、接口支撐和平臺(tái)支撐；與“織網(wǎng)工程”的“社會(huì)管理工作網(wǎng)”進(jìn)行對(duì)接，及時(shí)將企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)組織的負(fù)面信用信息推送到“社會(huì)管理工作網(wǎng)”，更好地發(fā)揮“織網(wǎng)工程”社會(huì)管理的作用。（2）建設(shè)“信用坪山網(wǎng)”。新建信用坪山網(wǎng)站，作為新區(qū)統(tǒng)一的對(duì)外信用信息發(fā)布查詢平臺(tái)，發(fā)布權(quán)威的信用信息，為公眾提供便捷查詢。提供個(gè)人信用信息的查詢申請(qǐng)、企業(yè)信用信息的網(wǎng)上查詢，以及設(shè)置信用動(dòng)態(tài)、信用警示、曝光臺(tái)、誠信公示、信息論壇等欄目，依法向社會(huì)公開和披露信用信息，分類別對(duì)失信信息和良好記錄予以集中公示。（3）建立信用市場化服務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的接口，依法向有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)分權(quán)限、分層次地開放社會(huì)信用信息專題數(shù)據(jù)庫資源，有效解決信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息征集難、成本高等問題；支持和引導(dǎo)信用中介機(jī)構(gòu)建立信用主體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估模型，推動(dòng)信用市場和信用產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。（三）加強(qiáng)信用主體建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)信用體系基礎(chǔ)1.推動(dòng)健全政務(wù)誠信體系，建設(shè)守信用的服務(wù)型政府（1）深化政務(wù)公開。進(jìn)一步完善政府信息公開與披露機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布政府決策，實(shí)現(xiàn)決策透明、執(zhí)行透明、結(jié)果透明，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高行政行為的公開性和透明度；對(duì)不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進(jìn)度，接受企業(yè)和社會(huì)公眾的質(zhì)詢；重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的政府信息公開，特別是對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、發(fā)展計(jì)劃等與公眾利益密切相關(guān)的重大決策及其實(shí)施情況，均應(yīng)向社會(huì)公開，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（2）健全依法行政機(jī)制。重點(diǎn)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡化工作程序，提高工作效率，規(guī)范政府部門的行政行為，營造公正的誠信行政環(huán)境。進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化崗位權(quán)責(zé)，合理界定行政權(quán)限，明確行政職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，細(xì)化、量化執(zhí)法自由裁量權(quán)，督促依法履行審批、執(zhí)法及服務(wù)職能，確保執(zhí)法的公開、公正、公平，提高政府的公信度。（3）加強(qiáng)政務(wù)社會(huì)監(jiān)督。健全社會(huì)聽證、公示等公眾與政府的良性溝通渠道，對(duì)涉及公民切身利益的重大決策應(yīng)當(dāng)征詢包括專家在內(nèi)的社會(huì)公眾意見，加強(qiáng)事前公眾參與機(jī)制的規(guī)范化、制度化和民主化建設(shè)；在重大決策和事項(xiàng)實(shí)施過程中，要建立事中的跟進(jìn)評(píng)估、反饋調(diào)整和結(jié)果公開機(jī)制；事后應(yīng)組織包括第三方機(jī)構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)方面評(píng)估政策及實(shí)施效果，并公布評(píng)估結(jié)果，自覺接受社會(huì)公眾全過程的監(jiān)督。（4）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站服務(wù)功能，以政府門戶網(wǎng)站為中心，統(tǒng)一網(wǎng)上公共服務(wù)入口，整合各職能部門網(wǎng)上公共服務(wù)，推進(jìn)各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通；建設(shè)完善網(wǎng)上辦事大廳和行政審批系統(tǒng)，為企業(yè)和市民提供一站式行政審批服務(wù)；完善網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，推行涉及民生重大決策事項(xiàng)網(wǎng)上公示和政府服務(wù)網(wǎng)上評(píng)議；推動(dòng)政府關(guān)聯(lián)事項(xiàng)、行政審批、行政管理、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、政策宣傳等全面實(shí)現(xiàn)信息化，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，為社會(huì)各界提供方便、快捷、公平的服務(wù)。（5）提高政府自我約束能力。積極探索建立和運(yùn)行政府信用考評(píng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將各單位依法行政工作情況納入年度考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)行政管理和公共服務(wù)的規(guī)范化。（6）加強(qiáng)事業(yè)單位信用建設(shè)。建立事業(yè)單位信用檔案，加大信息和辦事公開力度，實(shí)行信用分類監(jiān)管，建立完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制。2.加快建設(shè)企業(yè)信用體系，培育誠信守法的市場主體（1）建立新區(qū)企業(yè)信用體系。采用市區(qū)共建、資源共享模式，與深圳市市場監(jiān)督管理局的企業(yè)信用信息中心合作，以應(yīng)用為抓手，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)新區(qū)企業(yè)信用體系；建立新區(qū)的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)對(duì)新區(qū)企業(yè)信用信息進(jìn)行征信、管理，將市場監(jiān)管分局、公共事業(yè)局、社會(huì)建設(shè)局、坪山分局刑警大隊(duì)、交通運(yùn)輸局、區(qū)國稅局、經(jīng)濟(jì)服務(wù)局、城市建設(shè)局等區(qū)政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及“織網(wǎng)工程”的相關(guān)信用信息進(jìn)行歸集，與市級(jí)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫互為補(bǔ)充；逐步建立企業(yè)法定代表人、股東、高層管理人員等人群的信用檔案，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與個(gè)人信用信息關(guān)聯(lián)，拓寬信用監(jiān)管領(lǐng)域。（2）加強(qiáng)企業(yè)信用信息的應(yīng)用。加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，在“信用坪山網(wǎng)”設(shè)置信用“紅黑榜”欄目，對(duì)信用良好的企業(yè)予以表揚(yáng)，對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)予以公示，使失信企業(yè)喪失市場交易機(jī)會(huì)，健全失信懲戒社會(huì)聯(lián)防機(jī)制；通過新區(qū)社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向政府部門、“社會(huì)管理工作網(wǎng)”推送企業(yè)信用信息，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)管的作用；引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅、嚴(yán)格履約，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育誠信守法的市場主體。（3）支持企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度。鼓勵(lì)企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評(píng)價(jià)，將客戶誠信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計(jì)量，建立健全經(jīng)營決策、財(cái)務(wù)管理、采購銷售、人事等方面的信用風(fēng)險(xiǎn)防范與控制體系，防范信用風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)綜合競爭力。3.積極建設(shè)社會(huì)組織信用體系，促進(jìn)社會(huì)組織誠信自律（1）建立健全社會(huì)組織信用檔案。建立新區(qū)的社會(huì)組織信用信息數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)對(duì)新區(qū)社會(huì)組織信用信息進(jìn)行征信、管理，將社會(huì)建設(shè)局的相關(guān)業(yè)務(wù)信息以及“織網(wǎng)工程”的相關(guān)基礎(chǔ)信息進(jìn)行歸集，逐步擴(kuò)展到財(cái)政、稅務(wù)、司法等相關(guān)信用數(shù)據(jù)，并與市級(jí)社會(huì)組織信用信息數(shù)據(jù)庫互為補(bǔ)充；健全社會(huì)組織信用檔案制度，推動(dòng)社會(huì)組織依法公開基本情況、財(cái)務(wù)收支、接受捐贈(zèng)等信息，提高社會(huì)組織運(yùn)作的透明度和誠信度。（2）建立社會(huì)組織信用獎(jiǎng)懲制度。通過登記準(zhǔn)入和日常監(jiān)管，加大對(duì)社會(huì)組織信用記錄的審查力度；嚴(yán)厲查處從事營利性經(jīng)營活動(dòng)、獲取違法所得等違規(guī)行為；建立社會(huì)組織信用公示、警示制度，并將社會(huì)組織信用記錄作為公共財(cái)政扶持、服務(wù)購買和經(jīng)費(fèi)資助審批等方面的參考依據(jù)。（3）加大對(duì)基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)涉信組織的監(jiān)管力度。開展對(duì)基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)涉信組織信用情況的審查，在公共財(cái)政扶持等方面優(yōu)先選擇守法誠信組織，對(duì)違法失信機(jī)構(gòu)予以公示；推動(dòng)其建立內(nèi)部信用管理制度和信息披露制度，向社會(huì)披露年度工作報(bào)告、重大活動(dòng)和財(cái)務(wù)核算情況等重要信息。4.推動(dòng)建設(shè)個(gè)人信用體系，著力引導(dǎo)個(gè)人誠信守法（1）建立新區(qū)的個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫。重點(diǎn)對(duì)新區(qū)個(gè)人信用信息進(jìn)行征信、管理，將坪山分局刑警大隊(duì)治安大隊(duì)、發(fā)展和財(cái)政局、社會(huì)建設(shè)局、公共事業(yè)局、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心等區(qū)政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及“織網(wǎng)工程”的相關(guān)基礎(chǔ)信息進(jìn)行歸集，逐步依法擴(kuò)展到教育、稅務(wù)、司法等相關(guān)業(yè)務(wù)信息，與市級(jí)信用信息數(shù)據(jù)庫互為補(bǔ)充。（2）建立公務(wù)員及事業(yè)單位職員信用檔案。加強(qiáng)公務(wù)員及事業(yè)單位職員考錄信用管理，強(qiáng)化公務(wù)員及事業(yè)單位職員招錄的信用審查；將公務(wù)員及事業(yè)單位職員廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，將失信記錄和違規(guī)違紀(jì)情況作為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。（3）推動(dòng)個(gè)人信用信息更加廣泛的應(yīng)用。以企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、醫(yī)務(wù)人員、中小學(xué)教師等重點(diǎn)涉信人群為試點(diǎn)，建立個(gè)人信用情況審查和分類監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)在招聘錄用、資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、選拔任用、保障性住房等領(lǐng)域開展個(gè)人信用信息應(yīng)用，對(duì)誠信個(gè)人優(yōu)先考慮，對(duì)失信個(gè)人施以制約；在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，不斷拓寬應(yīng)用范圍和領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口在社會(huì)保障、公積金貸款、房屋購買租賃、子女教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的信用管理，建立流動(dòng)人口信用信息共享、重點(diǎn)通報(bào)和聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，為誠信守法者提供便利，對(duì)失信個(gè)人予以制約，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)。（四）強(qiáng)化信用信息應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)1.加快信用信息應(yīng)用推廣，助推社會(huì)管理創(chuàng)新（1）推動(dòng)新區(qū)政府部門在日常監(jiān)管和公共服務(wù)中使用信用信息。在市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、政府采購、資格（質(zhì)）審核認(rèn)定、專項(xiàng)資金安排、保障房分配、政府部門及事業(yè)單位人員聘用等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定新的相關(guān)規(guī)章或修訂現(xiàn)有規(guī)章時(shí)加入促進(jìn)信用信息應(yīng)用的內(nèi)容，強(qiáng)化政府部門行政活動(dòng)中的信用應(yīng)用；通過新區(qū)信用信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)向新區(qū)政府部門分發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織、重點(diǎn)人群等信用信息，建立分類監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的社會(huì)信用聯(lián)防體系。（2）實(shí)現(xiàn)新區(qū)社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)與社會(huì)建設(shè)織網(wǎng)工程“社會(huì)管理工作網(wǎng)”的互聯(lián)互通。新區(qū)社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)及時(shí)向“社會(huì)管理工作網(wǎng)”進(jìn)行企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人負(fù)面信用信息的推送，發(fā)揮“社會(huì)管理工作網(wǎng)”在市、區(qū)、街道、社區(qū)任務(wù)分配、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)方面的優(yōu)勢，便于社會(huì)管理各方及時(shí)開展重點(diǎn)監(jiān)管和及時(shí)執(zhí)法工作，營造“一處失信，寸步難行”的社會(huì)氛圍，發(fā)揮信用信息在基層社會(huì)管理中的作用。（3）倡導(dǎo)社會(huì)廣泛使用信用信息。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)組織等主體在市場交易、人員聘用、公共服務(wù)辦理等領(lǐng)域依法使用信用信息，有效激發(fā)社會(huì)潛在信用需求。2.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)，優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境（1）加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)。建立生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)品質(zhì)量信用檔案，健全質(zhì)量信用信息發(fā)布制度，依法及時(shí)向社會(huì)公布生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量信用記錄，建立質(zhì)量失信“黑名單”披露和市場禁入制度；建立健全安全生產(chǎn)和質(zhì)量承諾制度、信用檔案制度、信用評(píng)價(jià)制度、重大事件企業(yè)主動(dòng)報(bào)告制度以及追溯制度等，完善生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出機(jī)制；以食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立各類生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，強(qiáng)化失信違法記錄，建立失信違法者市場退出機(jī)制。（2）加強(qiáng)流通領(lǐng)域的信用建設(shè)。推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，完善流通服務(wù)領(lǐng)域信用記錄，規(guī)范預(yù)付消費(fèi)行為，依法打擊合同欺詐和惡意違約拖欠行為；健全外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)信用信息記錄，完善信用分類管理、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等制度。（3）推進(jìn)勞動(dòng)保障領(lǐng)域的信用建設(shè)。規(guī)范企業(yè)用工行為，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，建立轄區(qū)用人單位的勞動(dòng)保障守法信用信息記錄；針對(duì)失信單位研究制訂重點(diǎn)監(jiān)控措施，建立健全分類監(jiān)管機(jī)制。（4）完善環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的信用建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集與整理，建立環(huán)境質(zhì)量依法監(jiān)測與信息公開制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染物排放的監(jiān)測和污染物排放狀況的發(fā)布；組織開展環(huán)保信用分類管理、后續(xù)監(jiān)督管理，建立對(duì)環(huán)保失信企業(yè)法人、實(shí)際控制人、主要股東及關(guān)聯(lián)人的懲戒制度；建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)工程師從業(yè)情況的信用分類監(jiān)管。（5）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的信用建設(shè)。建立健全企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用檔案，將假冒專利和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為納入失信記錄，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用評(píng)價(jià)工作；重點(diǎn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的聯(lián)合懲戒，強(qiáng)化對(duì)盜版侵權(quán)等失信行為的懲戒，提升全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。（6）強(qiáng)化稅務(wù)領(lǐng)域的信用建設(shè)。完善稅務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)納稅人的信用信息記錄，建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄；建立納稅信用等級(jí)評(píng)定和發(fā)布制度，加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評(píng)定差異對(duì)經(jīng)營者的獎(jiǎng)懲功能。（7）積極開展建筑業(yè)領(lǐng)域的信用建設(shè)。加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)與從業(yè)人員信用信息記錄，建立健全工程建設(shè)不良行為和黑名單記錄管理等制度，在工程招投標(biāo)中加強(qiáng)企業(yè)與從業(yè)人員信用記錄的應(yīng)用；建立注冊(cè)建筑工程師、城市規(guī)劃師、勘查設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、建造師、監(jiān)理工程師、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、施工造價(jià)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員及從業(yè)人員信用檔案，實(shí)施建筑施工企業(yè)相關(guān)人員信用檔案管理與資質(zhì)審批、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)的關(guān)聯(lián)管理。（8）制定和完善交通領(lǐng)域信用制度。加強(qiáng)交通運(yùn)輸企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的信用信息記錄，建立健全企業(yè)及相關(guān)人員的信用檔案；在登記注冊(cè)、行政審批、日常監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)定以及評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)和周期性檢驗(yàn)等工作中推動(dòng)分類監(jiān)管和信用產(chǎn)品使用。（9）加強(qiáng)司法、監(jiān)察領(lǐng)域的信用建設(shè)。建立懲治和預(yù)防腐敗體系與社會(huì)信用體系的互動(dòng)機(jī)制，查處商業(yè)賄賂案件，堅(jiān)決糾正在經(jīng)營活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平的不正當(dāng)競爭行為。建立健全包括涉案受理、訴訟判決和案件執(zhí)行的信用記錄制度。（10）推廣信用信息在電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)信用信息的采集、披露、共享、利用和存儲(chǔ)等行為，打擊偽造商業(yè)信譽(yù)的行為；推動(dòng)信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用；建立電子商務(wù)網(wǎng)站工作人員信用檔案制度，對(duì)失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。3.加快培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展（1）建立完善有利于信用服務(wù)機(jī)構(gòu)采集信用信息的環(huán)境。明確政務(wù)信息和公共信用信息的開放目錄，有序向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法采集和應(yīng)用市場信用信息，優(yōu)化信用調(diào)查、信用評(píng)級(jí)和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。（2）引進(jìn)、培育專業(yè)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。引進(jìn)國內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育本地以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資信評(píng)級(jí)、信用管理咨詢以及信用保險(xiǎn)、保理等信用市場業(yè)務(wù)的發(fā)展，形成種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營、有市場公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)群體。大力培養(yǎng)信用服務(wù)專業(yè)人才，積極引進(jìn)信用服務(wù)高層次專業(yè)人才，形成具有一定規(guī)模的較高執(zhí)業(yè)水平和道德水準(zhǔn)的信用服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。（3）加大信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持力度。倡導(dǎo)政府部門帶頭使用信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，提倡企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中積極運(yùn)用信用產(chǎn)品，擴(kuò)大信用交易規(guī)模，降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)。（4）支持和鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法建設(shè)商業(yè)征信數(shù)據(jù)庫。建立完整科學(xué)的信用調(diào)查、評(píng)級(jí)技術(shù)和模型，深度挖掘使用信用信息資源，創(chuàng)新開發(fā)信用產(chǎn)品，發(fā)展以信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用管理咨詢、商賬催收等為主要業(yè)務(wù)的信用服務(wù),滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。（5）完善對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督和管理，引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)“客觀、獨(dú)立、公正”地開展業(yè)務(wù)；加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案管理，通過建立信用檔案、定期檢查，提高信用服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平；加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。四、分年度重點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃圍繞坪山社會(huì)信用體系建設(shè)，未來幾年新區(qū)及相關(guān)部門重點(diǎn)開展的工作計(jì)劃如下：（一）2014年重點(diǎn)工作2014年為基礎(chǔ)性工作建設(shè)年。立足新區(qū)現(xiàn)有工作成果和系統(tǒng)資源，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，重點(diǎn)工作如下：1.完善“織網(wǎng)工程”智慧社會(huì)綜合信息平臺(tái)。一是建立新區(qū)公共基礎(chǔ)信息資源庫。按照深圳市創(chuàng)建“政務(wù)信息共享國家示范城市”工作方案部署，以深圳市公共基礎(chǔ)信息資源庫為基礎(chǔ)，建立坪山新區(qū)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)信息資源庫的基礎(chǔ)信息和擴(kuò)展信息與部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)實(shí)時(shí)同步更新，建立基層網(wǎng)格管理員的基礎(chǔ)信息資源采集錄入、驗(yàn)證核實(shí)、更新維護(hù)的常態(tài)機(jī)制，建立公共基礎(chǔ)信息資源庫。二是深入推進(jìn)“織網(wǎng)工程”，完善信息采集工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)、個(gè)人等公共信息資源庫建設(shè)及應(yīng)用。完善“織網(wǎng)工程”各信息系統(tǒng)，進(jìn)一步健全運(yùn)行機(jī)制。全面了解、收集各層級(jí)、各部門和居民信息共享使用需求，進(jìn)一步拓寬企業(yè)、個(gè)人等信用信息征集范圍。探索信息社會(huì)化共享路徑，推動(dòng)公共信息資源的互聯(lián)互通、融合共享。 強(qiáng)化“織網(wǎng)工程”系統(tǒng)服務(wù)功能，豐富企業(yè)、個(gè)人相關(guān)信息，推動(dòng)公共信息資源的廣泛應(yīng)用。2.升級(jí)完善納稅服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)納稅信用信息的互通共享和聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，實(shí)施納稅信用等級(jí)評(píng)定，引導(dǎo)誠信納稅。充分利用納稅服務(wù)平臺(tái)等，建立重點(diǎn)稅源企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制，收集風(fēng)險(xiǎn)管理信息或服務(wù)訴求，及時(shí)發(fā)起風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)或納稅服務(wù)。制定國地稅業(yè)務(wù)合作方案，建立健全國地稅信息共享機(jī)制。結(jié)合稅收宣傳月等活動(dòng)開展誠信納稅宣傳，引導(dǎo)納稅人依法誠信納稅。推進(jìn)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的信息共享類合作業(yè)務(wù)，建立完善納稅人納稅信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施納稅信用等級(jí)評(píng)定及分類監(jiān)管。3.結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生滿意度檢查及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核制度，強(qiáng)化信用監(jiān)管，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。開展各醫(yī)療衛(wèi)生單位公眾滿意度調(diào)查，并及時(shí)反饋考核結(jié)果，促進(jìn)醫(yī)務(wù)工作者改善服務(wù)態(tài)度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。組織醫(yī)德醫(yī)風(fēng)及廉潔教育等行風(fēng)建設(shè)的培訓(xùn)，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、以人為本的服務(wù)理念。完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)管理制度及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核體系，進(jìn)一步強(qiáng)化信用監(jiān)管。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)進(jìn)行考核，并將結(jié)果列入個(gè)人醫(yī)德醫(yī)風(fēng)檔案，推動(dòng)與提拔任用、職稱晉升和聘用、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。4.深入推進(jìn)教育系統(tǒng)誠信建設(shè)。將學(xué)生個(gè)人誠信行為表現(xiàn)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系；依托學(xué)校少先隊(duì)、共青團(tuán)等組織開展誠信教育主題實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)生誠實(shí)守信理念。啟動(dòng)新生入學(xué)預(yù)報(bào)名工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)信用評(píng)價(jià)規(guī)定，把家長個(gè)人誠信行為納入新生入學(xué)報(bào)名要求，依規(guī)處理申報(bào)材料作假行為。深化校園誠信教育，開展師德建設(shè)主題教育月活動(dòng)。完善師德建設(shè)制度，健全師德考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德監(jiān)察，強(qiáng)化教師信用監(jiān)管。（二）2015年重點(diǎn)工作2015年為配套制度和軟硬件系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)年。重點(diǎn)完成配套制度調(diào)研和平臺(tái)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。1.啟動(dòng)社會(huì)信用配套制度調(diào)研工作。開展信用信息的征集、披露和使用、信用信息安全與保密管理、信用評(píng)價(jià)、信用服務(wù)、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理、信用監(jiān)管、信用獎(jiǎng)懲、個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)等相關(guān)信用制度和管理辦法的前期調(diào)研，形成相關(guān)調(diào)研報(bào)告，為配套制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。2.編制信用信息資源征集目錄。參照廣東省和深圳市相關(guān)格式，編制“新區(qū)聯(lián)合征信系統(tǒng)信用信息資源征集目錄”。3.平臺(tái)規(guī)劃設(shè)計(jì)（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)公共聯(lián)合征信平臺(tái)。按照“坪山新區(qū)聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)工作方案”部署，研究制定“坪山新區(qū)聯(lián)合征集系統(tǒng)建設(shè)方案”，包括系統(tǒng)需求分析、總體設(shè)計(jì)方案、詳細(xì)設(shè)計(jì)方案、實(shí)施工作安排、項(xiàng)目投資估算等內(nèi)容。（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)社會(huì)信用應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。研究制定“坪山新區(qū)社會(huì)信息應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案”，針對(duì)政府應(yīng)用服務(wù)、坪山信用網(wǎng)和信用市場化服務(wù)三大應(yīng)用服務(wù)，從系統(tǒng)需求分析、總體設(shè)計(jì)方案、詳細(xì)設(shè)計(jì)方案、實(shí)施工作安排、項(xiàng)目投資估算等方面進(jìn)行研究，突出社會(huì)信用體系建設(shè)的坪山特色。（三）2016年重點(diǎn)工作2016年為新區(qū)社會(huì)信用體系深化建設(shè)年，目標(biāo)是建立健全社會(huì)信用管理制度，建設(shè)完善的社會(huì)信用體系基礎(chǔ)平臺(tái)和行業(yè)信用管理與應(yīng)用機(jī)制。1.建立健全社會(huì)信用管理制度。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，形成《坪山新區(qū)社會(huì)信用信息管理暫行辦法》、《坪山新區(qū)企業(yè)信用信息管理實(shí)施細(xì)則》、《坪山新區(qū)個(gè)人信用信息管理實(shí)施細(xì)則》、《坪山新區(qū)社會(huì)組織信用信息管理實(shí)施細(xì)則》等配套制度。2.兩大平臺(tái)軟件開發(fā)與硬件支撐平臺(tái)搭建。完成兩大平臺(tái)軟件開發(fā)的招標(biāo)和軟件開發(fā)工作，軟件開發(fā)需要遵循廣東省公共聯(lián)合征信系統(tǒng)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（信用信息資源征集目錄）和技術(shù)規(guī)范（信用信息數(shù)據(jù)歸集、比對(duì)、清洗和分發(fā)），依托廣東省開發(fā)并免費(fèi)供全省各地使用的基礎(chǔ)平臺(tái)軟件（包括數(shù)據(jù)歸集子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)比對(duì)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)清洗子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分發(fā)子系統(tǒng)、信息編目子系統(tǒng)等），打造信用信息數(shù)據(jù)庫、信用信息交換系統(tǒng)、信用信息服務(wù)系統(tǒng)三層支撐系統(tǒng)。按照軟件功能需要，以避免重復(fù)建設(shè)、降低整體建設(shè)、運(yùn)行和管理成本為出發(fā)點(diǎn)，充分利用深圳市和坪山新區(qū)政務(wù)硬件平臺(tái)資源，建立新區(qū)社會(huì)信用體系硬件支撐平臺(tái)。3.依托坪山信用網(wǎng)向社會(huì)提供信用服務(wù)。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和互聯(lián)網(wǎng)信用信息批露的需要，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)公眾服務(wù)的實(shí)際需求，制定信用信息開放范圍、權(quán)限等社會(huì)應(yīng)用