報關實務第2章

《報關實務》課程章節(jié)目錄第二章了解對外貿易管制第三章熟悉海關監(jiān)管貨物報關流程第四章查找進出口商品編碼第五章計算進出口稅費第一章了解海關對報關企業(yè)和報關員的管理制度第六章填制進出口貨物報關單第三節(jié)

其他貿易管制制度第一節(jié)對外貿易管制概述第二節(jié)我國貨物、技術進出口許可管理制度第二章

了解對外貿易管制第四節(jié)我國貿易管制主要管理措施

第一節(jié)對外貿易管制概述

對外貿易管制，也稱進出口國家管制，是指一國政府為了國家的宏觀經濟利益、國內外政策需要以及履行所締結或加入國際條約的義務，確立實行各種管制制度、設立相應管制機構和規(guī)范對外貿易活動的總稱。對外貿易管制是一國對外貿易管理形式之一，是政府的一種強制性行政管理行為，屬于非關稅措施。

第一節(jié)對外貿易管制概述

一、對外貿易管制目的及特點（了解）（一）目的

1．保護本國經濟利益、發(fā)展本國經濟2．推行本國的外交政策3．行使國家職能（二）特點1．貿易管制政策是一國對外政策的體現(xiàn)2．貿易管制會因時、因勢而變化3．以對進口的管制為重點

二、對外貿易管制的實現(xiàn)

（對外貿易管制與海關監(jiān)管）對外貿易管制是一種國家管制。國家對外貿易管制的目標是以對外貿易管制法律、法規(guī)為保障，依靠有效的政府行政管理手段來最終實現(xiàn)的。（一）海關監(jiān)管是實現(xiàn)貿易管制的重要手段（二）報關是海關確認進出口貨物合法性的先決條件

貿易管制是一種國家管制，其所涉及的法律只限于法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及相關的國際條約。（一）基本框架（重點）

1、海關監(jiān)管制度

2、關稅制度

3、對外貿易經營者管理制度

4、進出口許可制度

5、出入境檢驗檢疫制度

6、進出口貨物收付匯管理制度

7、貿易救濟制度（二）法律體系1.憲法2.法律3.行政法規(guī)4.部門規(guī)章5.國際條約、協(xié)定三、我國對外貿易管制的基本框架和法律體系貨物與技術進出口許可管理制度出入境檢驗檢疫制度貨物貿易外匯管理制度對外貿易救濟措施對外貿易管制制度禁止進出口管理限制進出口管理自由進出口管理出入境檢驗檢疫職責范圍出入境檢驗檢疫制度的組成我國貨物貿易外匯管理概述國家外管局對貨物貿易外匯的主要監(jiān)管方式反傾銷措施反補貼措施保障措施

對外貿易經營資格管理制度

第二節(jié)我國貨物、技術進出口許可管理制度管理范圍：（熟悉）一、禁止進出口的貨物和技術二、限制進出口的貨物和技術三、自由進出口管理一、禁止進出口管理

禁止進口貨物管理

禁止進口管理

禁止進口技術管理禁止進出口管理

禁止出口貨物管理

禁止出口管理

禁止出口技術管理

（掌握有具體列名的禁止進口的商品）

第二節(jié)我國貨物、技術進出口許可管理制度一、禁止進出口管理（一）禁止進口管理1、禁止進口貨物主要包括（掌握商品名稱）

（1）列入《禁止進口貨物目錄》的商品。（有6批，其中

三、四、五批合并修訂成《禁止進口固體廢物目錄》）

（2）國家有關法律法規(guī)明令禁止進口的商品。

（3）依據海關規(guī)章停止進口或不得進口的貨物一、禁止進出口管理2、禁止進口技術管理（了解）

根據《對外貿易法》、《技術進出口管理條例》以及《中華人民共和國禁止進口限制進口技術管理辦法》（以下簡稱《禁止進口限制進口技術管理辦法》）的有關規(guī)定，國務院商務主管部門會同國務院有關部門，制定，調整并公布中國禁止進口的技術目錄。屬于禁止進口技術的，不得進口。目前，《中國禁止進口限制進口技術目錄》所列明的禁止進口的技術中涉及鋼鐵冶金、有色金屬冶金、化工、石油煉制、石油化工、消防、電工、輕工、印刷、醫(yī)藥、建筑材料生產等技術領域。一、禁止進出口管理（二）禁止出口管理1、禁止出口貨物管理主要包括：（掌握商品名稱）（1）列入《禁止出口貨物目錄》的商品（有第5批）一、禁止進出口管理（2）國家有關法律法規(guī)明令禁止出口的商品①未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物②原料血漿③商業(yè)性出口的野生紅豆杉及其部分產品④勞改產品⑤以氯氟羥物質為制冷劑、發(fā)泡劑的家用電器產品和以氯氟羥物質為制冷工質的家用電器用壓縮機。⑥滴滴涕、氯丹⑦萊克多巴胺和鹽酸萊克多巴胺一、禁止進出口管理2、禁止出口技術管理（了解）

根據《對外貿易法》，《技術進出口管理條例》以及《禁止進口、限制進口技術管理辦法》的有關規(guī)定，國務院外經貿主管部門會同國務院有關部門，制定，調整并公布禁止出口的技術目錄。屬于禁止出口技術的，不得出口。二、限制進出口管理（掌握）

限制進口貨物管理

限制進口管理

限制進口技術管理限制進出口管理：

限制出口貨物管理

限制出口管理

限制出口技術管理

（一）限制進口管理限制進口管理制度——國家實行限制進口管理的貨物、技術，必須依照國家有關部門規(guī)定取得國務院商務部主管部門或者由其會同國務院有關部門許可、方可進口。1、我國限制進口貨物管理----按照其限制方式劃分：（1）進口配額許可證管理（2）進口關稅配額管理（3）許可證管理（4）其他許可證件管理（1）進口配額許可證管理①主管部門：環(huán)保部、商務部、海關總署②管理范圍：《中國進出口受控消耗臭氧層物質名錄》（目前共六批）的消耗臭氧層物質③管理方式：

由環(huán)保部、商務部、海關總署制定并調整《中國進出口受控消耗臭氧層物質名錄》

于2014年3月1日起，由國家消耗臭氧層物質對進口單位發(fā)布年度進出口配額指標，進出口消耗臭氧層申請獲準的，簽發(fā)消耗臭氧層物質進出口審批單；進出口單位持審批單向商務主管部門申領進出口許可證。配額指標且獲準的——簽發(fā)進出口審批單——持審批單領取進出口許可證（2）進口關稅配額管理

指一定時期內（一般是1年），國家對部分商品的進口制定關稅配額稅率并規(guī)定該商品進口數(shù)量總額，在限額內，經國家批準后允許按照關稅配額稅率征稅進口。如超出限額則按照配額外稅率征稅進口的措施。

①主管部門：商務部、國家發(fā)改委②管理范圍：部分進口農產品、部分進口化肥③管理方式：

國家對部分商品的進口制定關稅配額稅率并規(guī)定該商品進口數(shù)量總額；對外貿易經營者經國家批準取得關稅配額證后允許按照關稅配額稅率進口，如超出限額則按照配額外稅率征稅進口關稅配額管理是一種相對數(shù)量的限制①主管部門：商務部②管理范圍：部分進口貨物、技術；12類重點舊機電產品；

兩用物項和技術進口③管理方式：由商務部會同國務院其他有關部門制定并調整進口許可證

管理目錄，以簽發(fā)許可證的方式對進口許可證管理目的的

商品實行行政許可管理。（3）許可證管理指在一定時期內根據國內政治、工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、軍事、技術、衛(wèi)生、環(huán)保、資源保護等領域的需要，以及履行我國所加入或締結的有關國際條約的規(guī)定，以經國家各主管部門簽發(fā)許可證件的方式來實現(xiàn)各類限制進口的措施。（4）其他許可證件管理①主管部門：其他政府行政職能部門②管理范圍：瀕危野生動植物種進口；密碼產品和含有密碼技術的設備進口；限制進口類可用作原料的固體廢物進口；進口藥品；美術品進口；民用爆炸物品進口；音像制品進口；黃金及其制品進口；農藥進口；獸藥進口；有毒化學品進口等.（二）限制出口管理

出口配額許可證管理（直接分配方式）

配額管理

限制出口貨物管理

出口配額額招標管理（招標分配方式）

許可證件管理

國家實行限制出口管理的貨物、技術，必須依照國家有關部門規(guī)定取得國務院商務部主管部門或者由其會同國務院有關部門許可、方可出口。按規(guī)定，國家規(guī)定有數(shù)量限制的出口貨物，實行配額管理；其他限制出口貨物，實行許可證件管理。（1）配額管理主管部門：商務部及其他有關經濟管理部門管理方式：國家通過行政管理手段對部分商品的出口，

在一定時期內（1年）以規(guī)定絕對數(shù)量的方式來限制出口的目的（區(qū)別進口關稅配管管理），方式有兩種：

①出口配額許可證管理：通過直接分配的方式。申請者取得配額證明后，憑配額證明到商務主管部門申領出口許可證。②出口配額招標管理：采取招標分配的原則，對中標者發(fā)放各類配額證明。中標者憑配額證明到商務主管部門申領出口許可證。管理范圍：實行出口配額許可證管理的主要商品范圍包括--部分農產品；部分活禽、畜產品；部分資源性產品、貴金屬出口；消耗臭氧層物質。實行出口配額招標管理的主要商品包括—部分我國出產且國際市場需求量較大的農副產品及資源性產品出口。（2）許可證件管理三、自由進出口管理（掌握）除國家禁止、限制進口貨物、技術外的其他貨物、技術，均屬于自由進出口范圍。自由進出口貨物、技術的進出口不受限制，基于監(jiān)管的需要：※國家對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理※對自由進出口的技術實行技術進出口合同登記管理1、貨物自動進口許可管理（1）自動進口許可證管理是在任何情況下對進口申請一律予以批準的進口許可制度。（2）自動進口許可實際上是一種在進口前的自動登記性質的許可制度，通常用于國家對這類貨物的統(tǒng)計和監(jiān)督（3）我國自動進口許可管理包括：

①自動進口許可證管理；②自動進口許可類可利用固體廢物管理（4）報關規(guī)范：

在辦理報關手續(xù)前，向有關主管部門提交自動進口許可申請，憑相關部門發(fā)放的“自動進口許可的批準證件”向海關辦理報關手續(xù)。2、技術進出口合同登記管理屬于自由進出口的技術，應當向國務院對外貿易主管部門辦理合同備案登記，國務院對外貿易主管部門應當自收到規(guī)定的文件之日起3個工作日內對技術進口合同進行登記，頒發(fā)技術進出口合同登記證，申請人憑“技術進出口合同登記證”，辦理外匯、銀行、稅務、海關等相關的手續(xù)。【例題】判斷題：國家對部分屬于自由進口的貨物和自由進出口的技術均實行自動進口許可管理。答案：錯解析：對自由進出口的技術實行合同登記管理，故錯誤。貨物與技術進出口許可管理制度出入境檢驗檢疫制度貨物貿易外匯管理制度對外貿易救濟措施對外貿易管制制度禁止進出口管理限制進出口管理自由進出口管理出入境檢驗檢疫職責范圍出入境檢驗檢疫制度的組成我國貨物貿易外匯管理概述國家外管局對貨物貿易外匯的主要監(jiān)管方式反傾銷措施反補貼措施保障措施

對外貿易經營資格管理制度第三節(jié)其他貿易管制制度一、對外貿易經營資格管理制度

（一）備案登記制對外貿易經營資格是指國家賦予對外貿易經營者從事對外貿易，自行簽訂合同，進出口國家允許進出口的貨物與技術，并實際履行合同的權利。

我國對外貿易經營者資格管理的基本原則是實行備案登記制度。（二）國營貿易管理

為對關系國計民生的重要進出口商品實行有效的宏觀管理，國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿易管理。實行國營貿易管理的進出口業(yè)務只能由經授權的企業(yè)經營，但國家也允許部分數(shù)量的國營貿易管理的貨物的進出口業(yè)務由非授權企業(yè)經營。實行國營貿易管理的貨物和經授權經營企業(yè)的目錄，由國務院商務主管部門會同國務院其他有關部門確定、調整并公布。未經批準擅自進出口實行國營貿易管理的貨物，海關不予放行。目前，我國實行國營貿易管理的商品主要包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、銻及銻制品、鎢及鎢制品、白銀等。二、出入境檢驗檢疫制度（非重點）

◆主管部門：國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局出入境檢驗檢疫職責范圍（了解）我國出入境檢驗檢疫制度實行目錄管理，即國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，根據對外貿易需要，公布并調整《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》（又稱《法檢目錄》）。

1、《法檢目錄》列名的商品，稱為法定檢驗商品，即國家規(guī)定要求實施強制性檢驗的進出境商品。商品進出口時，必須先向口岸檢驗檢疫機構報檢，取得“中華人民共和國檢驗檢疫入境貨物通關單”或“中華人民共和國檢驗檢疫出境貨物通關單”，海關憑此驗放。對于法定檢驗以外的進出境商品是否需要檢驗，由對外貿易當事人決定。二、出入境檢驗檢疫制度（非重點）

2、對于法定檢驗以外的進出境商品，檢驗檢疫機構可以抽查的方式予以監(jiān)督管理。3、對關系國計民生、價值較高、技術復雜或涉及環(huán)境衛(wèi)生、疫情標準的重要進出口商品，在出口國裝運前進行預檢驗、監(jiān)造或監(jiān)裝，以及保留到貨后最終檢驗和索賠的條款。三、進出口貨物收付匯管理制度（非重點）

（貨物貿易外匯管理制度）（一）我國貨物貿易外匯管理制度概述（了解）1、我國自2012年8月1日起在全國實施貨物貿易外匯管理制度改革，國家外匯管理局對企業(yè)的貿易外匯管理方式由現(xiàn)場逐筆核銷改變?yōu)榉乾F(xiàn)場總量核查，也就是國家外匯管理局通過貨物貿易外匯監(jiān)測系統(tǒng)，全面采集企業(yè)貨物進出口和貿易外匯收支逐筆數(shù)據，定期比對、評估企業(yè)貨物流與資金總體匹配情況。2、企業(yè)應當根據貿易方式、結算方式及資金來源或流向，憑海關進出口報關單外匯核銷專用聯(lián)等相關單證在金融機構辦理貿易外匯收支。3、我國貨物貿易外匯管理制度的落實主要靠3個方面完成：

企業(yè)自律、金融機構專業(yè)審查、國家外匯管理局的監(jiān)管。三、進出口貨物收付匯管理制度（二）國家外匯管理局對貨物外匯的主要監(jiān)管方式（了解）1、企業(yè)名錄登記管理2、非現(xiàn)場核查

國家外匯管理局對企業(yè)在一定期限內的進出口數(shù)據和貿易外匯數(shù)據進行總量比對，核查企業(yè)貿易外匯收支的真實性及其與進出口的一致性。3、現(xiàn)場核查（非現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)異?；蚩梢桑?、分類管理◆分為A、B、C三類（1）A類企業(yè)：進口付匯單證簡化，可憑進口報關單、合同或發(fā)票等任何一種能夠證明交易真實性的單證在銀行直接辦理付匯，出口收匯無須聯(lián)網核查，銀行辦理收付匯審核手續(xù)相應簡化。（2）B、C類企業(yè)：在貿易外匯收支單證審核、業(yè)務類型、結算方式等方面實施嚴格監(jiān)管：①B類企業(yè)：由銀行實施電子數(shù)據核查；②C類企業(yè)：須經國家外匯管理局逐筆登記后辦理四、對外貿易救濟措施（掌握期限、形式）

◆3種形式：反傾銷、反補貼、保障措施

一、反傾銷措施實施條件是存在低價傾銷并已達到相當幅度、對進口國造成實質性損害以及傾銷與損害間存在因果關系。1、臨時反傾銷措施（1）兩種形式：①征收臨時反傾銷稅

②要求提供保證金、保函或者其他形式的擔保（2）期限：自臨時反傾銷措施決定之公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月；在特殊情形下，可以延長至9個月。2、最終反傾銷措施形式：對終裁決定確定傾銷成立并由此對國內產業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。四、對外貿易救濟措施（掌握期限、形式）（二）反補貼措施：臨時反補貼措施、最終反補貼措施實施條件是因為政府經濟性補貼或財政支持使進口國受到損害。1、臨時反補貼措施（1）形式：初裁決定確定補貼成立并由此對國內產業(yè)造成損害的，可以采取臨時反補貼措施，采取以保證金或者保函作為擔保的征收臨時反補貼稅的形式。（2）期限：自臨時反補貼措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月。2、最終反補貼措施形式：終裁決定確定補貼成立并由此對國內產業(yè)造成損害的，可以征收反補貼稅。四、對外貿易救濟措施（掌握期限、形式）（三）保障措施：臨時保障措施、最終保障措施1、臨時保障措施

（有明確證據表明進口產品數(shù)量增加，將對國內產業(yè)造成難以補救的損害緊急情況下實施）（1）期限：自臨時保障措施決定公告規(guī)定實施之日起，不得超過200天，并且此期限計入保障措施總期限。（2）形式：提高關稅，如事后調查不能證實進口激增對國內有關產業(yè)已經造成損害的，已征收的臨時關稅應予以退還。2、最終保障措施（1）形式：提高關稅、數(shù)量限制等形式。（2）期限：一般不超過4年，特殊可延長*注意：保障措施全部實施期限（包括臨時保障措施期限）不得超過10年。*反傾銷、反補貼和保障措施的區(qū)別*措施適用對象實施形式實施期限反傾銷不公平貿易或不公平競爭現(xiàn)金保證金、價格承諾、保函自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月，在特殊情況下延長至9個月。反補貼同上同上自臨時反補貼措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月。保障公平條件下數(shù)量猛增的進口產品加征關稅、實行配額數(shù)量限制或最終加征關稅或實行關稅配額等。臨時性措施的實施期限不得超過200天，最終保障措施一般不超過4年，也可相應延長，但不得超過10年。第四節(jié)我國貿易管制主要管理措施（一）主管部門——商務部（掌握）◆發(fā)證機關：①商務部配額許可證事務局（簡稱“許可證局”）；②商務部駐各地特派員辦事處（簡稱“特派辦”）；③商務部授權的地方主管部門發(fā)證機構（簡稱“地方發(fā)證機構”）◆證書名稱：《進口許可證》、《出口許可證》◆申領時間：對外貿易經營者應在進口或出口前按照規(guī)定向發(fā)證機構申領進出口許可證，持證向海關辦理申報和驗放

一、進出口許可證管理（重點）（二）管理范圍1、進口許可證管理的貨物（掌握）★2014年實施進口許可證管理的貨物有：①重點舊機電產品；②消耗臭氧層物質（1）重點舊機電產品——進口許可證管理包括：舊化工設備、舊金屬冶煉設備、舊工程機械、舊起重運輸設備、舊造紙設備等12大類?！舭l(fā)證機關：商務部配額許可證事務局（許可證局）（2）消耗臭氧層物質——進口配額許可證管理包括：三氯氟甲烷（CFC-11）、二氯二氟甲烷（CFC-12）等商品，49個商品編碼的商品。發(fā)證機關：所在地省級商務主管部門所屬的發(fā)證機構；在京中央企業(yè)的進口，由國務院商務主管部門授權的發(fā)證機構簽發(fā)◆程序：申請配額——領取審批單——持審批單申請進出口許可證出口許可證管理（重點）2、出口許可證管理的商品★2014年實行出口許可證管理的商品有48種貨物，分別實行出口配額許可證、出口配額招標、出口許可證管理（熟悉）管理形式商品范圍出口配額許可證小麥、玉米、大米、小麥粉、玉米粉、大米粉、棉花、鋸材、活牛（對港澳）、活豬（對港澳）、活雞（對港澳）、煤炭、原油、成品油、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、錫及錫制品、白銀、銦及銦制品、鉬、磷礦石、消耗臭氧層物質管理形式商品出口配額招標藺草及藺草制品、滑石快（粉）、鎂砂、甘草及甘草制品出口許可證活牛（對港澳以外市場）、活豬（對港澳以外市場）、活雞（對港澳以外市場）、冰鮮牛肉、冰鮮豬肉、凍豬肉、冰鮮雞肉、凍雞肉、石蠟、部分金屬及制品、鉑金（以加工貿易方式出口）、汽車（包括成套散件）及其底盤、摩托車（含全地形車）及其發(fā)動機和車架、天然砂（含標準砂）、鉬制品、檸檬酸、維生素C、青霉素工業(yè)鹽、硫酸二鈉、焦炭、碳化硅、礬土、氟石發(fā)證機構商品許可證局小麥、玉米、棉花、煤炭、原油、成品油各地特派辦大米、玉米粉、小麥粉、大米粉、鋸材、活牛、活豬、活雞、焦炭、稀土、銻及銻制品、鎢及鎢制品、錫及錫制品、白銀、銦及銦制品、鉬、磷礦石、藺草及藺草制品、碳化硅、滑石塊（粉）、鎂砂、礬土、甘草及甘草制品、鉑金（以加工貿易方式出口）、天然砂（含標準砂）各地方發(fā)證機構冰鮮牛肉、冰鮮豬肉、凍豬肉、冰鮮雞肉、凍雞肉、消耗臭氧層物質、石蠟、部分金屬及其制品、汽車（包括成套散件）及其底盤、摩托車（含全地形車）及其發(fā)動機和車架、鉬制品、檸檬酸、青霉素工業(yè)鹽、維生素C、硫酸二納、氟石◆在京中央企業(yè)的出口許可證由許可證局簽發(fā)（三）報關規(guī)范（重點掌握帶“★”的規(guī)定）★1、進口許可證的有效期為1年，當年有效。特殊情況需跨年度使用時，有效期最長不得超過次年3月31日，逾期自行失效?！?、出口許可證的有效期最長不得超過6個月，且有效期截至時間不得超過當年12月31日?！?、進出口許可證一經簽發(fā)，不得擅自更改證面內容?！?、進出口許可證實行“一證一關”，一般情況實行“一證一批”。如要實行“非一批一證”，發(fā)證機關在簽發(fā)許可證時在許可證的備注欄中注明“非一批一證”字樣，但最多不超過12次。消耗臭氧層物質進出審批單實行一單一批制度，審批單有效期為90日，不得超期或跨年度使用。（三）報關規(guī)范（重點掌握帶“★”的規(guī)定）★5、對實行“一證一批”進出口許可證管理的大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量在貨物總量5%以內予以免證，其中原油、成品油在貨物總量3%以內予以免證。“非一證一批”的，按其實際出口數(shù)量進行許可證證面數(shù)量核扣，在最后一批貨物出口時，應按該許可證實際剩余數(shù)量溢裝上限計算，溢裝數(shù)量在貨物總量5%以內予以免證（原油、成品油在貨物總量3%以內予以免證）例如：（1）一批一證情況下，進口許可證證面數(shù)量為100噸：①進口原油、成品油，則最多可進口103噸(100+100×3%)②進口其他大宗、散裝貨物，則最多可進口105噸(100+100×5%)（2）非一批一證情況下，進口許可證證面數(shù)量為100噸，分兩批進口，第一次進口50噸，第二次進口50噸：①進口原油、成品油：則最多可進口101.5噸(100+50×3%)②進口其他大宗、散裝貨物：則最多可進口102.5噸(100+50×5%)6、外商投資企業(yè)出口貨物、加工貿易方式出口貨物、補償貿易項下出口貨物（包括大米、玉米、小麥、活牛、活豬、活雞、牛肉、豬肉、雞肉、原油、成品油、煤炭、汽車及其底盤、摩托車及其發(fā)動機和車架）實行“非一批一證”管理。7、消耗臭氧層物質的貨樣廣告品須憑出口許可證出口。8、企業(yè)以一般貿易、加工貿易、邊境貿易和捐贈貿易方式出口汽車產品須申領出口許可證；企業(yè)以工程承包方式出口汽車產品應申領出口許可證，但不受出口資質管理限制。9、我國政府在對外援助項下提供的目錄產品不納入配額和許可證管理。商品名稱發(fā)證機構指定海關口岸銻及銻制品-黃埔、北海、天津鎂砂含氧化鎂70%以上的混合物各特派辦不再指定報關口岸其他產品大連特派辦大連（大窯灣、營口、鲅魚圈、丹東、大東港）、青島（萊州）、天津（新港）、長春（圖們）、滿洲里甘草-天津、上海、大連甘草制品-天津、上海稀土-天津、上海、青島、黃埔、呼和浩特、南昌、寧波、南京、廈門對港澳活牛、活豬、活雞（陸運方式出口）廣州特派辦深圳特派辦★10、國家對部分出口貨物實行指定出口報關口岸管理商品名稱發(fā)證機構指定海關口岸鋸材（進口原木加工鋸材復出口方式出口鋸材）-黑龍江：大連、綏芬河；內蒙古：滿洲里、二連浩特、大連、天津、青島；新疆：阿拉山口、天津、上海福建：福州、廈門、莆田、漳州廣東省企業(yè)出口天然砂海南省企業(yè)出口天然砂（對臺港澳地區(qū)）廣州特派辦海南特派辦-標準砂福州特派辦-二、進口關稅配額管理屬限制進口，實行關稅配額證管理，對于配額內的按照關稅配額稅率征稅進口，如超出限額則按照配額外稅率征稅進口。◆主管部門：商務部、發(fā)改委◆2014年實施進口關稅配額管理的商品（1）農產品：小麥、玉米、稻谷和大米、棉花（發(fā)改委）

糖、羊毛及毛條（商務部）（2）工業(yè)品：尿素、磷酸氫二銨、復合肥（商務部）三、兩用物項和技術進出口許可管理（重點）◆主管部門：商務部◆發(fā)證機關：①商務部配額許可事務局；②受商務部委托的省級商務主管部門◆證書名稱：《兩用物項和技術進口許可證》、《兩用物項和技術出口許可證》◆申領時間：兩用物項和技術進出口前，進出口經營者應當向發(fā)證機關申領“兩用物項和技術進口許可證”或“兩用物項和技術出口許可證”，憑以向海關辦理進出口通關手續(xù)。（一）管理范圍1、對于《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》內的都實行兩用物項和技術進出口許可證管理。2、兩用物項和技術進出口管理范圍表*注意：監(jiān)控化學品、易制毒化學品，同時屬于兩用物項和技術進出口許可證管理（二）辦理程序◆進出口經營者在進出口貨物前獲得相關行政主管部門批準文件后，憑批準文件到所在地發(fā)證機構申領兩用物項和技術進出口許可證（在京的中央企業(yè)向許可證局申領）1、兩用物項和技術進口或者出口批復單（商務部主管部門）：核、核兩用品、生物兩用品、有關化學品、導彈相關物項、易制毒化學品、計算機。其中：（1）國防科工局的批準文件：核材料（2）商務部外商投資企業(yè)易制毒化學品進口（或者出口）批復單：外商投資企業(yè)進出口易制毒化學品2、監(jiān)控化學品進口或出口核準單：監(jiān)控化學品3、進口放射性同位素須按《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》和《兩用物項和技術進口許可管理辦法》有關規(guī)定，報環(huán)境保護部審批后，在商務部配額許可證事務局申領兩用物項和技術進口許可證。（三）報關規(guī)范（主要掌握帶“★”的規(guī)定）★1、對以任何方式進口或出口，以及過境、轉運、通運列入《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》的商品，進出口經營者應向海關提交有效的“兩用物項和技術進出口許可證”。未提供的，產生的相關法律責任由其自行承擔?！?、海關對進出口經營者進出口的貨物是否屬于兩用物項和技術提出質疑，進出口經營者應按規(guī)定向相關行政主管部門申請進口或者出口許可證，或者向商務主管部門申請辦理不屬于管制范圍的相關證明。（海關有權提出質疑）3、目錄列明的物項和技術，不論該物項和技術是否在管理目錄中列明海關商品編號，均應依法辦理兩用物項和技術進出口許可證?！?、兩用物項和技術進口許可證實行“非一批一證”和“一證一關”制；兩用物項和技術出口許可證實行“一批一證”和“一證一關”制。（注意區(qū)分進出口兩種情況）★5、兩用物項和技術進出口許可證有效期一般不超過1年，跨年度使用時，在有效期內只能使用到次年3月31日，逾期發(fā)證機構將根據原許可證有效期換發(fā)許可證。四、自動進口許可證管理（重點）（一）主管部門——商務部◆發(fā)證機關：①許可證局；②各地特派辦；③地方發(fā)證機構；④地方機電產品進出口管理機構◆自動進口許可證管理是國家基于對這類貨物的統(tǒng)計和監(jiān)督需要而實行的一種在任何情況下對進口申請一律予以批準，具有自動登記性質的許可管理（同前）（二）管理范圍1、自動進口許可證管理的商品范圍◆2014年實施自動進口許可管理的商品包括：非機電產品、機電產品兩大類：（1）目錄一（非機電產品）：牛肉、豬肉及副產品、羊肉、肉雞、鮮奶、奶粉、大豆、油菜籽、植物油、玉米酒精、豆粕、煙草、二醋酸纖維絲束、銅精礦、鐵礦石、鋁土礦、原油、成品油、氧化鋁、化肥、鋼材共21類。（2）目錄二（機電產品）：①由商務部發(fā)證的機電產品：光盤生產設備、煙草機械、移動通信產品、衛(wèi)星廣播電視設備及關鍵部件、汽車產品、飛機、船舶、游戲機等8類商品。②由地方、部門機電產品進出口辦公室發(fā)證的機電產品：汽輪機、發(fā)動機（非第八十七章車輛用）及關鍵部件、水輪機及其他動力裝置、化工裝置等16類商品2、免交自動進口許可證的情形（掌握）★（1）加工貿易項下進口并復出口的（原油、成品油除外）★（2）外商投資企業(yè)作為投資進口或者投資額內生產自用的（3）貨樣廣告品、實驗品進口，每批次價值不超過5000人民幣的；（4）暫時進口的海關監(jiān)管貨物；（5）進入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域及進入保稅倉庫、保稅物流中心的屬自動進口許可管理的貨物；（6）加工貿易項下進口的不作價設備監(jiān)管期滿后留在原企業(yè)使用的；（7）國家法律法規(guī)規(guī)定其他免領進口許可證的。（三）報關規(guī)范（主要掌握帶“★”的規(guī)定）★1、自動進口許可證有效期為6個月，但僅限公歷年度內有效。（不能跨年度使用）★2、自動進口許可證實行“一證一批”管理，對部分貨物可實行“非一證一批”管理。對實行“非一證一批”管理的，在有效期內可以分批次累計報關使用，但累計使用不得超過6次。（注意區(qū)別進出口許可證）★3、同一進口合同項下，收貨人可以申請并領取多份自動進口許可證?！?、對實行“一批一證”的自動進口許可證管理的大宗、散裝貨物，溢短裝數(shù)量在貨物總量5%以內予以免證；原油、成品油、化肥、鋼材為3%以內予以免證?！胺且蛔C一批”的，在最后一批貨物出口時，應按該自動進口許可證實際剩余數(shù)量溢裝上限計算，即5%（原油、成品油、化肥、鋼材在溢裝上限3%）以內計算免證數(shù)額（基本同進出口許可證管理，只是注意按3%比例計算的商品多了“化肥、鋼材”兩項）五、密碼產品和含有密碼技術的設備進口許可證管理（非重點）

（一）主管部門——國家密碼管理局國家密碼管理局會同海關總署依法制定、調整并公布《密碼產品和含有密碼技術的設備進口管理目錄》，以簽發(fā)“密碼產品和含有密碼技術設備進口許可證”（以下簡稱“密碼進口許可證”）的形式，對該類產品實施進口限制管理。

（二）管理范圍（了解）

1、

列入目錄內以及雖暫未列入目錄但含有密碼技術的進口商品；2、列入目錄內的包括有6類商品：加密傳真機、加密電話機、加密路由器、非光通信加密以太網絡交換機、密碼機、密碼卡等商品。（三）報關規(guī)范◆對外貿易經營者進口列入《密碼產品和含有密碼技術的設備進口管理目錄（第一批）》的商品，以及含有密碼技術但暫未列入管理目錄的商品，在組織進口前應事先向國家密碼管理局申領密碼進口許可證，“密碼進口許可證”是海關驗放貨物的重要依據，憑以向海關辦理通關手續(xù)。1、免予交驗密碼進口許可證的情形：（熟悉）（1）加工貿易項下為復出口而進口的；（2）由海關監(jiān)管，暫時進口后復出口的；（3）從境外進入保稅區(qū)、出口加工區(qū)及其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的（境外進入特殊監(jiān)管區(qū)域的），或在海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所之間進行的。（特殊監(jiān)管區(qū)域之間流動的）2、從海關特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所進入境內區(qū)外，需交驗密碼進口許可證。（特殊監(jiān)管區(qū)域進入國內非特殊監(jiān)管區(qū)域的）（區(qū)別免交的情形）3、進口單位知道或者應當知道其所進口的商品含有密碼技術，但暫未列入目錄的，也應當申領密碼進口許可證。進口時，應主動向海關提交密碼進口許可證。4、在進口環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)應提交密碼進口許可證的，海關按有關規(guī)定進行處理。六、固體廢物進口管理廢物系指《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》管理范圍內的廢物，即在生產建設、日常生活和其他生活中產生的污染環(huán)境的廢棄物資。包括：工業(yè)固體廢物、城市生活垃圾、危險廢物、液態(tài)廢物、置于容器中的氣態(tài)廢物我國對固體廢物實施分類管理：（1）實施限制進口、自動許可進口分類管理：可以彌補境內資源短缺，且根據國家經濟、技術條件能夠以無害化方式利用的可用做原料的固體廢物，按其加工利用過程的污染排放強度分類管理；（2）實施禁止進口管理：①危險廢物；②以熱能回收為目的的固體廢物；③不能用做原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；④我國境內產生量或者堆存量大且尚未得到充分利用的固體廢物；⑤經入境檢驗檢疫不符合進口可用做原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準或者相關技術規(guī)范等強制性要求的或尚無適用國家環(huán)境保護控制標準或者相關技術規(guī)范等強制性要求的固體廢物；⑥指示交貨（TOORDER）方式承運入境的固體廢物。（一）主管部門——環(huán)保部（掌握相關規(guī)定）1、國內固體廢物利用單位在組織進口列入限制進口目錄和自動許可進口目錄的固體廢物前，應當直接向環(huán)保部提出廢物進口申請，由環(huán)保部審查批準，取得“廢物進口許可證”后才可組織進口。2、國家對進口可用做原料的固體廢物的國內收貨人以及國外供貨商實行注冊登記制度，向中國出口的國外供貨商，應當取得“國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門”頒發(fā)的注冊登記證書*注意：國家對進口國體廢物實施：國外供貨商注冊登記制度、國內收貨人注冊登記制度、裝運前檢驗制度。3、進口固體廢物境外起運前，應當由國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門指定的裝運前檢驗機構實施裝運前檢驗，檢驗合格的，出具裝運前檢驗證書；進口固體廢物運抵固體廢物進口相關許可證列明的口岸后，持有關單證向口岸出入境檢驗檢疫機構報檢：（1）檢疫合格：出具“入境貨物通關單”（2）檢疫不合格：出具“檢驗檢疫處理通知書”*注意：海關憑有效“廢物進口許可證”及“入境貨物通關單”辦理通關手續(xù)。即報關單“隨附單據欄目”需填寫上述兩個單證其中一個的信息，另一個填寫在“標記嘜碼及備注”欄（二）管理范圍1、《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定的固體廢物的范圍包括：（掌握）①工業(yè)固態(tài)廢物；②城市生活垃圾；③危險廢物；④液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物。2、我國對進口廢物實施分類目錄管理，分別實施限制進口、自動許可進口和禁止進口三類管理。（1）實施限制進口管理：列入《限制進口類可用做原料的廢物目錄》的固體廢物；（2）實施自動進口管理：列入《自動許可進口類可用做原料的廢物目錄》的固體廢物；（3）實施禁止進口管理：①列入《禁止進口固體廢物目錄》且未列入《限制進口類可用做原料的廢物目錄》及《自動許可進口類可用做原料的廢物目錄》的固體廢物；②雖列入《限制進口類可用做原料的廢物目錄》及《自動許可進口類可用做原料的廢物目錄》，但經入境檢驗檢疫不符合進口可用做原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準或者相關技術規(guī)范等強制性要求的固體廢物；【例題】判斷題：我國固體廢物管理范圍中不包括液態(tài)廢物。答案：錯解析：固體廢物是指《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》管理范圍內的廢物，包括：工業(yè)固態(tài)廢物、城市生活垃圾、危險廢物、液態(tài)廢物和置于容器中的氣態(tài)廢物。由此可知固體廢物管理范圍中應包括液態(tài)廢物，故此題表述錯誤。（三）報關規(guī)范（重點掌握帶“★”）★1、不論以何種方式進口列入《限制進口類可用做原料的廢物目錄》及《自動進口許可管理類可用做原料的廢物目錄》范圍的固體廢物，均須事先申領“廢物進口許可證”。注意：由境外進入特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)）和海關保稅監(jiān)管場所（保稅物流中心、保稅倉庫）的固體廢物，不得免交廢物進口許可證★2、向海關申報進口列入國家《限制進口類可用作原料的廢物目錄》和《自動進口許可管理類可用做原料的廢物目錄》的廢物，報關單位應主動向海關提交有效的廢物進口許可證、口岸檢驗檢驗機構出具的入境貨物通關單及其他有關單據。3、廢物進口許可證當年有效，因故在有效期內未使用完的，利用企業(yè)應當在有效期屆滿30日前向發(fā)證機關提出延期申請，只能延期一次，延期最長不得超過60日。★4、固體廢物進口許可證實行“一證一關”管理，一般情況下固體廢物進口相關許可證為“非一批一證”制，如實行“一批一證”，應當同時在固體廢物進口相關許可證備注欄內打印“一批一證”字樣。★5、對廢金屬、廢塑料、廢紙進口實施分類裝運管理。進口時不得與其他非重點固體廢物及不屬于固體廢物的貨物混合裝運于同一集裝箱內；因特殊原因無法分裝的，進口企業(yè)應在境外起運地裝運前向口岸直屬海關提出申請，報經海關總署批準后，須在具備監(jiān)管條件的口岸現(xiàn)場或園區(qū)按類別進行分揀，并按分揀后的狀態(tài)，按規(guī)范申報的要求逐項申報；對未按上述規(guī)定進口的廢物，如無走私或違反海關監(jiān)管規(guī)定嫌疑，進口企業(yè)可申請辦理直接退運?！?、海關懷疑進口貨物的收貨人申報的進口貨物為固體廢物的，可以要求收貨人送口岸檢驗檢疫部門進行固體廢物屬性檢驗，必要時，海關可以直接送口岸檢驗檢疫部門進行固體廢物屬性檢驗，并按照檢驗檢疫結構處理?？诎稒z驗檢疫部門應當出具檢驗結果，并注明是否屬于固體廢物。海關或者收貨人對口岸所在地檢驗檢疫部門的檢驗結論有異議的，國務院環(huán)境保護行政主管部門會同海關總署、國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門指定專門鑒別機構對進口的貨物、物品是否屬于固體廢物和固體廢物類別進行鑒別。（海關有權質疑）7、固體廢物從海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所進口到境內區(qū)外或者在海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所之間進出的，無需辦理固體廢物進口相關許可證。（從特殊監(jiān)管區(qū)到境內非特殊監(jiān)管區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)之間流動）8、海關特殊監(jiān)管區(qū)域和場所內單位不得以轉口貨物為名存放進口固體廢物。七、野生動植物種進出口管理（一）主管部門——國家瀕危物種進出口管理辦公室◆按《進出口野生動植物種商品目錄》簽發(fā)：①公約證明；②非公約證明；③物種證明◆凡進出口列入《進出口野生動植物種商品目錄》的野生動植物或其產品，必須按規(guī)定程序進行申報和審批，并在進出口報關前取得國家瀕危物種進出口管理辦公室或其授權的辦事處簽發(fā)的公約證明、非公約證明或物種證明后，向海關辦理進出口手續(xù)。（二）公約證明管理范圍及報關規(guī)范（掌握）1、管理范圍：

公約證明是用來證明對外貿易經營者經營列入《進出口野生動植物種商品目錄》中屬于《瀕危野生動植物種國際貿易公約》成員國（地區(qū)）應履行保護義務的物種合法進出口的證明文件。無論以何種方式進口列入上述管理范圍的野生動植物及其產品，均須事先申領公約證明。2、報關規(guī)范：向海關申報進出口列入《進出口野生動植物種商品目錄》中屬于《公約》成員國（地區(qū)）應履行保護義務的物種，應主動提交有效的公約證明及其他有關單證；公約證明實行“一批一證”制度。八、進出口藥品管理主管部門：國家食品藥品監(jiān)督管理局對屬于國家限制進出口管理范疇，實行分類和目錄管理。進出口藥品從管理角度分為：進出口麻醉藥品、進出口精神藥品、進出口興奮劑、進口一般藥品。（一）精神藥品進出口管理范圍及報關規(guī)范發(fā)證機構：國家食品藥品監(jiān)督管理局（二）麻醉藥品進出口管理范圍及報關規(guī)范發(fā)證機構：國家藥品監(jiān)督管理部門（三）興奮劑進出口管理范圍及報關規(guī)范目錄頒布機構：國家體育總局（四）一般藥品進口管理范圍及報關規(guī)范九、美術品進出口管理（非重點）（一）主管部門——文化部1、我國對美術品進出口實行專營，經營美術品進出口的企業(yè)必須是在商務部門備案登記，取得進出口資質的企業(yè)。2、美術品進出口單位應當在美術品進出口前，向美術品進出口口岸所在地省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門提交規(guī)定材料申請批準文件，批準文件應附美術品詳細清單，申請單位憑以向海關辦理通關手續(xù)。（二）管理范圍1、納入我國進出口管理的美術品是指藝術創(chuàng)作者以線條、色彩或者其他方式，經藝術創(chuàng)作者以原創(chuàng)方式創(chuàng)作的具有審美意義的造型藝術作品，包括繪畫、書法、雕塑、攝影等作品，以及藝術創(chuàng)作者許可并簽名的，數(shù)量在200件以內的復制品。2、批量臨摹的作品、工業(yè)化批量生產的美術品、手工藝品、工藝美術產品、木雕、石雕、根雕、文物等均不納入美術品進行管理。3、我國禁止進出境含有下列內容的美術品：（了解）（1）違反憲法確定的基本原則的；（2）危害國家統(tǒng)一、主權和領土完整的；（3）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗習慣的；（5）宣揚或者傳播邪教迷信的；（6）擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；（7）宣揚或者傳播淫穢、色情、賭博、暴力、恐怖或者教唆犯罪的；（8）侮辱或者誹謗他人、侵害他人合法權益的；（9）蓄意篡改歷史、嚴重歪曲歷史的；（10）危害社會公德或者有損民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；（11）我國法律行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內容的。（三）報關規(guī)范1、向海關申報進出看管理范圍內的美術品時，應主動提交有效的進出口批準文件及其他有關單據。2、美術品進出口單位向海關遞交的批準文件不得擅自更改。如有更改，應當及時將變更事項向審批部門申報，經審批部門批準確認后，方可變更。（了解）3、同一批已經批準進口或出口的美術品復出口或復進口，進出口單位可持原批準文件正本到原進口或出口口岸海關辦理相關手續(xù)，文化行政部門不再重復審批。上述復出口或復進口的美術品如與原批準內容不符，進出口單位則應當?shù)轿幕姓块T重新辦理審批手續(xù)。十、音像制品進口管理（一）主管部門——國家新聞出版廣電總局1、音像制品應在進口前報國家新聞出版廣電總局進行內容審查，審查批準取得“進口音像制品批準單”后方可進口。2、國家對設立音像制品成品進口單位實行許可制度，音像制品成品進口業(yè)務由國家新聞出版廣電總局批準的音像制品成品進口單位經營；未經批準，任何單位或者個人不得從事（二）管理范圍（了解）1、進口音像制品：是指從外國進口音像制品成品和進口用于出版（包括利用信息網絡出版）及其他用途的音像制品。包括：錄有內容的錄音帶、錄像帶、唱片、激光視盤等。2、音像制品成品進口。3、國家禁止進口下列內容的音像制：（1）反對憲法確定的基本原則的；（2）危害國家統(tǒng)一、主權和領土完整的；（3）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽利益的；（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗習慣的；（5）宣揚邪教迷信的；（6）擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；（7）宣揚淫穢、色情、賭博、暴力、恐怖或者教唆犯罪的；（8）侮辱或者誹謗他人、侵害他人合法權益的；（9）危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；（10）有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內容的。（三）報關規(guī)范1、向海關申報進口音像制品，報關單位應主動向海關提交有效的“進口音像制品批準單”及其他有關單據。2、“進口音像制品批準單”，一次報關使用有效，不得累計使用，其中：（1）屬于音像制品成品：批準單當年有效（2）屬于用于出版的音像制品：批準單有效期為1年3、在經批準進口出版的音像制品授權期限內，音像制品進口經營單位不得進口該音像制品成品。（了解）4、隨機器設備同時進口以及進口后隨機器設備復出口的記錄操作系統(tǒng)、設備說明、專用軟件等內容的音像制品，無須申領“進口音像制品批準單”，海關憑進口單位提供的合同、發(fā)票等有效單證驗放。十一、出入境檢驗檢疫管理（一）主管機構——國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局對列入《法檢目錄》以及其他法律法規(guī)規(guī)定需要檢驗檢疫的貨物進出口時，在辦理進出口通關手續(xù)前，必須先向口岸檢驗檢疫機構報檢。海關憑《入境貨物通關單》或《出境貨物通關單》驗放，均實行“一批一證”制度。注意：（1）“出/入境貨物通關單”不屬于我國貨物、技術進出口許可管理制度的證件。（2）“法檢貨物”，海關憑“出/入境貨物通關單”驗放，因此在報關單填制時，如屬于“法檢貨物”，在“隨附單據欄”需填寫“出/入境貨物通關單”（二）入境貨物通關單適用范圍★★（1）列入《法檢目錄》的商品；（2）外商投資財產價值鑒定；★★（3）進口