政府管制與傳媒體制

第八章政府規(guī)制與傳媒體制從“色戒訴訟案”說起：中國政法大學(xué)法學(xué)院博士研究生董彥斌起訴華星國際影城和國家廣電總局，稱前者提供的刪節(jié)版《色戒》，劇情結(jié)構(gòu)不完整，侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)和知情權(quán)；后者沒有建立完善的電影分級制，違反社會公共利益。他要求兩者道歉，并賠償精神損失500元。當(dāng)天，西城法院初步審查起訴材料后，要求董彥斌先提供完整版《色戒》?！皩﹄娪扒楣?jié)進(jìn)行判斷的資格，應(yīng)主要屬于消費(fèi)者，至少屬于成年消費(fèi)者，而不是放映方，而且廣電部門應(yīng)盡快推出電影分級制度，完善國內(nèi)的電影播放監(jiān)管制度?！闭推髽I(yè)的關(guān)系：宏觀調(diào)控、微觀管理和微觀規(guī)制。宏觀調(diào)控是政府作為宏觀經(jīng)濟(jì)的中立協(xié)調(diào)者與管理者，通過財(cái)政政策、貨幣政策、經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行政手段等多種方式，引導(dǎo)資源流向，實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。微觀管理是政府代表國家站在出資者立場上依靠行政命令或直接參與市場的方式對微觀經(jīng)濟(jì)主體實(shí)施的一種內(nèi)部管理。，主要有國有資產(chǎn)運(yùn)營管理、部分社會公益事業(yè)和部分城市公用事業(yè)的投資與管理活動(dòng)。微觀規(guī)制是政府站在中立的立場上，依靠行政、法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)等手段對微觀主體實(shí)施的一種外部監(jiān)督和限制一、規(guī)制的含義

規(guī)制（Regulation）是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是政府實(shí)現(xiàn)某種公共政策目標(biāo)，對微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的規(guī)范與制約，主要通過規(guī)制部門對特定產(chǎn)業(yè)和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體進(jìn)入、退出、價(jià)格、投資及涉及環(huán)境、安全、生命、健康等行為進(jìn)行的監(jiān)督與管理（監(jiān)管）來實(shí)現(xiàn)。政府規(guī)制是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的制度安排。Regulation有學(xué)者譯為管制，或參照日本語的翻譯方法，譯為規(guī)制。在中文中，管制有強(qiáng)制、統(tǒng)制的語義，與政府對微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行規(guī)范和制約的含義有出入，而日語“規(guī)制”譯法似乎更接近英文原來的詞義。相應(yīng)地，把Deregulation翻譯為規(guī)制放松或規(guī)制緩和。

二、規(guī)制的必要性規(guī)制的產(chǎn)生是市場經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的結(jié)果。在18世紀(jì)和19世紀(jì)的大部分時(shí)間里，管得最少的政府一度被認(rèn)為是最好的政府，政府甘當(dāng)“守夜人”，采取自由放任的政策，不僅很少干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且在宏觀層面，也鮮有調(diào)控總量和結(jié)構(gòu)的政策出籠。市場失靈壟斷外部性信息不對稱公共品競爭引起的壟斷，如微軟。規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的壟斷，非競爭性特殊性質(zhì)（投資規(guī)模大，重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)等）形成的自然壟斷行業(yè)。專利權(quán)的排他性使用在一定期限內(nèi)也會形成壟斷，而且這種壟斷還是必須的：只有這樣才能充分補(bǔ)償技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的開發(fā)成本，給予創(chuàng)新所有人高額利潤，以激勵(lì)全社會的創(chuàng)新發(fā)明活動(dòng)。對待壟斷的態(tài)度對于創(chuàng)新形成的壟斷予以保護(hù)（嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)）；對于正當(dāng)競爭、優(yōu)勝劣汰以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的壟斷給予寬容（例如對微軟的同情）；盡量縮小“自然壟斷”的范圍，迫不得已的，也盡量引入招標(biāo)等競爭機(jī)制，并且代表消費(fèi)者的利益對實(shí)行壟斷經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)管。信息不對稱在許多競爭十分激烈的行業(yè)，由于信息不對稱的廣泛存在，某些媒介企業(yè)在利益的驅(qū)使下，會做出有損社會和公眾利益的行徑，如有償新聞、假新聞、虛假廣告、虛假信息等，會損害媒介產(chǎn)業(yè)秩序。

媒介的外部性媒介的社會責(zé)任意識淡薄，節(jié)目媚俗化，廣告過濫、隨意插播，教育性節(jié)目少、節(jié)目沒有分級管理，對兒童的保護(hù)不到位等，這些現(xiàn)象日益招致社會批評、引起觀眾反感。公共品屬性非競爭性非排他性新聞自由觀念社會公器公共意見信息公開二、規(guī)制的類型經(jīng)濟(jì)性規(guī)制社會性規(guī)制經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是指在自然壟斷和存在嚴(yán)重信息不對稱的領(lǐng)域，為了防止資源配置低效和確保公民的使用權(quán)利，政府規(guī)制機(jī)構(gòu)運(yùn)用法律手段，通過許可和認(rèn)可的方式，對企業(yè)的進(jìn)入、退出及提供產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格、產(chǎn)量、質(zhì)量等進(jìn)行規(guī)范和限制。社會性規(guī)制是以確保居民生命健康安全、防止公害和保護(hù)環(huán)境為目的所進(jìn)行的規(guī)制，是主要針對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的外部性的調(diào)節(jié)政策。社會性規(guī)制主要通過設(shè)立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放許可證、收取各種費(fèi)用等方式進(jìn)行。三、規(guī)制的內(nèi)容與方法

（1）進(jìn)入（退出）規(guī)制；（2）價(jià)格（收費(fèi)）規(guī)制；（3）數(shù)量、質(zhì)量規(guī)制；（4）資源、環(huán)境規(guī)制。規(guī)制的方法在各種由政府實(shí)施的規(guī)制當(dāng)中，最主要的、基本的內(nèi)容是價(jià)格規(guī)制和進(jìn)入規(guī)制。這決定了政府規(guī)制的傳統(tǒng)方法實(shí)際也是價(jià)格規(guī)制和進(jìn)入規(guī)制的方法。具體方法是：（1）以公平報(bào)酬率為依據(jù)確定產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。公平報(bào)酬率即以完全競爭中形成的均衡價(jià)格為基礎(chǔ)確定的正常利潤率。按照公平報(bào)酬率進(jìn)行規(guī)制，一是要確定生產(chǎn)經(jīng)營成本；二是要確定準(zhǔn)許的正常利潤（公平報(bào)酬）水平。（2）發(fā)放許可證。即通過特許權(quán)和配給權(quán)的掌握和頒發(fā)，規(guī)制機(jī)構(gòu)對微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入特定產(chǎn)業(yè)或行業(yè)進(jìn)行控制，是一種進(jìn)入規(guī)制。主要包括許可制、注冊制、申報(bào)制等。（3）制定產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)規(guī)制方法的缺陷具有廣泛的適應(yīng)性，在眾多領(lǐng)域被普遍使用。但值得注意的是，傳統(tǒng)規(guī)制方法存在著許多難以克服的困難,主要是：第一，會不可避免地帶來企業(yè)內(nèi)部的低效率，這種內(nèi)部低效率既是缺乏競爭的環(huán)境所致，又與傳統(tǒng)規(guī)制理論本身所固有的缺陷密不可分；第二，政府規(guī)制導(dǎo)致了規(guī)制費(fèi)用支出和官僚機(jī)構(gòu)的膨脹，雖然這種支出可能會因社會福利的提高而有所彌補(bǔ)，但這種支出的膨脹已經(jīng)使人們開始懷疑這些規(guī)制措施的作用；第三，政府規(guī)制措施必然會導(dǎo)致被規(guī)制企業(yè)的尋租行為，進(jìn)而導(dǎo)致政府規(guī)制部門政策的隨意性。第四，規(guī)制抑制了創(chuàng)新，庇護(hù)了低效率，導(dǎo)致了資源配置的低效率，推動(dòng)了以成本擴(kuò)張、浪費(fèi)為主的競爭；第五，政府規(guī)制否定了人們對產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格的選擇，以致在技術(shù)進(jìn)步迅速，人們的消費(fèi)需求多種多樣的現(xiàn)代社會，刻板僵化的行政方式越來越不受歡迎。

四政府規(guī)制失靈與規(guī)制放松

●政府規(guī)制失靈的含義對于政府規(guī)制失靈的含義，理論界并未有統(tǒng)一的說法。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們更多地是從效率損失的角度來分析規(guī)制失靈。

政府規(guī)制的成本。關(guān)于規(guī)制的成本，經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別從不同的角度作了分析。施蒂格勒的“規(guī)制俘虜理論”把規(guī)制成本分為“服從成本”和“實(shí)施成本”兩大類。所謂“服從成本”是指壟斷者使管制機(jī)構(gòu)以服從它的意愿所付出的費(fèi)用，這一成本是由壟斷者自己承擔(dān)的；所謂“實(shí)施成本”是指一項(xiàng)管制從產(chǎn)生到實(shí)施的成本，這一成本是由公眾承擔(dān)的。根據(jù)這一思想，可以將政府的規(guī)制成本分為如下幾類：一是微觀規(guī)制制度的運(yùn)作成本。二是政府規(guī)制的實(shí)施將直接影響經(jīng)濟(jì)效率，從而產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用，如效率成本、轉(zhuǎn)移成本、反腐敗成本等。三是規(guī)制的機(jī)會成本。四是政府規(guī)制的“勸說”成本。缺陷：第一，政府出于社會公共利益進(jìn)行的規(guī)制是一種特殊的公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品及其社會后果很難用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)準(zhǔn)確計(jì)算出來；第二，政府規(guī)制在成本——收益方面存在著長期與短期的矛盾。第三，政治家們不希望公眾了解政府用于規(guī)制的花費(fèi)，因而使公眾很難了解規(guī)制的真實(shí)成本?！裾?guī)制失靈的原因

一般而言，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，導(dǎo)致政府規(guī)制失靈的原因可以區(qū)分為經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面：從經(jīng)濟(jì)上看，政府規(guī)制失靈首先在于政府部門面臨的不完全信息所決定的有限理性。規(guī)制者信息的嚴(yán)重不足主要是由于以下幾個(gè)原因：一是，在公共部門里不存在指導(dǎo)資源配置的價(jià)格，沒有傳遞市場信息的渠道，政府決策者必然受到信息不對稱的困擾，難以準(zhǔn)確了解企業(yè)自身的成本和需求結(jié)構(gòu)；二是規(guī)制者通過審計(jì)等非市場手段了解信息的能力是很有限的，沒有精力審計(jì)所有的企業(yè)以掌握真實(shí)成本。更何況，審計(jì)部門還有被收買而與企業(yè)合謀的可能；三是，企業(yè)不會把它所知道的信息告知政府，甚至還可能提供虛假信息。政企之間的博弈加重了政府的信息不完全性和決策失誤的可能四是，由于缺乏有效的激勵(lì)，規(guī)制者不一定有積極性去獲取有關(guān)信息。從政治上看，規(guī)制失靈的原因有如下幾方面第一，政府所具備的“公共性”與政府機(jī)構(gòu)、政府官員的行為目標(biāo)之間的差異和矛盾。從理論上說，政府規(guī)制行為必須代表公共利益，然而，現(xiàn)實(shí)中的政府是由具體的人和機(jī)構(gòu)組成的，他們的利益和行為目標(biāo)并不必然和社會公共利益相一致。當(dāng)二者發(fā)生矛盾時(shí)，就有可能出現(xiàn)政府官員為追求自身利益而做出有害于公共利益的決策。第二，規(guī)制可能引起再分配上的不公平和“尋租”的產(chǎn)生。正發(fā)查爾斯·沃爾沃所指出的，任何一個(gè)國家干預(yù)，都是由一部分人將手中的權(quán)力強(qiáng)加到他人的頭上，總是是有意地并不可避免地交給一些人而不給予另一些人。國家政權(quán)的這種強(qiáng)制力給收入再分配上的不公正和濫用權(quán)力提供了機(jī)會。政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)制可能造成某些資源的人為“短缺”，這就為“尋租”活動(dòng)提供了可能，尋租活動(dòng)的產(chǎn)生，使規(guī)制的實(shí)際效果與社會公共目標(biāo)進(jìn)一步產(chǎn)生偏差。第三，由于政府者行為難以監(jiān)督、行為效果難以測量等原因而產(chǎn)生的監(jiān)督制約機(jī)制的不完善。一方面，規(guī)制者也是壟斷者，其行為是難以監(jiān)督的。另一方面，政府面臨著多元的目標(biāo)函數(shù)，即不僅要維護(hù)市場秩序，提高經(jīng)濟(jì)效率和社會福利水平，還要注重社會安定；不僅要追求經(jīng)濟(jì)、社會目標(biāo)，更要注重政治目標(biāo)。政府還可以利用自己的優(yōu)勢在這多重目標(biāo)之間進(jìn)行切換。第四，規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，以及缺乏完善的、透明的規(guī)制程序，也為規(guī)制失靈提供了可能。第五，政府規(guī)制行為所內(nèi)在具有的擴(kuò)張性。正如許多學(xué)者所指出的，規(guī)制者會“從供給一方推動(dòng)規(guī)制的膨脹”，官員們“對一項(xiàng)不當(dāng)規(guī)制的解決辦法通常就是增加更多的規(guī)制”。這就進(jìn)一步推動(dòng)和加強(qiáng)了政府的過度規(guī)制。

●規(guī)制放松或規(guī)制緩和

規(guī)制放松（指政府取消或放松對自然壟斷或其他產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入、價(jià)格等方面直接的行政、法律監(jiān)管。規(guī)制放松是對政府規(guī)制失靈的一種矯正。規(guī)制放松的含義規(guī)制放松有兩方面的含義，一是完全撤銷對受規(guī)制產(chǎn)業(yè)的各種價(jià)格、進(jìn)入、投資、服務(wù)等方面的限制，使企業(yè)處于完全自由的競爭狀態(tài)；二是部分地取消規(guī)制，即有些方面的限制性規(guī)定被取消，而有些規(guī)定繼續(xù)保留?；蛘咴瓉磔^為嚴(yán)格繁鎖、苛刻的規(guī)制條款變得較為寬松開明。如在某些領(lǐng)域，把原來的審批制改為登記制，就是一種比較典型的進(jìn)入規(guī)制放松。規(guī)制放松的原因規(guī)制放松政策主要在過去直接規(guī)制十分嚴(yán)格的自然壟斷及其它產(chǎn)業(yè)展開。政府之所以對自然壟斷等產(chǎn)業(yè)實(shí)施進(jìn)入、價(jià)格等方面的規(guī)制放松，既有經(jīng)濟(jì)的原因，也有政治上的考慮。具體地說，主要有以下幾個(gè)方面第一，由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的變化，政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的理論依據(jù)逐漸消失。第二，產(chǎn)業(yè)間替代競爭加劇，受規(guī)制產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制。第三，政府規(guī)制失靈引發(fā)企業(yè)要求放松規(guī)制的浪潮。第四，關(guān)于政府規(guī)制理論研究的一系列新進(jìn)展為政府規(guī)制放松提供了理論依據(jù)。第五，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展引發(fā)規(guī)制放松的要求。經(jīng)濟(jì)全球化中的規(guī)制趨勢規(guī)制的市場化（依靠市場、維護(hù)市場）規(guī)制的民主化（民主化決策、民主化程序）規(guī)制的國際化我國媒介產(chǎn)業(yè)規(guī)制的宏觀環(huán)境從“政府主導(dǎo)”到“市場主導(dǎo)”市場主體中數(shù)量型公有制主體向功能性和質(zhì)量型公有制主體轉(zhuǎn)變“效率優(yōu)先、兼顧公平”向“市場管效率，政府要公平”轉(zhuǎn)變?nèi)苄驼蚬卜?wù)型政府轉(zhuǎn)變媒介產(chǎn)業(yè)規(guī)制的歷史與特點(diǎn)從新聞到傳播內(nèi)容載體功能

媒介產(chǎn)業(yè)規(guī)制類型

技術(shù)規(guī)制：為確保兼容性、同質(zhì)性和安全性，對產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和維護(hù)，對通用干道的控制。制定無線電視和有線電視的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如視頻、音頻產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備的機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)，電視接收設(shè)備中涵蓋超高頻、甚高頻雙重接收頻道的標(biāo)準(zhǔn)，電磁頻率的設(shè)置和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)市場結(jié)構(gòu)規(guī)制：為控制生產(chǎn)者和銷售者的數(shù)量，政府采用發(fā)放許可證和執(zhí)照的措施，同意或者保護(hù)某種類型的市場結(jié)構(gòu)。出版業(yè)、廣播電視業(yè)包括無線電視執(zhí)照、有線電視經(jīng)營許可證的授權(quán)發(fā)放等市場行為規(guī)制。政府通過控制企業(yè)的行為達(dá)到規(guī)制的目的。如包括對節(jié)目中攻擊性言論、淫穢色情內(nèi)容等方面的管制，也包括對妨礙市場有效運(yùn)作的定價(jià)行為和市場配置的反托拉斯管制。優(yōu)惠：用于政府支持的相關(guān)媒介產(chǎn)業(yè)或特定產(chǎn)業(yè)，減少生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的利潤，刺激了生產(chǎn)。為幫助電視媒介發(fā)展和保持其所有權(quán)多元化而給予的貸款、撥款等各種形式的資金支持。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、重大革命題材電影補(bǔ)貼是指資金從政府那里轉(zhuǎn)移支付給某種產(chǎn)業(yè)或者某種類型的生產(chǎn)組織，以激勵(lì)其消除有害的外在性。補(bǔ)貼提高了收入，增加了利潤，刺激了生產(chǎn)。稅收：對產(chǎn)生有害外在性的企業(yè)的懲罰，政府再將罰金用于消除有害的外在性。我國媒介產(chǎn)業(yè)規(guī)制的特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會性規(guī)制代替經(jīng)濟(jì)性規(guī)制規(guī)制效率低下不透明規(guī)制缺位與規(guī)制越位并存規(guī)制失靈現(xiàn)象普遍地區(qū)壁壘、行業(yè)壁壘、業(yè)態(tài)資本壁壘中國媒介產(chǎn)業(yè)規(guī)制體系起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的行政性規(guī)制，效率低下，規(guī)制類型單一，管理不到位、錯(cuò)位甚至越位的情況時(shí)有發(fā)生；政府行政執(zhí)法中存在相當(dāng)大的主觀任意性；管辦和一、政事合一、企事合一，缺乏有效的政府規(guī)制機(jī)制；政府規(guī)制目標(biāo)導(dǎo)向不明確，社會性規(guī)制不到位，媒介的社會責(zé)任意識淡薄。法制建設(shè)薄弱，政府管制缺乏有效的法律制度支持，我國有關(guān)媒介產(chǎn)業(yè)管理體系龐雜：《著作權(quán)法》和《廣告法》以國家專門法的形式頒布實(shí)施，《廣播電視管理?xiàng)l例》、由國務(wù)院頒布實(shí)施。除此之外，全部是部門規(guī)章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在每年頒布的產(chǎn)業(yè)管理法規(guī)文件中，有60%以上是以“通知”或“緊急通知”的機(jī)關(guān)文件形式表現(xiàn)的，其余的大多數(shù)是“意見”、“辦法”，有的還是“暫行辦法”。法規(guī)文本的權(quán)威性和嚴(yán)肅性不夠，而且體系不周、前瞻性弱，大大妨礙了政府管制的有效實(shí)施。無論是《意見》、《通知》還是《實(shí)施細(xì)則》都只是主管部門的規(guī)章，《條例》也只是政府的法規(guī)，法律效力不高，嚴(yán)肅性、權(quán)威性不夠，朝令夕改時(shí)有發(fā)生。沒有安全感、穩(wěn)定感，也不會有過多冒風(fēng)險(xiǎn)的投資行為和經(jīng)營行為。

我國媒介產(chǎn)業(yè)管理實(shí)行“條塊分割，以塊為主”的管理體制。國務(wù)院設(shè)專業(yè)管理部門，地區(qū)均設(shè)有同級的管理部門，容易形成“條塊分割，有系無統(tǒng)”。各地以本地區(qū)、本部門利益為出發(fā)點(diǎn)，在“以塊為主”體制下自行其是，并且形成了堅(jiān)固的地區(qū)壁壘，使跨地區(qū)經(jīng)營困難重重。政府規(guī)制主體權(quán)威性不夠?！叭W(wǎng)合一”的規(guī)制政府規(guī)制手段不明確。充分利用市場機(jī)制，維護(hù)市場的公平競爭，如中央與地方的公平競爭，系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外的公平競爭，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的公平競爭，節(jié)目制作環(huán)節(jié)、節(jié)目發(fā)送環(huán)節(jié)、節(jié)目接收環(huán)節(jié)內(nèi)部及其相互之間的公平競爭；扶持新興產(chǎn)業(yè)，如扶持有線電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化開發(fā)等。更多采取的是與市場隔絕的態(tài)度。媒介缺乏足夠的動(dòng)力和良好的環(huán)境開展各種融資和跨媒體、跨地區(qū)經(jīng)營活動(dòng)。規(guī)制手段簡單、落后除了進(jìn)入、所有權(quán)規(guī)制之外，還有反不正當(dāng)競爭、反壟斷規(guī)制，這些都是維護(hù)市場秩序必須的政府行為。某地電視臺對電視劇的限價(jià)行為就是典型的壟斷行為，憑借獨(dú)占的播出資源對節(jié)目制作環(huán)節(jié)進(jìn)行壟斷控制，坐收壟斷利潤。由于無利可圖，節(jié)目制作單位沒有動(dòng)力生產(chǎn)電視劇，造成了電視劇質(zhì)量、數(shù)量的下滑。美國為了鼓勵(lì)社會節(jié)目制作公司的發(fā)展，制定“黃金時(shí)段禁止獨(dú)占法”和“電視網(wǎng)禁止獨(dú)占法”，促進(jìn)了節(jié)目制作環(huán)節(jié)的繁榮，生產(chǎn)了更好的電視節(jié)目，促進(jìn)了節(jié)目辛迪加和交易市場的發(fā)展。英國政府在2000年最新發(fā)布的《通信白皮書》中，明確地提出了有關(guān)社會性管制問題。《白皮書》建議擬成立的通信辦公室應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管目標(biāo)是：“第一，注重通過促進(jìn)開放的和競爭性的市場，保護(hù)消費(fèi)者的利益，使它們能擁有更多的選擇、更好的服務(wù)質(zhì)量和更物有所值的服務(wù)；第二，保持內(nèi)容的高品質(zhì)，節(jié)目的多樣性以及使公眾的多種聲音得到反映；第三，通過保持公認(rèn)的內(nèi)容方面的事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過在言論自由和防范潛在的暴力和有害內(nèi)容二者間取得平衡，通過確保公平和隱私的適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，來保護(hù)公民的利益。在其所有的管理行為中，尤其要注重的是：A、保護(hù)兒童和易受傷害的群體；B、預(yù)防犯罪和公共秩序混亂；C、殘疾人、老年人、低收入人群和居住在農(nóng)村地區(qū)的人口的特殊要求；D、提高功效、包括頻譜和電話號碼的使用效率，以及促進(jìn)創(chuàng)新?！雹墼谟娦疟O(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管目標(biāo)中，第一涉及的是經(jīng)濟(jì)性管制，第二、三和A、B、C都是社會性