歐盟創(chuàng)業(yè)政策

歐盟創(chuàng)業(yè)政策2010-04-07|訪問次數：130|編輯：rky|【大中小】2010-4-7一、歐洲支持創(chuàng)業(yè)的主要政策和實踐歐洲中小企業(yè)周(EuropeanSMEweek)。2009年5月6日-14日，歐洲委員會在布魯塞爾組織了第一屆歐洲中小企業(yè)周，旨在讓企業(yè)了解歐盟和各國的支持政策，并鼓勵更多的人自己創(chuàng)業(yè)。大部分活動遍布了歐盟的多個成員國。歐洲企業(yè)獎金(EuropeanEnterpriseAwards)。設立歐洲企業(yè)獎金的目的是展示各地區(qū)最有創(chuàng)意的創(chuàng)業(yè)政策和實踐，加強人們對創(chuàng)業(yè)在社會中地位的認識，以及激勵潛在的創(chuàng)業(yè)者。支持歐洲小企業(yè)憲章(AChartertosupportEurope'ssmallfirmS。歐洲委員會和各成員國對支持歐洲小企業(yè)憲章達成一致意見，這意味著他們在改善企業(yè)環(huán)境、方便小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展方面有共享承諾。企業(yè)調查(SurveyonEntrepreneurship)。企業(yè)調查旨在對創(chuàng)業(yè)企業(yè)有更深入的了解，識別增強創(chuàng)業(yè)意識的因素，以及創(chuàng)業(yè)的主要障礙。2007年第一次企業(yè)調查覆蓋了28個國家，有助于委員會的決策。創(chuàng)業(yè)培訓(Trainingtomorrow'sentrepreneurs)。成長早期接觸創(chuàng)業(yè)態(tài)度和環(huán)境有利于青少年將來的創(chuàng)業(yè)，因此委員會倡議各成員國將創(chuàng)業(yè)納入各層次的教育課程。簡化創(chuàng)業(yè)程序(Easierstarttoacompany)。創(chuàng)辦企業(yè)的程序如果過于繁瑣，會阻礙人們的創(chuàng)業(yè)熱情，因此委員會要求各成員國簡化創(chuàng)業(yè)程序，加快創(chuàng)業(yè)速度，降低創(chuàng)業(yè)費用，以此激勵更多的人創(chuàng)業(yè)。青年創(chuàng)業(yè)計劃(Erasmusforyoungentrepreneurs)。青年創(chuàng)業(yè)試驗計劃將促進創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)網絡的建設，并加強歐洲企業(yè)家之間經驗交流。這項計劃還將提升歐盟已建立小企業(yè)和新成立企業(yè)的創(chuàng)業(yè)水平、國際化水平和競爭力。(8)促進小企業(yè)發(fā)展壯大(Recruitingafirstemployee)。一人企業(yè)若要發(fā)展壯大就必須雇傭員工，這時常會受到管理條例的限制，因此委員會要求各成員國簡化程序，為小企業(yè)發(fā)展壯大提供便利。(9)鼓勵女性創(chuàng)業(yè)(Encouragingwomenentrepreneurs)。女性是歐洲未來具有較大潛力的創(chuàng)業(yè)群體，因此委員會要求各成員國減少女性創(chuàng)業(yè)的壁壘，使更多的女性選擇創(chuàng)辦自己的企業(yè)。(10)支持移民和少數民族群體創(chuàng)業(yè)(Openingdoorstomigrantsandethnicminoritygroups)。移民和少數民族群體面臨著許多創(chuàng)業(yè)和經營困難，委員會致力于阻礙因素的研究,并要求各成員國為其他民族的創(chuàng)業(yè)者提供便利。支持手工業(yè)部門的小企業(yè)(Craftsandsmallbusinesses)。手工業(yè)部門的小企業(yè)為歐洲提供了大量的就業(yè)機會，但由于規(guī)模太小而經常遭遇困境，因此委員會出臺文件特別強調減輕這些小企業(yè)的負擔，并要求政策制定者考慮他們的需求。支持非盈利企業(yè)(Socialeconomyenterprises)。許多小企業(yè)并不是以盈利為目的，委員會確保政策對不同類型的企業(yè)沒有歧視，并要求政策制定者認識到非盈利企業(yè)的重要性。幫助企業(yè)順利轉移(Smoothtransfer)。許多企業(yè)由于創(chuàng)辦者退休或是轉行、失業(yè)、破產、缺少技能等而關閉，各成員國應幫助企業(yè)順利轉移給新的所有者，從而增加企業(yè)的價值。鼓勵破產者再創(chuàng)業(yè)(Failureisnottheend)。破產是在所難免的，好的創(chuàng)業(yè)文化應該認可這種失敗，而破產者可以從中吸取教訓，從頭再來。通過各種媒體鼓勵倉^業(yè)(Audiovisualmedia-promotingentrepreneurship)。利用電視、廣播和電影等媒體受眾面廣的優(yōu)勢，在全歐洲范圍內鼓勵創(chuàng)業(yè)。中小企業(yè)政策圖書館(SMEpolicylibrary)。收集有關中小企業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)問題的實踐指導、報告、研究和會議等資料。鼓勵家族企業(yè)(FamilyBusiness)。家族企業(yè)在當前歐洲占有相當大的比重，并且對鞏固和活躍歐洲經濟起到了重要作用，因此委員會采取了一些特殊行動來了解家族企業(yè)的需求，為政策制定提供依據，尤其關注當中的中小企業(yè)。二、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政府支持體系世界各國的經驗均已表明，創(chuàng)業(yè)投資作為"支持創(chuàng)業(yè)的投資制度創(chuàng)新"，通過支持企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動，對促進技術創(chuàng)新、推進創(chuàng)新型經濟發(fā)展，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。1．融資形式多樣化的金融工程項目歐盟委員會將"金融工程"定義為利用公共資金支持中小企業(yè)，使之得到循環(huán)利用，并發(fā)揮杠桿作用，幫助企業(yè)取得私人部門的融資。金融工程所采用的融資支持形式多種多樣，包括貸款、權益融資、夾層融資以及擔保。在體制融資項目框架內，歐盟委員會鼓勵成員國為中小企業(yè)開發(fā)多樣化的公共金融工具。早在1987年，歐盟委員會建議采用政府資助的風險資本措施，2002年又推出了風險資本融資地區(qū)政策指南，其中載明使政府的融資支持效益最大化和影響最大化的融資技巧。金融工具而非撥款的使用，不但使公共部門能夠收回他們的投資，而且增強了政府資源在引導可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)方面的能力。此后，歐盟又推出了一項歐盟資助項目(2002-2004)，該項目由來自6個歐盟成員國的合作機構共同運作，旨在向地方和區(qū)域政府以及企業(yè)發(fā)展促進機構推廣最有效的創(chuàng)新金融工具的設計與使用，形成良好的示范效應，解決金融工程資金使用的無效率問題。作為項目的組成部分，項目參與國分享學習與實踐的過程，而項目運作的經驗與反饋則在整個歐洲范圍內推廣。2、與企業(yè)發(fā)展階段相適應的政策組合為中小企業(yè)和微型企業(yè)提供與之發(fā)展階段相適應的金融工具和商業(yè)支持，對促進企業(yè)的持續(xù)增長和發(fā)展有至關重要的作用。在這種思想的指導下，歐盟形成了其特有的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資政府支持體系。從中小企業(yè)的前種子期到發(fā)展壯大期，不同規(guī)模的企業(yè)可以選擇不同政策組合下與之相對應的金融工具。處在前種子期的企業(yè)，風險高、投入高，往往要經歷一段營業(yè)額為負數的艱難階段。在這個過程中，中小企業(yè)可以根據歐盟所推出的高成長創(chuàng)新性中小企業(yè)計劃(GIF),申請種子期以及初創(chuàng)期的風險資本基金。當企業(yè)進入創(chuàng)業(yè)期，需要尋求更廣范圍內的融資渠道。一方面，歐盟致力于在成員國范圍內形成統(tǒng)一的資本市場，吸引國內外投資者的加入。另一方面，鼓勵對中小企業(yè)的小額信貸。同時，隨著企業(yè)的成長，企業(yè)逐漸從非正式的風險融資轉向債務融資。為了增進銀行和企業(yè)之間的相互了解，歐盟委員會定期召開中小企業(yè)及銀行家圓桌會議，并形成制度和備忘。當企業(yè)的規(guī)模進一步擴大，在政府擔保的前提下，正式的風險資本基金也將進入中小企業(yè)資本市場。最終，為滿足企業(yè)發(fā)展壯大的需要，中小企業(yè)會尋求上市融資的渠道。3、在成員國中大力推廣小額信貸機構英國擁有強大而不斷增長的小額信貸部門，由不同層面、不同范圍的機構所構成。這些機構包括社會資本、信貸聯盟、小額信貸機構以及社區(qū)發(fā)展風險資本等。這一部門早在1998年起就吸引了公共政策的關注，由此推出的公共支持措施包括支持社區(qū)發(fā)展金融機構的鳳凰基金，該基金提供稅收、資金以及擔保方面的支持；另外，還有稅收貸款用于推進私人在社區(qū)發(fā)展金融機構的投資，后者為弱勢企業(yè)提供貸款。在比利時，大多數是公共部門經營的小額信貸機構，但也不乏公共部門與私人之間的合資機構。新成立的中小企業(yè)一直以來都能獲得融資擔保，這反過來又促進了公共小額信貸機構的發(fā)展。這其中包括一個聯邦政府機構，該機構鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，這種鼓勵政策是失業(yè)保險體系的組成部分。另外，還存在一些地方性的更小規(guī)模的扶助項目，這些項目由非營利性機構和團體來管理和經營。在德國，儲蓄銀行擁有信貸市場超過50%的份額。這些銀行在不斷壓縮他們對小型企業(yè)以及創(chuàng)業(yè)群體的投資，而后者的人數在快速的增長當中，這在弱勢客戶群體當中形成一個巨大的市場缺口。伴隨這一現象的出現，自2001年開始，大量由地方性非政府組織經營的小額信貸項目相繼出臺。目前，小額信貸市場供給不足和銀行規(guī)制過于嚴格的問題都得到了明顯改善。三、簽署"就業(yè)共享承諾"應對經濟危機2009年6月3日，歐盟簽署一項"就業(yè)共享承諾"，歐洲委員會將實施新的戰(zhàn)略以應對經濟危機帶來的就業(yè)影響，利用高達190億的歐盟社會基金幫助那些受到危機重創(chuàng)的人們。這項承諾建議一系列行動，主要包括：利用190億幫助人們保住工作或尋找新的工作，具體措施有提升技能、鼓勵創(chuàng)業(yè)和改善公共就業(yè)服務等，2009-2010年，歐盟將100%償還各成員國的支出；從歐盟現有的財政預算中撥款1億歐元用于小額貸款，支持失業(yè)者等缺乏資金的人創(chuàng)辦企業(yè)，增加信用危機環(huán)境下微型企業(yè)的就業(yè)機會；舉辦中小企業(yè)培訓，使他們保持并獲得所需的技能。2009年6月23日，歐洲委員會和羅馬尼亞簽署一項諒解備忘錄，涉及50億歐元的就業(yè)平衡貸款。據統(tǒng)計，經濟危機將使歐盟產生350萬失業(yè)者，而他們急需創(chuàng)業(yè)資金的支持。2009年7月3日，歐盟出臺一項新計劃，為失業(yè)者提供1億歐元的小額信貸幫助他們創(chuàng)辦自己的企業(yè)。這項計劃的初始預算為1億歐元，但是在全球金融機構共同作用下其杠桿作用可超過