農(nóng)民工就業(yè)保障服務工作調(diào)研報告

農(nóng)民工就業(yè)保障服務工作調(diào)研報告農(nóng)民工是我國職工隊伍的新生力量，是新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化的參與者和建設(shè)者，是城市化建設(shè)的加速器，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，積極做好農(nóng)民工保障服務工作意義重大。一、農(nóng)民工生產(chǎn)生活面臨的困難問題（一）投資創(chuàng)業(yè)難。一是受新冠肺炎疫情等影響，市場經(jīng)濟下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變動，返鄉(xiāng)農(nóng)民工面對生產(chǎn)經(jīng)營活動減少、企業(yè)效益下滑、中小企業(yè)裁員等現(xiàn)狀，在局勢不利、不明前，難以應對風險，不敢貿(mào)然投資創(chuàng)業(yè)。二是農(nóng)民工文化程度、專業(yè)技能、年齡等“兩低一高”的特質(zhì)依然存在，受資金短缺、技術(shù)單一、獲取信息渠道不暢的制約，難以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策普惠性不足，銀行貸款手續(xù)復雜，條件苛刻，短期內(nèi)難以順利拿到貸款，對創(chuàng)業(yè)經(jīng)營初期的指導和幫助不夠。（二）本地就業(yè)難。一是受疫情影響，勞動密集型企業(yè)受到一定程度沖擊，勞務需求和就業(yè)崗位減少，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)壓力增大。二是受文化水平較低影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工大都存在對科技知識接受能力不強，在外打工多數(shù)在勞動密集型行業(yè)從事體力勞動或在服務業(yè)從事簡單的勞動，技能水平普遍不高，擇業(yè)競爭力不強，影響了重新就業(yè)競爭力。三是受信息不暢、情況不明影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工因長期在外務工，對本地企業(yè)用工需求了解甚少，尤其是大齡農(nóng)民工，缺少獲得擇業(yè)擇崗信息渠道，返鄉(xiāng)后擇業(yè)擇崗情況不明、比較茫然。（四）社保轉(zhuǎn)接難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)時，難以將在外務工單位所交納的社保金、社保關(guān)系轉(zhuǎn)回本地接續(xù)，單位繳納部分不能轉(zhuǎn)出，只能退回個人部分，損失會變大。（五）權(quán)益維護難。一是大部分農(nóng)民工的文化素養(yǎng)普遍偏低，當合法權(quán)益受到侵害時，不懂得運用法律武器來保護自己，或是采取極端方式解決，使矛盾激化，影響到自身利益的維護和社會的穩(wěn)定。二是缺乏全國性的“黑名單”失信記錄共享平臺和農(nóng)民工信息系統(tǒng)，企業(yè)失信行為和農(nóng)民工行為記錄難以互聯(lián)共享，會出現(xiàn)當?shù)仄髽I(yè)在省內(nèi)出現(xiàn)工資拖欠問題仍可去外省份經(jīng)營，或是外地有工資拖欠行為的企業(yè)仍可在省內(nèi)正常經(jīng)營的現(xiàn)象。三是農(nóng)民工權(quán)益保護立法有待完善，現(xiàn)行的大部分農(nóng)民工權(quán)益保障規(guī)定基本都是條例、規(guī)定文件，上位法缺失，整個立法體系完善度非常淡薄，在實踐操作中自然難以取得良好的成效。二、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的期盼意愿（一）“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿大幅增加。一是受新冠肺炎疫情影響，外出務工形勢嚴峻，要繼續(xù)維繼家庭經(jīng)濟來源，返鄉(xiāng)農(nóng)民工留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意向不斷增大，愿意在“家門口”創(chuàng)業(yè)。二是農(nóng)民工在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗和資本,學到了從商和經(jīng)營知識，又受國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的吸引，加上對家鄉(xiāng)的資源、市場、商機也比較熟悉，認為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的機會較多，有強烈的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)愿望。三是希望在省、市、區(qū)內(nèi)的就業(yè)上獲得更多機會，讓照顧家庭與經(jīng)濟創(chuàng)收實現(xiàn)新突破。（二）外出返崗就業(yè)趨勢居高不下。一是外出打工掙錢直接驅(qū)動力不減。在當?shù)厥芙?jīng)濟發(fā)展程度和消費水平的影響，與沿海等發(fā)達城市相比，工資待遇還存在很大差距，認為外出務工收入更高，繼續(xù)外出務工是“良策”。二是就業(yè)渠道選擇有慣性。受熟人思維、抱團理念的影響，容易形成一村一地抱團就業(yè)的趨勢，慣性思維下求穩(wěn)繼續(xù)返崗就業(yè)。（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)凸顯新特點。一是已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工未來繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的意愿相對較高，但是大多數(shù)沒有擴大經(jīng)營規(guī)模和范圍的計劃；二是未創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中約1/4有創(chuàng)業(yè)意愿；三是有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工計劃創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域集中在傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)。三、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的掣肘制約（一）“自身力”不足。農(nóng)民工整體文化素質(zhì)和勞動職業(yè)技能水平不高，就業(yè)技能缺乏，無法適應技能型崗位，大部分都是從事重體力、低技術(shù)的勞動，隨著產(chǎn)業(yè)升級的不斷推進和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，將會在一段時期內(nèi)造成農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。（二）“保障力”不足。一是政府職能部門作用發(fā)揮不充分。宣傳渠道不暢，政策知曉率不高；培訓職能分散，針對性不強，培訓效果不理想；創(chuàng)業(yè)支持和指導不夠到位。二是農(nóng)民工依法維權(quán)困難大、簽訂勞動合同的比例較低、克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依然存在，保障力不足。三是農(nóng)民工社保跨地區(qū)轉(zhuǎn)移體系尚需完善，社保賬戶跨地區(qū)轉(zhuǎn)移尚存很多困難。（三）“創(chuàng)業(yè)力”不足。一是創(chuàng)業(yè)條件不充分。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工空有創(chuàng)業(yè)意愿和熱情，但受學歷、經(jīng)營管理、資金、項目、市場、以及自身能力和經(jīng)驗不足的限制，創(chuàng)業(yè)條件不成熟、不充分。二是創(chuàng)業(yè)缺乏前瞻性。對市場、項目的把控能力不強，存在盲目投資、跟風創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象，很容易成為反面案例，造成不良影響。（四）“吸納力”不足。一是疫情、經(jīng)濟下行影響，出行難、崗位少，擇崗就業(yè)難度大。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，崗位創(chuàng)造度低、容納率小。三是勞動密集型市域經(jīng)濟分布少、規(guī)模小，就業(yè)崗位不夠、“吸納力”不足。四、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的限制，進一步推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、以企帶村的發(fā)展模式。放寬資金政策，簡化貸款辦理手續(xù)，降低貸款條件、放寬審核條件，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的小額貸款支持力度，允許農(nóng)民工利用承包土地、房屋等進行抵押融資，解決創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的融資困難。完善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務基地、物流等創(chuàng)業(yè)相關(guān)要素，達到降低創(chuàng)業(yè)成本，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有決心創(chuàng)業(yè)，有信心創(chuàng)好業(yè)。二是規(guī)范用工行為。在就業(yè)信息共享、勞務對接、技能培訓等方面提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務，及時共享就業(yè)信息，為農(nóng)民工提供更好的就業(yè)機會。為企業(yè)發(fā)展提供更精準的政策服務，提高企業(yè)發(fā)展水平，為農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、提高收入等提供有力保障。落實好農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，加強農(nóng)民工生活居住安全、工資、勞保等權(quán)益保障，規(guī)范用工行為。三是引導就近就業(yè)。引導農(nóng)民工投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、參加春耕備耕，參與城