煤礦管理規(guī)定及雙十條

河南省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦分類管理實(shí)施意見的通知

河南省煤礦安全管理“雙十條”

第一部分河南省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦分類管理實(shí)施意見的通知

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦分類管理實(shí)施意見的通知

豫政辦

〔2012〕18號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

省工業(yè)和信息化廳、安全監(jiān)管局、能源局、河南煤礦安全監(jiān)察局制定的《河南省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦分類管理實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。河南省人民政府辦公廳

二〇一二年二月十四日河南省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦

分類管理實(shí)施意見

省工業(yè)和信息化廳

省安全監(jiān)管局

省能源局

河南煤監(jiān)局

(二〇一二年一月十一日)

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省煤礦瓦斯治理工作,防范、遏制煤礦瓦斯重特大事故發(fā)生,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2011〕26號(hào))精神和《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第19號(hào))有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就全省高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦分類管理提出以下意見。一、分類標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定

按照煤與瓦斯突出危險(xiǎn)程度,全省煤礦瓦斯分三類進(jìn)行管理。

(一)具有下列情形之一的,屬Ⅰ類管理區(qū):

1.煤層瓦斯壓力≥1.5兆帕或煤層瓦斯含量≥15立方米/噸的采掘區(qū)域;

2.發(fā)生過沖擊地壓或煤與瓦斯突出(或爆炸)事故的采區(qū)及相鄰采區(qū);

3.沖擊地壓威脅嚴(yán)重,地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,地應(yīng)力集中區(qū);

4.突出煤層、突出危險(xiǎn)區(qū)石門揭煤;

5.開采垂深在800米以上的采掘區(qū)域;

6.未按規(guī)定進(jìn)行礦井地質(zhì)報(bào)告修編或瓦斯等級(jí)鑒定的礦井。(二)具有下列情形之一的,屬Ⅱ類管理區(qū):

1.煤層瓦斯壓力在0.74—1.5兆帕或煤層瓦斯含量8—15立方米/噸的采掘區(qū)域;

2.煤與瓦斯突出礦井的非突出區(qū);

3.高瓦斯礦井中除Ⅰ類以外的采掘區(qū)域;

4.瓦斯礦井的瓦斯異常及地應(yīng)力集中區(qū)。(三)Ⅲ類瓦斯管理區(qū)。

除Ⅰ類和Ⅱ類以外的所有采掘區(qū)域。

全省煤礦必須按照以上分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定,省骨干煤炭企業(yè)所屬煤礦首先由礦井根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我認(rèn)定,認(rèn)定結(jié)果由集團(tuán)公司批準(zhǔn)后報(bào)省工業(yè)和信息化廳備案;地方煤炭企業(yè)所屬煤礦由礦井自我認(rèn)定后,由縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門審核同意并報(bào)省轄市煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)。

瓦斯管理類別每年第四季度進(jìn)行認(rèn)定。二、分類管理

(一)Ⅰ類瓦斯管理區(qū):

1.實(shí)施區(qū)域性綜合防治措施,建立瓦斯抽采系統(tǒng),采用地面鉆孔超前大面積預(yù)抽、開采保護(hù)層、井下穿層及順層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯。

2.具備保護(hù)層開采條件的,必須優(yōu)先開采保護(hù)層;沒有煤層可作為保護(hù)層開采的,應(yīng)以突出煤層鄰近的煤線、軟巖或其他有開采價(jià)值的有益礦層作為保護(hù)層進(jìn)行開采;不具備開采解放層條件的,必須采用底(頂)板巖巷穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯,煤巷必須在巖巷的掩護(hù)下掘進(jìn),回采區(qū)段必須利用底(頂)板巖巷穿層鉆孔進(jìn)行預(yù)抽,實(shí)現(xiàn)在安全區(qū)域?qū)γ簩踊夭蓞^(qū)段的瓦斯抽放全覆蓋,實(shí)現(xiàn)徹底消突。切實(shí)做到不掘突出頭,不采突出面。3.對(duì)區(qū)域消突效果,按《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。區(qū)域消突評(píng)價(jià)不符合標(biāo)準(zhǔn)的,嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。

4.工作面瓦斯預(yù)抽時(shí)間不少于6個(gè)月(從最后一個(gè)抽放鉆孔連孔預(yù)抽時(shí)計(jì)算),抽采率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求,采掘工作面的消突指標(biāo)符合規(guī)定。

5.井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”(監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、礦井壓風(fēng)自救系統(tǒng)、礦井供水施救系統(tǒng)和礦井通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng))2012年6月底前全部建成并投入使用。(二)Ⅱ類瓦斯管理區(qū):

1.建設(shè)瓦斯抽放系統(tǒng)預(yù)抽煤層瓦斯,采用地面井預(yù)抽、井下穿層及順層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯。

2.工作面瓦斯預(yù)抽時(shí)間不少于6個(gè)月(從最后一個(gè)抽放鉆孔連孔預(yù)抽時(shí)計(jì)算),抽采率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求,采掘工作面的消突指標(biāo)符合規(guī)定。

3.礦井“六大系統(tǒng)”2012年6月底前全部建成并投入使用。(三)Ⅲ類瓦斯管理區(qū):

1.建立健全瓦斯管理各項(xiàng)制度,并切實(shí)貫徹落實(shí)。

2.加強(qiáng)通風(fēng)管理,完善通風(fēng)系統(tǒng),確保通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。

3.定期對(duì)煤層瓦斯進(jìn)行監(jiān)測(cè)鑒定,采取針對(duì)性的防治措施。三、工作要求

(一)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)瓦斯防治主體責(zé)任。企業(yè)總經(jīng)理、礦長是煤礦瓦斯防治工作第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)防突措施的審批和督促落實(shí)工作。有Ⅰ類瓦斯管理區(qū)的煤礦,總工程師由常務(wù)副礦長兼任,負(fù)責(zé)瓦斯防治措施的制定和貫徹執(zhí)行。

(二)健全瓦斯防治工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)、各單位要進(jìn)一步建立完善煤礦瓦斯防治工作組織機(jī)構(gòu),有Ⅰ類、Ⅱ類瓦斯管理區(qū)的煤礦必須增設(shè)專職防突礦長。要落實(shí)專職人員和瓦斯治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保組織、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)到位。(三)建立煤礦退出機(jī)制。經(jīng)組織專家論證,對(duì)現(xiàn)有技術(shù)條件下不能有效防治瓦斯、實(shí)現(xiàn)安全開采的礦井,使其退出煤炭開采領(lǐng)域。

(四)深化瓦斯隱患排查。做好煤礦瓦斯隱患排查和集中治理工作,落實(shí)隱患排查治理責(zé)任。對(duì)存在通風(fēng)系統(tǒng)不合理、應(yīng)建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域性治理措施不落實(shí)等重大隱患的礦井,實(shí)施掛牌督辦,隱患消除前停止一切采掘活動(dòng)。(五)嚴(yán)格控制產(chǎn)量。有Ⅰ類瓦斯管理區(qū)的礦井按核定生產(chǎn)能力的80%組織生產(chǎn),有Ⅱ類瓦斯管理區(qū)的礦井按核定生產(chǎn)能力的90%組織生產(chǎn),有Ⅲ類瓦斯管理區(qū)的礦井按最小生產(chǎn)系統(tǒng)能力的90%組織生產(chǎn)。對(duì)超能力生產(chǎn)的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號(hào))等法律、法規(guī)規(guī)定的上限,對(duì)煤礦企業(yè)及負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

(六)加大安全投入。根據(jù)瓦斯防治工作需要提取和使用煤炭生

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產(chǎn)安全費(fèi)用,Ⅰ類瓦斯管理區(qū)的噸煤煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用按原礦井核定的生產(chǎn)能力提取,標(biāo)準(zhǔn)不低于70元/噸(其中用于瓦斯治理的不低于70%);Ⅱ類瓦斯管理區(qū)的噸煤煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)不低于50元/噸(其中用于瓦斯治理的不低于70%)。煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用要?？顚Ｓ?對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)提取和使用煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用的煤礦企業(yè)嚴(yán)肅進(jìn)行查處,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。第二部分河南省煤礦安全管理“雙十條”河南省強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)暫行規(guī)定

豫政〔2014〕63號(hào)

為進(jìn)一步強(qiáng)化全省煤礦安全生產(chǎn)措施,有效防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生,結(jié)合我省實(shí)際,特制定本規(guī)定。一、對(duì)煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜礦井,煤炭企業(yè)必須組織專家論證其災(zāi)害防治技術(shù)措施的針對(duì)性和可靠性,論證結(jié)果由煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。未經(jīng)論證或經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的區(qū)域,嚴(yán)禁一切采掘活動(dòng)。

二、礦井垂深超過1200米的區(qū)域,暫停一切回采活動(dòng)。三、礦井所采煤層瓦斯壓力大于0.6兆帕(MPa)或瓦斯含量大于6立方米每噸(M3/t)時(shí),必須采取保護(hù)層開采或底(頂)板巖巷預(yù)抽煤層瓦斯,嚴(yán)禁采用局部防突措施替代區(qū)域防突措施。殘余瓦斯壓力及含量降到0.6MPa和6M3/t以下后,方可進(jìn)入煤層進(jìn)行采掘作業(yè)。

四、煤與瓦斯突出礦井嚴(yán)禁劃分非突出危險(xiǎn)區(qū)。五、煤與瓦斯突出區(qū)域防突措施效果評(píng)價(jià)報(bào)告必須由煤炭企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。采掘工作面分段進(jìn)行區(qū)域防突措施效果評(píng)價(jià)時(shí),長度不得小于500米。煤與瓦斯突出礦井實(shí)施區(qū)域防突措施消突后,必須進(jìn)行區(qū)域效果檢驗(yàn)。一旦發(fā)現(xiàn)指標(biāo)超限或其他突出預(yù)兆,必須繼續(xù)實(shí)施區(qū)域防突措施消除突出危險(xiǎn)。嚴(yán)禁進(jìn)入?yún)^(qū)域治理不達(dá)標(biāo)煤層采掘作業(yè)。

六、沖擊地壓災(zāi)害嚴(yán)重礦井掘進(jìn)及回采工作面要積極推廣大斷面復(fù)合支護(hù)和充填式開采工藝,提高抗沖擊地壓能力。合理安排采掘布局,降低回采工作面推進(jìn)速度,科學(xué)留設(shè)煤柱,嚴(yán)禁在應(yīng)力集中區(qū)域或孤島煤柱內(nèi)進(jìn)行采掘活動(dòng)。嚴(yán)禁采用放頂煤一次采全高開采方式。七、所有礦井必須嚴(yán)格落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第28號(hào)),做到預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采。綜合運(yùn)用物探、瞬變電磁、鉆探等勘查技術(shù)查明礦井井田范圍內(nèi)及周邊區(qū)域水文地質(zhì)情況,重點(diǎn)查明老空水、斷層水、承壓水等水患威脅。礦井井田范圍內(nèi)及周邊區(qū)域水害隱蔽致災(zāi)因素排查不清的,嚴(yán)禁一切采掘活動(dòng)。

八、新建、改擴(kuò)建、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及技術(shù)改造等煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。凡未達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)礦井,限期停產(chǎn)整頓;逾期仍不達(dá)標(biāo)的,依法實(shí)施關(guān)閉。年生產(chǎn)能力60萬噸及以下礦井只允許1個(gè)采煤工作面組織生產(chǎn),煤與瓦斯突出礦井可配套布置1個(gè)解放層回采工作面。采煤工作面(保護(hù)層開采工作面除外)淘汰單體液壓支柱配π型鋼梁支護(hù),必須采用液壓支架或懸移支架進(jìn)行支護(hù)。

九、煤與瓦斯突出礦井必須按照核減后的生產(chǎn)能力科學(xué)合理組織生產(chǎn)。嚴(yán)禁任何單位或部門向煤礦下達(dá)超核定生產(chǎn)能力的生產(chǎn)指標(biāo)和任務(wù),嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。十、從嚴(yán)查處煤礦各類違法違規(guī)生產(chǎn)行為。凡違反以上規(guī)定的煤礦,撤銷煤礦礦長安全資格證,暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證,礦井立即停產(chǎn)整頓,同時(shí)對(duì)煤炭企業(yè)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

河南省人民政府

2014年7月29日河南省煤礦防治煤與瓦斯突出十項(xiàng)措施

豫政辦〔2014〕126號(hào)

為提高全省煤礦防治煤與瓦斯突出水平，遏制煤與瓦斯突出事故發(fā)生，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第19號(hào)）、《河南省強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定以下措施：

一、建立健全瓦斯災(zāi)害防治管理體系煤炭企業(yè)要按照規(guī)定明確各管理層級(jí)的防突職責(zé)。煤與瓦斯突出礦井要建立健全由地質(zhì)、技術(shù)、通風(fēng)、防突、安檢、機(jī)電、調(diào)度等部門組成的防突管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)完善瓦斯災(zāi)害防治管理制度；要配齊符合有關(guān)規(guī)定的、技術(shù)水平適應(yīng)的各類防突人員，其中現(xiàn)場防突技術(shù)人員應(yīng)由從事防突專業(yè)工作不少于2年且勝任防突工作要求的專業(yè)人員擔(dān)任；礦長是防突工作第一責(zé)任人，必須具有分管煤與瓦斯突出礦井安全、生產(chǎn)、技術(shù)工作2年以上副職工作經(jīng)歷；總工程師由常務(wù)副礦長擔(dān)任，承擔(dān)直接協(xié)調(diào)、組織防突工作職責(zé)；要配備專職防突副礦長，在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)防突工作；嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)，其他副職負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的瓦斯災(zāi)害防治工作。

二、強(qiáng)化礦井瓦斯等級(jí)管理礦井出現(xiàn)下列情況之一的，直接升級(jí)為煤與瓦斯突出礦井：與煤與瓦斯突出礦井開采同一煤層、同一地質(zhì)單元，且開采標(biāo)高在煤與瓦斯突出礦井始突標(biāo)高以下的相鄰礦井；煤層瓦斯壓力不低于0.74兆帕；施工鉆孔時(shí)有噴孔、頂鉆等瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象。升級(jí)為煤與瓦斯突出礦井的，由所在煤炭企業(yè)6個(gè)月內(nèi)直接報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案，否則追究煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

三、規(guī)范區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)和區(qū)域驗(yàn)證礦井的突出煤層始突標(biāo)高以下不得劃分無突出危險(xiǎn)區(qū)，以前劃分的一律作廢。區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)必須以實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，測(cè)點(diǎn)間距按煤層走向不得大于100米。區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)應(yīng)由礦長和總工程師組織實(shí)施，預(yù)測(cè)結(jié)果必須由煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和總工程師確認(rèn)。經(jīng)區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)或經(jīng)區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)后確定為消除突出危險(xiǎn)的區(qū)域，在進(jìn)行采掘作業(yè)時(shí)必須采用工作面預(yù)測(cè)方法進(jìn)行區(qū)域驗(yàn)證；采掘工作面一旦發(fā)現(xiàn)驗(yàn)證參數(shù)指標(biāo)超限、發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象或突出預(yù)兆的，必須重新實(shí)施區(qū)域防突措施。

四、從嚴(yán)確定礦井區(qū)域突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)、防突措施效果檢驗(yàn)的參數(shù)臨界值

礦井預(yù)測(cè)和檢驗(yàn)煤層或采掘工作面瓦斯突出危險(xiǎn)性的參數(shù)臨界值指標(biāo)，由煤炭企業(yè)的總工程師按照《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》組織試驗(yàn)考察確定，并報(bào)煤炭企業(yè)董事長簽字確認(rèn)，其中瓦斯含量臨界值指標(biāo)不得大于6立方米每噸，瓦斯壓力臨界值指標(biāo)不得大于0.6兆帕，其他驗(yàn)證和檢驗(yàn)參數(shù)臨界值指標(biāo)應(yīng)小于《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》中的參考值。測(cè)定的瓦斯參數(shù)必須由礦井總工程師簽字確認(rèn)，區(qū)域防突措施效果評(píng)價(jià)報(bào)告必須由煤炭企業(yè)總工程師簽字確認(rèn)。

五、嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域防突措施礦井煤層瓦斯壓力大于0.6兆帕或瓦斯含量大于6立方米每噸時(shí)，必須采取開采保護(hù)層或利用底（頂）板巖巷穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施；嚴(yán)禁采用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯的區(qū)域防突措施和局部防突措施補(bǔ)充消突。在落實(shí)區(qū)域防突措施、瓦斯壓力和含量分別降到0.6兆帕和6立方米每噸以下后，方可進(jìn)入煤層進(jìn)行采掘作業(yè)。否則，責(zé)令礦井停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究煤炭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

六、加強(qiáng)煤與瓦斯突出礦井地質(zhì)探查工作煤炭企業(yè)和礦井要定期召開地質(zhì)分析會(huì)，研究解剖地質(zhì)情況。積極開展以地面物探為主的致災(zāi)因素勘查，查明地質(zhì)構(gòu)造等隱蔽致災(zāi)因素，利用底（頂）板巖巷驗(yàn)證構(gòu)造異常區(qū)。采掘過程中要先利用物探或鉆探等手段，探測(cè)突出工作面前方地質(zhì)構(gòu)造。遇到地質(zhì)構(gòu)造或煤層賦存條件急劇變化等情況時(shí)，必須立即按突出危險(xiǎn)區(qū)管理，并采取相應(yīng)措施。加強(qiáng)突出煤層底（頂）板巷道掘進(jìn)超前勘探工作，嚴(yán)防誤揭煤層。煤炭企業(yè)及礦井地測(cè)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行地勘現(xiàn)場工作制度，對(duì)采掘工作面的地質(zhì)預(yù)測(cè)結(jié)果負(fù)責(zé)。

七、建立瓦斯管理預(yù)警分析處置制度和煤與瓦斯突出調(diào)查處理制度礦井出現(xiàn)瓦斯涌出異常情況和在瓦斯災(zāi)害治理中出現(xiàn)頂鉆，噴孔、連續(xù)響煤炮，地質(zhì)變化、壓力增大等征兆的，必須立即停工撤人，由礦長和總工程師負(fù)責(zé)組織分析處理，制訂預(yù)防和整改措施，并立即報(bào)告上級(jí)單位；上級(jí)單位要派人到現(xiàn)場核查情況，督促整改。礦井發(fā)生煤與瓦斯突出的，必須按照要求建立臺(tái)賬