京津冀環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策

京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)一體化對(duì)策資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院常春平

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目錄一、背景二、京津冀主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題三、五、京津冀環(huán)境一體化的主要對(duì)策探討四、河北在京津冀一體化中環(huán)境角色的定位思考國(guó)外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)背景第一部分4

*1.背景

京津冀區(qū)域包括北京市、天津市以及河北省的保定、廊坊、滄州、秦皇島、唐山、德

張家口、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、石家莊11個(gè)地級(jí)市。土地面積21.6萬(wàn)平方公里，人口1.2億。濕地面積111.10萬(wàn)平方公里,大陸海岸線長(zhǎng)640公里，海域面積8441平方公里。京津冀行政區(qū)域示意圖1.背景1.1黨和國(guó)家高度重視，形式有利、給予難得1.背景1.背景1.背景1.2法規(guī)政策逐步完善，目標(biāo)明確1.背景2023/2/4

2015年4月30日通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》?！兑?guī)劃》提出要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。1.背景1.2法規(guī)政策逐步完善，目標(biāo)明確1.背景1.2法規(guī)政策逐步完善，目標(biāo)明確1.背景1.3地方積極行動(dòng)，制定具體政策落實(shí)1.背景1.3地方積極行動(dòng)，制定具體政策落實(shí)1.背景1.3地方積極行動(dòng)，制定具體政策落實(shí)1.背景1.3地方積極行動(dòng)，制定具體政策落實(shí)1.背景1.3京津冀環(huán)境一體化基礎(chǔ)分析1.背景1.3京津冀環(huán)境一體化基礎(chǔ)分析1.背景1.3京津冀環(huán)境一體化基礎(chǔ)分析1.背景1.3京津冀環(huán)境一體化基礎(chǔ)分析第二部分京津冀主要環(huán)境問(wèn)題2023/2/42.主要區(qū)域環(huán)境問(wèn)題2.1大氣環(huán)境問(wèn)題2.2水資源與水環(huán)境問(wèn)題2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問(wèn)題交織2023/2/42.1大氣污染問(wèn)題大氣污染物作用機(jī)制2023/2/4

京津冀大氣環(huán)境質(zhì)量2.1大氣污染問(wèn)題（1）大氣環(huán)境質(zhì)量逐步改善

河北省各設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量平均值對(duì)比情況2023/2/42.1大氣污染問(wèn)題(2)大氣污染物排放總量趨于減少河北省大氣污染物排放量2023/2/42.1大氣污染問(wèn)題(3)達(dá)標(biāo)天數(shù)總體狀況在增加2014年京津冀區(qū)域13個(gè)地級(jí)及以上城市，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)為156天，與2013年相比，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例上升5.3個(gè)百分點(diǎn)。重度及以上污染天數(shù)比例為17.0%，與2013年相比下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。超標(biāo)天數(shù)中以PM2.5為首要污染物天數(shù)最多，其次是PM10和O3。2023/2/42.1大氣污染問(wèn)題(4)污染物空間分布南高北低2023/2/42.1大氣污染問(wèn)題2.1.2成因分析（1）全球所處區(qū)域背景濃度高2023/2/42.1大氣污染問(wèn)題(2)地形結(jié)構(gòu)和氣象因素不利于污染物擴(kuò)散2.1.2成因分析圖1.京津冀地形圖

京津冀年均氣溫分布圖2023/2/42.1大氣污染問(wèn)題2.1.2成因分析(3)能源結(jié)構(gòu)不合理，煙煤型污染沒(méi)有得到根本控制

京津冀區(qū)域礦產(chǎn)資源分布圖2023/2/42.1大氣污染問(wèn)題2.1.2成因分析(4)污染物排放量大2023/2/42.1大氣污染問(wèn)題2.1.2成因分析(5)城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，機(jī)動(dòng)車(chē)增速快2023/2/42.1大氣污染問(wèn)題2.1.2成因分析(6)自然生態(tài)環(huán)境總體脆弱

據(jù)第七次全國(guó)森林資源普查（2004-2008）結(jié)果表明，北京市森林面積為52.05萬(wàn)公頃，林地面積為101.46公頃，森林覆蓋率為31.72%，為京津冀地區(qū)森林覆蓋率最高的地區(qū)。天津市森林面積僅為9.32萬(wàn)公頃，林地面積也僅有14.22萬(wàn)公頃，森林覆蓋率僅為8.24%，為京津冀地區(qū)森林資源最為缺乏的地區(qū)。河北省森林面積418.33萬(wàn)公頃林地面積為705.37萬(wàn)公頃，是京津冀地區(qū)森林資源分布的主要區(qū)域，其中森林資源占京津冀森林資源的85.91%。2023/2/42.1大氣污染問(wèn)題2.1.2成因分析(6)農(nóng)村無(wú)組織排放源分布廣泛據(jù)清華大學(xué)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村地區(qū)消耗的煤炭總量為1.92億t。2023/2/42.2水資源與水環(huán)境問(wèn)題2.2.1水資源總量少，人均水資源嚴(yán)重不足2023/2/42.2水資源與水環(huán)境問(wèn)題2.2.2地表水水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但仍處于惡化狀態(tài)2012年河北七大水系水質(zhì)類(lèi)別比例圖2013和2014年北京五大水系水質(zhì)情況京津冀地表水污染十分嚴(yán)重。據(jù)《海河流域水資源公報(bào)》調(diào)查顯示，京津冀三個(gè)省市中，北京市水質(zhì)相對(duì)較好，I-Ⅲ類(lèi)水占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)70%以上；河北次之，I-Ⅲ類(lèi)水占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)50%，天津市河流水質(zhì)最差，劣V類(lèi)水評(píng)價(jià)河長(zhǎng)超過(guò)60%。其中主要地表飲用水源密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)水質(zhì)符合二類(lèi)水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)有一定程度改善,但現(xiàn)狀水質(zhì)仍為Ⅵ類(lèi)。河道淤積，行洪能力降低；河道斷流，入海水量劇減；地表水灌溉減小。2023/2/42.2水資源與水環(huán)境問(wèn)題2.2.3地下超采，地下漏斗分布廣京津冀地下漏斗分布圖2023/2/42.2水資源與水環(huán)境問(wèn)題2.2.4南水北調(diào)對(duì)北方水資源有所緩解，節(jié)水壓力很大2014年12月27日，規(guī)劃半個(gè)世紀(jì)、施工十余載的南水北調(diào)中線工程正式通水。南水千里進(jìn)京，每年將為北京引來(lái)10.5億立方米清水,京津冀地區(qū)水資源總量也由南水北調(diào)前的258億立方米增加到315.6億立方米、人均水資源量從239立方米增加到288.7立方米、地表徑流深從118毫米增加到144.5毫米，北方嚴(yán)重缺水的局面得到緩解。京津冀地區(qū)水資源總量由南水北調(diào)前的258億立方米增加到315.6億立方米、人均水資源量從239立方米增加到288.7立方米、地表徑流深從118毫米增加到144.5毫米。2023/2/42.2水資源與水環(huán)境問(wèn)題（1）水資源總量不足（2）人口急劇增加，高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，超出水資源承載力（3）水污染物排放量過(guò)多，超過(guò)水體環(huán)境容量（4）農(nóng)田土壤和垃圾污染在一定程度上影響水體環(huán)境主要成因分析2023/2/42.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問(wèn)題交織2.3.1現(xiàn)狀情況2023/2/42.3.1現(xiàn)狀情況2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問(wèn)題交織

*2.3.2主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題水土流失省市山區(qū)面積/km2水土流失面積/km2占山區(qū)面積比例/%北京10531.044329.3941.11天津738.67462.4562.61河北98631.65122251.93合計(jì)109901.3156013.8450.97

水土流失面積分布表2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問(wèn)題交織

*水土流失的危害破壞土地資源，蠶食農(nóng)田，威脅人類(lèi)生存。削減地力，加劇干旱發(fā)展。泥沙淤積河床，加劇洪澇災(zāi)害。水土流失與貧困惡性循環(huán)，同步發(fā)展圖片2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問(wèn)題交織

*北京天津京津冀水土流失2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問(wèn)題交織

*2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問(wèn)題交織

*森林覆蓋率低,森林資源質(zhì)量不高近年來(lái)京津冀地區(qū)進(jìn)行了“京津風(fēng)沙源治理工程”“三北防護(hù)林”等工程森林覆蓋率有所提升，但總體來(lái)說(shuō)地區(qū)森林覆蓋率依然較低。

地區(qū)天然林人工林北京31.40%68.60%天津4.72%95.28%河北44.03%55.97%京津冀地區(qū)41.71%58.29%京津冀地區(qū)森林資源中天然林與人工林所占比例2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問(wèn)題交織50

*級(jí)別數(shù)量（處）面積（公頃）占國(guó)土面積比率（%）河北39619057.4

3.1

北京20132912.28.0

天津891200.0

7.6

京津冀自然保護(hù)區(qū)數(shù)量自然保護(hù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重不足2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問(wèn)題交織

*2.主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題土地沙化嚴(yán)重

京津冀地區(qū)土壤沙化嚴(yán)重。河北省荒漠化土地2719588.31公頃，占河北總面積的14.49%。沙化土地面積（萬(wàn)公頃）沙化土地面積占土地調(diào)查面積比例2004年2009年2004年2009年北京5.465.243.33.2天津1.561.541.31.3河北240.35212.5312.811.3京津冀247.37219.3111.410.1全國(guó)17396.6317310.7718.318.22.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問(wèn)題交織

*2.主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題土地沙化的危害土地退化，土壤結(jié)構(gòu)破壞，土壤養(yǎng)分流失沙漠化引起的草場(chǎng)退化，使適于牲畜食用的優(yōu)勢(shì)草種逐漸減少，甚至完全喪失沙漠化造成河流、水庫(kù)、水渠堵塞沙漠化在一些地區(qū)造成鐵路路基、橋梁、涵洞損壞，使公路路基、路面積沙，迫使公路交通中斷，甚至使公路廢棄圖片2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問(wèn)題交織

*河北壩上地區(qū)土地荒漠化圖2-6農(nóng)田和草地地表礫質(zhì)化(A:

農(nóng)田礫質(zhì)化;B:

草地礫質(zhì)化)AB圖2-5

地表風(fēng)蝕坑(A和B為兩個(gè)地點(diǎn)的風(fēng)蝕坑)AB2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問(wèn)題交織54

*2.主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題2.3生態(tài)性貧困和貧困性生態(tài)問(wèn)題交織國(guó)外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)第三部分3.國(guó)外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)國(guó)外大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)3.1國(guó)外水環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)3.2國(guó)際上治理區(qū)域性污染防治經(jīng)驗(yàn)3.33.國(guó)外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)3.1國(guó)外大氣環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)3.國(guó)外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)3.1國(guó)外大氣環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)3.國(guó)外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)3.國(guó)外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)3.1國(guó)外大氣環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)3.國(guó)外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)3.國(guó)外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)3.1國(guó)外大氣環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)3.國(guó)外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)3.2國(guó)外水環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)3.國(guó)外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)3.國(guó)外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)3.3國(guó)際上治理區(qū)域性環(huán)境污染的經(jīng)驗(yàn)3.國(guó)外典型城市（區(qū)域）環(huán)境污染防治經(jīng)驗(yàn)第四部分河北省在京津冀環(huán)境

一體化中的定位4.河北省在京津冀環(huán)境一體化中的定位4.1河北省環(huán)境角色的困局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難選擇河北省環(huán)境與京津冀一體化的博弈4.河北省在京津冀環(huán)境一體化中的定位4.2河北省環(huán)境角色的定位梯度轉(zhuǎn)移的反制自身環(huán)境承載力的檢視發(fā)展模式的更新4.河北省在京津冀環(huán)境一體化中的定位4.3河北省環(huán)境角色的鞏固京津冀協(xié)調(diào)機(jī)制需要法律的明確在與新《環(huán)境保護(hù)法》的銜接中落實(shí)環(huán)境角色的定位環(huán)境治理制度上的創(chuàng)新第五部分京津冀環(huán)境一體化對(duì)策5.1指導(dǎo)思想在價(jià)值觀念上，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然在指導(dǎo)方針上，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主足在在實(shí)現(xiàn)路徑上，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展在時(shí)間跨度上，需要長(zhǎng)期艱巨的建設(shè)過(guò)程指導(dǎo)思想5.2京津冀一體化建設(shè)對(duì)策（1）構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)體系5.2京津冀一體化建設(shè)對(duì)策（2）區(qū)域政府間協(xié)同治理路徑5.2京津冀一體化建設(shè)對(duì)策（3）建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制加快區(qū)域環(huán)境保護(hù)立法建立信息共享機(jī)制加快建立跨區(qū)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)察、交叉執(zhí)法、環(huán)評(píng)會(huì)商、區(qū)域污染聯(lián)控的工作制度建立陸海統(tǒng)籌的海洋污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制5.2京津冀一體化建設(shè)對(duì)策統(tǒng)籌生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻攲釉O(shè)計(jì)工作，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)（4）健全多維長(zhǎng)效跨域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金建立區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度建立京津冀流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，建立流域水資源使用權(quán)制度，推行跨域污染補(bǔ)償制度鼓勵(lì)京津清潔技術(shù)和生態(tài)性產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移擴(kuò)散注重實(shí)施評(píng)估，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償資金審計(jì)，接受公眾監(jiān)督5.2京津冀環(huán)境一體化建設(shè)對(duì)策（4）嚴(yán)格資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度確定京津