第三章公平與發(fā)展

第三章經(jīng)濟增長、貧困與收入分配第一節(jié)規(guī)模分配與功能分配第二節(jié)發(fā)展中國家的貧困和不平等第三節(jié)發(fā)展中國家對貧困展開的斗爭重點問題衡量收入分配不平等程度的方法發(fā)展中國家人口貧困狀況及其原因解決經(jīng)濟增長和收入分配問題第一節(jié)規(guī)模分配與功能分配收入分配分為：功能性收入分配（簡稱功能分配）和規(guī)模性收入分配（簡稱規(guī)模分配）一、規(guī)模分配1、規(guī)模分配所涉及的主要是個人或家庭等經(jīng)濟單位與其所得收入總額的關系。2、它的目的是為了說明不同的社會經(jīng)濟群體之間收入分配的形式和變化趨勢。我們在討論收入分配差距時所指的就是規(guī)模分配差距，即個人之間或各類人之間所得收入的差距。3、規(guī)模分配差距的形成主要是人們所從事的工作不同，勞動類型，勞動強度不一樣，對社會做出的貢獻不一樣，所以收入也不一樣。4、規(guī)模分配注重的是人們獲得多少收入，而不關注各類人群的收入來源。常用的衡量收入分配不平等程度的辦法(一)高低收入比率收入最低的40%人口所獲得的收入與收入最高的20%人口所獲得的收入的比率。衡量的是一個國家最窮和最富兩個極端收入不平等的程度。(二)洛倫茨曲線：表示的是收入獲得者的百分比與他們獲得的收入的百分比之間的關系。曲線離對角線越遠，表示收入分配的不平等狀況越嚴重。(三)基尼系數(shù)：又稱基尼集中比率20406080100020406080100人口累積百分比X收入累積百分比YABG=A/(A+B)1998年中國與巴西的洛倫茲曲線0204060801000%20%40%60%80%100%收入百分比巴西中國巴西和匈牙利人口分配的收入（五分位數(shù)分布）2.14.98.967.516.69.514.917.622.335.7巴西和匈牙利的洛倫茲曲線和基尼系數(shù)按照聯(lián)合國有關組織規(guī)定，該系數(shù)：

*若低于0.2表示收入絕對平均；

*0.2-0.3表示比較平均；

*0.3-0.4表示相對合理；

*0.4-0.5表示收入差距較大；

*0.6以上表示收入差距懸殊。許多發(fā)達國家的財富分配顯現(xiàn)得比較均勻位于北歐的丹麥、芬蘭、瑞典等國的基尼指數(shù)都控制在0.2左右。絕大多數(shù)的歐洲發(fā)達國家和日本，都控制在0.3以下。在發(fā)達國家中財富分配最為不均的美國，基尼指數(shù)大約為0.35。亞洲開發(fā)銀行估計，中國的基尼系數(shù)已從1993年的0.407上升到2004年的0.47，接近拉美地區(qū)水平。各國收入不平等情況注：0％的指數(shù)表示收入分配絕對平等，100％的指數(shù)表示絕對不平等。基尼系數(shù)的缺陷不能準確反應貧困狀況。相同的基尼系數(shù)代表的含義可能有很大的不同。對低收入組的收入狀況的巨大改善不敏感20406080100020406080100人口累積百分比X收入累積百分比Yab雖然Ginia=Ginib，但顯然b擁有更多的貧困人口二、功能分配1、也叫要素收入分配。根據(jù)資源所發(fā)揮的生產(chǎn)功能而進行的分配。2、解釋的是在總的國民收入中，每一種生產(chǎn)要素(土地、勞動、技術和資本等)所獲得的收入份額。3、注重的是在總的國民收入中，每種生產(chǎn)要素獲得收入所占的百分比。并不重視每個個人從哪種要素中獲得多少收入。一般而言，要素價格、使用程度和要素所有權決定了對勞動、土地、資本等要素回報。要素市場扭曲通過收入功能分配直接影響著收入創(chuàng)造活動和收入規(guī)模分配。全球貧富不均的原因：窮國與富國人口增長之差異，非石油初級商品價格下降，外債陷阱，及技術革新（強化高附加值活動在高成本的西方國家大量增加的趨勢）。三、貧困的衡量最常用的衡量指標是以家庭為基礎收集的貨幣收入或消費額指標。以這些指標衡量的貧困也被稱為收入貧困。以家庭收入和支出為基礎。缺陷：無法顯示家庭成員內(nèi)部的不平等。在各國之間，貧困的概念不盡相同?？偟膩碚f，國家越富裕，它的國家貧困線標準越高。為了方便國際間的比較，世界銀行（1990）已經(jīng)設定了一個國際貧困線，即按照1985年購買力評價（PPP）計算每人每天1美元。其次從健康和教育方面進行衡量。死亡率是衡量人們物質(zhì)福利差距的最好手段。受教育程度既是貧困的一個原因又是貧困的結(jié)果。脆弱性也是衡量人們貧困程度的一個重要指標。收入分配中“平均、平等與公平”的辨析1、平均純粹是一個客觀的統(tǒng)計指標，即分配的無差異。公平與平等都屬于價值觀的范疇，有一部分內(nèi)容是交叉的，如機會的平等、條件的平等都屬于公平的范圍，但公平與平等屬于不同的價值觀。2、公平是以承認差異為前提的，所謂公平就是一種合理的差異。收入分配的公平原則允許不同投入的收入不等，但不允許不同投入的收入相等或相同投入的收入不等。3、平等強調(diào)的是某種“同”，而公平強調(diào)是某種“異”。4、從平等的角度看，機會的分配要比結(jié)果的分配更為重要。5、平等注重的是結(jié)果，而公平不僅注重結(jié)果而且更注重過程。機會本身只是可能性，而不是現(xiàn)實，只有經(jīng)過：在公平的理念指導下，制定公平的規(guī)則，確立公平的程序，提供公平的機會，獲得公平的結(jié)果，進行公平的監(jiān)督，才有可能讓機會成為現(xiàn)實，實現(xiàn)公平。這六個環(huán)節(jié)中任何一個環(huán)節(jié)不公平，都將有損總體公平。6、改革開放以前的“大鍋飯”、“平均主義”，其實質(zhì)卻堅持的是平等但不公平的分配原則。這種分配原則堅持的結(jié)果是，嚴重扭曲了市場機制的激勵作用，極大地損傷了勞動者的工作積極性，影響了他們主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，造成了生產(chǎn)力發(fā)展的長期停滯，人們的收入雖然相對平均卻長期處于較低的水平。第二節(jié)發(fā)展中國家的貧困和不平等一、發(fā)展中國家的貧困和不平等狀況二、經(jīng)濟增長與貧困一、發(fā)展中國家的貧困和不平等狀況一、貧困全球每天生活費不足一美元的人口，在人數(shù)和比例方面都有所下降?！?007年世界發(fā)展指標》估計顯示，貧困人口目前已減至10億以下。全球每天生活費不足一美元的人口比例2004年下降至18.4％，約有9.85億人(1990年12.5億)生活在極度貧困中。每天兩美元的貧困人口比例也在下降，估計有26億人，幾乎是發(fā)展中國家一半的人口。二、不平等人均收入高并不意味著所有人都會得到較高的收入。增長的目的是為了增強國家的實力。把經(jīng)濟增長全部所得進行投資以取得未來經(jīng)濟增長。增長為富人所得。1985年至2008年全國貧困線標準變化一覽表全國農(nóng)村貧困人口4320萬人按新標準，截至2007年底，全國農(nóng)村貧困人口存量為4320萬人，其中絕對貧困人口1479萬，低收入人口2841萬。(二)絕對貧困的范圍和程度全球一半人口生活在貧困中每天消費不足2美元據(jù)美國人口咨詢局公布的一項研究結(jié)果指出，全世界53%的人口每天生活費不足兩美元。在世界上最貧困的非洲撒哈拉沙漠以南地區(qū)和西南亞，這一比例高達75%。報告強調(diào)，貧困和高出生率緊密相關。在撒哈拉以南地區(qū)，到2050年，人口預計將增加130%，大大超出全球43%的平均值，與發(fā)達國家大約3%的預計增長率形成鮮明對比。撒哈拉以南地區(qū)人口死亡率也是世界最高的。人口平均壽命只有48歲，比世界人口平均壽命少19歲，兒童死亡率則比發(fā)達國家高15倍。絕對貧困與相對貧困相對貧困是始終存在的，而絕對貧困是可以戰(zhàn)勝的。而目前關于絕對貧困有不同的定義，一種是聯(lián)合國的標準。還有一種是不同國家、不同地區(qū)制定的國家貧困線和地區(qū)的貧困線。國家和地區(qū)的貧困線是在不斷變化的。根據(jù)中國的國家貧困線，目前全國貧困人口4320萬人，占總?cè)丝诘谋戎卮蠹s為3.3％；而根據(jù)國際貧困線，目前中國約有1.35億人(2006)還處在國際貧困線(1美元/日)以下，相當于總?cè)丝诘?/10。。也就是說中國反貧困的任務非常之艱巨，要最終消滅絕對貧困，需要與社會福利保障制度同步協(xié)調(diào)進行。世界上最富有的500人收入的總和大于4億1千6百萬最貧窮的人收入的總和------摘自2005年人類發(fā)展報告國家內(nèi)部發(fā)展的差距和國家間的發(fā)展差距同樣明顯2003年各國最窮的20%人口的收入份額收入不均等與人均收入水平?jīng)]有必然的聯(lián)系在具有高度不均衡現(xiàn)象和中等收入水平的巴西，人均收入是具有低等不均衡程度和低等收入水平的越南的3倍。可是巴西最貧窮的10%的人口的收入，卻不及越南最貧窮的10%的人口的收入。收入過分不均等的后果過分不平等影響人們的生活質(zhì)量，導致更多貧困，阻礙健康和教育的發(fā)展，并助長了犯罪現(xiàn)象。收入不平等對經(jīng)濟增長關鍵因素有以下影響：1、嚴重收入不平等威脅國家的政治穩(wěn)定，因為更多的人對他們的經(jīng)濟狀況不滿，使得人口中收入不等的各階層更難達成政治上的一致。政治不穩(wěn)定增加了投資該國家的風險，從而大大影響了發(fā)展?jié)摿Α?、嚴重收入不平等限制了諸如價格和罰款這類重要市場工具的使用。例如，提高電力和水價格能促進能源效率的改善，然而，面對嚴重的收入不平等，政府哪怕是輕微提高價格都將導致最貧困人口的權利被嚴重剝奪。3、嚴重收入不平等可能導致個人或公司等經(jīng)濟主體在諸如誠信等基本行為準則上退化。由于減慢了所有經(jīng)濟交易的開展，更高的商業(yè)風險和合同履行成本將阻礙經(jīng)濟的增長。(三)貧困人口分布的特點大多生活在農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)人口弱勢人口，老人、婦女、少數(shù)民族、殘疾人等，超過70%是婦女。被稱為第九世界的貴州南部的月亮山地區(qū)中國在世界上是第三世界，貴州在中國處于第三世界，月亮山地區(qū)為貴州的第三世界！在網(wǎng)絡上，第九世界成了貧困地區(qū)的代名詞。二、經(jīng)濟增長與貧困(一)庫茲涅茨倒U型曲線(倒U假說)在經(jīng)濟增長初期，收入分配可能有惡化的趨勢，以后隨著經(jīng)濟增長，收入分配形勢將逐漸得到改善。即隨人均收入的增長，基尼系數(shù)的變化表現(xiàn)為倒U型的曲線。如下圖0.250.500.75基尼系數(shù)人均收入0理由有三：二元結(jié)構(gòu)消失，城鄉(xiāng)差異減??；教育普及，工資差別縮小，勞動收入比財產(chǎn)收入更重要；民主意識提高，迫使政權階層讓步，采取縮小差別的政策。收入水平與基尼系數(shù)的關系不同收入水平國家或地區(qū)基尼系數(shù)低收入（1000美元）0.379中低收入（1000-5000）0.430中高收入（5000-10000）0.460高收入（10000以上）0.340東歐0.236亞洲開發(fā)銀行:中國基尼系數(shù)接近拉美地區(qū)水平亞洲開發(fā)銀行估計，中國的基尼系數(shù)已從1993年的0.407上升到2004年的0.47，接近拉美地區(qū)水平。反例：臺灣人均收入激增貧富差距銳減從20世紀50～70年代，臺灣的經(jīng)濟迅速增長，人均GDP從1964年的500美元上升到1974年的1000多美元，年平均增長率為6.6%，而收入不平等現(xiàn)象卻在不斷改善，基尼系數(shù)從1953年的0.57下降到1972年的0.29。臺灣通過實施土地改革使農(nóng)業(yè)部門所得分配平均化、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)機會、教育普及與提高教育水平等措施使低收入者收入大幅增加，還運用合理的租稅政策調(diào)節(jié)所得分配的差距，實現(xiàn)了所得分配狀況的快速改善。以最高20%家庭每戶所得與最低20%家庭每戶所得的倍數(shù)(亦稱第五組為第一級之倍數(shù))這一指標衡量，1952年高達20倍，而到1972年，二者差距大幅減小到4.5倍。世界銀行1989年《世界發(fā)展報告》刊載的41個有所得分配資料的國家或地區(qū)中，臺灣屬分配最平均的國家或地區(qū)之一。(二)貧困問題存在原因的探討機會上的缺乏信息上的不完全(含思想觀念上的差距)弱勢群體第三節(jié)發(fā)展中國家對貧困

展開的斗爭一、經(jīng)濟發(fā)展的取向：把消除貧困列為經(jīng)濟發(fā)展的重點消除貧困：首先要保持較高的經(jīng)濟增長速度。其次樹立比較廣泛的社會目標。發(fā)展戰(zhàn)略不僅要注意加速經(jīng)濟增長，而且要直接關注大部分人口的物質(zhì)生活水平的改善，以使經(jīng)濟增長和發(fā)展建立在最廣闊和最堅實的群眾擁護和參與的基礎之上。批判：收入分配上的高度不平等是經(jīng)濟高速增長的必要條件其理論基礎：高的個人和公司收入是儲蓄的必要條件，有儲蓄才能形成投資，從而經(jīng)濟獲得增長。認為富人會把相當大的一部分收入用于儲蓄和投資，而窮人則把大部分收入用于消費。因此，收入分配上的公平有可能會推遲經(jīng)濟高速增長時刻的到來。顯然是錯誤的。相反較公平的分配對發(fā)展中國家反而是自我持續(xù)成長的條件。實際資料顯示現(xiàn)代的窮國中特別富裕的階層往往生活奢靡、揮金如土，缺乏奮斗精神和更高的追求，守舊又比較偏執(zhí)，往往在海外尋找避風港而挾資金外逃。特別貧困的階層則多忙忙碌碌于謀生和果腹，無暇顧及其他各種事業(yè)的發(fā)展。同時由于貧困導致健康不良、營養(yǎng)不良、欠缺教育，使經(jīng)濟生產(chǎn)力降低，經(jīng)濟成長緩慢。另外由于特別貧困的人口太多，購買力不足，勞動力再生產(chǎn)能力也不足，經(jīng)濟也難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。另外收入過低，難以形成強大的物質(zhì)和心理刺激。提高窮人的收入可刺激當?shù)厣a(chǎn)的必需品如食物衣服的需求，而富人則會用所增加的收入購買奢侈品(來自進口，對本國經(jīng)濟毫無幫助)。當?shù)匚锲沸枨蟮脑黾訒碳ぎ數(shù)厣a(chǎn)、就業(yè)及投資。這些需求可創(chuàng)造經(jīng)濟迅速成長的條件，有更多的人參與這種成長。廣泛的參與可刺激健康的經(jīng)濟擴張。相反的分配不均，使多數(shù)人不愿參與經(jīng)濟成長的過程。收入相對平等可造就大批的中產(chǎn)階級。中產(chǎn)階級的生活一般比較穩(wěn)定，對子女的教育比較完善，對于社會的看法比較公正。中產(chǎn)階級不必過多考慮生計，能夠?qū)Ｐ闹轮居诎l(fā)展人自身的潛力，產(chǎn)生大量的科學家和哲學家、藝術家、經(jīng)濟學家、企業(yè)家以及其他學科的專家。因此，中產(chǎn)階級，是社會寶貴財富的創(chuàng)造者和傳遞者，是社會中最為重要的穩(wěn)定力量。社會只有收入相對平等，才可以造就大量的中產(chǎn)階級。二、發(fā)展中國家解決貧困問題的戰(zhàn)略考慮貧困問題并不只是分配不均或人力資本問題，也是因為窮人的脆弱性與缺乏聲音、權力和代表性。1、制定出一套有益于市場經(jīng)濟運作的制度結(jié)構(gòu)。2、制定一套能夠使發(fā)展中國家的資產(chǎn)、教育機會和就業(yè)機會分配發(fā)生良性轉(zhuǎn)變的機制和長遠政策。3、建立各種政治的、社會的和制度上的機制，幫助貧困人口得到各種服務和機會。4、改善和提高貧困人口的保障機制，減弱貧困人口對風險的的脆弱性。三、中國的貧困問題及減貧計劃1978-2002中國農(nóng)村貧困發(fā)生率成績斐然，但未來進一步減少貧困仍然任重道遠

中國自1978年開始經(jīng)濟改革以來，在減少貧困上取得了巨大的成就。按照中國官方貧困線標準，農(nóng)村貧困人口從70年代末的2.6億下降到2007年的1479萬，2.45億多農(nóng)村居民已經(jīng)脫貧。目前仍有1400多萬的農(nóng)