第十章海洋危機(jī)管理

第十章海洋危機(jī)管理

概念：海洋危機(jī)是由于自然因素或人類活動(dòng)引起的，發(fā)生在海洋領(lǐng)域內(nèi)并對(duì)海洋權(quán)益、海洋產(chǎn)業(yè)、海洋環(huán)境以及相關(guān)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅的公共危機(jī)。第一節(jié)海洋危機(jī)管理的基本內(nèi)涵一、海洋危機(jī)的特點(diǎn)分析（一）危機(jī)發(fā)生幾率高密集的人口和頻繁的海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一方面加劇了海洋危機(jī)發(fā)生的可能性；另一方面又?jǐn)U大了危機(jī)的損失。（二）危機(jī)影響范圍廣一個(gè)海域發(fā)生危機(jī)，往往會(huì)擴(kuò)散到周邊，甚至有的后期效應(yīng)還會(huì)波及全球。

（三）危機(jī)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)

1.海洋是地球上地勢(shì)最低的區(qū)域，危機(jī)因素一旦進(jìn)入海洋很難再轉(zhuǎn)移出去，只能由海洋本身來(lái)消解。

2.海洋危機(jī)的衍生性高。（四）危機(jī)防治難度大

三、海洋危機(jī)的分類研究（一）按起因分類引發(fā)海洋危機(jī)的起因不同，可以分為：人為的海洋危機(jī)和非人為的（自然）的海洋危機(jī)。（二）按影響范圍分類有學(xué)者按影響程度將危機(jī)分為6個(gè)層次：全球和區(qū)域危機(jī)、國(guó)際危機(jī)、國(guó)家危機(jī)、地區(qū)危機(jī)、組織危機(jī)和個(gè)人危機(jī)。

（三）按復(fù)雜程度分類根據(jù)海洋危機(jī)的復(fù)雜程度可以分為：?jiǎn)我恍秃Ｑ笪C(jī)和復(fù)合型海洋危機(jī)。（四）按照發(fā)展速度分類根據(jù)海洋危機(jī)發(fā)展的各階段，尤其是發(fā)生前和發(fā)生后的速度，將海洋危機(jī)區(qū)分為4種類型：

1.“快—快”型海洋危機(jī)，即海洋危機(jī)來(lái)得快，去得也快，如同龍卷風(fēng)一般，而且危機(jī)解決以后不留后患，如一般的海難事故。2.“快—慢”型海洋危機(jī)，即危機(jī)突然爆發(fā)，但其影響和后果將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在而難以消除。最典型的就是海上溢油危機(jī)，一旦發(fā)生，對(duì)局部海域的影響是長(zhǎng)期而嚴(yán)重的。3.“慢—快”型海洋危機(jī)，即海洋危機(jī)是逐漸發(fā)展起來(lái)的，但爆發(fā)后就很快結(jié)束了，如一個(gè)海盜集團(tuán)逐漸發(fā)展壯大，但在一次重大的搶劫后被一網(wǎng)打盡，就屬于這種類型。4.“慢—慢”型海洋危機(jī)，即海洋危機(jī)爆發(fā)前經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀時(shí)間，而爆發(fā)后也需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間才能逐漸消除。

（五）按所涉及人群的傾向分類按照海洋危機(jī)涉及人群的傾向和態(tài)度是否一致，可以分為：利益一致型的海洋危機(jī)和利益沖突型的海洋危機(jī)。（六）按照海洋危機(jī)的內(nèi)容不同

1.海洋災(zāi)害危機(jī)，主要是由于自然因素而引發(fā)的海洋自然災(zāi)害。如，風(fēng)暴潮、海嘯、臺(tái)風(fēng)和海冰災(zāi)害等。

2.海洋事故危機(jī)，主要是發(fā)生在海上的交通和海洋工程及設(shè)施的危機(jī)。如，海難事件和海底光纜的破壞等。

3.海洋安全危機(jī)，主要指威脅海域管轄國(guó)家和地區(qū)安全的海洋權(quán)益爭(zhēng)奪和侵犯危機(jī)。如,海洋戰(zhàn)爭(zhēng)和海島爭(zhēng)奪等。

4.海洋環(huán)境危機(jī)，主要指人類不適當(dāng)?shù)拈_發(fā)和利用海洋，對(duì)海洋環(huán)境造成影響。這里又可以分為海洋環(huán)境破壞危機(jī)和海洋環(huán)境污染危機(jī)，前者如圍海造田和修筑堤壩等，后者如向海洋排放污水和赤潮災(zāi)害等。

5.海洋生物危機(jī)，主要是影響到海洋生物資源存在和發(fā)展的危機(jī)。如海洋生物多樣性減少和海洋漁業(yè)資源的枯竭等。第二節(jié)海洋公共危機(jī)的基本理論一、基于公共危機(jī)管理的海洋危機(jī)管理1.海洋危機(jī)作為一種特定領(lǐng)域內(nèi)的公共危機(jī)。2.海洋危機(jī)管理是非常態(tài)的海洋管理。二、海洋危機(jī)管理的

概念與分類（一）海洋危機(jī)管理的基本內(nèi)涵海洋危機(jī)管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和教育等手段,為應(yīng)對(duì)即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的海洋突發(fā)公共事件，包括海洋自然災(zāi)害、海洋事故災(zāi)難、海洋公共衛(wèi)生事件、海洋社會(huì)安全事件等采取一系列救援措施,并在建立應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處理機(jī)制,構(gòu)建應(yīng)急信息系統(tǒng),組織應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),確定應(yīng)急方案與措施,配置應(yīng)急資源以及實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)等方面所進(jìn)行的決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動(dòng)的總稱。

（二）海洋危機(jī)管理的分類依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,根據(jù)海洋突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,把海洋危機(jī)管理分為四種類型:第一種類型是海洋自然災(zāi)害應(yīng)急管理；第二種類型是海洋事故災(zāi)難應(yīng)急管理；第三種類型是海洋與漁業(yè)公共衛(wèi)生事件管理；第四種類型是海洋社會(huì)安全應(yīng)急管理。三、海洋危機(jī)管理的工作原則（一）以人為本,減少危害（二）居安思危,預(yù)防為主（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)（四）依法規(guī)范,加強(qiáng)管理（五）快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對(duì)（六）依靠科技,提高素質(zhì)

四、海洋危機(jī)管理體系（一）應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)典型的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)由指揮部門、實(shí)際操作部門、信息規(guī)劃部門和后勤保障部門等組成。（二）應(yīng)急機(jī)制現(xiàn)代應(yīng)急組織體系一般有政府和全社會(huì)共同參與,它包括建設(shè)相互合作的組織系統(tǒng)；有統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)；有信息共享的預(yù)警系統(tǒng)和信息系統(tǒng)；有支持有力的保障系統(tǒng)；有健全的應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)案等。應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)包括兩個(gè)方面:一是要按照統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)行動(dòng)的要求明確應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)、應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職能劃分和各個(gè)機(jī)構(gòu)之間組織架構(gòu)；二是要合理設(shè)定一整套應(yīng)急響應(yīng)的流程和措施,形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)快速、規(guī)范有序的應(yīng)急行動(dòng)程序。

（三）保障體系

保障體系包括通訊與信息保障、現(xiàn)場(chǎng)救援保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障、物資保障、經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)動(dòng)員保障、緊急避難場(chǎng)所保障、技術(shù)儲(chǔ)備與保障,以及其他保障等12個(gè)方面。五、海洋危機(jī)管理的核心環(huán)節(jié)（一）危機(jī)預(yù)防管理首先，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)危機(jī)教育和技能的訓(xùn)練。其次，建立組織體制，提供組織保障。第三，是建立危機(jī)預(yù)警和信息支持機(jī)制，進(jìn)行動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)。第四，是建立法律支撐機(jī)制，提供制度保障。

（二）危機(jī)控制和回應(yīng)危機(jī)管理中的控制關(guān)鍵在于科學(xué)的決策，有效的溝通和多邊合作機(jī)制。首先，危機(jī)處理中的管理決策是建立在危機(jī)處理中的管理決策，就是根據(jù)預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)者的判斷，選擇預(yù)案。其次，建立有效的溝通機(jī)制。再次，建立多邊的合作機(jī)制，包括地區(qū)的和國(guó)際的合作。（三）危機(jī)治理注重危機(jī)的社會(huì)參與。

第三節(jié)海洋危機(jī)管理的一般過程海洋危機(jī)的一般過程表現(xiàn)為：海洋危機(jī)發(fā)生前的評(píng)估、制定海洋危機(jī)應(yīng)急預(yù)案、海洋危機(jī)管理效果評(píng)價(jià)三個(gè)階段。這三個(gè)階段不斷循環(huán)，構(gòu)成了一個(gè)海洋危機(jī)管理的周期循環(huán)過程。一、海洋危機(jī)評(píng)估海洋危機(jī)評(píng)估指危機(jī)管理人員在平時(shí)的調(diào)查中充分收集信息，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)尚未發(fā)生的、潛在的或?qū)⒁l(fā)生的各種海洋危機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)的劃分，并總結(jié)出每種危機(jī)的特點(diǎn)、造成可能的損害程度等內(nèi)容，并對(duì)海洋危機(jī)存在和發(fā)生的可能性以及危機(jī)可能造成的損失范圍與嚴(yán)重程度進(jìn)行測(cè)量與評(píng)估。海洋危機(jī)評(píng)估的任務(wù)，就是要辨別可能發(fā)生的海洋危機(jī)有哪些，發(fā)生的可能性有多大，風(fēng)險(xiǎn)有多大，為海洋危機(jī)的預(yù)警和預(yù)防提供依據(jù)。二、海洋危機(jī)應(yīng)急預(yù)案的制定一個(gè)完整的海洋危機(jī)應(yīng)急預(yù)案框架應(yīng)該包括如下六大要件：（1）總則：就是規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)思想、編制目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍。（2）組織指揮體系及職責(zé)：具體規(guī)定應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、組織體系框架。（3）管理流程：根據(jù)應(yīng)急管理的時(shí)間序列，劃分為預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和善后處置三個(gè)階段。

（4）保障措施：規(guī)定應(yīng)急預(yù)案得以有效實(shí)施和更新的基本保障措施，如通信信息、支援與設(shè)備、監(jiān)督檢查等。（5）附件：包括專業(yè)術(shù)語(yǔ)、預(yù)備管理與更新、跨區(qū)域溝通與協(xié)作、獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任、制定與解釋權(quán)、實(shí)施或生效時(shí)間等。（6）附錄：主要包括各種規(guī)范化格式文本、相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員通訊錄等三、海洋危機(jī)管理效果評(píng)價(jià)（一）危機(jī)管理效果統(tǒng)計(jì)（二）危機(jī)管理效果評(píng)價(jià)危機(jī)管理效果評(píng)價(jià)是建立在危機(jī)管理效果統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，通過將統(tǒng)計(jì)取得的數(shù)據(jù)和危機(jī)發(fā)生前的狀態(tài)以及危機(jī)高峰期的狀態(tài)進(jìn)行比較，確認(rèn)危機(jī)管理的有效性。

1.危機(jī)管理效果評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。（1）危機(jī)源。如：在印度海嘯災(zāi)難中不能探測(cè)到震源是印度尼西亞蘇門答臘島北部發(fā)生的里氏8.5級(jí)強(qiáng)烈地震，或者錯(cuò)誤地認(rèn)為海嘯的產(chǎn)生是風(fēng)暴潮引起的，就無(wú)法有效建立印度洋海嘯預(yù)警系統(tǒng)，如果印度洋再發(fā)生強(qiáng)烈地震則很難預(yù)測(cè)到海嘯的發(fā)生，海嘯預(yù)警系統(tǒng)就起不到作用。（2）管理漏洞。在危機(jī)管理中是否能夠找到管理中存在的漏洞，是評(píng)價(jià)危機(jī)管理成效的要點(diǎn)。（3）利益相關(guān)者。

2.危機(jī)管理總結(jié)。危機(jī)管理結(jié)束后，應(yīng)完成一份危機(jī)管理總結(jié)或報(bào)告，用以總結(jié)危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)，為完善危機(jī)管理制度提供文本資料。危機(jī)管理總結(jié)主要包括危機(jī)事態(tài)描述、危機(jī)管理過程描述、危機(jī)管理效果評(píng)估和危機(jī)管理制度改善意見。（1