第四章貧困救助

災害救助5.12大地震2008年5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，地震造成四川省68712人遇難，17921人失蹤，37.5萬人受傷。

5.12大地震按照國務院批準的汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃，四川省委、省政府堅持“規(guī)劃先行、民生優(yōu)先、科學重建、尊重自然”，有力、有序、有效的推進災后恢復重建，于2010年9月底成功實現(xiàn)“三年重建任務兩年基本完成”的目標。據(jù)悉，四川將在今年9月底左右全面完成災后重建任務，確保災區(qū)基本生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體達到或超過災前水平。一、災害救助災害救助，是指國家對于因突發(fā)災害而陷入生存困境的居民予以搶救和援助，以維持其最低生活水平并幫助其脫離災害和危險的社會救助制度。廣義上的災害救助包括查災、報災、核災和災后救助等等內(nèi)容。狹義上的災害救助則僅指災后救助，即對災民的生產(chǎn)和生活予以幫助。二、災害救助的對象災害救助的對象是在自然災害事故中遭受人身和財產(chǎn)損害的公民。確定災害救助的對象是災害救助法律制度的重要內(nèi)容。災害救助的對象，要根據(jù)災害事故、災區(qū)和災民的范圍加以具體確定。災害救助中的所說的災害事故，僅指自然災害事故，如水災、火災、旱災、地震災害、生物災害等等。社會事故通常不是災害救助中所說的災害事故。災區(qū)可以分為輕災區(qū)、重災區(qū)、特重災區(qū)和插花災區(qū)。對于不同的災民國家和社會應給予不同程度的救助。

三、災害救助的三個階段（一）災前準備1．災前準備的核心任務：儲備救災物資2．災前準備涉及的兩個方面：救災物資的種類和數(shù)量救災物資的儲備地點（關系到災害發(fā)生過程中救援物資的到達時間)我國10個國家級救災物資儲備基地：天津、哈爾濱、沈陽合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、成都和西安。

3．承擔救災任務的主要人員：各地政府領導下的解放軍和武警官兵，近年出現(xiàn)專業(yè)救援隊。(二)災中應急災中應急是指在災害發(fā)生和災情形成過程中立即采取的行動和對策

1、主要目的：盡可能地挽救生命，保護財產(chǎn)安全，并盡量減少災害造成的影響和危害。

2、災害應急的范圍：非常廣泛，一般應包括對交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等生命線工程采取緊急防護措施；對可能因災害引發(fā)水災、火災、爆炸等的易燃易爆物品、有毒物質(zhì)儲存設施、水壩、堤岸等次生災害源進行檢查加固等，以此來維護交通、通信系統(tǒng)的安全，確保救災通信的疏暢，確保搶險救災人員、物資輸送和災民疏散的暢通等。3、“災中應急行動”中最關鍵的環(huán)節(jié)：

交通通行能力4、救災應急預案——政府應對災害的綱領性緊急行動方案，關系到各個部門能否快速高效地投入救災工作，使災情減到最少。（1）在災害突發(fā)的情況下，使救災工作有章可循，有條不紊，高速高效。（2）對于不可準確預測的突發(fā)性災害，應急預案就顯得更為重要。（三）災后恢復1、目的：減輕災害損失和增強抵抗能力2、救濟災民的形式：政府救濟、民間救濟和國際救濟等3、我國的防災抗災、救災工作方針及我國的救災管理體系防災抗災工作方針：“以預防為主，防、抗、救相結合”救災工作方針：“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”我國的救災管理體系：我國減災以民政部為主要管理部門，形成了政府無償救濟、軍隊與民眾合作救災，以及全國與地區(qū)救災調(diào)配的管理體系。

災后重建美好新家園-----對口援建

山東省對口援建北川縣廣東省對口援建汶川縣浙江省對口援建青川縣江蘇省對口援建綿竹市北京市對口援建什邡市上海市對口援建都江堰市河北省對口援建平武縣遼寧省對口援建安縣河南省對口援建江油市福建省對口援建彭州市山西省對口援建茂縣湖南