第一章教育政策與

第一章教育政策與法規(guī)概述主講：王惠清第一節(jié)教育政策一、教育政策的相關(guān)概念概念是知識(shí)點(diǎn)，是建構(gòu)理論到基礎(chǔ)。教育政策的相關(guān)概念有：政策、公共政策、教育政策。(一)政策政策即政治上到策略，漢語中的政策是指統(tǒng)治階級(jí)治理國(guó)家、規(guī)范民眾的謀略和規(guī)定，英文中的政策是指政黨、政府或企業(yè)的施政措施、行動(dòng)。1、政策主體：政府、政黨、社會(huì)團(tuán)體、甚至個(gè)人；2、政策內(nèi)容：是一種“計(jì)劃”、“綱領(lǐng)”、“決定”、“行動(dòng)準(zhǔn)則”，如國(guó)家政府的大政方針；某個(gè)政黨的某種主張；某個(gè)團(tuán)體的行動(dòng)綱領(lǐng)；某個(gè)個(gè)體的一種成長(zhǎng)發(fā)展對(duì)策。3、政策本質(zhì)：政策制定者的價(jià)值取向，即有所為有所不為4、政策作用：“約束”、“指導(dǎo)”執(zhí)行者、接受者來達(dá)到某種“目標(biāo)或目的”。政策概念：是某個(gè)組織（團(tuán)體）或個(gè)人為某一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)制定出來的，并以此約束、指導(dǎo)組織、個(gè)人行為的綱領(lǐng)、準(zhǔn)則、計(jì)劃和行為規(guī)范。（二）公共政策1、公共政策的共同特征：1）綱領(lǐng)性，由政府或某些權(quán)威組織、權(quán)威人士所制定；2）目的性，是為達(dá)成某種目標(biāo)而采取的行動(dòng)；3）動(dòng)態(tài)性，由一系列活動(dòng)組成的過程；4）強(qiáng)制性,主要是政府的選擇行為。2、公共政策的本質(zhì)：1）制定主體是國(guó)家、政府、執(zhí)政黨；2）是制定主體的價(jià)值取向和利益分配調(diào)節(jié)；3）表現(xiàn)形式是“行為準(zhǔn)則”、“謀略”、“法令措施”、“辦法”、“條例”等；4）是用來規(guī)范、引導(dǎo)執(zhí)行者和接受者的行為。公共政策概念：是一個(gè)國(guó)家或政黨為某一個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)制定出來的，并以此來約束指導(dǎo)人們行為的綱領(lǐng)性、計(jì)劃性的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。《學(xué)會(huì)生存------教育世界的今天與明天》中政策因素 （三）教育政策教育政策屬于公共政策的一支，學(xué)術(shù)界有四類觀點(diǎn)：1、傳統(tǒng)的觀點(diǎn)：把教育政策同一般（公共）政策聯(lián)系起來，從政策概念演繹或直接脫胎出來；2、專業(yè)的觀點(diǎn)：把教育政策視為公共政策中一項(xiàng)專業(yè)政策；3、發(fā)展性的觀點(diǎn)：把教育政策視為一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程；4、綜合的觀點(diǎn)（教育政策有四個(gè)維度）：“教育政策的現(xiàn)象形態(tài)——教育領(lǐng)域政治措施組成的政策文本及其總和；教育政策的本體形態(tài)——教育利益分配；教育政策過程——?jiǎng)討B(tài)連續(xù)的主動(dòng)選擇的過程；教育政策的特殊性——教育活動(dòng)的特殊性和利益分配的特殊性”。教育政策概念：是一個(gè)國(guó)家或政黨根據(jù)一定歷史時(shí)期的教育目標(biāo)和教育任務(wù)制定的，用來調(diào)整人們社會(huì)關(guān)系和教育關(guān)系的，并以此來約束指導(dǎo)人們行為的，某種持續(xù)性、綱領(lǐng)性、計(jì)劃性的行動(dòng)綱領(lǐng)和行為準(zhǔn)則。二、教育政策的基本類型類型與分類的標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，用什么標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的分類;（一）國(guó)際教育政策國(guó)際教育政策是大致可以分為三類：第一類為專項(xiàng)性政策，第二類為綜合性政策，第三類為協(xié)作性政策。（二）國(guó)家教育政策國(guó)家教育政策可分為：總政策、基本政策、協(xié)作性政策、具體政策。1、總政策由政黨、國(guó)家制定，基本政策由職能部門--教育部制定2、協(xié)作性政策是針對(duì)某個(gè)特殊問題由有關(guān)部門聯(lián)合制定的政策；3、具體政策往往是操作性轉(zhuǎn)強(qiáng)的一些通知。（三）地方教育政策綜合性政策；基本性政策；專項(xiàng)性政策；具體性政策。（四）學(xué)校教育政策辦學(xué)政策；常規(guī)政策；專項(xiàng)政策；操作性政策。三、教育政策的特點(diǎn)（一）（公共）政策特點(diǎn)：利益傾向；目標(biāo)傾向；合法性；權(quán)威性；功能多樣性；價(jià)值相關(guān)性；過程及階級(jí)性等。（二）教育政策的特點(diǎn)1、理論性教育政策的出臺(tái)是制定者對(duì)教育問題、教育實(shí)踐理性思考的結(jié)果。衡量一項(xiàng)教育政策的價(jià)值，最主要的是看政策中提出了什么教育思想、教育理論，解決了哪些重大教育問題，對(duì)教育實(shí)踐有多大的作用。2、權(quán)威性教育政策中體現(xiàn)出來的內(nèi)容是準(zhǔn)則性的、綱領(lǐng)性的，更具有最高的權(quán)威和影響力。3、強(qiáng)制性無論是黨和國(guó)家、還是地方政府出臺(tái)什么樣的教育政策，她總是要求所轄門部按政策中的內(nèi)容理解、服從、執(zhí)行。4、區(qū)域性1）國(guó)際性教育政策具有國(guó)際性、前沿性、指導(dǎo)性，適應(yīng)全世界范圍；2）國(guó)家性教育政策具有國(guó)家性、強(qiáng)制性、指導(dǎo)性，適應(yīng)某個(gè)國(guó)家；3）地方性教育政策具有地方性、區(qū)域性、現(xiàn)實(shí)性，適應(yīng)某個(gè)地方；4）學(xué)校性教育政策具有微觀性、學(xué)校性、具體性，適應(yīng)某個(gè)學(xué)校。5、時(shí)效性教育政策的時(shí)效性指的是時(shí)間內(nèi)效應(yīng)，即一項(xiàng)教育政策從出臺(tái)到終結(jié)的這個(gè)時(shí)間段內(nèi)所產(chǎn)生的作用。四、教育政策的作用（一）保障性作用一方面是制定出正確的教育政策，使教育事業(yè)的改革與發(fā)展有基本的藍(lán)本和依據(jù)；另一方面則是實(shí)施、推行教育政策，保障教育事業(yè)按政策的目標(biāo)、路徑向前發(fā)展。（二）規(guī)范性作用一方面是教育政策具有一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)教育事業(yè)和人們的教育行為起著導(dǎo)向、引路作用；另一方面教育政策提供某種明確的標(biāo)準(zhǔn)和范式，便于人們對(duì)教育事業(yè)的衡量、評(píng)價(jià)。（三）激勵(lì)性作用 一方面是教育政策應(yīng)能在廣泛層面上得到人們大眾的認(rèn)同與響應(yīng)，即代表了人們的利益，反映了人們的心聲；另一方面則是教育政策能夠得到人們大眾的積極參與，也就是說，值得人們?nèi)バ袆?dòng)。（四）制約性作用一方面表現(xiàn)為一般性政策的明令禁止；另一方面上升為法律的制約。（五）管理性作用一方面體現(xiàn)在政策制定者如何運(yùn)用教育政策適當(dāng)而成功的運(yùn)作教育事業(yè)，以達(dá)到某種狀態(tài)或結(jié)果；另一方面是政策制定者如何能在花費(fèi)最少的資金與資源的條件下，以最有效的方式進(jìn)行各項(xiàng)教育活動(dòng)。第二節(jié)教育法規(guī)一、教育法的涵義（一）法的涵義法往往與“刑”、“律”通用。最早把“法”、“律”二字聯(lián)在一起的是管仲：“法律政令者，吏民規(guī)矩繩墨也?！?、古漢語中的“法”：1)象征著公正、正直、普遍、統(tǒng)一，是一種規(guī)范、規(guī)則、常規(guī)、模、秩序；2）具有公平的意義，是公平斷訟的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)；3）法是刑，是懲罰性的，是以刑罰為后盾的。2、西方語言中的法：1）核心是正義（公平、公正），是正義的化身；2）是權(quán)利（有所為有所不為）；3）是規(guī)則（人的行為規(guī)則，也是人的權(quán)利之規(guī)則。3、關(guān)于法的本質(zhì)觀點(diǎn)：意志說、命令說、規(guī)則說、判決說、行為說、社會(huì)控制說、事業(yè)說。4、法的概念：法是由國(guó)家制定和認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、反映統(tǒng)治階級(jí)意志的行為規(guī)范的總和。法的四個(gè)要點(diǎn)：1）制定和認(rèn)可2）國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施3）反映統(tǒng)治階級(jí)意志4）（社會(huì)和人）行為規(guī)范5、廣義法律與狹義法律：廣義的法律與“法”一詞通用，泛指法律、法規(guī)、條例等所有國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)制定的具有規(guī)范效力的文件。狹義上的法律僅指享有國(guó)家立法權(quán)的機(jī)關(guān)（即全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)）依照憲法的規(guī)定，按照立法程序制定并且頒布實(shí)施的規(guī)范性文件。（二）教育法的涵義國(guó)家法律的一個(gè)領(lǐng)域，即國(guó)家制定和認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、反映統(tǒng)治階級(jí)教育意志的行為規(guī)范的總和。四個(gè)要點(diǎn)：1）國(guó)家制定和認(rèn)可：制定和認(rèn)可是國(guó)家創(chuàng)制法的兩種方式。制定的法一般叫成文法，是由有權(quán)創(chuàng)制法律規(guī)范的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的；認(rèn)可的法一般是指習(xí)慣法，也被稱作不成文法，是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)賦予社會(huì)上既存的某些習(xí)慣、教義、禮儀等以法律效力而形成的法律規(guī)范。2）國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施：如義務(wù)教育法；3）反映統(tǒng)治階級(jí)教育意志：教育法是國(guó)家政府的教育意愿和意志，社會(huì)公民必須服從；4）行為規(guī)范：是教育活動(dòng)中人的行為的社會(huì)規(guī)范，它規(guī)定教育法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范二、教育法的功能法的功能就是法的作用；教育法的功能就是指教育法的屬性、內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)所決定的潛在的效用。（一）規(guī)范功能1．調(diào)控功能：教育法將各種教育關(guān)系調(diào)控在一定程度范圍之內(nèi)，如義務(wù)教育法。2．指引功能：教育法為人們的教育行為提供一個(gè)模式、標(biāo)準(zhǔn)和方向，規(guī)定人們可以做什么、不應(yīng)該做什么，如民辦教育促進(jìn)。3．預(yù)測(cè)功能：教育法作為一種相對(duì)穩(wěn)定的行為規(guī)范，可以使人們預(yù)見自己或他人的行為將會(huì)帶來何種法律后果，如高等教育法。4．評(píng)價(jià)功能：教育法是人們有關(guān)教育行為的準(zhǔn)則，因而具有判斷、衡量人們的教育行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)與尺度的功能，如職業(yè)教育法。5．強(qiáng)制功能：教育法具有國(guó)家意志性和國(guó)家強(qiáng)制性的特征，因而擁有強(qiáng)制的功能，如教育基本法。6．教育功能：教育法的教育功能主要通過法的內(nèi)容的規(guī)定，如伸張正義、表彰合法、懲治犯罪等顯現(xiàn)出來，同時(shí)也通過法的實(shí)施過程體現(xiàn)出來，如教師法。（二）教育法的社會(huì)功能1．保障教育的社會(huì)主義性質(zhì)或方向：以立法的形式確立了我國(guó)教育的社會(huì)主義性質(zhì)。2．保障和促進(jìn)依法治教：依法治教不僅要求行政機(jī)關(guān)必須依照法定的職權(quán)和程序管理教育，依法辦事，同時(shí)還要求其他主體的教育活動(dòng)要符合法律。3．確認(rèn)并保障公民的受教育權(quán)利和義務(wù)：以立法的形式確認(rèn)公民具有平等的受教育權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家為全體公民提供平等接受教育的機(jī)會(huì)。4．保障和促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，提高教育工作的效率：教育法對(duì)教育的地位、基本制度、管理體制、師資、教育投入與條件保障等都作出了明確規(guī)定，因而對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展有著巨大的保障和促進(jìn)作用。三、教育法的淵源（一）法律淵源1.制定法是現(xiàn)代國(guó)家的主要法律淵源，即由享有立法權(quán)或經(jīng)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)和程序制定的各種規(guī)范性文件。2.判例法是與制定法相對(duì)稱的一種法律淵源，指上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院處理類似案件時(shí)具有法律約束力的判例。3.習(xí)慣法由習(xí)慣發(fā)展而來的一種法律淵源，而習(xí)慣則是經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史積淀而形成的一種為人們自覺遵守的行為模式，這種行為模式經(jīng)國(guó)家的認(rèn)可，成為習(xí)慣法，便有了法律的約束力（少數(shù)民族自治）。4.法理主要是指法學(xué)家對(duì)法的各種學(xué)理性說明、解釋和理論闡發(fā)?，F(xiàn)代各國(guó)一般不承認(rèn)法理是具有直接法律效力的法律淵源，但卻是具有推理意義上的法律淵源。5.國(guó)際協(xié)定和條約即兩國(guó)或多國(guó)締結(jié)的雙邊或多邊條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件。（二）我國(guó)法律淵源：憲法、法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章；軍事法規(guī)和軍事規(guī)章；地方性法規(guī)和政府規(guī)章；民族自治地方的自治條例和單行條例；特別行政區(qū)基本法和法律；經(jīng)濟(jì)特區(qū)的單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和規(guī)章；國(guó)際條約及國(guó)際慣例等。（三）教育法的淵源：教育法的淵源或稱教育法的形式淵源，是指由不同國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定的、具有不同法律效力的各種規(guī)范性文件。1.憲法：是教育法的基本法源。（1）規(guī)定了教育法的基本指導(dǎo)思想和立法依據(jù)；（2）規(guī)定了國(guó)家發(fā)展教育事業(yè)的目的、基本原則和任務(wù)；（3）憲法規(guī)定了公民的受教育權(quán)和學(xué)術(shù)自由權(quán)；（4）憲法規(guī)定了教育管理的權(quán)限；2.教育法律：是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)制定的教育規(guī)范性文件。（1）教育基本法：《中華人民共和國(guó)教育法》（簡(jiǎn)稱《教育法》）于1995年3月18日由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過?！督逃ā穼?duì)我國(guó)教育的性質(zhì)、地位、方針和教育活動(dòng)的基本原則，教育基本制度，學(xué)校、教師、學(xué)生等教育關(guān)系主體的法律地位及其權(quán)利義務(wù)，教育與社會(huì)，教育投入與條件保障，教育對(duì)外交流與合作，違反教育法的法律責(zé)任等問題作了全面規(guī)定。（2）教育單行法：《學(xué)位條例》；《義務(wù)教育法》；《教師法》；《職業(yè)教育法》；《高等教育法》；《民辦教育促進(jìn)法》。3.教育行政法規(guī)：是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和教育法律制定的關(guān)于教育行政管理的規(guī)范性文件。一般采用“條例”和“規(guī)定”，少數(shù)采用“實(shí)施細(xì)則”和“實(shí)施辦法”?！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》(1981年)；《學(xué)校體育工作條例》(1990年)；《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》(1990年)；《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》(1992年)；《教師資格條例》(1995年)等。4.地方性教育法規(guī)：是地方政府上依據(jù)憲法、教育法律和教育行政法規(guī)制定的、有關(guān)本地區(qū)教育行政管理的規(guī)范性文件。5.教育行政規(guī)章：按照其制定和發(fā)布的機(jī)關(guān)不同，可分為部門教育規(guī)章和地方政府教育規(guī)章。（1）部門教育規(guī)章：由國(guó)務(wù)院教育行政部門制定。（2）地方政府教育規(guī)章：由省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的教育規(guī)章，稱地方政府教育規(guī)章或簡(jiǎn)稱政府教育規(guī)章。6.自治條例和單行條例自治條例和單行條例有一些是規(guī)定民族自治地方的教育行政管理的，所以它們也是教育法的一個(gè)重要淵源。四、教育法的體系（一）內(nèi)涵：教育法的體系即是指教育法的立法體系。（二）教育法立法體系的縱向結(jié)構(gòu)：由不同國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定的、具有不同法律效力的規(guī)范性文件所組成的系統(tǒng)。例如：教育基本法律、教育單行法律、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)、教育行政規(guī)章。（三）教育法立法體系的橫向結(jié)構(gòu)：由教育領(lǐng)域中調(diào)整不同教育關(guān)系的規(guī)范性文件所組成的系統(tǒng)，它反映了教育法調(diào)整社會(huì)關(guān)系的廣度，同時(shí)也表明了教育法本身是由哪些方面的法律、法規(guī)所組成。我國(guó)教育法主要由以下幾個(gè)方面的法律、法規(guī)所組成：(1)教育基本法《中華人民共和國(guó)教育法》；(2)基礎(chǔ)教育法《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》；(3)職業(yè)教育法《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》；(4)高等教育法《中華人民共和國(guó)高等教育法》；(5)繼續(xù)教育法《高等教育自學(xué)考試暫行條例》；(6)殘疾人教育法《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》；(7)教師法《中華人民共和國(guó)教師法》；(8)教育經(jīng)費(fèi)法，暫無。五、教育法的基本原則教育法的基本原則就是全部教育法所應(yīng)遵循的總的指導(dǎo)思想，是教育立法的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，如民主原則、法治原則、平等原則、社會(huì)主義原則、統(tǒng)一原則等。

（一）保證教育的社會(huì)主義性質(zhì)或方向1．工人階級(jí)掌握教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)我國(guó)的大、中、小學(xué)基本都有黨的組織或機(jī)構(gòu)。2．受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)平等受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)平等是人們千百年來追求的目標(biāo)，也是社會(huì)主義教育法必須遵循的原則。3．宗教與教育相分離所有學(xué)校教育必須堅(jiān)持與宗教相分離，任何人不得強(qiáng)制學(xué)生或教師信仰宗教。在教育立法、執(zhí)法和監(jiān)督的過程中也必須始終堅(jiān)持宗教與教育相分離，使教育活動(dòng)符合國(guó)家和社會(huì)公共利益。（二）遵循教育發(fā)展的規(guī)律1．教育與受教育者身心發(fā)展相互制約的規(guī)律2．教育與社會(huì)發(fā)展相互制約的規(guī)律教育發(fā)展的規(guī)模和速度、人才培養(yǎng)的規(guī)格、教育方法和手段等，都必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的財(cái)力、物力相適應(yīng)。3．教育具有相對(duì)獨(dú)立性教育表現(xiàn)出自身獨(dú)有的特征，如教育的繼承性、公益性等。（三）體現(xiàn)人的全面發(fā)展“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)…..培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！钡谌?jié)教育政策與教育法規(guī)的關(guān)系一、教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系與區(qū)別（一）教育政策與教育法規(guī)的聯(lián)系1.指導(dǎo)思想相同都是在馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論以及“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀等思想或理論指導(dǎo)下制定的。2.本質(zhì)相同教育政策與教育法規(guī)都是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下、廣大人民群眾教育意志的集中體現(xiàn)。3.屬性相同或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相同。教育政策和教育法規(guī)都是建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑的組成部分。（二）教育政策與教育法規(guī)的區(qū)別1.制定機(jī)