山東省落實《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施細(xì)則

山東省落實《京津冀及周邊地區(qū) 2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施細(xì)則為貫徹落實《京津冀及周邊地區(qū) 2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，強(qiáng)化 2019—2020年全省秋冬季大氣污染防治工作，制定本實施細(xì)則。一、主要目標(biāo)秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日），7個傳輸通道城市完成本實施細(xì)則確定的階段性目標(biāo)任務(wù)， 非傳輸通道城市達(dá)到相應(yīng)年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。二、主要任務(wù)（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 按照全省鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)要求，細(xì)化分解年度任務(wù)，確保按時完成。2019年年底前，7個傳輸通道城市壓減焦化產(chǎn)能1031萬噸，其他城市 2020年4月底前完成655萬噸焦化產(chǎn)能壓減目標(biāo)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。針對特色產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結(jié)構(gòu)。 2019年年底前，各市結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征制定產(chǎn)業(yè)集群綜合整治方案和清潔運(yùn)輸方案。 對保留的企業(yè)，推行廠房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化，對集群周邊區(qū)域進(jìn)行環(huán)境整治。鞏固全省“散亂污”企業(yè)整治工作成果，建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制。對“散亂污”企業(yè)進(jìn)行全面排查，對于清理取締類的，一律實行“兩斷三清”；對于整合搬遷或提升改造類的，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)模化和達(dá)標(biāo)排放的要求整治到位。對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，進(jìn)行分類整治。2019年年底前，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)。排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，對無證排污單位依法依規(guī)處理。按照《山東省鋼鐵超低排放改造實施方案》確定的年度重點(diǎn)工程項目，定期指導(dǎo)調(diào)度，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)按照要求開展評估。制定實施全省工業(yè)爐窯大氣污染綜合整治方案，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)爐窯污染治理。各市要系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單，明確本市工業(yè)爐窯關(guān)停退出、升級改造、深度治理工作臺賬，2019年年底前報省生態(tài)環(huán)境廳備案。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。加快取締燃煤熱風(fēng)爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐，2020年3月底前完成。2019年年底前，基本淘汰爐膛直徑3米以下的燃料類煤氣發(fā)生爐。按照國家要求，對本市揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠一策”治理方案。2019年年底前，各市開展一輪VOCs治理執(zhí)法檢查，強(qiáng)化收集和處理要求，提高收集去除效率，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的實施限期整改和依法處罰。（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。 有序推進(jìn)清潔采暖，應(yīng)以縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進(jìn)，不得在各村零散式開展， 7個傳輸通道城市要完成散煤替代 114萬戶，非傳輸通道城市要完成散煤替代32萬戶。加大清潔取暖資金投入，確保補(bǔ)貼資金及時足額發(fā)放。加強(qiáng)天然氣供應(yīng)和電力保障，保障已改造住戶的用電用氣需求。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)， 開展打擊劣質(zhì)煤銷售專項行動， 確保燃煤質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。按照《山東省煤炭消費(fèi)壓減工作總體方案 （2019—2020年）》要求，完成年度壓減任務(wù)。加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰力度。 2019年年底前，7個傳輸通道城市和青島市、 煙臺市城市建成區(qū)基本淘汰 35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其他非傳輸通道城市建成區(qū)基本淘汰20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐；建立生物質(zhì)鍋爐管理臺賬。（三）積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。 逐一核實國家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃中鐵路專用線重點(diǎn)建設(shè)項目落實情況。 2019年年底前，對年貨運(yùn)量萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)情況、企業(yè)環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)鐵路專用線落實情況等進(jìn)行摸排，對工程進(jìn)度滯后的，分類提出整改方案，確保2020年基本完成。全面推進(jìn)魏橋集團(tuán)等企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。若涉及規(guī)劃調(diào)整、項目變更、企業(yè)搬遷退出等因素不再建設(shè)的，各市需提前提出變更申請，由主管部門確認(rèn)。嚴(yán)格落實禁止汽運(yùn)煤集港政策，嚴(yán)禁變通行為。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例原則上達(dá)到80%以上。加快推進(jìn)老舊車船淘汰，按時完成國家下達(dá)的 2019年任務(wù)。強(qiáng)化機(jī)動車超標(biāo)多部門聯(lián)合執(zhí)法，秋冬季期間，各市路檢路查、黑煙抓拍、遙感監(jiān)測的柴油貨車數(shù)量不低于注冊柴油車數(shù)量的40%，及時將超標(biāo)車輛信息上報國家機(jī)動車超標(biāo)排放數(shù)據(jù)平臺。建立超標(biāo)柴油車“黑名單”制度，實施多部門信息共享和聯(lián)合懲戒。在主要物流貨運(yùn)通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測站（點(diǎn)），加大對柴油貨車集中停放地和保有量大戶的入戶檢查力度。開展油品質(zhì)量專項檢查行動。集中打擊和查處黑加油站點(diǎn)、流動加油車。開展自備油庫專項檢查，對大型工業(yè)企業(yè)、公交車場站、機(jī)場和鐵路貨場自備油庫油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽測，嚴(yán)禁儲存和使用非標(biāo)油，依法依規(guī)關(guān)停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及設(shè)施。加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等的監(jiān)督檢查力度，確保內(nèi)河和江海直達(dá)船、船舶排放控制區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)洋船舶使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油。（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。建筑施工工地嚴(yán)格落實 “六項措施”，5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類線性工程必須采取揚(yáng)塵控制措施，軌道交通施工工地推行封閉化作業(yè)。 各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，聊城、德州、淄博等市要堅決遏制降塵量反彈。提高城市道路機(jī)械化清掃和灑水比例， 降低道路積塵負(fù)荷。加強(qiáng)港口作業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)管，開展干散貨碼頭揚(yáng)塵專項治理，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭、 礦石碼頭堆場防風(fēng)抑塵、 灑水等設(shè)施建設(shè)。按照“省市督導(dǎo)、縣區(qū)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村居參與”的禁燒工作模式，形成巡查監(jiān)管體系。嚴(yán)控秸稈、垃圾露天焚燒。（五）有效應(yīng)對重污染天氣。 嚴(yán)格落實區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制， 基于區(qū)域會商結(jié)果和省級預(yù)警提示，各市要及時發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警，落實應(yīng)急減排措施。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)意見， 編制應(yīng)急減排清單。納入清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同預(yù)警等級下的減排措施和減排量。 對于涉及民生保障、外貿(mào)出口、高新技術(shù)以及重點(diǎn)建設(shè)工程， 在污染防治措施到位的情況下， 采取差異化減排措施，防止“一刀切”。（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)， 2019年年底前，完成國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)及港口、機(jī)場環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)。2019年年底前，將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要 VOCs排放行業(yè)中的重點(diǎn)源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、 耐火材料焙燒窯（電