嚴(yán)格生態(tài)文明空間用途管制實(shí)施方案

嚴(yán)格生態(tài)文明空間用途管制實(shí)施方案嚴(yán)格生態(tài)文明空間用途管制1、生態(tài)文明城鎮(zhèn)空間管制優(yōu)化和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)空間內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模與邊界進(jìn)行深度銜接。引導(dǎo)城鎮(zhèn)有序擴(kuò)張，在開(kāi)發(fā)容積率和用地類型比例等強(qiáng)制性指標(biāo)控制下，合理安排規(guī)劃建設(shè)用地功能分區(qū)，鼓勵(lì)空間功能混合和土地復(fù)合利用，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率。加快城鎮(zhèn)空間內(nèi)的現(xiàn)狀基本農(nóng)田布局調(diào)整。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)空間內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)擴(kuò)張，禁止對(duì)人居環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目布局，限制在城鎮(zhèn)空間以外地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)。2、生態(tài)文明農(nóng)業(yè)空間管制限制開(kāi)發(fā)區(qū)域及部分重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，以耕地和基本農(nóng)田保護(hù)為核心，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)分散工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中，嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)用地?zé)o序擴(kuò)張，逐步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地減量化?？茖W(xué)推動(dòng)土地綜合整治，促進(jìn)耕地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康維護(hù)、農(nóng)田生態(tài)安全及土壤污染治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村污水生態(tài)化處理。3、生態(tài)文明空間管制禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。按照自然環(huán)境分異規(guī)律，綜合考慮流域上下游關(guān)系和區(qū)域間生態(tài)功能的互補(bǔ)作用，加快形成完備可靠的生態(tài)安全格局和重要生態(tài)屏障。加快調(diào)整完善生態(tài)保護(hù)紅線，明確保護(hù)重點(diǎn)和分類分級(jí)管控要求，切實(shí)提升生態(tài)服務(wù)功能。實(shí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境及用地準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)生態(tài)村落保護(hù)，推進(jìn)分散的自然村落適度撤并，嚴(yán)格限制在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃原則綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先，牢牢把握優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性保護(hù)，在環(huán)境容量允許范圍內(nèi)及自然資源可承載基礎(chǔ)上，鞏固提升陽(yáng)信縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并舉，同步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。統(tǒng)籌布局，重點(diǎn)突破，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合原則，著力解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，結(jié)合不同區(qū)域發(fā)展特色，將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。著力解決經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、民生等關(guān)鍵領(lǐng)域突出問(wèn)題，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升陽(yáng)信縣整體的綜合競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)制定規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)具體舉措，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因地制宜，突出特色，充分發(fā)揮陽(yáng)信縣各鎮(zhèn)街水、林、田、草等生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，按照守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全的總體思路，兼包并蓄、勇于創(chuàng)新，打造富強(qiáng)秀美、文明幸福黃河三角洲精致城市，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給保障能力，使陽(yáng)信縣發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)具特色的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。部門推進(jìn)，社會(huì)合作，公眾參與的發(fā)展主線，不斷提高把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平。把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，服務(wù)保障民生，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。全面推動(dòng)陽(yáng)信縣省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，堅(jiān)持創(chuàng)建為民、惠民、利民理念，在全社會(huì)營(yíng)造人與自然和諧共生的良好風(fēng)尚，引導(dǎo)陽(yáng)信縣人民積極投身于生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)基礎(chǔ)地理位置優(yōu)越，陽(yáng)信縣位于山東省北部，魯北黃泛平原，徒駭河、馬頰河下游，德惠新河?xùn)|岸。205國(guó)道、濱博高速公路縱貫縣境東部，省道大濟(jì)路縱貫縣域中部，德龍煙鐵路橫貫縣域南部，設(shè)陽(yáng)信站，濱德高速公路橫貫縣域北部，設(shè)陽(yáng)信出入口。陽(yáng)信縣既面臨黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，又處于京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略區(qū)域疊加輻射地帶。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，陽(yáng)信縣認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市決策部署，制定美麗陽(yáng)信、生態(tài)陽(yáng)信等重大政策措施，全力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔等重大環(huán)境治理工程，1+1+9污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著，9大約束性指標(biāo)超額完成。擁有小開(kāi)河國(guó)家濕地公園和白楊河濕地公園。2021年，三條河流斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)全年平均水質(zhì)均達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM10、PM2．5均同比改善10．1%以上，公眾生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。成為三個(gè)中國(guó)北方農(nóng)村清潔取暖典型模式示范基地之一。創(chuàng)新實(shí)力升級(jí)，陽(yáng)信縣發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化升級(jí)，動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面加速。擁有市級(jí)以上人才平臺(tái)項(xiàng)目117個(gè)，爭(zhēng)取省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)、省鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目14個(gè)、市重點(diǎn)項(xiàng)目61個(gè)，獲批專項(xiàng)債券項(xiàng)目34個(gè)、資金額度24．23億元。入選省重大項(xiàng)目3個(gè)、省新舊動(dòng)能優(yōu)選項(xiàng)目7個(gè)、市重點(diǎn)項(xiàng)目57個(gè)。認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)31家、科技型中小企業(yè)96家。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)智慧化工園區(qū)試點(diǎn)示范創(chuàng)建單位。電子信息產(chǎn)業(yè)園入選省級(jí)成長(zhǎng)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聚焦走在前列目標(biāo)定位，深入實(shí)施五五戰(zhàn)略，堅(jiān)定走好實(shí)業(yè)之路，3+9產(chǎn)業(yè)集群漸成規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。2021年與2016年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值由186．96億元增長(zhǎng)到256．7億元，年均增長(zhǎng)6．9%。稅收過(guò)千萬(wàn)元企業(yè)達(dá)到45家，同比翻一番。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由98家增長(zhǎng)到139家。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)（一）生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)陽(yáng)信縣生態(tài)文明建設(shè)把構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的體制、機(jī)制和提升環(huán)境保護(hù)能力作為指導(dǎo)，健全完善生態(tài)制度；以環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)、資源利用不超載為核心目標(biāo)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以綠水青山實(shí)現(xiàn)金山銀山，把陽(yáng)信縣建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)社會(huì)和諧的生態(tài)縣，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)人居體系。（二）生態(tài)文明建設(shè)階段目標(biāo)1、生態(tài)文明建設(shè)提升階段（2022-2025年）明確全縣生態(tài)環(huán)境空間分布特點(diǎn)、重要生態(tài)問(wèn)題及其成因和壓力，按照省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快發(fā)展全域旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)，不斷完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)不斷深化，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵不斷豐富，生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提高，生態(tài)文明建設(shè)的制度保障體系日趨完善，總體目標(biāo)得到有效鞏固，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)成果，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)格局、生產(chǎn)力布局和人口分布科學(xué)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)健康增長(zhǎng)，生態(tài)系統(tǒng)基本處于健康、穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完備健全。到2025年，生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。2、生態(tài)文明建設(shè)完善提升階段（2026-2030年）生態(tài)文明建設(shè)全面升級(jí)，生態(tài)制度持續(xù)優(yōu)化，綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程；生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；公眾生態(tài)文明意識(shí)明顯增強(qiáng)，自覺(jué)提倡綠色、環(huán)保、低碳、儉約的生活方式，基本建成生活宜居舒適的美麗生態(tài)家園。（三）生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)根據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《山東省省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》《山東省省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)》《山東省省級(jí)綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）》（魯環(huán)發(fā)〔2020〕16號(hào)），陽(yáng)信縣按照省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)指標(biāo)體系進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化6大領(lǐng)域，包含目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、空間格局優(yōu)化、資源節(jié)約與利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生活方式綠色化、觀念意識(shí)普及等10大類任務(wù)，共34項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)20項(xiàng)、參考性指標(biāo)14項(xiàng)。生態(tài)文明的內(nèi)涵生態(tài)文明，是指以人與自然、人與社會(huì)、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。是人類在勞動(dòng)過(guò)程中，遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一規(guī)律而取得的物質(zhì)、精神、制度等方面成果的總和。也就是說(shuō)，生態(tài)文明是人類文明的一種形式。從歷史上看，人類文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明三種類型。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段。建設(shè)生態(tài)文明不是否定工業(yè)文明，而是強(qiáng)調(diào)先進(jìn)的工業(yè)文明必須實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，使人們?cè)谙碛鞋F(xiàn)代物質(zhì)文明成果的同時(shí)，又能保持和享有良好的生態(tài)文明成果。生態(tài)文明以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)以未來(lái)人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明的興起是人類價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等方面的重大變革工業(yè)文明創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)力也為人類發(fā)展帶來(lái)了巨大的生存和發(fā)展危機(jī)。選擇生態(tài)文明道路是人類歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，已成為21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境提升堅(jiān)決打贏藍(lán)天，碧水，凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。陽(yáng)信縣2017年以來(lái)把提升生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)宜居宜業(yè)環(huán)境作為樹(shù)立陽(yáng)信形象和推動(dòng)陽(yáng)信發(fā)展的切入點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，不斷加大園林綠化建設(shè)和改造力度，積極開(kāi)展綠蔭行動(dòng)，保護(hù)園林資源，提高綠化覆蓋率；建成翠島湖、荷花灣、九龍湖、鴨梨杯等公共綠地以及河道綠化的建設(shè)和提升優(yōu)化。陽(yáng)信縣建成市級(jí)以上森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)、森林村居50個(gè)。十三五期間新增森林面積11．88萬(wàn)畝。在濱州市內(nèi)率先開(kāi)展全域環(huán)境綜合整治，連續(xù)多年排名全市第一。水環(huán)境工作情況，2019-2021年河流水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)飛速提升，2021年省控秦口河何家橋斷面水質(zhì)指數(shù)8．4726；白楊河小開(kāi)河渡槽斷面水質(zhì)指數(shù)7．6428；鉤盤河后周橋斷面水質(zhì)指數(shù)8．4083，3條重點(diǎn)河流斷面21項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)濃度均值均達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，其中化學(xué)需氧量（COD）、氨氮等主要指標(biāo)分別同比改善36．7%、81．7%。推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。全力推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，2021年申請(qǐng)專項(xiàng)債9800萬(wàn)元，采用EPC模式由第三方全縣整體推進(jìn)，已完成68個(gè)村莊、13條黑臭水體治理?？偼顿Y723．73萬(wàn)元的白楊河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程已于2020年投入運(yùn)行。大氣環(huán)境工作情況，2019-2021年間，綜合指數(shù)、優(yōu)良率、PM10污染物均呈逐步優(yōu)化趨勢(shì)；2021年P(guān)M10平均濃度80微克/立方米，同比改善10．1%，PM2．5平均濃度42微克/立方米，同比改善19．2%，優(yōu)良天數(shù)229天，優(yōu)良率62．7%，綜合指數(shù)4．8，同比改善10．4%。投資3900萬(wàn)元以上的水落坡鎮(zhèn)古家具產(chǎn)業(yè)集群大氣環(huán)境綜合整治項(xiàng)目已完成。組織轄區(qū)內(nèi)700余家單位開(kāi)展陽(yáng)信縣2021年大氣污染源填報(bào)工作。在2020年應(yīng)急減排清單的基礎(chǔ)上，完成轄區(qū)內(nèi)300余家工業(yè)企業(yè)2021年應(yīng)急減排清單的修訂工作，進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化相應(yīng)應(yīng)急減排措施。土壤和固體廢物治理工作情況，逐步加強(qiáng)土壤與地下水污染調(diào)查，完成89個(gè)地塊進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查并通過(guò)審查；共計(jì)23家土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位完成地下水、土壤自行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)危廢管理，持續(xù)開(kāi)展全縣危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)排查整治，三年共計(jì)檢查涉危廢企業(yè)490家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題累計(jì)380余項(xiàng)，全部完成整改；117家涉危固廢企業(yè)納入濱州市企事業(yè)單位固體廢物管理臺(tái)賬信息系統(tǒng)，97家產(chǎn)廢單位全部納入全國(guó)固體廢物信息管理系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理，共計(jì)完成233家次企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福酱?家企業(yè)完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示改革開(kāi)放以來(lái)，一直致力于生態(tài)文明建設(shè)的探索，無(wú)論在理論創(chuàng)新，還是在實(shí)踐上都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)、建設(shè)美麗中國(guó)都具有重要的啟示和借鑒。（一）頂層設(shè)計(jì)：建設(shè)美麗中國(guó)2012年11月8日，首次提出美麗中國(guó)的理念，并明確指出，生態(tài)文明關(guān)乎人民的福祉，關(guān)乎民族未來(lái)大計(jì)，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這為生態(tài)文明建設(shè)確立了明確的目標(biāo)和前進(jìn)的方向，即建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。2017年10月18日，明確提出實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是構(gòu)建美麗中國(guó)的應(yīng)有之義和必由之路。美麗中國(guó)內(nèi)涵豐富，可謂集環(huán)境、生活、百姓、時(shí)代和社會(huì)之美于一身，囊括現(xiàn)代社會(huì)的五美。生態(tài)文明和美麗中國(guó)的關(guān)系密不可分，生態(tài)文明是構(gòu)建美麗中國(guó)的重要內(nèi)核，而美麗中國(guó)的構(gòu)建，必須立足于生態(tài)文明的基礎(chǔ)之上，以五位一體的總體布局作為行動(dòng)指南，確保人民安居樂(lè)業(yè)，經(jīng)濟(jì)欣欣向榮，生態(tài)綠色宜居。而想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就務(wù)必秉承開(kāi)源節(jié)流的重要理念，優(yōu)先實(shí)施保護(hù)和節(jié)約的舉措，力求自然恢復(fù)，構(gòu)筑兩型社會(huì)的產(chǎn)業(yè)框架、空間格局和生產(chǎn)生活方式，恢復(fù)自然的初始狀態(tài)。首先，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)型。40多年的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)告訴，建立在犧牲環(huán)境之上的發(fā)展斷不可取，即使獲得一定的發(fā)展也不可持續(xù)。因而，理應(yīng)大力構(gòu)筑和完善生態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，以綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)和金融的綠色發(fā)展，同時(shí)在節(jié)能環(huán)保、清潔能源和生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)上投入更多的資金和精力，力圖實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破。其次，助力消費(fèi)和能源生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。全方位地打造綠色、環(huán)保、安全、時(shí)效性強(qiáng)的能源機(jī)制，改變?nèi)藗兊南M(fèi)意識(shí)和消費(fèi)習(xí)慣，大力推行綠色消費(fèi)方式，杜絕一切鋪張浪費(fèi)和不合理的浪費(fèi)，竭力打造綠色學(xué)校、社區(qū)、出行和家庭等，機(jī)關(guān)單位也要以身作則，以節(jié)約為榮。再次，大力倡導(dǎo)資源的節(jié)約使用和循環(huán)利用。要大力實(shí)施國(guó)家節(jié)能行動(dòng)，在控制對(duì)資源開(kāi)發(fā)與消耗的同時(shí)，提升資源的利用率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，保障資源永續(xù)。最后，努力創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。在實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)、污染監(jiān)控、有害氣體排放的控制制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)等綠化活動(dòng)。歷史事實(shí)與我國(guó)生態(tài)文明思想的不斷發(fā)展告訴，只有堅(jiān)持辯證地看待人與自然的關(guān)系，才能確保人與自然的和諧共進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。而美麗中國(guó)建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，它不僅體現(xiàn)了對(duì)解決中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的決心，也體現(xiàn)出國(guó)家的高瞻遠(yuǎn)矚與高度負(fù)責(zé)的氣魄與胸懷。（二）公眾意識(shí)：提高公眾生態(tài)文明意識(shí)公眾生態(tài)意識(shí)是公眾從人與生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化的角度來(lái)理解社會(huì)存在與發(fā)展的基本觀念，是公民尊重自然的倫理意識(shí)，是人與自然共存共生的價(jià)值意識(shí)。注重培養(yǎng)公眾生態(tài)科學(xué)意識(shí)、生態(tài)道德意識(shí)以及生態(tài)審美意識(shí)。自古以來(lái)，人們一直都致力于真、善、美的追求，因?yàn)樗鼈兪侨烁褡呦蛲晟频幕疽?。一般而言，科學(xué)致力于求真，道德致力于求善，審美致力于求美。因此，公眾的生態(tài)科學(xué)意識(shí)、生態(tài)道德意識(shí)以及生態(tài)審美意識(shí)等的教育應(yīng)該受到重視。通過(guò)生態(tài)科學(xué)意識(shí)教育，讓公眾以科學(xué)的眼光正確審視自然，審視人與自然的關(guān)系，以此來(lái)指導(dǎo)人的實(shí)踐活動(dòng)；通過(guò)生態(tài)道德意識(shí)的培育，使公眾自覺(jué)地對(duì)保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類的共同家園產(chǎn)生一種道德責(zé)任感；通過(guò)生態(tài)審美意識(shí)的培育，引導(dǎo)公眾以審美的態(tài)度看待人與自然之間的關(guān)系，使人進(jìn)入天人合一的審美意境之中，從而悄無(wú)聲息地消融人與自然之間的主客對(duì)立。培育公眾的綠色消費(fèi)意識(shí)，傳統(tǒng)消費(fèi)模式本質(zhì)上是一種資源耗竭型模式。它雖然在短期內(nèi)可以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其必將制約人的永續(xù)發(fā)展，甚至對(duì)人產(chǎn)生巨大的威脅和危害。綠色消費(fèi)則提倡在與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從事科學(xué)合理的生活消費(fèi)，提倡健康適度的消費(fèi)心理，弘揚(yáng)高尚的消費(fèi)道德及行為規(guī)范。想要使公眾形成綠色消費(fèi)習(xí)慣，就必須培養(yǎng)他們的綠色消費(fèi)意識(shí)，而這需要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：其一是培育公眾節(jié)約資源的意識(shí)，杜絕一切濫用及不合理開(kāi)發(fā)資源的行為，為公眾營(yíng)造節(jié)儉消費(fèi)的文化氛圍；其二是抑制公眾的消費(fèi)需求膨脹化，讓公眾的消費(fèi)需求與自然的承受能力永遠(yuǎn)保持平衡。重要的是，要積極刺激人們的精神需求，降低人們的物質(zhì)需求，使公眾養(yǎng)成綠色生活的習(xí)慣。積極拓展公眾接受生態(tài)文明意識(shí)教育的渠道，使公眾生態(tài)文明意識(shí)教育形式趨于多樣化。一方面，教育工作者需要加深對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知，從多角度為公眾的綠色生活提供意見(jiàn)與建議；另一方面，教育工作者還應(yīng)運(yùn)用多種渠道、方式和形式向公眾普及生態(tài)文明知識(shí)，從而提升公眾對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知，增強(qiáng)公眾生態(tài)文明意識(shí)。（三）制度設(shè)計(jì)：完善生態(tài)文明相關(guān)制度建設(shè)提高公眾的生態(tài)文明意識(shí)能夠確保人們?cè)诰裆蠈?duì)生態(tài)文明的肯定，但卻無(wú)法保證人們?cè)趯?shí)際行動(dòng)中能自始至終按照生態(tài)文明的要求與原則來(lái)行動(dòng)。因此，這就需要依靠制度的力量。制度是特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律、規(guī)章等的總和，它是社會(huì)中的人的一切行為的依據(jù)與規(guī)范。制度是確保生態(tài)文明建設(shè)工作順利進(jìn)行的重要保障。因此，生態(tài)文明建設(shè)必須不斷完善生態(tài)文明制度。（四）健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度的逐漸建立，促進(jìn)了我國(guó)自然資源的合理利用。然而自然資源產(chǎn)權(quán)糾紛現(xiàn)象卻從未消失，究其原因，還是由于