我國延長退休年齡的探討

word文檔可自由復(fù)制編輯我國延長退休年齡的探討摘要：隨著社會的進步及科學(xué)技術(shù)的提高，我國50年代初制定的現(xiàn)行退休制度已不適合社會經(jīng)濟的需要，現(xiàn)行的退休制度呈現(xiàn)許多弊端，造成人才資源的巨大浪費。為防止多年后社會養(yǎng)老金儲備不足及勞動力供不應(yīng)求，延長我國的退休年齡應(yīng)提到議事日程。目前受世界經(jīng)濟危機的影響，09年初我國關(guān)于推遲退休年齡制度剛一提出，不同的群體從不同的角度產(chǎn)生了不同的議論。有人擔(dān)憂，延長退休年齡會使下崗職工、農(nóng)民工及大學(xué)生就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。但從整個社會發(fā)展的角度來看，延長我國退休年齡是當(dāng)前未雨綢繆的重要事情。1.我國現(xiàn)行退休制度的弊端我國現(xiàn)行的退休政策規(guī)定男性年齡60周歲、女性中的干部55周歲、工人50周歲退休。從1992年起隊少數(shù)有副高職稱以上的女知識分子有條件地放寬到60周歲退休。這一規(guī)定實行多年來，其弊端越來越顯現(xiàn)出來（見表）。從表中可見從受教育的時間越長，工作時間久越短，投入學(xué)習(xí)時間越長，產(chǎn)出時間就越少。如果統(tǒng)一按60歲退休，博士生比初中生少工作的年限達13年，比高中生少工作10年，浪費了國家對人才的培養(yǎng)。另外，2008年事業(yè)單位還規(guī)定：工作年限在35年以上的職工退休時按原工資的90%領(lǐng)取退休費，工作年限在30~35年的職工退休時按原工資的85%領(lǐng)取，工作年限30年以下的按75%領(lǐng)取。按此規(guī)定，博士畢業(yè)生工作年限在35年以下，只能享受的85%待遇。由此可見，學(xué)歷越高，退休工資百分比待遇越低。2.延長退休年齡制度的可行性影響退休年齡的因素主要有人均預(yù)期壽命、養(yǎng)老金儲備、勞動力供求狀態(tài)、初始勞動年齡等。一般情況下，人均預(yù)期壽命提高、勞動力供不應(yīng)求、勞動年齡上升，應(yīng)該提高退休年齡。2.1我國人口平均預(yù)期壽命的延長隨著我國科學(xué)技術(shù)的進步及生活水平的提高，我國人均預(yù)期壽命都有了很大程度的提高，從制定現(xiàn)行法定退休年齡的50歲人均壽命，到目前全國人均壽命為73歲，這50多年來，中國的退休年齡未曾改動過。人均壽命的延長為提高退休年齡提供了繼續(xù)就業(yè)的客觀基礎(chǔ)，因此我國已經(jīng)具備了適當(dāng)延長退休年齡的基本條件。2.2延長退休年齡可適當(dāng)減輕養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)當(dāng)前，中國的人口老齡化形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻。2006年中國65歲及以上老年人口為1.04億，占總?cè)丝诘?.05%，是世界上唯一老年人口超過1億的國家；2030年，預(yù)測65歲以上人口比例將高達23%，這樣必然會加重國家對養(yǎng)老保險基金計劃的巨大潛在威脅。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，未來25年間，中國養(yǎng)老保險基金將出現(xiàn)收不抵支的的情況，養(yǎng)老基金缺口將達到1.8萬億元，中國社會統(tǒng)籌養(yǎng)老基金儲備不足則令人擔(dān)憂?；谶@一基本國情，我國認(rèn)為我國現(xiàn)行的退休年齡偏低。2.3延長退休年齡可以緩解老齡化帶來的勞動力資源不足問題有很多反對延長退休年齡的人認(rèn)為，延長退休年齡會使老年人擠占年輕人崗位，但是我們現(xiàn)在討論延長退休年齡的政策方案，到其生效尚需一段時間。屆時由于老齡化社會而出現(xiàn)勞動年齡人口比重下降，造成勞動力短缺，勞動力供給困難。加之計劃生育政策的實施，將來我國會出現(xiàn)勞動力資源不足問題。2.4初始就業(yè)年齡的提高為提高退休年齡提供可行性目前隨著社會的發(fā)展與進步，致使用人單位對勞動力的要求也越來越高，同時人們也越來越重視對自我素質(zhì)的提升，加之高校擴招，接受高等教育的人越來越多，因而人們就業(yè)前受教育時間隨之延長，結(jié)果導(dǎo)致勞動力初始勞動力初始勞動年齡普遍推遲。如本科應(yīng)屆畢業(yè)生開始工作的年齡為22周歲，研究生為25周歲，博士為28周歲甚至更晚。如果仍然執(zhí)行現(xiàn)在的退休年齡制度，他們的受教育程度與勞動貢獻時間兩者之間將不成比例，而導(dǎo)致人力資本浪費。3.其它國家延長退休年齡的制度隨著經(jīng)濟的發(fā)展，面對就業(yè)壓力和嚴(yán)重的失業(yè)問題，各國逐漸采取了提高退休年齡這一措施。我國現(xiàn)行的退休年齡和世界上發(fā)達國家相比，存在著一定的差異。如美國于2000~2010年之內(nèi)將65歲的法定退休年齡逐步提高為67歲，男性從2000~2027年，退休時間每年推遲2個月，中間停8年后后，再繼續(xù)每年推遲2個月，至67歲為止。意大利在一個較長時期內(nèi)將退休年齡從目前的60歲提高到65歲，女性從2013年7月1日每兩年延長6個月，提高到65歲為止。日本由20世紀(jì)80年代定下逐步提高到65歲，從2000~2027年每年延長2個月、3個月、4個月不等，至65歲為止。德國2000~2010年間，將目前的法定退休年齡從60歲提高到65歲，每18個月延長1年，直至男65歲，女60歲為止。由于人口老齡化是世界各國社會發(fā)展的必然趨勢，所以退休制度的改革成為每個國家都要面對的事實。逐步提高退休年齡在國外已取得了顯著的效果，我國可以借鑒其成功的經(jīng)驗。4.延長我國退休年齡的對策4.1按學(xué)歷彈性選擇退休年齡為避免現(xiàn)行退休制度的學(xué)歷越高，為社會做貢獻的時間越短的弊端，建議采取彈性地延長退休年齡，既要針對不同人群，不同專業(yè)、不同領(lǐng)域，按學(xué)歷來延長退休年齡。以40年勞動服務(wù)期限為標(biāo)準(zhǔn)，由表1可知初中畢業(yè)的勞動這在55歲以前退休，最長的勞動服務(wù)期不超過40年。高中畢業(yè)的勞動者在60歲以前退休，勞動服務(wù)期最長不超過42年。學(xué)歷為大學(xué)的人最低退休年齡為65歲，勞動服務(wù)期最少不低于43年，研究生及以上畢業(yè)的人退休年齡為70歲，勞動服務(wù)期最少不低于40年。按學(xué)歷彈性地選擇退休年齡，可充分發(fā)揮高智力人才資源優(yōu)勢，為國家和社會多做貢獻；同時由于高智力人才在工作中積累了別人所不具有的豐富經(jīng)驗和特種技能，他們的特殊崗位與大學(xué)生就業(yè)、下崗職工的普通崗位不發(fā)生沖突；另外，延長高智力人群的退休年齡，對新參加的年輕人課更好地起著穿幫作用，為人才銜接打下良好基礎(chǔ)。4.2循序漸進，逐步延長退休年齡延長法定退休年齡關(guān)系到生活的諸多領(lǐng)域，不能一步到位，一下子就規(guī)定延長五年或者幾年。應(yīng)采取“小步漸進”的方式，每年延遲幾個月，逐步將法定退休年齡提高到65歲。采用逐步對退休年齡調(diào)整比較符合我國國情，也會減少一些改革中的障礙和其它不理影響。退休年齡的變化，牽一發(fā)而動全身，不但影響著就業(yè)市場的供需情況，還影響?zhàn)B老金的支付問題。政府部門要充分考