第十一講 公務員申訴及控告

第十一講公務員申訴與控告制度學習目標掌握公務員申訴控告制度的含義與作用了解我國公務員申訴與控告制度的內容對比申訴與控告制度了解國外的申訴與控告制度對我國公務員申訴與控告制度的分析公務員申訴控告制度的意義保障性：公務員的合法權益無救濟即無權利監(jiān)督性：行為是否合理、合法、適當預防性：處理決定應謹慎程序性：實體公正的前提一、公務員申訴概述公務員申訴的含義及特征范圍及具體事項受理申訴的機關申訴的程序申訴的期限申訴的效力1.1我國公務員申訴的含義公務員對機關作出的涉及本人權益的人事處理決定不服，依法向有關機關提出意見和要求，由有關機關重新進行處理的活動和制度公務員申訴的特點申訴的主體特殊：公務員對象特殊：對自己在行政上有隸屬關系的機關直接原因：公務員認為人事處理決定違法或不當而損害了自己的合法權益受理申訴的機關是法定的1.2申訴的范圍申訴事項應當屬于對公務員不利的處理申訴事項應當屬于人事處理申訴事項應當屬于涉及個人權益的具體管理行為

1.2.1《公務員法》規(guī)定可以申訴的事項⑴處分⑵辭退或者取消錄用⑶降職⑷定期考核定為不稱職⑸免職⑹申請辭職、提前退休未予批準⑺未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇。

1.3受理申訴的機關原處理機關同級公務員主管部門同級黨委組織部門同級政府人事部門原處理機關的上級機關行政監(jiān)察機關由到行政處分決定之日起30天內提出監(jiān)察機關應當在收到申訴之日起30天內作出復查決定1.3.1國外受理公務員申訴的機關美國申訴委員會、功績制保護委員會、平等就業(yè)委員會、法院德國聯(lián)邦紀律法院、聯(lián)邦行政法院日本人事院1.4申訴的程序類型一般程序：復核——原處理機關徑直程序——上級主管機關或上級機關二級申訴程序：再申訴——省級以下最終處理決定向監(jiān)察機關的申訴1.4.1公務員申訴的程序

申請復核遞交書面的復核申請書提出申訴知道人事處理決定之日起30天內接到復核決定之日起15日內提出由公務員本人提出，也可由親屬代為提出提交申訴的書面材料受理與決定再申訴1.5申訴期限最長不超過60日，案情復雜的可以延長，延長時間不超過30日案件的主體復雜案情涉及的領域廣，涉及法律關系復雜，涉及的金額巨大案件所涉及的證據需要經過技術鑒定，或者取證時間長案件涉及的法律、法規(guī)需要有關部門作出解釋和答復“復核、申訴不中止執(zhí)行”的原則1.6復核、申訴的效力認為原處理機關的決定有錯誤，必須無條件地糾正錯誤的決定，不得拖延對人事處理決定認定的事實不清，證據不足，發(fā)回原處理機關重新調查認定事實或者直接調查取證適用法律錯誤，申訴機關可以推翻原決定，作出新的人事處理決定原處理或者復核程序違法，申訴機關發(fā)回原處理機關重新處理二、公務員控告概述公務員控告的含義及特點控告的條件受理控告的機關控告的程序2.1公務員控告的含義公務員對機關及其領導人的失職瀆職、打擊報復、以權謀私及其他侵害自己合法權益的違法亂紀行為，向上級機關或其他專門機關提出指控，要求進行追查處理的行為控告主體是公務員有明確的被控告機關或個人控告的原因：公務員認為自己的合法權益侵犯，而且這種侵犯是違法違紀的2.2公務員控告的條件提出控告的主體是公務員被控告者應當是明確的機關或人員控告的內容須與公務員身份有關控告必須向有管轄權的機關提出

2.3受理控告的機關實施侵權行為機關的上級機關行政監(jiān)察機關2.4公務員控告的程序提出控告由公務員本人提交書面的控告書立案調查作出處理決定執(zhí)行處理決定規(guī)定的期限內執(zhí)行并通報給作出處理決定的機關附1.具體的申訴控告權

要求受理要求變更或撤銷原處理決定要求賠償損失或挽回影響要求懲處責任人附2.被申訴或控告機關及領導人的責任經濟賠償責任先由機關賠償再可向直接責任人追償精神損害賠償責任可以通過經濟補償來彌補公開道歉、消除惡劣影響直接責任人和故意打擊報復人的責任承擔行政責任或刑事責任思考：公務員申訴與控告的區(qū)別起因不同目的不同受理機關不同提出時限不同法律后果不同案例：她該去哪告狀？剛大學畢業(yè)的唐女士2004年8月1日被商務部錄用為人事教育勞動司公務員，并簽訂了公務員錄用協(xié)議，約定試用1年。此后，在11月份的一次體檢中，她被檢查出已懷孕。按唐女士的說法，司里有關負責人曾多次找她談話，明確表示：她要么打掉孩子，要么離開商務部。2004年12月17日上午，唐女士被告知司里已決定取消她的錄用資格。12月21日，她拿到商務部取消她公務員錄用資格的文件。唐女士認為，商務部的這一做法，既不符合約定條件，也嚴重違反了國家有關法律規(guī)定。她要求法院撤銷商務部的取消錄用資格的決定，賠償經濟損失5000元，并索要1元錢精神損失費。唐女士的代理律師表示，在向法院提起訴訟之前，唐女士先向人事部的申訴控告處申訴，但由于唐女士不是正式公務員而沒有被受理；此后，唐女士又向中央國家行政機關所屬事業(yè)單位人事爭議仲裁委員會提出人事仲裁，仲裁委表示該案應由人事公正廳負責，但人事公正廳已被撤銷；此后唐女士又向法院提起訴訟，但此次法院又提出唐女士應向商務部同級人民政府人事部門申訴，等于又將案件推回到最初的人事部門。三、國外的申訴與控告制度英國公務員的申訴控告制度美國公務員的申訴控告制度法國公務員的申訴控告制度日本公務員的公平審查制度國外公務員申訴與控告制度的發(fā)展趨勢3.1英國公務員的申訴與控告制度設有公務員申訴委員會各部大臣對申訴的處理意見是絕對和最終的公務爭議協(xié)議制(惠特利委員會)規(guī)定處理公務員在待遇、工作環(huán)境等問題上的糾紛協(xié)商無果交勞資仲裁法院3.2美國公務員的申訴控告制度公務員對不利處分的申訴依靠工會談判或向功績制保護委員會申訴對以上決定不服向聯(lián)邦法院上訴公務員對歧視案件的申訴此程序非常繁瑣，有4個月時間申訴在功績制保護委員會、平等任用機會委員會、特別委員會之間來回決定最后可依照法律向法院提出訴訟3.3法國公務員的申訴控告制度對考核結果的申訴考核的半公開制可以向行政對等委員會提出修正可以向行政法院提出上訴對晉升職務的申訴兩次晉升機會被部長否定，可上訴行政法院行政法院有權取消不具備條件的晉升對紀律處分的申訴行政紀律處分由各行政部門決定上訴到最高公職委員會或行政法院3.4日本公務員的公平審查制度對明顯不利于自己的懲戒處分及在不良工作條件下工作等向人事院提出申訴公平審查的范圍對不利處分的審查對行政措施的審查對災害補償的審查3.5國外公務員申訴控告制度的發(fā)展趨勢申訴與控告的范圍趨于擴大化申訴與控告的程序趨于簡化申訴與控告的救濟方式趨于多樣化四、我國公務員申訴與控告制度探索加強公務員申訴與控告的法制化建設擴大公務員申訴與控告的范圍增加公務員的救