治理體系和治理能力現(xiàn)代化

現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系

和治理能力現(xiàn)代化

一、提出背景十八屆三中、四中全會：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面推進依法治國。治大國若烹小鮮《教育規(guī)劃綱要》：大力推進依法治校。學校要建立完善學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》：政府要加強對職業(yè)院校的規(guī)范管理和監(jiān)督指導（第二章的基本原則）。完善現(xiàn)代職業(yè)學校制度。職業(yè)院校要依法制定章程和制度，完善治理結構，提升治理能力（第三章十二條）。

二、主要目的

落實全面深化改革的總目標精神，把現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化置于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中。政府從全權負責職業(yè)教育管理的善政轉化為與相關利益主體平等協(xié)商管理現(xiàn)代職業(yè)教育的善治之道。探索符合現(xiàn)代職業(yè)教育運行規(guī)律、官民共治的現(xiàn)代職業(yè)教育治理秩序。

三、相關概念

現(xiàn)代職業(yè)教育“現(xiàn)代性”治理與管理治理體系治理能力現(xiàn)代職業(yè)教育治理現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力（一）現(xiàn)代職業(yè)教育“現(xiàn)代性”現(xiàn)代性

需求導向性開放性公共福利性現(xiàn)代職業(yè)教育與工業(yè)社會進程密切相關，在市場決定現(xiàn)代職業(yè)教育資源配置條件下，供給視市場需求，基于政府計劃或規(guī)劃主導教育或培訓，提供適應生產一線的技術技能教育應該是需求導向的服務型教育，政府不能獨攬現(xiàn)代技術技能人才培養(yǎng)和全體職業(yè)發(fā)展責任。需求導向性一是職業(yè)教育形成合理層次結構二是學歷與非學歷互補三是終身教育四辦學類型多樣開放性

面向人人的公共福利國家承擔勞動力再生產為勞動者提升其生活質量的專業(yè)教育和培訓繳費學習→助學金（2006）→免學費（2009）→納入雨露計劃（2015）→承擔社會兜底的保障網作用（中職助學金40%+獎學金90%）公共福利性（二）治理聯(lián)合國全球治理委員會（CDD）對治理的概念進行了界定，認為“治理”是指“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程”，這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排。

“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。”治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程;治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調;治理既涉及公共部門，也包括私人部門;治理不是一種正式的制度,，而是持續(xù)的互動。(三)治理與管理的區(qū)別治理與管理之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在4個方面：一是目的不同。治理的目的在于實現(xiàn)多元利益主體之間的利益均衡，而管理強調的是保證實現(xiàn)既定目標；二是職能不同。治理注重監(jiān)督、明確責任體系和決策指導，而管理主要關注決策落實的計劃、組織、指揮、控制和協(xié)調；三是實施基礎和依據不同。治理主要依靠法律規(guī)范，而管理主要依靠內部層級關系；四是地位和作用不同。治理的作用在于規(guī)范權利和責任，而管理側重于規(guī)定具體的發(fā)展路徑和方法。由此可見，治理不同于管理，更有別于以往的統(tǒng)治和管制，治理活動涉及范圍更加寬泛，不僅包含自上而下的統(tǒng)治、管理，而且更強調方方面面的“共治”，各參與主體責任的共擔等內容。從“管理”到“治理”體現(xiàn)了國家治國理政理念的重大創(chuàng)新與轉變。（三）治理體系所謂治理體系，是進行有效治理的，緊密相連、相互協(xié)調的一系列制度體系，它涉及各相關領域的體制機制、法律法規(guī)安排。（四）治理能力所謂治理能力，是某組織運用制度或機制管理組織各方面事務的能力，即制度執(zhí)行力。治理體系可以概括為自上而下的管理與自下而上的自治相結合的“依法治理”，強調每個參與主體都可以根據相關規(guī)定自主行為并對自己的行為負責；要求公民、社會、政府各自承擔責任，“共同參與治理”。（五）現(xiàn)代職業(yè)教育治理現(xiàn)代職業(yè)教育治理是政府及相關公共組織、行業(yè)組織、企事業(yè)單位、非公共社會組織和個人管理其共同事務方式的總和。它是現(xiàn)代職業(yè)教育利益主體依據相關制度、政策和市場規(guī)范，尋求合法利益，通過平等協(xié)商，使其相互沖突的利益得以調和，實現(xiàn)互利共贏，有效解決職業(yè)教育發(fā)展相關事務的過程。（六）現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力是治理主體所表現(xiàn)出的化解阻礙職業(yè)教育發(fā)展矛盾，解決問題的能力，實質是現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系各要素有序互動、形成合力，消除現(xiàn)代職業(yè)教育利益相關者的利益沖突，協(xié)調行動，獲取共同利益的功能。四、治理體系與治理能力關系

職業(yè)教育治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成；有了好的治理體系，才能提高治理能力；提高治理能力，才能發(fā)揮治理體系的效能。內在邏輯現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化第二部分核心概念及研究綜述現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代職業(yè)教育治理現(xiàn)代職業(yè)教育現(xiàn)代性現(xiàn)代化現(xiàn)代化：現(xiàn)代職業(yè)教育治理意識、治理方式及其結果的現(xiàn)代化。五、國外職業(yè)教育治理模式模式1：自由模式模式2：計劃模式模式3：參與模式模式4：協(xié)調模式一是自由模式，其主要特征是利益相關者間的協(xié)調機制較弱，職業(yè)教育機構和勞動力市場間通過市場信號進行直接反饋。政府/管理教育與培訓勞動力市場二是計劃模式，其主要特征是職業(yè)教育與勞動力市場間的正式聯(lián)系或交流較弱，并主要根據國家的相關政策規(guī)定進行交流。政府/管理教育與培訓勞動力市場三是參與模式，主要特征是職業(yè)教育的各利益相關者或社會合作伙伴間已經形成特定的交流與作用機制。政府/管理社會合作伙伴教育與培訓勞動力市場四是協(xié)調模式，主要特征是社會合作伙伴是職業(yè)教育更新過程的重要驅動者，并全面參與職業(yè)教育的實施。勞動力市場教育與培訓社會合作伙伴政府/管理六、我國職業(yè)教育治理存在的問題

根據國際社會高效職業(yè)教育治理的標準，我國職業(yè)教育治理體系主要存在如下兩方面問題：一是仍然以政府的行政管理為主，職業(yè)教育的法律保障體系，特別是行業(yè)企業(yè)等社會合作伙伴參與職業(yè)教育治理的機構和制度不健全，沒有形成社會共同治理的基礎；二是職業(yè)教育發(fā)展的相關基本制度建設不完善，如招生制度、資格框架制度、經費撥款制度、勞動力市場需求預測和反饋制度等，不利于職業(yè)教育綜合治理能力的提高。年份高中階段教育毛入學率高等教育毛入學率199638.0%8.3%199740.6%9.1%199840.7%9.8%199941.0%10.5%200042.8%12.5%200142.8%13.3%200242.8%15.0%200343.8%17.0%200448.1%19.0%200552.7%21.0%200659.8%22.0%200766.0%23.0%200874.0%23.3%200979.2%24.2%201082.5%26.5%201184.0%26.9%201285.0%30.0%201386.0%34.5%201486.5%37.5%1996-2014年高中階段教育和高等教育毛入學率變化情況年份高中階段教育學校中等職業(yè)教育學校普通高等學校高職（專科）院校199620891320302123199722461356317119199824461468341117199925101418413882000251812845561012001260112547191472002290811969031932003324312571109479200436491409133459620054031160015627132006434218101739796200745271987188586120084576208720219172009464121952145965201046772239223296620114687220523099592012459521142391964201344071960246897420144218180325481007平穩(wěn)發(fā)展階段快速增長階段高位運行階段

1996-2014年職業(yè)教育在校生數(shù)變化情況（單位：萬人）1996年與2014年職業(yè)教育構成變化情況1996年初等中等高等人數(shù)（萬人）77.521320.06122.65占比（%）5.10%86.83%8.07%2014年初等中等高等人數(shù)（萬人）0.771802.91006.6占比（%）0.03%64.15%35.82%年份統(tǒng)計內容2016201720182019202020212022202320242025生師比P中職教師（R中職Enrol占=0.5099）（未考慮頂崗實習）18∶014769047317462094681147981499595043156343553145410620∶014292242585415884213043183449634538950709497834869413∶0166034655156398264815664356917569829780147659074915表122016—2025年中等職業(yè)教育專任教師數(shù)預測人口單位：人我區(qū)2016年專業(yè)課教師預測數(shù)（一）按師生比20∶1預測，2016年我區(qū)需要中職專任教師42764人，按全國2010至2014年全國專業(yè)課教師占專任教師數(shù)52.166%計算，我區(qū)需要中職專業(yè)課教師為22308人。（全國2014年專任教師平均師生比為20.45∶1）（二）按前我區(qū)實際中職教師2010至2014年平均數(shù)推算2016年約20500人專任教師，按2010至2014年全國專業(yè)課教師占專任教師數(shù)52.166%計算，我區(qū)專業(yè)課教師為10694人。（三）按教育部要求30%兼職教師計算，通常兼職教師每2人折算為1人。兼職教師數(shù)：20500*30%＊2=3075。（四）抽樣調查2016—2025年我區(qū)專業(yè)課教師自然減員率1.61%，按此比例2016年教師自然減少專業(yè)課教師：10694*1.61%=175人。（五）2016年我區(qū)專業(yè)課教師達缺口：22308-10694-3075+175=8714人。28個省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實《決定》的政策文本框架有3種類型。一是創(chuàng)新型，典型如福建、浙江、山東、廣東等省人民政府頒發(fā)的政策文本，把國務院《決定》中的政策活動要件進行優(yōu)化組合，或結合區(qū)域實際情況進行了更新替換，使用執(zhí)行力度較大的政策工具推進政策創(chuàng)新。創(chuàng)新型政策框架約占總數(shù)的15%。二是調整型，約75%的省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實《決定》的政策文本框架主要包含有體系建設、激發(fā)活力、提升質量、加強保障4個政策領域的相關主題，但根據地方職業(yè)教育發(fā)展的實際情況調整政策主題的排列順序，或增加地方性政策內容，如河北省把“提升質量”置于“激發(fā)活力”之前，新疆維吾爾自治區(qū)增加“提高黨建和思想教育工作水平”的政策領域內容。三是復制型，約10%的省份基本簡單重復國務院《決定》的政策框架，包括政策要件及其排列順序。七、我國職業(yè)教育治理體系構建可以從如下四方面構建我國職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的基本框架：職業(yè)教育治理體制現(xiàn)代化、職業(yè)教育治理政策法規(guī)現(xiàn)代化、職業(yè)教育治理制度和標準現(xiàn)代化、職業(yè)教育治理監(jiān)控體系現(xiàn)代化主體上從“一元管理”向“多元治理”轉變對象上從“系統(tǒng)封閉”向“系統(tǒng)開放”轉變機制上從“上令下行”向“多元制衡”轉變八、職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化建設實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心與根本是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，即知識體系，價值觀念、思維方式、以及行為方式。

使職業(yè)教育治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化，使治理者善于運用法治思維和法律制度治理職業(yè)教育。九、我們需要做的全面貫徹落實《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃2015——2018》（以下簡稱“行動計劃”）第一部分：導語和總體要求?！皩дZ”簡要闡明了職業(yè)院校管理工作的價值和地位，并對院校管理現(xiàn)狀和開展行動計劃的目的意義進行了概述?！翱傮w要求”主要包括行動計劃的指導思想、工作目標和基本原則等3個方面的內容。這一部分，著重理清了行動計劃的總體思路，闡釋了行動計劃的內涵要求，明確了行動計劃的工作重點。

行動計劃基本框架第二部分：重點任務。明確用3年時間，在職業(yè)院校中廣泛開展突出問題專項治理、管理制度標準建設、管理隊伍能力建設、管理信息化水平提升、學校文化育人創(chuàng)新、質量保證體系完善等有機銜接、互為貫通的6大行動。

第三部分：保障措施。包括加強組織領導、加強宣傳發(fā)動、加強督促檢查、加強指導服務等4個方面的內容。主要明確了行動計劃實施過程中各責任主體的責任要求，尤其強調了行動計劃落實的督促檢查。

為提高《行動計劃》的可操作性，文本后還有2個附件?！吨攸c任務分工及進度安排表》用列表的形式將每一項任務進行細化分解，明確責任主體和完成時間?！堵殬I(yè)院校管理工作主要參考點》則為職業(yè)院校加強常規(guī)管理提供基本遵循。行動計劃主要內容（一）突出問題專項治理行動（1）誠信招生承諾活動（2）學籍信息核查活動（3）教學標準落地活動（4）實習管理規(guī)范活動（5）平安校園創(chuàng)建活動（6）財務管理規(guī)范活動A1.貫徹落實中央領導批示精神和國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育有關部署。B2.保證實習教學效果，提高人才培養(yǎng)質量。C3.回應各方關注，解決實習中的突出問題。實習管理辦法起草背景起草過程啟動階段012012.9-2012.11。在調研各地實習管理情況的基礎上，啟動、的起草工作，11月底形成了文件初稿。征求意見修改階段022013-2015年。多次征求職業(yè)院校、地方教育行政部門、部內相關司局、財政部、人社部、安監(jiān)總局、保監(jiān)會等相關部門和法律專家的意見，對文稿進行修改完善，并就實習過程中適用法律問題及邊界進行研討。定稿印發(fā)階段03