治理體系和治理能力現(xiàn)代化

現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系

和治理能力現(xiàn)代化

一、提出背景十八屆三中、四中全會(huì)：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面推進(jìn)依法治國(guó)。治大國(guó)若烹小鮮《教育規(guī)劃綱要》：大力推進(jìn)依法治校。學(xué)校要建立完善學(xué)校章程和制度，依法辦學(xué)，從嚴(yán)治校，認(rèn)真履行教育教學(xué)和管理職責(zé)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》：政府要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)院校的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)（第二章的基本原則）。完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。職業(yè)院校要依法制定章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力（第三章十二條）。

二、主要目的

落實(shí)全面深化改革的總目標(biāo)精神，把現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化置于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中。政府從全權(quán)負(fù)責(zé)職業(yè)教育管理的善政轉(zhuǎn)化為與相關(guān)利益主體平等協(xié)商管理現(xiàn)代職業(yè)教育的善治之道。探索符合現(xiàn)代職業(yè)教育運(yùn)行規(guī)律、官民共治的現(xiàn)代職業(yè)教育治理秩序。

三、相關(guān)概念

現(xiàn)代職業(yè)教育“現(xiàn)代性”治理與管理治理體系治理能力現(xiàn)代職業(yè)教育治理現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力（一）現(xiàn)代職業(yè)教育“現(xiàn)代性”現(xiàn)代性

需求導(dǎo)向性開(kāi)放性公共福利性現(xiàn)代職業(yè)教育與工業(yè)社會(huì)進(jìn)程密切相關(guān)，在市場(chǎng)決定現(xiàn)代職業(yè)教育資源配置條件下，供給視市場(chǎng)需求，基于政府計(jì)劃或規(guī)劃主導(dǎo)教育或培訓(xùn)，提供適應(yīng)生產(chǎn)一線(xiàn)的技術(shù)技能教育應(yīng)該是需求導(dǎo)向的服務(wù)型教育，政府不能獨(dú)攬現(xiàn)代技術(shù)技能人才培養(yǎng)和全體職業(yè)發(fā)展責(zé)任。需求導(dǎo)向性一是職業(yè)教育形成合理層次結(jié)構(gòu)二是學(xué)歷與非學(xué)歷互補(bǔ)三是終身教育四辦學(xué)類(lèi)型多樣開(kāi)放性

面向人人的公共福利國(guó)家承擔(dān)勞動(dòng)力再生產(chǎn)為勞動(dòng)者提升其生活質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)教育和培訓(xùn)繳費(fèi)學(xué)習(xí)→助學(xué)金（2006）→免學(xué)費(fèi)（2009）→納入雨露計(jì)劃（2015）→承擔(dān)社會(huì)兜底的保障網(wǎng)作用（中職助學(xué)金40%+獎(jiǎng)學(xué)金90%）公共福利性（二）治理聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)（CDD）對(duì)治理的概念進(jìn)行了界定，認(rèn)為“治理”是指“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程”，這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或符合其利益的非正式制度安排。

“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。”治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程;治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào);治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén);治理不是一種正式的制度,，而是持續(xù)的互動(dòng)。(三)治理與管理的區(qū)別治理與管理之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：一是目的不同。治理的目的在于實(shí)現(xiàn)多元利益主體之間的利益均衡，而管理強(qiáng)調(diào)的是保證實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)；二是職能不同。治理注重監(jiān)督、明確責(zé)任體系和決策指導(dǎo)，而管理主要關(guān)注決策落實(shí)的計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)；三是實(shí)施基礎(chǔ)和依據(jù)不同。治理主要依靠法律規(guī)范，而管理主要依靠?jī)?nèi)部層級(jí)關(guān)系；四是地位和作用不同。治理的作用在于規(guī)范權(quán)利和責(zé)任，而管理側(cè)重于規(guī)定具體的發(fā)展路徑和方法。由此可見(jiàn)，治理不同于管理，更有別于以往的統(tǒng)治和管制，治理活動(dòng)涉及范圍更加寬泛，不僅包含自上而下的統(tǒng)治、管理，而且更強(qiáng)調(diào)方方面面的“共治”，各參與主體責(zé)任的共擔(dān)等內(nèi)容。從“管理”到“治理”體現(xiàn)了國(guó)家治國(guó)理政理念的重大創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。（三）治理體系所謂治理體系，是進(jìn)行有效治理的，緊密相連、相互協(xié)調(diào)的一系列制度體系，它涉及各相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。（四）治理能力所謂治理能力，是某組織運(yùn)用制度或機(jī)制管理組織各方面事務(wù)的能力，即制度執(zhí)行力。治理體系可以概括為自上而下的管理與自下而上的自治相結(jié)合的“依法治理”，強(qiáng)調(diào)每個(gè)參與主體都可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定自主行為并對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)；要求公民、社會(huì)、政府各自承擔(dān)責(zé)任，“共同參與治理”。（五）現(xiàn)代職業(yè)教育治理現(xiàn)代職業(yè)教育治理是政府及相關(guān)公共組織、行業(yè)組織、企事業(yè)單位、非公共社會(huì)組織和個(gè)人管理其共同事務(wù)方式的總和。它是現(xiàn)代職業(yè)教育利益主體依據(jù)相關(guān)制度、政策和市場(chǎng)規(guī)范，尋求合法利益，通過(guò)平等協(xié)商，使其相互沖突的利益得以調(diào)和，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)，有效解決職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)事務(wù)的過(guò)程。（六）現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力是治理主體所表現(xiàn)出的化解阻礙職業(yè)教育發(fā)展矛盾，解決問(wèn)題的能力，實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系各要素有序互動(dòng)、形成合力，消除現(xiàn)代職業(yè)教育利益相關(guān)者的利益沖突，協(xié)調(diào)行動(dòng)，獲取共同利益的功能。四、治理體系與治理能力關(guān)系

職業(yè)教育治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成；有了好的治理體系，才能提高治理能力；提高治理能力，才能發(fā)揮治理體系的效能。內(nèi)在邏輯現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化第二部分核心概念及研究綜述現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代職業(yè)教育治理現(xiàn)代職業(yè)教育現(xiàn)代性現(xiàn)代化現(xiàn)代化：現(xiàn)代職業(yè)教育治理意識(shí)、治理方式及其結(jié)果的現(xiàn)代化。五、國(guó)外職業(yè)教育治理模式模式1：自由模式模式2：計(jì)劃模式模式3：參與模式模式4：協(xié)調(diào)模式一是自由模式，其主要特征是利益相關(guān)者間的協(xié)調(diào)機(jī)制較弱，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)力市場(chǎng)間通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行直接反饋。政府/管理教育與培訓(xùn)勞動(dòng)力市場(chǎng)二是計(jì)劃模式，其主要特征是職業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)間的正式聯(lián)系或交流較弱，并主要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行交流。政府/管理教育與培訓(xùn)勞動(dòng)力市場(chǎng)三是參與模式，主要特征是職業(yè)教育的各利益相關(guān)者或社會(huì)合作伙伴間已經(jīng)形成特定的交流與作用機(jī)制。政府/管理社會(huì)合作伙伴教育與培訓(xùn)勞動(dòng)力市場(chǎng)四是協(xié)調(diào)模式，主要特征是社會(huì)合作伙伴是職業(yè)教育更新過(guò)程的重要驅(qū)動(dòng)者，并全面參與職業(yè)教育的實(shí)施。勞動(dòng)力市場(chǎng)教育與培訓(xùn)社會(huì)合作伙伴政府/管理六、我國(guó)職業(yè)教育治理存在的問(wèn)題

根據(jù)國(guó)際社會(huì)高效職業(yè)教育治理的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)職業(yè)教育治理體系主要存在如下兩方面問(wèn)題：一是仍然以政府的行政管理為主，職業(yè)教育的法律保障體系，特別是行業(yè)企業(yè)等社會(huì)合作伙伴參與職業(yè)教育治理的機(jī)構(gòu)和制度不健全，沒(méi)有形成社會(huì)共同治理的基礎(chǔ)；二是職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)基本制度建設(shè)不完善，如招生制度、資格框架制度、經(jīng)費(fèi)撥款制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)和反饋制度等，不利于職業(yè)教育綜合治理能力的提高。年份高中階段教育毛入學(xué)率高等教育毛入學(xué)率199638.0%8.3%199740.6%9.1%199840.7%9.8%199941.0%10.5%200042.8%12.5%200142.8%13.3%200242.8%15.0%200343.8%17.0%200448.1%19.0%200552.7%21.0%200659.8%22.0%200766.0%23.0%200874.0%23.3%200979.2%24.2%201082.5%26.5%201184.0%26.9%201285.0%30.0%201386.0%34.5%201486.5%37.5%1996-2014年高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率變化情況年份高中階段教育學(xué)校中等職業(yè)教育學(xué)校普通高等學(xué)校高職（專(zhuān)科）院校199620891320302123199722461356317119199824461468341117199925101418413882000251812845561012001260112547191472002290811969031932003324312571109479200436491409133459620054031160015627132006434218101739796200745271987188586120084576208720219172009464121952145965201046772239223296620114687220523099592012459521142391964201344071960246897420144218180325481007平穩(wěn)發(fā)展階段快速增長(zhǎng)階段高位運(yùn)行階段

1996-2014年職業(yè)教育在校生數(shù)變化情況（單位：萬(wàn)人）1996年與2014年職業(yè)教育構(gòu)成變化情況1996年初等中等高等人數(shù)（萬(wàn)人）77.521320.06122.65占比（%）5.10%86.83%8.07%2014年初等中等高等人數(shù)（萬(wàn)人）0.771802.91006.6占比（%）0.03%64.15%35.82%年份統(tǒng)計(jì)內(nèi)容2016201720182019202020212022202320242025生師比P中職教師（R中職Enrol占=0.5099）（未考慮頂崗實(shí)習(xí)）18∶014769047317462094681147981499595043156343553145410620∶014292242585415884213043183449634538950709497834869413∶0166034655156398264815664356917569829780147659074915表122016—2025年中等職業(yè)教育專(zhuān)任教師數(shù)預(yù)測(cè)人口單位：人我區(qū)2016年專(zhuān)業(yè)課教師預(yù)測(cè)數(shù)（一）按師生比20∶1預(yù)測(cè)，2016年我區(qū)需要中職專(zhuān)任教師42764人，按全國(guó)2010至2014年全國(guó)專(zhuān)業(yè)課教師占專(zhuān)任教師數(shù)52.166%計(jì)算，我區(qū)需要中職專(zhuān)業(yè)課教師為22308人。（全國(guó)2014年專(zhuān)任教師平均師生比為20.45∶1）（二）按前我區(qū)實(shí)際中職教師2010至2014年平均數(shù)推算2016年約20500人專(zhuān)任教師，按2010至2014年全國(guó)專(zhuān)業(yè)課教師占專(zhuān)任教師數(shù)52.166%計(jì)算，我區(qū)專(zhuān)業(yè)課教師為10694人。（三）按教育部要求30%兼職教師計(jì)算，通常兼職教師每2人折算為1人。兼職教師數(shù)：20500*30%＊2=3075。（四）抽樣調(diào)查2016—2025年我區(qū)專(zhuān)業(yè)課教師自然減員率1.61%，按此比例2016年教師自然減少專(zhuān)業(yè)課教師：10694*1.61%=175人。（五）2016年我區(qū)專(zhuān)業(yè)課教師達(dá)缺口：22308-10694-3075+175=8714人。28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實(shí)《決定》的政策文本框架有3種類(lèi)型。一是創(chuàng)新型，典型如福建、浙江、山東、廣東等省人民政府頒發(fā)的政策文本，把國(guó)務(wù)院《決定》中的政策活動(dòng)要件進(jìn)行優(yōu)化組合，或結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行了更新替換，使用執(zhí)行力度較大的政策工具推進(jìn)政策創(chuàng)新。創(chuàng)新型政策框架約占總數(shù)的15%。二是調(diào)整型，約75%的省、自治區(qū)、直轄市貫徹落實(shí)《決定》的政策文本框架主要包含有體系建設(shè)、激發(fā)活力、提升質(zhì)量、加強(qiáng)保障4個(gè)政策領(lǐng)域的相關(guān)主題，但根據(jù)地方職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際情況調(diào)整政策主題的排列順序，或增加地方性政策內(nèi)容，如河北省把“提升質(zhì)量”置于“激發(fā)活力”之前，新疆維吾爾自治區(qū)增加“提高黨建和思想教育工作水平”的政策領(lǐng)域內(nèi)容。三是復(fù)制型，約10%的省份基本簡(jiǎn)單重復(fù)國(guó)務(wù)院《決定》的政策框架，包括政策要件及其排列順序。七、我國(guó)職業(yè)教育治理體系構(gòu)建可以從如下四方面構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的基本框架：職業(yè)教育治理體制現(xiàn)代化、職業(yè)教育治理政策法規(guī)現(xiàn)代化、職業(yè)教育治理制度和標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化、職業(yè)教育治理監(jiān)控體系現(xiàn)代化主體上從“一元管理”向“多元治理”轉(zhuǎn)變對(duì)象上從“系統(tǒng)封閉”向“系統(tǒng)開(kāi)放”轉(zhuǎn)變機(jī)制上從“上令下行”向“多元制衡”轉(zhuǎn)變八、職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心與根本是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，即知識(shí)體系，價(jià)值觀(guān)念、思維方式、以及行為方式。

使職業(yè)教育治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理職業(yè)教育。九、我們需要做的全面貫徹落實(shí)《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃2015——2018》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計(jì)劃”）第一部分：導(dǎo)語(yǔ)和總體要求?！皩?dǎo)語(yǔ)”簡(jiǎn)要闡明了職業(yè)院校管理工作的價(jià)值和地位，并對(duì)院校管理現(xiàn)狀和開(kāi)展行動(dòng)計(jì)劃的目的意義進(jìn)行了概述?！翱傮w要求”主要包括行動(dòng)計(jì)劃的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則等3個(gè)方面的內(nèi)容。這一部分，著重理清了行動(dòng)計(jì)劃的總體思路，闡釋了行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)涵要求，明確了行動(dòng)計(jì)劃的工作重點(diǎn)。

行動(dòng)計(jì)劃基本框架第二部分：重點(diǎn)任務(wù)。明確用3年時(shí)間，在職業(yè)院校中廣泛開(kāi)展突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理、管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、管理隊(duì)伍能力建設(shè)、管理信息化水平提升、學(xué)校文化育人創(chuàng)新、質(zhì)量保證體系完善等有機(jī)銜接、互為貫通的6大行動(dòng)。

第三部分：保障措施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)、加強(qiáng)督促檢查、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)等4個(gè)方面的內(nèi)容。主要明確了行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中各責(zé)任主體的責(zé)任要求，尤其強(qiáng)調(diào)了行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)的督促檢查。

為提高《行動(dòng)計(jì)劃》的可操作性，文本后還有2個(gè)附件?！吨攸c(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表》用列表的形式將每一項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任主體和完成時(shí)間?！堵殬I(yè)院校管理工作主要參考點(diǎn)》則為職業(yè)院校加強(qiáng)常規(guī)管理提供基本遵循。行動(dòng)計(jì)劃主要內(nèi)容（一）突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)（1）誠(chéng)信招生承諾活動(dòng)（2）學(xué)籍信息核查活動(dòng)（3）教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)落地活動(dòng)（4）實(shí)習(xí)管理規(guī)范活動(dòng)（5）平安校園創(chuàng)建活動(dòng)（6）財(cái)務(wù)管理規(guī)范活動(dòng)A1.貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神和國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育有關(guān)部署。B2.保證實(shí)習(xí)教學(xué)效果，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。C3.回應(yīng)各方關(guān)注，解決實(shí)習(xí)中的突出問(wèn)題。實(shí)習(xí)管理辦法起草背景起草過(guò)程啟動(dòng)階段012012.9-2012.11。在調(diào)研各地實(shí)習(xí)管理情況的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)、的起草工作，11月底形成了文件初稿。征求意見(jiàn)修改階段022013-2015年。多次征求職業(yè)院校、地方教育行政部門(mén)、部?jī)?nèi)相關(guān)司局、財(cái)政部、人社部、安監(jiān)總局、保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門(mén)和法律專(zhuān)家的意見(jiàn)，對(duì)文稿進(jìn)行修改完善，并就實(shí)習(xí)過(guò)程中適用法律問(wèn)題及邊界進(jìn)行研討。定稿印發(fā)階段03