互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定（修訂征求意見稿）第一章總則第一條為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動，促進互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護國家安全和公共利益，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，是指時政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟、軍事、外交等社會公共事務(wù)的報道、評論，以及有關(guān)社會突發(fā)事件的報道、評論。第三條從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律和行政法規(guī)，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，堅持正確輿論導(dǎo)向，堅持社會主義核心價值觀，維護國家利益和公共利益。第四條國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理工作。各地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的監(jiān)督管理工作。第五條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律制度，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者建立健全服務(wù)規(guī)范，督促互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者依法提供服務(wù)、接受社會監(jiān)督，提高互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。第二章許可第六條通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、即時通信工具、搜索引擎以及其他具有新聞輿論或社會動員功能的應(yīng)用向社會公眾提供新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)，以及提供新聞信息發(fā)布平臺服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者開設(shè)地方頻道的管理辦法，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室另行制定。第七條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）主要負責(zé)人、總編輯是中國公民；（二）有完備的服務(wù)方案；（三）有健全的信息安全管理制度和技術(shù)保障措施；（四）有與服務(wù)相適應(yīng)的專職新聞編輯人員、新聞審核人員和技術(shù)保障人員；（五）有與服務(wù)相適應(yīng)的場所、設(shè)施和資金。申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)是新聞單位，或者其控股方、主管單位是新聞宣傳單位。申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載或者發(fā)布平臺服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立二年以上的從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的法人，并在最近一年內(nèi)沒有因違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定受到行政處罰。第八條獲準提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)的，可以開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載服務(wù)。第九條申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，除應(yīng)當(dāng)具備本規(guī)定第七條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、布局等要求。第十條任何組織不得設(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者與外國投資者進行互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)合作，應(yīng)當(dāng)報國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估。第十一條申請從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，申請主體為中央新聞宣傳單位，或者主管單位、控股方為中央新聞宣傳單位的，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和審批；申請主體為地方新聞宣傳單位，或者主管單位、控股方為地方新聞宣傳單位的，由省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理和審批；申請主體為其他單位的，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室初審后，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室審批。第十二條申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：（一）互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可申請書；（二）申請者概況（包括服務(wù)場所、設(shè)施、股權(quán)結(jié)構(gòu)和資金情況等）；（三）服務(wù)方案（包括服務(wù)項目、服務(wù)方式、業(yè)務(wù)形式、服務(wù)范圍等）；（四）主要負責(zé)人、總編輯為中國公民的證明；（五）專職新聞編輯人員、新聞審核人員和技術(shù)保障人員情況；（六）信息安全管理制度和技術(shù)保障措施；（七）信息技術(shù)安全評估機構(gòu)出具的評估報告；（八）接入服務(wù)提供者基本情況和接入服務(wù)協(xié)議；（九）嚴格履行本規(guī)定相關(guān)責(zé)任義務(wù)的承諾書申請互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可的，還應(yīng)當(dāng)提交主辦、主管或者控股方為新聞宣傳單位的證明及該新聞宣傳單位的意見；申請?zhí)峁┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載或者發(fā)布平臺服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)提交最近一年內(nèi)沒有因違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定受到行政處罰和最近二年內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動情況的說明。第十三條國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)對申請人提交的申請材料進行審查。申請事項屬于本機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式的，國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)予以受理。第十四條國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出決定。由所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室初審許可申請的，省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五個工作日內(nèi)提出初審意見，報國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)自省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出決定。國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長十個工作日。第十五條省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)定期向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告許可受理和決定情況。國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)依法向社會公開互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可情況。第三章運行第十六條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)明示許可證編號。第十七條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立總編輯負責(zé)制，設(shè)立總編輯，總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負總責(zé)。第十八條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布審核、公共信息實時巡查、應(yīng)急處置等信息安全管理制度，采取安全防范措施。第十九條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者提供新聞信息發(fā)布平臺服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與在其平臺上注冊賬號的使用者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。平臺使用者為從事向公眾提供新聞信息服務(wù)活動開設(shè)公眾賬號的，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以審核，并向當(dāng)?shù)厥　⒆灾螀^(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案。第二十條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立公眾投訴、舉報制度，接受投訴、舉報?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)及時處理公民、法人和其他組織的投訴、舉報，并反饋處置結(jié)果。公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者提供的信息含有違反本規(guī)定第三條、第二十四條第一款規(guī)定內(nèi)容的，可以向互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者、相關(guān)行業(yè)組織和各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室投訴、舉報。第二十一條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員培訓(xùn)、考核制度?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室組織開展或者委托省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室開展的培訓(xùn)、考核。第二十二條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)載中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位以及國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室確定的單位發(fā)布的新聞信息?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息，應(yīng)當(dāng)完整、準確，不得歪曲、篡改標(biāo)題原意和新聞信息內(nèi)容，在顯著位置注明來源、原作者、原標(biāo)題、編輯真實姓名，并保證新聞信息來源可追溯。第二十三條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者為用戶提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息發(fā)布平臺服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，要求用戶提供真實身份信息，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者收集用戶身份信息，應(yīng)當(dāng)事先明示收集規(guī)則、留存期限；收集前款規(guī)定以外的用戶信息的，應(yīng)經(jīng)用戶同意。第二十四條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者、用戶不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條規(guī)定的內(nèi)容的信息?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者在提供服務(wù)時應(yīng)當(dāng)明示用戶不得違反前款規(guī)定。第二十五條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者提供服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)含有違反本規(guī)定第三條、第二十四條第一款規(guī)定內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的，應(yīng)當(dāng)按照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》,采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并立即向國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室或者地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告。第二十六條各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室接到關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息含有違反本規(guī)定第三條、第二十四條第一款規(guī)定的內(nèi)容的舉報的，應(yīng)當(dāng)通知互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者予以處理?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者收到通知后應(yīng)當(dāng)立即采取消除等措施，保存有關(guān)記錄，并在國家有關(guān)部門依法查詢時予以提供。各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)按照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》,采取技術(shù)措施和其他必要措施，防范、制止含有違反本規(guī)定第三條、第二十四條第一款規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的傳播。第二十七條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄本服務(wù)提供者及其用戶所發(fā)布、轉(zhuǎn)載的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息，并保存60日。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄日志信息，并保存60日。對于前款保存的信息，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)留存境內(nèi)，并在國家有關(guān)部門依法查詢時予以提供。第二十八條各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及其工作人員對在履行職責(zé)中知悉的用戶身份信息和日志信息，負有保密的義務(wù)，不得泄露、篡改、非法毀損，不得出售或者非法向他人提供。第二十九條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者、用戶不得制作、發(fā)布、傳播能夠識別他人身份和涉及他人隱私的信息，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者當(dāng)事人同意公開的除外。第三十條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)從業(yè)人員從事新聞采訪活動，應(yīng)當(dāng)持有國家統(tǒng)一頒發(fā)的新聞記者證?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者采編業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)分開。新聞采編業(yè)務(wù)部門及其工作人員不得從事廣告等經(jīng)營性活動。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，干預(yù)搜索結(jié)果，干預(yù)發(fā)布平臺呈現(xiàn)結(jié)果等手段謀取不正當(dāng)利益。第三十一條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者變更主要負責(zé)人、總編輯、服務(wù)場所、互聯(lián)網(wǎng)地址、網(wǎng)站名稱、接入服務(wù)提供者等事項，或者進行合并或者分立的，應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。第三十二條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自終止服務(wù)之日起二十個工作日內(nèi)向原許可機關(guān)辦理注銷手續(xù)。第四章監(jiān)督檢查第三十三條各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)建立日常監(jiān)督檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動的監(jiān)督檢查。第三十四條各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動實施監(jiān)督檢查，可以要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者提供相關(guān)資料，進入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者經(jīng)營服務(wù)場所檢查、調(diào)查、取證，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合。第三十五條各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法隊伍體系，建立健全執(zhí)法人員資格管理制度，對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)考核。各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動進行檢查、調(diào)查、取證，以及開展其他執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員參加，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，記錄相關(guān)執(zhí)法活動情況。第三十六條國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)建立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信用檔案和失信黑名單制度，對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者進行信用評估，記錄信用等級，將存在嚴重失信行為的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者列入黑名單?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信用檔案應(yīng)當(dāng)向社會公開。第三十七條各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者未及時處置違法信息、落實監(jiān)管措施的，可以對其主要負責(zé)人、法定代表人、總編輯進行約談。約談情況納入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者網(wǎng)絡(luò)新聞信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信用檔案。第三十八條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立便捷的24小時舉報渠道、配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專職人員，依法受理并處置公眾對本單位互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動中違法和不良信息的舉報，并通過顯著方式告知舉報途徑和舉報方式。任何組織和個人發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者有違反本規(guī)定行為的，可以向各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室舉報。各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)向社會公開舉報受理方式，并依法處理舉報事項。第五章法律責(zé)任第三十九條各級互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及其工作人員違反本規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用職務(wù)上的便利索取、收受他人財物的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十條違反本規(guī)定第六條規(guī)定內(nèi)容，未經(jīng)許可開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動的，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)責(zé)令停止相關(guān)服務(wù)活動，可并處一萬元以上三萬元以下罰款。第四十一條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第二章規(guī)定，以欺騙或者賄賂等不正當(dāng)手段取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)撤銷許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十二條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者運行過程中不再符合許可條件的，由國家或者省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期仍不符合許可條件的，由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)撤銷許可。第四十三條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第十六條、第十七條、第十八條、第二十條第一款、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條第二款、第二十七條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定的，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)給予警告，責(zé)令限期改正，可并處五千元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十四條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第二十九條規(guī)定的，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)給予警告，責(zé)令限期改正，可并處一萬元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十五條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者違反本規(guī)定第二十四條第一款、第二十五條、第二十六條第二款規(guī)定的，由國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)給予警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，暫停新聞信息更新，處兩萬元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十六條互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者對國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第