中國(guó)與外國(guó)信訪監(jiān)督制度及其比較,比較法論文

中國(guó)與外國(guó)信訪監(jiān)督制度及其比較,比較法論文所謂的信訪,是一種法人、公民或是其他合法的組織群體,以走訪、、、電子郵件以及傳統(tǒng)書(shū)信的形式,向反映社會(huì)情況,或是提出意見(jiàn)、看法與建議,這些所反映的內(nèi)容,由相關(guān)的機(jī)關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理.信訪為各種社會(huì)問(wèn)題的解決提供了一種新的途徑,它固然不走法律的道路,但是對(duì)于利益的表示出卻愈加直接.但是,在實(shí)際的工作當(dāng)中,很多信訪信息都會(huì)進(jìn)過(guò)一次過(guò)濾,然后才能真正的到達(dá)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的手中,所以這也是一種間接性的利益表示出途徑.為了能夠使信訪發(fā)真正揮出保障人民群眾利益的作用,使群眾與之間的關(guān)系愈加和諧、嚴(yán)密,確保信訪的公正、有序,我們國(guó)家自2005年5月1日開(kāi)場(chǎng),施行了信訪條例,該條例一共分為7章51條.(二)中國(guó)信訪監(jiān)督制度的優(yōu)點(diǎn)中國(guó)信訪制度的優(yōu)點(diǎn)主要具體表現(xiàn)出在:1.具有保衛(wèi)人權(quán)的重要作用在我們國(guó)家,信訪是一種非常普遍的社會(huì)性活動(dòng),它是一種法律之外的人權(quán)實(shí)現(xiàn)、保障方式.從信訪監(jiān)督制度的施行情況來(lái)看,通過(guò)信訪,部門(mén)了解到了很多群眾所反映的困難問(wèn)題,并幫助群眾實(shí)實(shí)在在的解決了這些問(wèn)題,而信訪制度則在這個(gè)經(jīng)過(guò)當(dāng)中,起到了非常有效的監(jiān)督、管理作用,保障了群眾信訪的權(quán)利.2.是公民參政的重要方式信訪制度是中國(guó)公民介入政治、表示出權(quán)益和實(shí)行監(jiān)督的制度化途徑.在我們國(guó)家,信訪也是一種人民群眾介入政治活動(dòng)的方式,它既能夠?qū)M(jìn)行監(jiān)督,也能夠表示出本身的利益訴求.3.具體表現(xiàn)出了群眾道路的特色群眾道路一直以來(lái)都是我當(dāng)?shù)幕镜缆?到今天***仍然在強(qiáng)力號(hào)召學(xué)習(xí)、實(shí)踐當(dāng)?shù)娜罕姷缆?而信訪制度的施行,正式和踐行群眾道路的絕佳途徑.通過(guò)信訪,人民群眾的所有意愿、意見(jiàn)與建議都能夠被和知曉,這種規(guī)范化的信訪制度,確保了所有正當(dāng)、有價(jià)值的信訪內(nèi)容都能夠真正的被重視,群眾和之間,就建立起了一種溝通溝通的重要途徑,而這條途徑,就正是的群眾道路.(三)中國(guó)信訪監(jiān)督制度的缺陷1.信訪總量仍然過(guò)高我們國(guó)家的信訪數(shù)量曾經(jīng)在1993年的時(shí)候出現(xiàn)過(guò)一次非常明顯的回升,而且這次回升的持續(xù)時(shí)間為11年,也就是講到了2004年的時(shí)候,我們國(guó)家的信訪數(shù)量才開(kāi)場(chǎng)沒(méi)有逐年的遞增.這是由于2005年的時(shí)候,我們國(guó)家采取了相應(yīng)的措施來(lái)對(duì)信訪進(jìn)行規(guī)范化的控制與管理,但固然如此,信訪的總數(shù)量還是非常之高.2.直接上訪的情況較多,且越級(jí)上訪仍然存在很多的人民群眾在信訪經(jīng)過(guò)當(dāng)中,以為直接向當(dāng)級(jí)的基層反響情況并不能起到實(shí)實(shí)在在的作用效果,信訪的信息內(nèi)容難以被領(lǐng)導(dǎo)重視,所以他們就直接跨過(guò)基層,向更高層次級(jí)的部門(mén)反映情況,期望通過(guò)這種方式來(lái)保證信訪的有效性.3.群訪的情況較多,經(jīng)常出現(xiàn)激訪在我們國(guó)家每年所處理的信訪工作中,有很大一部分是群眾集體群訪,出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是由于我們國(guó)家的很多群眾利益都是互相一致的,他們?cè)谛旁L的時(shí)候,以為大家為著同樣的利益,齊心協(xié)力一起信訪,能夠獲得愈加良好的效果.還有就是很多的信訪群眾以為,集體上訪能夠給帶來(lái)直接的壓力,所以選擇走群訪的道路.而在群眾信訪的經(jīng)過(guò)當(dāng)中,部分群眾會(huì)由于自個(gè)所提出的要求、意見(jiàn)得不到知足,而采取一些極端的措施,例如自殺、自殘等等.其原因也有兩點(diǎn),第一點(diǎn)是由于他們已經(jīng)走投無(wú)路,既然也不能幫他們解決問(wèn)題,那就只要一死了之.第二點(diǎn)是由于他們以為這種突擊能夠向施加壓力,使重視其信訪所提出的內(nèi)容.二、外國(guó)相關(guān)制度(一)瑞典議會(huì)司法專(zhuān)員制度瑞典的監(jiān)察專(zhuān)員制度,被公以為是現(xiàn)代促進(jìn)和保障人權(quán)和基本自由的一種工具.在瑞典監(jiān)察專(zhuān)員中,歷史最悠久,影響最大的就是議會(huì)司法監(jiān)察專(zhuān)員.瑞典如今擁有四名議會(huì)司法監(jiān)察專(zhuān)員,分工監(jiān)督行政和法院部門(mén)的詳細(xì)活動(dòng).他們共同辦公,合理辦公,但共中一名為首席專(zhuān)員,領(lǐng)導(dǎo)全署及共調(diào)查研究部得工作,決定工作方針,任用工作人員.議會(huì)司法監(jiān)察專(zhuān)員所監(jiān)察的對(duì)象是和地方、和司法系統(tǒng)、包括法院、檢察院、警察、監(jiān)獄以及其他國(guó)家和地方機(jī)關(guān)及共官員,還包括半國(guó)家機(jī)關(guān)(國(guó)營(yíng)企業(yè)公司)及其高級(jí)官員.但督察專(zhuān)員對(duì)和地方議會(huì)成員、內(nèi)閣大臣、大法官和瑞典銀行管理局及其總管等則無(wú)監(jiān)察權(quán).[1](二)英國(guó)議會(huì)行政專(zhuān)員制度1967年英國(guó)通過(guò)(議會(huì)行政監(jiān)察專(zhuān)員法〕,并設(shè)立議會(huì)行政監(jiān)察專(zhuān)員.[2]監(jiān)察專(zhuān)員管轄范圍,限于公民因行政機(jī)關(guān)的不良行政(包括行政人員偏見(jiàn)、疏忽、不注意、延遲緩慢、不稱(chēng)職、無(wú)能、剛腹、卑鄙、專(zhuān)橫及其他)而使利益遭到損害時(shí)的申述.包括對(duì)部長(zhǎng)的控訴在內(nèi).立法職務(wù)和司法職務(wù),如行政裁判所的活動(dòng)不在其管轄的范圍內(nèi).對(duì)行政機(jī)關(guān)的公開(kāi)調(diào)查和聽(tīng)證,固然具有司法性質(zhì),但議會(huì)行政監(jiān)察專(zhuān)員不能調(diào)查行政自由裁量權(quán)行使能否恰當(dāng)?shù)膯?wèn)題.不代表英王活動(dòng)的行政機(jī)關(guān),例如地方、公法人,都不在議會(huì)行政監(jiān)察專(zhuān)員的管轄范圍以?xún)?nèi).[3](三)法國(guó)的調(diào)解專(zhuān)員制度法國(guó)在1973年的1月,其議會(huì)通過(guò)了(關(guān)于設(shè)立共和國(guó)行政調(diào)解專(zhuān)員的第73-6號(hào)法律〕,發(fā)法律正式建立起了一種行政調(diào)解專(zhuān)員制度.[4]在這種制度下,假如有人對(duì)有意見(jiàn),或自個(gè)有意愿需要表示出,就能夠直接找行政調(diào)解專(zhuān)員解決問(wèn)題.而行政調(diào)解員在解決問(wèn)題的時(shí)候,主要的責(zé)任是調(diào)節(jié)個(gè)人與之間的矛盾,假如通過(guò)行政調(diào)解專(zhuān)員的工作,仍然不能夠起到實(shí)際的作用效果,或是在執(zhí)行經(jīng)過(guò)發(fā)現(xiàn)有制度上或者程序上的缺陷,能夠向總統(tǒng)或者議院提出可行性的建議.三、中外監(jiān)督制度的比照(一)職能方面上文中提到的國(guó)外相關(guān)制度的詳細(xì)部門(mén)都存在著沒(méi)有執(zhí)行權(quán)的特征,他們?cè)诠ぷ髦心軌驅(qū)Σ块T(mén)提出某一適當(dāng)?shù)木葷?jì)建議,然而這一建議的執(zhí)行與否都是不確定的.在我們國(guó)家的(信訪條例〕第三十六條規(guī)定:縣級(jí)以上人民信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)有以下情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦,并提出改良建議:1.無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng).這講明,在我們國(guó)家的信訪機(jī)構(gòu)僅擁有督辦和建議的權(quán)利.上文中提到的國(guó)外相關(guān)制度的詳細(xì)部門(mén)也都存在著沒(méi)有執(zhí)行權(quán)的特征,他們?cè)诠ぷ髦心軌驅(qū)Σ块T(mén)提出某一適當(dāng)?shù)木葷?jì)建議,然而這一建議的執(zhí)行與否都是不確定的.所以,不管是信訪還是國(guó)外相關(guān)的監(jiān)督制度,它的功能都是有一定限度的,不能喧賓奪主,代替其他救濟(jì)手段[5].(二)穩(wěn)定性中國(guó)的信訪現(xiàn)象固然多,但是信訪制度只是充當(dāng)著一種輔助的監(jiān)督工具,其功能在不同階段都發(fā)生著或大或小的變化,其解決問(wèn)題的能力有一定的不穩(wěn)定性.1967年3月,英國(guó)正式通過(guò)了(議會(huì)行政監(jiān)察專(zhuān)員法〕,到限制為止,英國(guó)所設(shè)立的議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員的職責(zé)權(quán)限始終沒(méi)有發(fā)生改變.受英國(guó)的影響,法國(guó)也參照英國(guó)的議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員設(shè)立了行政調(diào)解專(zhuān)員,其職責(zé)全與英國(guó)的議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員基本保持一致,這兩者均具有非常強(qiáng)的功能穩(wěn)定性.瑞典監(jiān)察專(zhuān)員制度也一樣,隨著職能的不斷擴(kuò)大議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員的職能也有所擴(kuò)大但其基本功能并未改變.新的信訪監(jiān)督制度確立以后信訪功能暫時(shí)穩(wěn)定,但面對(duì)各種實(shí)際問(wèn)題現(xiàn)行的信訪條例仍有很多缺乏,并不合適就此穩(wěn)定下來(lái).(三)組織嚴(yán)密性與協(xié)調(diào)性當(dāng)下,我們國(guó)家真正在處理信訪的機(jī)構(gòu),都是附屬性質(zhì)的,它們附屬于各級(jí)的部門(mén),而信訪管理部門(mén),又與下面的各級(jí)信訪管理部門(mén)之間沒(méi)有足夠的溝通溝通,交集分廠有限,但從組織層面上來(lái)講,它們之間還不存在明確的附屬關(guān)系.這就導(dǎo)致了信訪部門(mén)對(duì)各個(gè)下級(jí)信訪部門(mén)的管理協(xié)調(diào)能力缺乏.從瑞典的情況來(lái)看,他們監(jiān)察公署中四名專(zhuān)員具有各自明確的責(zé)任分工,其下屬還有50名工作人員來(lái)配合他們處理事物,保證了一種運(yùn)作協(xié)調(diào)性.英國(guó)方面,在監(jiān)察專(zhuān)員的設(shè)立上,也明確的劃分了從屬關(guān)系,且還有十分委員會(huì)對(duì)這些工作進(jìn)行協(xié)調(diào)與監(jiān)督,既保證了運(yùn)作的協(xié)調(diào)性,也保證了組織制度的嚴(yán)密性.法國(guó)方面,他們的行政調(diào)解專(zhuān)員組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是完全獨(dú)立的,這種形式確保了工作的客觀性、工作性,同時(shí)其首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的協(xié)調(diào)性與嚴(yán)密性也相當(dāng)之高,由于由一個(gè)人在進(jìn)行組織管理,其邏輯性是非常強(qiáng)的,一般不會(huì)出現(xiàn)混亂的局面[6].所以,在組織嚴(yán)密性和協(xié)調(diào)性方面中國(guó)的信訪機(jī)構(gòu)還處于單打獨(dú)斗的階段.(四)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性中國(guó)的信訪機(jī)構(gòu)獨(dú)立性很弱,由于其位于各機(jī)關(guān)內(nèi)部,并沒(méi)有獨(dú)立編制和單獨(dú)的財(cái)政預(yù)算.瑞典的機(jī)構(gòu)獨(dú)立性一般,由于其在議會(huì)中設(shè)立監(jiān)察公署,監(jiān)察專(zhuān)員的工作受議會(huì)監(jiān)督.英國(guó)監(jiān)察專(zhuān)員辦公機(jī)構(gòu)屬于議會(huì),工作人員大多來(lái)自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部,所以同瑞典一樣,英國(guó)監(jiān)察專(zhuān)員也要遭到議會(huì)的監(jiān)督且缺乏獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算,其獨(dú)立性也較一般.只要法國(guó)的行政調(diào)解專(zhuān)員組織機(jī)構(gòu)完全是獨(dú)立的,工作人員由調(diào)解專(zhuān)員任命向調(diào)解專(zhuān)員負(fù)責(zé),擁有單獨(dú)的財(cái)政預(yù)算,因而法國(guó)行政調(diào)解專(zhuān)員的獨(dú)立性是最強(qiáng)的[7].總體來(lái)講,中國(guó)的信訪機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性沒(méi)有與國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)強(qiáng),遭到的干預(yù)和牽制較多.以下為參考文獻(xiàn):[1]黎軍.瑞典議會(huì)督察專(zhuān)員制度簡(jiǎn)介[J].政治與法律,2002(4).[2]翁琰.論英國(guó)行政監(jiān)察專(zhuān)員制度及其對(duì)我們國(guó)家的啟示[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2018(15).[3]韓大元,林來(lái)梵,鄭賢君.憲法學(xué)專(zhuān)題研究[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004:405.