農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后生活保障問題

土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民生活保障問題第四組：王曉航高艷萍劉生張忠全石分田

臧強(qiáng)白馨蘭曹瑋方佳土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民生活保障問題1、問題背景2、問題界定3、產(chǎn)生原因4、政策目標(biāo)5、政策建議6、政策評估

土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，也就是擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)的含義土地流轉(zhuǎn)政策背景1993年，中央十一號(hào)文件提出了依法自愿流轉(zhuǎn)的原則1997中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知2001年12月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》第二章第五節(jié)是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使得土地流轉(zhuǎn)在政策上更加明朗2008黨的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》2010年一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》2014年11月20日《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》問題界定現(xiàn)在已初現(xiàn)端倪，預(yù)計(jì)十年后將爆發(fā)，在農(nóng)民失去勞動(dòng)能力后，貨幣貶值造成的購買力下降，租金根本不能保證他們的生活，那么靠什么來保障他們將來的生活？農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后生活保障問題產(chǎn)生原因超長的流轉(zhuǎn)期限，普遍期限都在30-50年左右，有的更是達(dá)70年，將來土地收入預(yù)期全部售空。土地流轉(zhuǎn)形式單一，在主要的6種流轉(zhuǎn)形式中，租賃占主要形式，造成農(nóng)民只有固定租金收入，享受不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在廢除金本位機(jī)制后，信用貨幣的持續(xù)貶值的情況下，造成土地租賃預(yù)期價(jià)格偏低，增長率比不過貨幣購買力貶值率，造成實(shí)際收入水平持續(xù)下降。土地流轉(zhuǎn)的幾種主要形式及交易面積來源：全國土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)下面為2014年我區(qū)西部某中藥材項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)合同中關(guān)于價(jià)格及增長率的條款二、租賃期限：50年，自2014年1月1日至2064年

1月1日止。如遇國家政策變化，按國家政策執(zhí)行。三、租賃費(fèi)的數(shù)額及交納方式：土地租賃費(fèi)800元/畝·年，以后每5年調(diào)整一次租賃費(fèi),調(diào)整幅度在前五年租賃費(fèi)的基礎(chǔ)上遞增10%，每年1月1日使用前繳清下一年度的租賃費(fèi)。2000年以來土地流轉(zhuǎn)價(jià)格及增長數(shù)額

（黃島區(qū)西部某鎮(zhèn)）農(nóng)村生活相關(guān)價(jià)格指數(shù)與

土地流轉(zhuǎn)價(jià)格增長對比土地流轉(zhuǎn)價(jià)格增長率每五年10%，每年2%來源：國家統(tǒng)計(jì)局1978年為基數(shù)價(jià)格增長率和

合同中36年后土地價(jià)格增長率合同中35年后土地價(jià)格增長94.9%（每五年價(jià)格上漲10%）來源：國家統(tǒng)計(jì)局政策目標(biāo)保障農(nóng)民生活水平穩(wěn)中有升，能夠享受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入替代率應(yīng)在100%以上促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策解決方案1、發(fā)展多種土地流轉(zhuǎn)形式，重點(diǎn)發(fā)展土地入股形式流轉(zhuǎn)2、簽訂“動(dòng)態(tài)”的土地流轉(zhuǎn)合同3、建立健全集中流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的社會(huì)保障制度土地入股流轉(zhuǎn)指實(shí)行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以土地的使用權(quán)入股，興辦股份制或股份合作制企業(yè)，或連片開發(fā)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目，所得利潤按股分紅。（上海奉賢模式2004年實(shí)行）優(yōu)點(diǎn)：在取得土地租金和打工收入的同時(shí)，充分享受到土地紅利，不會(huì)因貨幣貶值而造成收入事實(shí)上的降低簽訂“動(dòng)態(tài)”的土地流轉(zhuǎn)合同土地租金不以直接貨幣形式，改以一攬子居民生活物品計(jì)算，然后再折算成貨幣。例如：1畝地年租金=700斤小麥+300斤土豆+500斤青菜+50斤豬肉……（目前黃島區(qū)部分項(xiàng)目已經(jīng)開始實(shí)行，效果不錯(cuò)）然后將這些物品根據(jù)市場價(jià)格折算成錢就是租金健全創(chuàng)新流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的

社會(huì)保障制度完善農(nóng)村居民社保制度，提報(bào)農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村居民救助機(jī)制創(chuàng)新社保繳納方式，提出以流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量視同社保繳費(fèi)年限方式例如：1畝地=1年