烏市殘疾人社會救助存在的問題與完善,社會救助論文

烏市殘疾人社會救助存在的問題與完善,社會救助論文作為一個(gè)特殊的社會群體，由于本身功能障礙和社會偏見等內(nèi)外因共同作用，殘疾人處于社會的邊緣地帶，其社會救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相適應(yīng)。而當(dāng)前新疆首府烏魯木齊市的殘疾人口超過10萬，殘疾人社會救助問題的落實(shí)與妥善解決關(guān)系到新疆的長治久安，社會穩(wěn)定。在我們國家，2008年4月24日修訂通過的(中國殘疾人保障法〕法案中，對殘疾人有了科學(xué)的定義：殘疾人是指在心理、生理、人體構(gòu)造上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。該定義不僅重視殘疾人生理和心理的所受損害，還強(qiáng)調(diào)了他們的功能障礙和社會適應(yīng)性。殘疾人社會救助，是指對殘疾人提供包括生活、醫(yī)療、住房、康復(fù)、教育、就業(yè)等使其有能力知足基本生活需求，介入社會生活的救助制度。當(dāng)前我們國家殘疾人社會救助制度還未自成體系，殘疾人社會救助的主要制度包括最低生活保障制度、殘疾人扶貧救助、臨時(shí)救濟(jì)和醫(yī)療救助等。1烏魯木齊市殘疾人社會救助的現(xiàn)在狀況分析是以知足殘疾人基本生活需求、幫助殘疾人進(jìn)行生活生產(chǎn)活動為目的，囊括最低生活保障、住房、醫(yī)療、就業(yè)和教育等內(nèi)容，具有廣義范圍含義的救助項(xiàng)目。本文根據(jù)烏魯木齊市社會救助的制度建設(shè)、救助成效、覆蓋范圍、群眾了解程度等由高到低將其劃分為三個(gè)層次：基本救助、專項(xiàng)救助和補(bǔ)充性救助?！惨弧郴揪戎鹤畹蜕畋Ｕ现贫葰埣踩俗畹蜕畋Ｕ现贫仁菍θ司彝ナ杖氲陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的殘疾人貧困家庭施行差額補(bǔ)助，是殘疾人社會救助的核心項(xiàng)目。對于殘疾人而言，最低生活保障制度是他們生活的兜底線.在烏魯木齊市，盡管從2020年7月起城市低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月286元提高到311元.不過該制度是以家庭人均收入為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，很多殘疾人沒有收入來源，只能和父母兄弟等親屬寓居，不能單獨(dú)立戶，無法以個(gè)戶身份享受最低生活保障?！捕硨ｍ?xiàng)救助：醫(yī)療救助、住房救助殘疾人醫(yī)療救助主要是指對生活貧困、沒有經(jīng)濟(jì)能力的殘疾人員提供的醫(yī)療救助專點(diǎn)醫(yī)院服務(wù)或減免醫(yī)療費(fèi)用的救助項(xiàng)目。在烏魯木齊市，殘疾人城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人應(yīng)繳的參保費(fèi)為75元，華而不實(shí)50%的參保費(fèi)由各區(qū)縣殘聯(lián)給予救助。殘疾學(xué)生與學(xué)齡前殘疾兒童應(yīng)繳參保費(fèi)為20元，全額由各區(qū)縣殘聯(lián)給予救助.其醫(yī)療救助項(xiàng)目主要是在經(jīng)濟(jì)方面降低殘疾人看病負(fù)擔(dān)。殘疾人住房救助是指國家為了保障這一特殊群體能夠居有定所的一種專項(xiàng)社會救助項(xiàng)目。其途徑主要有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、廉租房公租房、贊助修房建房等。2020年烏魯木齊市規(guī)定，對納入農(nóng)村安居富民工程的殘疾人家庭，在自治區(qū)殘聯(lián)對殘疾人家庭贊助的基礎(chǔ)上，市殘聯(lián)對普通殘疾人家庭再贊助4000元，對低保殘疾人家庭再贊助7000元.這主要是在經(jīng)濟(jì)方面予以幫助，但是假如在今后五年內(nèi)殘疾人戶主將其贊助房轉(zhuǎn)讓、出售，各區(qū)縣殘聯(lián)將會收回殘聯(lián)贊助的贊助金?！踩逞a(bǔ)充性救助：就業(yè)救助、教育救助、康復(fù)救助等殘疾人社會救助補(bǔ)充性項(xiàng)目主要是指就業(yè)、教育、康復(fù)等助力性措施。其目的不僅僅僅是解決殘疾人社會生存問題，更是考慮到消除殘疾人心理障礙，加強(qiáng)殘疾人社會適應(yīng)性，努力使殘疾人重新融入到社會生活和社會生產(chǎn)活動中去。在這一方面，盡管烏魯木齊在近年有所努力，其救助水平仍然和東中部發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距。例如，在就業(yè)方面，烏魯木齊殘疾人就業(yè)救助項(xiàng)目發(fā)展較晚。2004年12月7日才首家殘疾人市場開業(yè)，主要市場活動限于蔬果買賣和小百貨生意。2018年才建立專門的殘疾人扶貧就業(yè)基地。而在在教育方面，贊助方式單一，烏魯木齊市主要是通過扶殘助學(xué)、彩票公益金助學(xué)等資金項(xiàng)目幫助貧困殘疾人家庭子女和身殘志堅(jiān)、品學(xué)兼優(yōu)的殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)。2烏魯木齊市殘疾人社會救助存在的問題分析〔一〕最低保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不合理烏魯木齊市低保標(biāo)準(zhǔn)與其實(shí)際的物價(jià)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平特別不相適應(yīng)。如以下圖：2020年烏魯木齊市居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)比上年增長3.4%,在8大類消費(fèi)品中,除了交通和通信比上一年下降2%外，其他7類消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)均有不同幅度的增長，尤其是食品類。而全年烏魯木齊地區(qū)達(dá)2060億元，比上年增長17.3%,增幅宏大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)均快速增長的現(xiàn)下，311元的低保金只是杯水車薪，況且殘疾人群體在社會生活中處于無收入或低收入群體，他們的最低生活需求難以得到有效保障。在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，最低保障金以家庭人均收入為標(biāo)準(zhǔn)。它忽略了很多殘疾人由于沒有工作能力與親屬一同寓居的情況，部分殘疾人群體不能以個(gè)戶身份享有低保金。而且還存在一種更為嚴(yán)峻的情況，即殘疾人因所在家庭人均收入超過標(biāo)準(zhǔn)而不能享受最低保障?！捕硨ｍ?xiàng)救助覆蓋面小，救助手段單一烏魯木齊市殘疾人醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助覆蓋面較低。它包含兩層意思：第一，覆蓋人群少。如上文所提到的醫(yī)療保險(xiǎn)救助只牽涉城鎮(zhèn)戶口居民，不包括農(nóng)村戶口居民。固然戶籍限制正在破解，但現(xiàn)在狀況仍沒有改變。并且烏魯木齊市外來務(wù)工人員諸多，華而不實(shí)不乏殘疾人士，他們中很多人并內(nèi)有被納入到相應(yīng)的殘疾人醫(yī)療救助項(xiàng)目中。第二，內(nèi)容范圍狹小。在烏魯木齊像醫(yī)療、住房等救助大多數(shù)停留在經(jīng)濟(jì)援助，缺乏技術(shù)扶持與服務(wù)幫助，救助手段單一薄弱?！踩逞a(bǔ)充性救助助力缺乏，發(fā)展不健全烏魯木齊市殘疾人救助主要以最低生活保障制度為主，處于社會救助救的階段，助的色彩淡薄，補(bǔ)充性救助項(xiàng)目數(shù)量較少，開展進(jìn)度慢。以水磨溝區(qū)為例，在2018年8月轄區(qū)內(nèi)各類持證殘疾人2583人，肢體殘疾有1248人，占48.32%,其仍有部分勞動力。可是在就業(yè)方面，自1990年至2008年全區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人只要774人.〔四〕管理理念落后，職能定位有偏差在對殘疾人的看法上，和群眾都普遍還將殘疾人單純地歸類到需要救助的弱勢群體，忽略了殘疾人應(yīng)有的平等的自由發(fā)展的權(quán)利。此時(shí)的救助只是簡單的人道施救授之以魚,而不是可持續(xù)的授之以漁.由此，也導(dǎo)致了職能定位存在誤區(qū)的情況。它表如今烏魯木齊市殘疾人救助事業(yè)主要由殘聯(lián)主導(dǎo)，代行職，而卻退居二線。在缺乏牽頭的情況下，社會救助本身發(fā)展缺乏動力，專業(yè)的社會救助機(jī)構(gòu)和人員匱乏。在這種被動的情況下，就更難以現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)那種與社會合作，一同對殘疾人群體提供完善的社會救助的良好局面。〔五〕救助過于籠統(tǒng)，缺乏本土化特色在烏魯木齊市，殘疾人社會救助各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)定主要是根據(jù)(中國殘疾人保障法〕、全國殘疾人社會救助發(fā)展綱要等全國性的文件制定的，救助項(xiàng)目規(guī)定過于籠統(tǒng)，忽視了烏魯木齊市的民族情況。烏魯木齊市是一個(gè)多民族聚居的城市，除漢族外，有維吾爾、回、哈薩克、蒙古、柯爾克孜等49個(gè)少數(shù)民族。總?cè)丝?11.03萬人全市人口中，各少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5.09%.在超過10萬的殘疾人口中，少數(shù)民族占有很大比例。以新市區(qū)為例，在對殘疾人進(jìn)行調(diào)查時(shí)，抽取的800名殘疾人中約有44.4%的少數(shù)民族群眾。而現(xiàn)有的社會救助制度沒有將民族因素考慮華而不實(shí)，缺乏相應(yīng)的對少數(shù)民族殘疾人群體的救助舉措，如針對少數(shù)民族殘疾人的就業(yè)語言培訓(xùn)。3完善烏魯木齊市殘疾人社會救助的途徑選擇〔一〕提高最低保障標(biāo)準(zhǔn)，合理確定低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在制定最低保障金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平納入?yún)⒖家刂校⒌捅＝鹬鲃诱{(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高低保金標(biāo)準(zhǔn)。并將殘疾人群體與普通低收入群體分開，在殘疾人群體內(nèi)部也按殘疾程度劃分不同的低保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，低保發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)定要科學(xué)合理，不能僅以家庭人均收入為唯一根據(jù)，還要考慮到殘疾人的殘疾程度、就業(yè)情況、子女教育等情況，科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的測算公式?！捕硵U(kuò)大專項(xiàng)救助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)多元化手段救助和社會要盡力擴(kuò)大醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助覆蓋面，實(shí)現(xiàn)多維度的社會救助。此處的擴(kuò)面包含兩個(gè)要求：其一，擴(kuò)大殘疾人群體受助數(shù)量。每一項(xiàng)救助政策包含的殘疾人群體不應(yīng)該再有城鎮(zhèn)與農(nóng)村、流動與常住人口之分，保證殘疾人社會救助的一元化普惠標(biāo)準(zhǔn)。其二，增加殘疾人專項(xiàng)救助內(nèi)容。救助不該只停留在貨幣贊助的淺層，還應(yīng)深切進(jìn)入到健康慰問了解、看病去除掛號排隊(duì)、住房建房意見指導(dǎo)等內(nèi)容，以便讓殘疾人獲得更好的救助、過上更符合人道主義的社會生活?！踩炒罅Πl(fā)展補(bǔ)充性救助，落實(shí)制度保證和布置和社會要大力發(fā)展殘疾人事業(yè)和殘疾人教育等補(bǔ)充性救助項(xiàng)目，提高殘疾人社會救助水平。如烏魯木齊市能夠充分發(fā)揮其聚集社會分散資源的主導(dǎo)作用，大力建設(shè)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目和就業(yè)平臺。十分是對自主創(chuàng)業(yè)者，要有相應(yīng)的稅收減免貸款減息經(jīng)濟(jì)扶助等政策，鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鑒于烏魯木齊市大部分殘疾人屬于肢殘，或第三方社會組織能夠開展殘疾人再教育救助活動，讓殘疾人有一技傍身?！菜摹侈D(zhuǎn)變管理理念，發(fā)揮主導(dǎo)作用要轉(zhuǎn)變落后的單向救濟(jì)管理觀念，用新的以可行能力為標(biāo)準(zhǔn)、以能力發(fā)展為基礎(chǔ)的可持續(xù)救助觀念開展社會救助工作。同時(shí)，要為自個(gè)準(zhǔn)確定位。在社會救助領(lǐng)域，是領(lǐng)導(dǎo)牽頭的先鋒作角色，它要求詳細(xì)做到：在宏觀上更全面地統(tǒng)計(jì)殘疾人信息、在政策扶持上加大對殘疾人社會救助的力度、建立專業(yè)的合理合法的社會救助管理機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)專門的社會救助人才、與社會合作來提高社會救助的社會化程度等?！参濉辰Y(jié)合詳細(xì)民族情況，實(shí)現(xiàn)有效的針對性救助在進(jìn)行社會救助，十分是專項(xiàng)救助和補(bǔ)充性救助時(shí)，應(yīng)結(jié)合民族分布情況詳細(xì)問題詳細(xì)分析，格外重視少數(shù)民族殘疾人群體的狀況。在工作崗位設(shè)置上，需按崗配備一定的少數(shù)民族工作人員。在