第二章 災荒及社會救濟問題

第二章災荒與社會救濟問題第一節(jié)近現(xiàn)代時期災害狀況“災荒是惡劣的自然條件對于財富和生產(chǎn)力的破壞，它主要地是表現(xiàn)自然和人類的沖突”，是“大眾絕無能力抵抗自然條件惡化的結(jié)果”。一、災荒及其原因

1、什么是災荒？2、災荒發(fā)生的原因“災”與“荒”是兩個有區(qū)別的而又緊密聯(lián)系在一起的概念?！盀摹奔礊暮Γ侵缸匀粸暮Φ钠茐牧Τ^了人類的抵抗力，而造成的對人類生存環(huán)境、物質(zhì)財富以及生命的直接的破壞。而“荒”則是指饑荒，是災后因物質(zhì)生產(chǎn)資料、生活資料的嚴重匱乏而造成的人口逃亡、死亡、疾病流行、生產(chǎn)的停止衰退、以及社會的動蕩。

災荒的發(fā)生有著自然與人類兩方面的原因，自然條件雖為災害發(fā)生的前提，但是人類的活動往往在由災到荒的過程中起著關(guān)鍵的作用，“所謂災荒者，乃以人與人社會關(guān)系之失調(diào)為基調(diào)，而引起人對于自然條件控制之失敗所招致之物質(zhì)生活之損失與破壞也”。霜、凍、雪災；干旱、鼠害、饑（不明原因）、堿害、山崩、隕石、火、春荒（不明原因）、沙災、狼災及其他災型不確定者。地震3、自然災害類型災害的破壞力是驚人的。一時的災害，短時期內(nèi)尚且難以恢復，更何況連年不斷的災害的侵襲。自然災害對人類影響的第一步就是通過造成生態(tài)環(huán)境短時間或長期的危機和惡化，來破壞人類賴以生存的自然環(huán)境。4、各種災害的影響自然環(huán)境包括兩個方面：一是“天然自然”，即未經(jīng)人類改造過的地表自然界，也就是自然生態(tài)系統(tǒng)；一是“人工自然”或稱為“人化自然”，即人類出于自身生存和發(fā)展需要對自然生態(tài)系統(tǒng)進行改造和調(diào)控而形成的人類生態(tài)系統(tǒng)，如城鄉(xiāng)聚落，交通通訊設(shè)施、能源供給系統(tǒng)、水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)田、牧場等各種人工自然產(chǎn)品。地震、山崩、泥石流、滑坡等本來是地質(zhì)運動的產(chǎn)物。反過來又強烈地改變著地質(zhì)狀況和地貌景觀，使人類棲息環(huán)境遭到毀滅性的破壞。1920年海原大地震，在不到20分鐘的時間里，在震區(qū)發(fā)生了駭人聽聞的山河大變易。極震區(qū)內(nèi)的地面或成高陵，或成山谷，山崩地裂，黑水橫。震區(qū)周邊的鄉(xiāng)村大都蕩然無存，形成“數(shù)十里人煙斷絕”的慘象。主要危害沿海一代的風暴潮也是一種爆發(fā)式的災害，而且往往是颶風、暴雨、海嘯。1922年8月2日，颶風登陸汕頭等地，造成財產(chǎn)損失3000萬元以上，死難人數(shù)達77000人。是民國歷史上災情最重的一次風暴潮。與風暴潮相比，洪水的沖擊范圍要廣大的多。無論是咆哮的山洪，還是決堤而出的洪流，都會在驟然的發(fā)難之中將無數(shù)的村鎮(zhèn)漫卷而去，幸而未倒的建筑物也常常因為洪水的浸泡而崩毀倒塌。相比之下，旱災的形成需要一個緩慢積累的過程，而且對房屋財產(chǎn)并不直接構(gòu)成威脅，然而一旦釀成重患，災區(qū)內(nèi)的物質(zhì)財產(chǎn)的損失將是不可估量的。俗話說：“水災一條線，旱災一大片”，旱災對農(nóng)作物的破壞往往更為嚴重，因為它雖然不像洪災那樣來勢兇猛、暴烈，但是分布面積廣，持續(xù)時間長，而且正是由于它的能量總是緩慢地釋放，以致于當人們察覺到旱災的威脅時，往往就是神對它束手無策、無可奈何的時候。土壤的鹽漬化災害主要分布在沿海、泛區(qū)及干旱半干旱的西北地區(qū)，其中河南、河北、山東等地的鹽漬化災害比較嚴重。干旱、洪水、風沙、地震等各種災害，還會惡化水質(zhì)，污染空氣，嚴重損害環(huán)境質(zhì)量，導致疾病流行，瘟疫猖獗，給災后余生者帶來更為嚴重的威脅。災荒除了對自然環(huán)境造成巨大危害外，還會對社會生活的各方面造成嚴重的危害。一、災害與人口的減少

二、災害與流民潮

三、災害與人口素質(zhì)

四、災害與鄉(xiāng)村經(jīng)濟

1、加劇土地兼并

2、加重地租剝削

3、災害與階級沖突據(jù)統(tǒng)計，民國年間，全國各地（不包括新疆、西藏和內(nèi)蒙古）總共有16698縣次發(fā)生各種災害，年均451次。二、民國時期自然災害情況按民國時期縣級行政區(qū)劃的最高數(shù)（1920年北京政府時期有2108個，1947年國民政府時期為2246個）計算，即每年約有四分之一的國土籠罩在各種自然災害的陰霾之下。而極端年份比如1928年、1929年，竟然高達1029或1051縣，幾乎占了全國縣數(shù)的一半，其打擊面不可謂不大。

1915年珠江流域大水，廣東省房屋損失1000余萬銀元，廣西有10余萬間房屋被毀。1917年華北大水，105縣被淹，被毀村莊17646個，被毀房屋80000余處。1921年淮河流域蘇魯豫皖四省92縣被淹，倒塌房屋880698間。1931年江淮八省386縣陸沉，被淹房屋8959000間。1938年人為制造的黃河決口，僅河南一省就毀壞房屋1464066間。第二節(jié)民國時期蘇北地區(qū)的災荒民國時期蘇北災荒種類之全，災民總數(shù)之多，到了令人難以置信的地步。如果要依次列舉每次災荒的災民總數(shù)，肯定要超過蘇北人口總數(shù)的幾倍，甚至幾十倍。民國時期對蘇北影響大較大的水、旱、蝗等災害，38年中發(fā)生17次，平均兩年達一次，如果再列入地震、冰雹、風災等，謂蘇北連年災荒，可謂恰如其分。一、民國時期的蘇北災荒及特點1、連續(xù)性某些年份在部分地區(qū)幾種災害同時發(fā)生。1947年的徐州附近各縣災況空前，兵災、旱災、雹災、水災同時發(fā)生，各縣民不聊生。2、諸災雜陳3、水患危害最烈1916年、1921年、1926年、1931年、1938年、1947年為特大水災。二、民國災荒對蘇北社會經(jīng)濟的影響災荒來臨，農(nóng)田遭災。災害較輕時減產(chǎn)、歉收，重時則顆粒無收。1934年時旱魔肆虐全省，鹽城“今夏苦旱，點雨全無，山田顆粒無收”。水災過后，部分農(nóng)田積水也一時無法排除，失去農(nóng)時，如同遭災一樣。第一、災荒使農(nóng)村經(jīng)濟破敗，生存環(huán)境惡化民國時期蘇北土地鹽堿化、沙化已十分嚴重，“漣水境內(nèi)，有的地方流沙淤積竟達兩丈多深”。大片沃野被流沙掩蓋，即使無災的平年、豐年，蘇北地畝產(chǎn)量也無法與蘇南相比。蘇北在災荒一再沖擊下，原有生態(tài)環(huán)境被破壞，成了地瘠民貧之地。

第二，災荒使災黎困頓流離，人口流失嚴重。（1）大水直接淹斃。在1916年、1921年、1926年、1931年大水災中，溺斃的災民有一萬多人。這還是國民政府帶有掩飾性的數(shù)字，實際淹斃人數(shù)遠不止此。（2）隨后餓斃、病亡。據(jù)記載，1947年大水災后，徐屬各縣市災民先是以豆餅、谷糠、樹皮、草根、野草、“青青的麥苗”充饑。當無以為繼時，便餓殍遍野。首先，在災荒中人口大量死亡疾病與災荒相連，災荒后，因生存環(huán)境惡化，衛(wèi)生條件缺乏，疫病便會爆發(fā)。1931年大水災后，“里下河……疫病業(yè)已發(fā)生……棺材店晝夜工作，現(xiàn)在木料已告缺乏，甚有將前次漂來的舊棺，棄去尸骨，重新改造”。其次，在絕望中人口大量外流災荒來臨時，一般平民為維持生計，不是賣地，便是借債，以致多數(shù)自耕農(nóng)及佃戶一變而為農(nóng)工”。喪失起碼生存條件的災民只有背井離鄉(xiāng)一條路。蘇北災民離村后，遠的西去河南、陜西等??；近的去往上海、蘇州、無錫、常州等江南富饒之地。也有一些青年男子在災荒降臨，又謀不到更好出路時，選擇吃糧當兵，甚或有落草為寇為匪、為鹽梟。災民在災荒、饑饉、疫病驅(qū)迫下別處謀生，本未可厚非，但離村率高尤其大量青壯年的離村必然給災后蘇北經(jīng)濟恢復帶來損害，并導致農(nóng)村土地的大量拋荒，形成惡性循環(huán)。

第三，災荒對蘇北人心理心態(tài)也造成極大影響主要表現(xiàn)為相對蘇南人來說，心理消極、心態(tài)保守頻仍的災荒，貧瘠的土地，惡劣的生存環(huán)境，給蘇北人造成很大的心理壓力。久而久之，在環(huán)境的挑戰(zhàn)面前，逐漸變得消極、畏縮與無能為力。災害來臨時，不敢與自然抗爭，坐等賑災或“結(jié)隊逃荒”，災害過后，不是設(shè)法補種秧苗，盡力挽回損失，而是隨意拋荒。二十世紀初一位美國觀察家的記載可謂入木三分地刻畫出災荒面前蘇南蘇北人的不同心態(tài)：“（江南）盡管有可怕的澇災，但人們由于有頻年豐收的支撐，災情一過便虎氣生生全力以赴挽回損失，重建家園，很快恢復元氣；但皖北、蘇北則不然，連年歉收好像上帝所為，于是人們吃掉耕畜，吃光種子，賣掉土地，用盡錢財”。再有，蘇北災民流落江南后，男性職業(yè)主要為小販、黃包車夫、傭工，甚至流為乞丐、盜匪，女性則以做鞋底等家庭工作較多，甚至墜入風塵。家鄉(xiāng)貧窮落后，流落外鄉(xiāng)也只能從事低人一等的職業(yè)，這更加重了蘇北人的自卑心理。對于長期生活災荒恐怖陰影中的蘇北人民來說，他們的腦海里也逐漸積累了一種恐荒癥，在它的驅(qū)使下，蘇北人即便是平年、豐年，抑或是農(nóng)閑時節(jié)，也要四處逃荒，以防可怕的饑荒不期而至。于是逃荒成了一部分蘇北人天性的組成部分。這種所謂的恐荒癥，其實就是“災民意識”，它主要表現(xiàn)為人們面對災荒時心理消極、心態(tài)保守。頻仍的災荒，貧瘠的土地，惡劣的生存環(huán)境，給蘇北人造成很大的心理壓力，久而久之，在環(huán)境的挑戰(zhàn)面前，逐漸變得消極、畏縮與無能為力。災害來臨時，不敢與自然抗爭，坐等賑災或“結(jié)隊逃荒”。在舊的社會制度和生產(chǎn)力水平非常低下的歷史條件下，各種災害特別是水旱災害始終是蘇北人民無法擺脫的魔影。災害作為一種客觀存在必然要反映到人們的頭腦中，并對人們的心理和行為發(fā)生影響。頻發(fā)的災害造就了蘇北人頑強堅韌、好勇斗狠的精神，同時也對蘇北區(qū)域社會心理產(chǎn)生了一些負面影響。歷史上蘇北的區(qū)域社會心理有兩個特點，即既敢拼命和又很宿命。“拼命”的心理的形成一方面來源于歷史文化傳統(tǒng)。道光《銅山縣志》記載，曾任徐州知府的蘇軾說淮北人民“大膽力絕，人喜剽掠，小不適意，則有飛揚跋扈之心，非止為暴而已。漢高祖、項羽、劉裕、朱全忠皆在徐州數(shù)百里間，其人以此自負，雄杰之氣積以成俗”；另一方面來源于災害頻發(fā)，生計維艱而不得不鋌而走險。蘇北歷史上是一個盜賊出沒匪患嚴重的地區(qū)，在頻繁的水旱災害中，擺在饑寒交迫的饑民面前只能有兩個選擇是：或是坐以待斃，或是鋌而走險，鋌而走險無疑是最佳選擇。農(nóng)民經(jīng)過天災成為饑民或流民，為了生存沉淪為土匪，這是由農(nóng)民到土匪的基本演進過程。所謂“宿命”是指人在處理與自然的矛盾中表現(xiàn)出的保守不思進取的傾向。自然經(jīng)濟對環(huán)境的依賴性和經(jīng)濟活動的封閉性容易使人們形成宿命保守的觀念，而蘇北頻繁發(fā)生的自然災害又使宿命保守的觀念得到進一步的強化，形成了環(huán)境和心理的惡性循環(huán)。在災害面前，一些蘇北農(nóng)民逐漸喪失了精耕細作的信心，積極進取的精神也逐漸衰退。三、民國時期蘇北災荒頻發(fā)的原因民國時期蘇北災荒頻仍既有自然因素，也有社會政治因素。1、自然因素蘇北水災主要由淮河、沂沭河、廢黃河三大水系造成?；春影l(fā)源于桐柏山，經(jīng)豫南、皖北流入蘇北平原，再經(jīng)洪澤湖、寶應湖、高郵湖、邵伯湖至三江營入長江。沂、沭河發(fā)源于沂蒙山區(qū)，進入蘇北后，經(jīng)新沂、沭陽分別由灌河口、臨洪口入海?；春优c沂沭河均為暴源性河流，上游坡陡流急，中游無湖泊調(diào)節(jié)，下游平坦。（一）、地理因素蘇北作為淮河下游，沂沭河尾閭，要求有足夠的排澇泄洪能力，不幸的是民國時期蘇北河道的排水能力十分薄弱?；春优潘芰H有1/2，沂沭河排水能力不及1/6，蘇北河道排水能力薄弱與歷史上黃河奪淮有關(guān)。南宋建炎二年（1128年）冬，東京留守杜充為阻擋金兵在河南滑縣李固渡西拔開河堤，結(jié)果造成黃河的重大改道，黃河不再經(jīng)河北平原入海，而是經(jīng)河南、山東流入蘇北豐縣、沛縣、碭山至徐州，再經(jīng)漣水由云梯關(guān)東注黃海（這條河道原為淮河入海海道）。黃河奪淮直到清咸豐五年（1855年）六月黃河在河南蘭陽銅瓦廂再次決溢為止。黃河北回，原入泗奪淮河道隧廢，蘇北廢黃河水系由此得名。黃河對蘇北的影響并沒有隨黃河水道北徙而消失，主要在于黃河給蘇北帶來的大量泥沙使蘇北河道淤淺、河床抬高、變窄，坡降減弱，從而對上游來水不能暢泄。尤其當梅雨季節(jié)雨量集中，而上中游客水壓境，宣泄不暢，更易使蘇北泛濫成災。1916年、1921年、1926年、1931年、1947年蘇北大水“奇災”皆緣于此。（二）、氣候因素春夏交替之際，梅雨氣團向北移動時遇到北方冷高壓的阻礙，在江淮形成連續(xù)性集中降水。如無冷高壓的阻礙繼續(xù)向北移動，江淮流域又將出現(xiàn)“空梅”現(xiàn)象，即梅雨無雨。往往形成“大雨大災，小雨小災，無雨旱災”。2、人為因素災荒既是自然現(xiàn)象，又是社會現(xiàn)象。民國時期諸多這會政治因素增加了蘇北災荒種類，加重了災荒程度。蘇北災荒中最為頻仍的水災許多由人為因素造成。首先，內(nèi)爭迭起，而忽視天災之預防補救，致使河堤普遍失修，遭遇洪水往往“潰堤”、“漫堤”。其次，民間濫砍濫伐，擅自擴大耕地面積現(xiàn)象嚴重，導致水土流失加劇，河道愈益泥沙淤塞。第三，上下游之間為了各自的私利“以鄰為壑”，挖掘或堵塞堤壩造成新的災害。第四，為軍事目的而破壞堤壩。1938年6月6日國民黨炸開花園口決堤，使河南、安徽、江蘇三省44縣千百萬民眾遭受滅頂之災，蘇北原本薄弱的水利設(shè)施更加殘破不堪，開始經(jīng)歷九年黃泛區(qū)的苦難。第五，日偽占領(lǐng)蘇北期間，隨意破壞水政。蘇北所處的地理位置及民國時期各種政治社會因素使蘇北災荒連年，明顯多于重于蘇南各地，災荒對蘇北社會經(jīng)濟的影響和沖積力是巨大的，有的表現(xiàn)為直接、顯性的，有的表現(xiàn)為間接隱性的，災荒是蘇北在現(xiàn)代化道路上起步較晚，步伐遲緩的重要因素。第三節(jié)社會救濟自然災害是人類所無法抗拒的，但是人們可以通過自己的努力來減災和防災。自古以來，中國的許多封建王朝都比較重視災荒問題，設(shè)法在未荒時積極預防，災荒時妥善處理，災害后百般扶植，由此構(gòu)成了荒政的三大內(nèi)容，即備荒、救荒和濟荒。一、政府的救荒政策荒政實施的基礎(chǔ)是備荒，如果沒有足夠的糧食儲備，救荒和濟荒就無從談起。為救濟災荒，從漢代起各種名目的倉廩相繼產(chǎn)生，主要有常平倉、義倉、社倉等形式。倉儲制度的建立，對于防災減災，緩解百姓的生活壓力，減少百姓的流亡，恢復社會經(jīng)濟起到了一定的作用。1、制定規(guī)章制度民國時期，針對災荒發(fā)生后的社會狀況，南京國民政府采取較為積極的救荒措施。1928年10月，國民政府公布《勘報災歉條例》，1929年擬訂《備荒基金條例草案》，其救荒措施已基本形成并固定下來。民國時期，國民政府在繼承了歷代封建王朝積極的救荒政策的同時，也在適應時代的要求，創(chuàng)造了一些新的救荒措施。

2、完善積谷制度民國以后，舊有谷倉大都破壞，倉庫制度衰落不堪。1933年以后，各省有積谷之舉。所儲的谷物，照各地情形，谷、麥、雜糧、白米都有。所設(shè)谷倉，有縣倉、區(qū)倉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉和義倉等等。3、成立專門賑災機構(gòu)南京國民政府掌理賑災事務的機關(guān)，初為內(nèi)政部，1929年3月成立賑災委員會，隸屬國民政府，1930年1月，改稱賑務委員會，隸屬行政院。1931年的江淮大水災后，國民政府于8月特設(shè)救濟水災委員會辦理賑務。制定了賑濟災民的工作方案，設(shè)置災民收容所，召集流亡災民，施放賑糧、賑藥，施與賑衣，辦理貸款、貸種、平糶，籌備以工代賑。國民政府還發(fā)行公債，募集捐款，并向美國、意大利借款用于辦理工賑。1938年黃河花園口決堤后，國民政府先后撥助賑款18萬元