電子政府第二章

第二章

電子政府的概念和角色定位

主講：佟巖單位：人文社科學(xué)院1本章學(xué)習(xí)目的和要求理解和掌握電子政府、辦公自動(dòng)化、政府上網(wǎng)、電子政務(wù)和政府信息化等概念，明晰它們之間的相互關(guān)系，認(rèn)清電子政府與現(xiàn)實(shí)政府的關(guān)系，明確電子政府的角色定位，了解政府信息化的建設(shè)歷程，明晰電子政府的構(gòu)建步驟。2

目錄第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念第二節(jié)電子政府的角色定位第三節(jié)電子政府的構(gòu)建步驟3第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念4一、電子政府的相關(guān)概念

（一）政府上網(wǎng)（二）電子政務(wù)（三）辦公自動(dòng)化（四）政府信息化5

(一）政府上網(wǎng)1、政府上網(wǎng)的內(nèi)涵（1）上網(wǎng)的手段是信息技術(shù)。（2）上網(wǎng)的內(nèi)容是政府職能。（3）上網(wǎng)的目的是建立一個(gè)虛擬政府，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。（4）上網(wǎng)的主旨是實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和資源共享。6

政府上網(wǎng)定義：政府上網(wǎng)是政府為適應(yīng)科技和社會(huì)發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和資源共享的目標(biāo)，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應(yīng)性改革和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，聯(lián)合IT產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)，在網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬政府，以加強(qiáng)和完善政府的管理服務(wù)職能的過(guò)程。政府上網(wǎng)必須“真正上網(wǎng)”。72、政府上網(wǎng)的外延——研究政府職能上網(wǎng)的內(nèi)容范圍。8從技術(shù)角度看：政府職能基本上都可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。理論上：應(yīng)該是政府所掌握的除法律規(guī)定的特殊情形之外的全部信息資源和能搬上網(wǎng)絡(luò)的所有政府職能。實(shí)踐方面：政府應(yīng)把上網(wǎng)的目的性與自身的能力限度結(jié)合起來(lái)權(quán)衡上網(wǎng)內(nèi)容，循序漸進(jìn)地拓展網(wǎng)上職能范圍。從發(fā)展趨勢(shì)上看：政府應(yīng)僅把一部分能在網(wǎng)上有效運(yùn)行的管理職能搬上網(wǎng)絡(luò)。9哪部分職能上網(wǎng)——政府決定職能能否上網(wǎng)運(yùn)行——技術(shù)制約職能有效運(yùn)作——政府的素質(zhì)、信息系統(tǒng)的能力以及安全產(chǎn)品的效能“政府上網(wǎng)”——?jiǎng)釉~，外延不斷變化10（2）電子政務(wù)電子政務(wù)與政府上網(wǎng)互為因果，相輔相成，兩者并不等同。11電子政務(wù)的定義電子政務(wù)是信息技術(shù)與政務(wù)活動(dòng)相互結(jié)合的產(chǎn)物。信息技術(shù)是能夠擴(kuò)展人的信息器官功能的一類技術(shù)。廣義政務(wù)——各類行政管理活動(dòng)。狹義政務(wù)——專指政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng)。12電子政務(wù)——政府部門利用先進(jìn)的信息技術(shù)(特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù))手段來(lái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理電子化。電子政務(wù)的關(guān)鍵在“政務(wù)”。13狹義的電子政務(wù)——是指在網(wǎng)上進(jìn)行政府與企業(yè)、與社會(huì)公眾之間的交流溝通，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，能隨時(shí)隨地向企業(yè)與社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的綜合服務(wù)。廣義的電子政務(wù)——狹義+政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及機(jī)構(gòu)之間在網(wǎng)上進(jìn)行信息交換、內(nèi)部辦公和輔助決策。14關(guān)于電子政務(wù)的概念，國(guó)內(nèi)外有很多提法：1、電子政務(wù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。15

2、電子政務(wù)是國(guó)家各級(jí)政府部門對(duì)社會(huì)實(shí)施行政監(jiān)管和為社會(huì)提供公共服務(wù)的重要手段。16

3、電子政務(wù)是指各級(jí)政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，將政府可公開(kāi)的信息面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向公眾發(fā)布，并使政府的服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化。174、電子政務(wù)是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善，以實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)高效率的有效載體。185、電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能經(jīng)過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后到網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。19電子政務(wù)的內(nèi)涵電子政務(wù)——國(guó)家各級(jí)政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，在對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成，超越時(shí)間、空間與部門分隔的制約，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運(yùn)行。20⒉電子政務(wù)的內(nèi)容⑴從電子政務(wù)的組成部分看①政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。②政府部門之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的信息共享。③政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行的雙向信息交流。

21①政府對(duì)公眾的電子政務(wù)（G2C）②政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)（G2B）③政府與政府間的電子政務(wù)（G2G）④政府與政府工作人員間的電子政務(wù)（G2E）⑵從電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象看22①政府對(duì)公眾的電子政務(wù)（G2C）政府對(duì)公眾的電子政務(wù)——政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公眾提供的各種服務(wù)

23①政府對(duì)公眾的電子政務(wù)（G2C）1.教育培訓(xùn)服務(wù)

2.就業(yè)服務(wù)

3.電子醫(yī)療服務(wù)

4.社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)

5.公眾信息服務(wù)

6.交通管理服務(wù)7.公眾電子稅務(wù)8.電子證件服務(wù)241.教育培訓(xùn)服務(wù)——利用網(wǎng)絡(luò)手段為百姓提供靈活、方便、低成本的教育培訓(xùn)服務(wù)

2526272、就業(yè)服務(wù)——政府利用網(wǎng)絡(luò)，為求職者和用人單位之間架起一座服務(wù)的橋梁，使傳統(tǒng)的、在特定時(shí)間和特定地點(diǎn)舉行的人才和勞動(dòng)力的交流突破時(shí)間和空間的限制。

2829303、電子醫(yī)療服務(wù)——利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使病人能更加方便地享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，又可有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

313233344、社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)服務(wù)——通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立起覆蓋本地區(qū)乃至全國(guó)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。3536375、公眾信息服務(wù)

38394041426、電子證件服務(wù)——允許居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理結(jié)婚證、離婚證、出生證、死亡證明等有關(guān)證書(shū)。

電子身份認(rèn)證系統(tǒng)437、交通管理服務(wù)——通過(guò)建立電子交通網(wǎng)站提供對(duì)交通工具和司機(jī)的管理與服務(wù)。44458、公眾電子稅務(wù)——允許公眾個(gè)人通過(guò)電子報(bào)稅系統(tǒng)申報(bào)個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等個(gè)人稅務(wù)。46②政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)（G2B）

政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)——政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向企業(yè)提供各種監(jiān)管和公共服務(wù)，使電子商務(wù)和電子政務(wù)能夠一體化運(yùn)行47②政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)（G2B）1.電子采購(gòu)與招標(biāo)

2.電子稅務(wù)

3.電子工商行政管理系統(tǒng)——電子證照辦理4.綜合信息服務(wù)系統(tǒng)——信息咨詢服務(wù)5.中小企業(yè)電子服務(wù)481.電子采購(gòu)與招標(biāo)——通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布政府采購(gòu)與招標(biāo)信息，使政府采購(gòu)成為陽(yáng)光作業(yè)，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購(gòu)支出。49505152532.電子稅務(wù)——企業(yè)通過(guò)政府稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在辦公室就能完成稅務(wù)登記等業(yè)務(wù)，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開(kāi)支。

54553.電子工商行政管理系統(tǒng)——企業(yè)通過(guò)因特網(wǎng)申請(qǐng)辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)5657584.綜合信息服務(wù)系統(tǒng)——政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫(kù)信息對(duì)企業(yè)開(kāi)放，方便企業(yè)利用。

59606162635.中小企業(yè)電子服務(wù)——政府利用宏觀管理優(yōu)勢(shì)，借助網(wǎng)絡(luò)為中小企業(yè)提供各種幫助。

64656667③政府與政府間的電子政務(wù)（G2G）政府間的電子政務(wù)——上下級(jí)政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務(wù)

68③政府與政府間的電子政務(wù)（G2G）1.電子法規(guī)政策系統(tǒng)2.電子公文系統(tǒng)3.電子司法檔案系統(tǒng)4.電子財(cái)政管理系統(tǒng)5.電子辦公系統(tǒng)6.績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)691.電子法規(guī)政策系統(tǒng)——通過(guò)電子化方式傳遞政府部門的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范

7071722.電子公文系統(tǒng)——借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在保證信息安全的前提下，通過(guò)數(shù)字化的方式在政府部門間實(shí)現(xiàn)政府公文瞬時(shí)傳遞7374753.電子司法檔案系統(tǒng)——通過(guò)電子化的手段，在政府司法機(jī)關(guān)之間共享司法信息

7677784.電子財(cái)政管理系統(tǒng)——建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)便于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時(shí)掌握和監(jiān)控財(cái)政狀況

79“金財(cái)工程”——財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)80用友GRP-R9財(cái)政管理軟件介紹

預(yù)算編制管理系列軟件：預(yù)算支出執(zhí)行系列軟件：預(yù)算收入執(zhí)行系列軟件：預(yù)算核算監(jiān)督系列軟件：財(cái)政辦公自動(dòng)化軟件：財(cái)政決策支持軟件：

81825.電子辦公系統(tǒng)——通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)完成機(jī)關(guān)工作人員的許多事務(wù)性的工作，節(jié)約時(shí)間、費(fèi)用，提高工作效率

83846.績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)——利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)筑業(yè)績(jī)考評(píng)體系，按照設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成情況對(duì)政府各部門業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)地測(cè)量和評(píng)估。85④政府與政府工作人員間的電子政務(wù)（G2E）G2E致力于實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的電子化管理，主要是利用Intranet建立起有效的行政辦公和員工管理體系，為提高政府工作效率和公務(wù)員管理水平服務(wù)。

86④政府與政府工作人員間的電子政務(wù)（G2E）工作人員日常管理系統(tǒng)電子人事管理系統(tǒng)電子培訓(xùn)系統(tǒng)87工作人員日常管理系統(tǒng)公務(wù)員日常管理包括利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日?？记凇⒊霾顚徟?、差旅費(fèi)異地報(bào)銷等。88電子人事管理系統(tǒng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子化人事管理，包括電子化招聘、電子化培訓(xùn)、電子化學(xué)習(xí)、電子化溝通和電子化績(jī)效考評(píng)等內(nèi)容。89電子培訓(xùn)系統(tǒng)借助網(wǎng)絡(luò)交互的方式，幫助員工通過(guò)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地注冊(cè)參加培訓(xùn)課程、參加考試等。9091⑶從上網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)容看①政府職能上網(wǎng)②政府信息上網(wǎng)③日?；顒?dòng)上網(wǎng)④辦公活動(dòng)上網(wǎng)⑤網(wǎng)上專業(yè)市場(chǎng)交易⑥網(wǎng)上展銷會(huì)92電子政務(wù)的特點(diǎn)

1、電子政務(wù)意味著現(xiàn)代信息技術(shù)在政府管理與服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用，給政府管理方式帶來(lái)革命性變化。2、電子政務(wù)給政府注入一種全新的管理理念。3、電子政務(wù)更多地表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)不斷地運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改革政府管理模式與管理手段的動(dòng)態(tài)過(guò)程。93電子政務(wù)全球發(fā)展特點(diǎn)第一，在政府推動(dòng)下，電子政務(wù)在各國(guó)都呈現(xiàn)階段式發(fā)展。

第二，各國(guó)發(fā)展電子政務(wù)的目的大都集中在簡(jiǎn)化政府管理流程、提高政府工作效率、樹(shù)立政府形象等方面。

第三，電子政務(wù)的出發(fā)點(diǎn)基本上都是以滿足本國(guó)人民對(duì)政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理和社會(huì)服務(wù)等要求為主。

94(三)辦公自動(dòng)化的定義

辦公自動(dòng)化（OA）辦公自動(dòng)化系統(tǒng)——利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不斷使人們的一部分辦公業(yè)務(wù)活動(dòng)物化于人以外的各種現(xiàn)代化的辦公設(shè)備中，并由這些設(shè)備與辦公人員構(gòu)成服務(wù)于某種目的的人－機(jī)信息處理系統(tǒng)。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，屬于第一類電子政務(wù)的范疇——政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公95辦公自動(dòng)化系統(tǒng)是電子政務(wù)框架的基本組成部分，電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)。

⒉辦公自動(dòng)化與電子政務(wù)96辦公自動(dòng)化與電子政務(wù)的區(qū)別：

應(yīng)用定位不同。應(yīng)用主體不同。系統(tǒng)用戶不同。應(yīng)用目的不同。電子政務(wù)是面向全社會(huì)的政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。

97（四）政府信息化狹義的信息化----社會(huì)生產(chǎn)工具的信息化。廣義的信息化----在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中，通過(guò)采用基于信息技術(shù)的智力工具，深入開(kāi)發(fā)和有效利用信息資源，提高社會(huì)整體生產(chǎn)和活動(dòng)能力，使由于利用了信息資源而創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重逐步上升直至占據(jù)主導(dǎo)地位的過(guò)程。98（四）政府信息化“信息化是以信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為主導(dǎo)，信息資源為核心，信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)為支撐，信息人才為依托，法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)為保障的綜合體系”。99（四）政府信息化政府信息化是指政府運(yùn)用信息技術(shù)手段改造政府，從而大大提升政府管理的有效性，滿足社會(huì)及公眾對(duì)政府公共管理和公共服務(wù)的期望，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。政府信息化是國(guó)家信息化的龍頭。100二、電子政府的概念解析101（一）對(duì)電子政府內(nèi)涵的不同認(rèn)識(shí)電子政府，英文簡(jiǎn)稱eGovernment，原意是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)構(gòu)建一個(gè)“虛擬政府”，從而使公眾能夠隨時(shí)隨地地享受各類政府服務(wù)。電子政府就是通過(guò)在網(wǎng)上建立政府網(wǎng)站而構(gòu)建的虛擬政府。102電子政府概念認(rèn)識(shí)的發(fā)展：電子政府就是辦公自動(dòng)化電子政府就是政府上網(wǎng)電子政府就是政府信息資源管理的電子化電子政府就是電子政務(wù)103比較有影響的成果：電子政府將由這樣一個(gè)遞進(jìn)的序列組成：一是政府機(jī)構(gòu)中有效率的個(gè)體。二是部門中高績(jī)效的辦公自動(dòng)化小組。三是政府信息基礎(chǔ)設(shè)施。四是政府信息內(nèi)容數(shù)字化。五是開(kāi)放的電子化政府。104比較有影響的成果：

電子政府是一個(gè)利用信息技術(shù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會(huì)和公眾之間建立有機(jī)服務(wù)系統(tǒng)的集合。

105比較有影響的成果：

電子政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，透過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。電子政府最重要的內(nèi)涵及精髓是建構(gòu)一個(gè)“虛擬政府”。106二、電子政府的概念解析共同之處：都主張通過(guò)利用各種現(xiàn)代化的技術(shù)手段提高政府效率，強(qiáng)調(diào)電子政府的公眾性和管理服務(wù)職能，指出構(gòu)建透明、高效、高水平服務(wù)、高水平?jīng)Q策、開(kāi)放互動(dòng)的全新政府是電子政府不斷追求的目標(biāo)。107二、電子政府的概念解析電子政府——運(yùn)用信息技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，建構(gòu)一個(gè)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的電子化的虛擬機(jī)關(guān)，使大量繁雜的行政管理事項(xiàng)和日常事務(wù)都通過(guò)設(shè)定好的程序在網(wǎng)上實(shí)施。

108（二）電子政府與電子政務(wù)認(rèn)為電子政府與電子政務(wù)的內(nèi)涵一致認(rèn)為電子政府是電子政務(wù)的一個(gè)組成部分認(rèn)為電子政務(wù)與電子政府有區(qū)別109認(rèn)為電子政務(wù)與電子政府有區(qū)別電子政府——現(xiàn)實(shí)政府在虛擬空間的映射，擔(dān)當(dāng)著政府角色電子政務(wù)——政府在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)和運(yùn)作的內(nèi)容兩者間為主體與客體、形式與內(nèi)容的關(guān)系

110第二節(jié)電子政府的角色定位111傳統(tǒng)政府和電子政府的區(qū)別112電子政府與現(xiàn)實(shí)政府之間的關(guān)系：一、電子政府依附于現(xiàn)實(shí)政府而生存二、電子政府是現(xiàn)實(shí)政府的一個(gè)組成部分三、電子政府和現(xiàn)實(shí)政府共有行政性四、電子政府與公眾的聯(lián)系更為直接和緊密113第三節(jié)電子政府的構(gòu)建步驟一、辦公自動(dòng)化二、政府上網(wǎng)三、電子政務(wù)建設(shè)四、政府管理變革114一、辦公自動(dòng)化辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容分為三個(gè)層次:1、事物處理級(jí)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)

2、信息管理級(jí)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)

3、決策級(jí)