城鎮(zhèn)化過程中的社區(qū)建設與管理

城鎮(zhèn)化過程中的社區(qū)建設與管理提綱一．城鎮(zhèn)化帶來的社區(qū)建設問題二．上海社區(qū)建設與管理的實踐經(jīng)驗三．完善社區(qū)建設與管理的探索路徑1.民生需求與社會事務的復雜轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化意味著社區(qū)形態(tài)根本轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)化通常指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。但具體包含兩個方向：一是農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民；二是城鎮(zhèn)擴展，鄉(xiāng)村地區(qū)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)。發(fā)達國家城鎮(zhèn)化是基于產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型的自然過程，但中國城鎮(zhèn)化的特點由政府主導和推動，變革快速、基礎和準備不足城鎮(zhèn)化內(nèi)在包含著復雜而劇烈的社會變遷人口流動，帶來人口結構轉(zhuǎn)變、社會關系碎裂和重組、貧富分化居住與生活方式轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)向城市生活、文明追求、市政和物業(yè)管理居民身份轉(zhuǎn)換，農(nóng)民變市民，城區(qū)市民變?yōu)榻紖^(qū)市民，素質(zhì)和就業(yè)基礎設施和公共服務的需求，急劇增加，多樣、多層、多變動遷與征地，容易引發(fā)激烈的矛盾沖突32.社區(qū)建設與管理體制的適應困難社區(qū)建設的國家理念社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)的社會生活共同體，人地關系、人際關系、互動規(guī)范在黨和政府領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，提升社區(qū)功能，推動社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高居民生活水平與生活質(zhì)量社區(qū)建設要求體制變革：整合政府力量和資源、提高居民自治能力、動員社會服務資源、協(xié)同參與和管理城鎮(zhèn)化意味著原有社區(qū)體制面臨挑戰(zhàn)社區(qū)空間劃分、政府條塊分割、自治主體缺乏、建立政府與社會協(xié)同困難、資源動員和配置問題，等等43.社會管理與服務機制運轉(zhuǎn)不暢單一目標難以應對復雜矛盾流動攤販、黑網(wǎng)吧等問題為什么難以治理？不兼顧穩(wěn)定和民生，就會“按下葫蘆起了瓢”行政慣性難以應對新的格局物業(yè)管理已從居委會剝離，為什么還要考核居委會？現(xiàn)實的街-居運作大都偏離正式制度的合法授權行政剛性難以應對社會彈性輕率使用警力、“花錢買穩(wěn)定”為什么都受責難？行政手段是剛性的，而社會關系是彈性的行政機制、社會機制、市場機制難以銜接54．存在若干認識問題道德信念如何與現(xiàn)實利益需求銜接？公共利益如何為群眾所需要？多元社會的秩序形成需回歸利益政治利益訴求與民意汲取社區(qū)組織與社區(qū)認同黨政主導與多元聚合合作共治與無縫銜接6海珠橋討薪7“最牛釘子戶”8抗議，抗議，抗議！9躁動的生活10惡性群體事件11小結根據(jù)社會建設與社會管理的新布局，提高社區(qū)建設與管理的科學化水平健全新型社區(qū)管理和服務體制,把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。（“十二五”規(guī)劃綱要）追求社區(qū)建設的后發(fā)優(yōu)勢，借鑒原有社區(qū)建設經(jīng)驗教訓1990年代的社區(qū)建設主要是“問題導向”的，重在解決市場經(jīng)濟改革和城市改造建設引發(fā)的一系列社會問題，具有托底性、保障性、配合性、服務性的特點。根據(jù)十七大以來“四位一體”的建設布局，新一輪社區(qū)建設應是“建設導向”的，更加凸顯“社會生活共同體”的目標，具有建構性、培育性、發(fā)展性、功能性的特點。12提綱一．城鎮(zhèn)化帶來的社區(qū)建設問題二．上海社區(qū)建設與管理實踐經(jīng)驗三．完善社區(qū)建設與管理的探索路徑1.社區(qū)黨建與黨群工作創(chuàng)新定位社區(qū)黨組織功能街道黨工委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領導地區(qū)性、群眾性、社會性事務推動黨組織區(qū)域化整合大黨建格局，黨組織、群團組織、居民群眾融合，破除封閉性聯(lián)席會議、黨建研究會；流動黨員服務站、黨員服務中心等載體社區(qū)（街道）牽引的“1+3”體制，網(wǎng)絡化結構創(chuàng)新黨群工作方法改變行政化趨向，適應新的社會結構和社會需求顧及各自利益，優(yōu)勢互補、協(xié)商互惠的原則工作對象、內(nèi)容、方式的社會化：長寧的“凝聚力工程”、楊浦的“一線工作法”創(chuàng)新黨群工作方法楊浦區(qū)的“一線工作法”。為切實轉(zhuǎn)變黨員干部工作作風，使重心下移，2005年初區(qū)委推出了“一線工作法”，就是以“知民情、解民憂、暖民心、聽民意”為主題，要求干部做到“情況在一線了解、問題在一線解決、感情在一線融合、干部在一線考核”。全區(qū)300多名處以上干部帶領1000多名公務員，每月定時、定人、定點深入全區(qū)300多個居民區(qū)，與基層干部群眾零距離接觸，面對面交流。問題解決率超90％。152．社區(qū)自治與居委會改革推行居委會直選村、居委選舉中居民參與熱情的對比形式民主與實質(zhì)民主的辨析，與利益無關的民主未必有用剝離居委會行政事務議行分設還是議行合一？探索居委會的角色定位拓展居委會自治格局“三會制度”凸顯自治樞紐功能“一社三會”深化居民自治內(nèi)涵調(diào)整議行關系議行分設的

鹽田模式推行“居站分設”，成立社區(qū)工作站作為行政代理機構，專門承擔原由居委會承擔的行政事務突出了居委會自治功能容易產(chǎn)生居委會邊緣化的問題議行合一的上海模式設立社工站，按照專干不單干、分工不分家的原則，在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的統(tǒng)一領導和管理下開展工作，形成工作合力。避免了居委會的邊緣化，明確了居委會對社會工作站的領導地位；同時減輕了居委會的工作負擔。也有“換湯不換藥”的問題17優(yōu)化運作機制上海市盧灣區(qū)率先進行了“三會”制度的探索與實踐，后在全市推廣做法：設定議題范圍；規(guī)范會議組織；明確決策程序效果:凸顯自治樞紐功能銜接行政機制與自治機制（上引下聯(lián)）推進居委會日常運作的民主參與帶動和引領居民自組織18“三會”制度聽證會協(xié)調(diào)會評議會深化自治內(nèi)涵長寧區(qū)新華居民委會的“一社三會”機制居委會動員、引領、組織居民自治自上而下的延伸與自下而上的扶持相結合，動員、組織居民組織參與網(wǎng)絡逐級搭建居民自組織的協(xié)作平臺，拓展居民自治空間以自治增量沖淡居委會的行政化形成縝密的居民自治組織網(wǎng)絡，有較強的動員能力19居委會葫蘆緣議家社弄堂自治組長協(xié)調(diào)會文體團隊聯(lián)誼會社會團體聯(lián)席會弄堂自治小組：巡邏、車管、調(diào)解等共同協(xié)商文化娛樂、鄰里關愛等團隊帶動參與老協(xié)、婦代、僑聯(lián)等資源整合指導服務3.政府職能優(yōu)化與公共服務提升轉(zhuǎn)變街道職能轉(zhuǎn)向社會管理與公共服務撤除經(jīng)濟實體，建立街道“小財政”市區(qū)轉(zhuǎn)移支付，平衡街道財力改革街道機構和體制科室制轉(zhuǎn)向?qū)Ｎ啤⒉渴抑品诸^執(zhí)法轉(zhuǎn)向聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法單向行動轉(zhuǎn)向多網(wǎng)互動、多隊聯(lián)動建設“三個中心”社區(qū)事務受理服務中心：體現(xiàn)政府便民原則社區(qū)文化活動服務中心：滿足交往活動需求社區(qū)衛(wèi)生服務中心：推進公共服務均等化20社區(qū)事務受理中心上海市政府在2006年推動建立社區(qū)事務受理服務中心，將社區(qū)內(nèi)的政務類事務集中到一個機構，貫徹讓居民群眾“少跨一個門檻，少跑一趟路，少走一道程序”的原則。受理中心是基層政府實施社區(qū)管理、完善社區(qū)服務的重要載體和窗口。受理中心標準化建設整合資源，硬件設施實現(xiàn)“多門到一門”轉(zhuǎn)變強化培訓，前臺受理實現(xiàn)“多口向一口”轉(zhuǎn)變建章立制，人員管理實現(xiàn)“多頭向一頭”轉(zhuǎn)變效果應對大城市人戶分離促進政府職能轉(zhuǎn)變惠民政策落到實處21斜土路街道在2006年在全區(qū)率先建成社區(qū)事務受理中心，一口受理8大類122項社區(qū)事務，并建立社區(qū)公共服務呼叫系統(tǒng)，率先引入國際標準ISO9001:2000質(zhì)量管理體系；中心先后榮獲上海市勞模集體和全國“五一”勞動獎狀等殊榮。224．培育社區(qū)社會組織設立孵化器、創(chuàng)業(yè)園深圳放寬管制政策，降低注冊門檻，弱化雙重管理上海市、區(qū)、街三級孵化基地創(chuàng)新公共政策機制結合政府減負需求，服務居民自組織需求嘉定鎮(zhèn)街道發(fā)掘鄰里社會資本培育睦鄰文化購買服務輸入資源市民政局社區(qū)公益創(chuàng)投、社區(qū)公益招投標實施樞紐式管理避免社會組織行政化，依托社會組織管理社會組織培育連接性的社會組織聯(lián)合會，促進行業(yè)自律和合作互動五里橋街道成立上海第一家社會組織孵化器2008年4月，五里橋街道投資40萬元，將原來800余平方米用于招商出租的～幢樓改建修繕為社會組織服務中心。8月份，建立了上海市首家聚集了社區(qū)共治自治類、公益服務類和愛心慈善類的社區(qū)社會組織服務中心，為整合服務資源、提升服務質(zhì)量筑起一座“大本營”。首批入駐的社會組織有l(wèi)3家，如社區(qū)民主自治促進會、老年協(xié)會、城市愛心共助會、社工協(xié)會、居家養(yǎng)老服務中心等，都是與人民群眾生活密切相關的社會組織。24嘉定鎮(zhèn)街道創(chuàng)新公共政策機制建設睦鄰點上海市嘉定鎮(zhèn)街道自2007年3月啟動睦鄰點建設。睦鄰點由居民自主發(fā)起、自主推選負責人、自主設計活動。政策堅持“三個一原則”：原動力、自治力、凝聚力。街道制定睦鄰點建設“三個一標準”（一間活動室、一個領頭人、一本活動臺賬），符合標準的給予每年500元活動津貼，評為星級睦鄰點的另獎300元兼顧自主活力和有序發(fā)展，把扶持和規(guī)范、培育和引導有機結合起來形成“宏觀掌控、中觀服務、微觀激活”的公共財政調(diào)控引導機制25上海市民政局購買服務輸送資源26上海市民政局長：政府不再是為社會提供最好的服務，而是為社會找到最好的服務2009年從福利彩票公益金中拿出5000萬元，用于“社區(qū)公益創(chuàng)投”和“社區(qū)公益招標”，對中標公益項目按照1：1配比，給予20—50萬元不等的資金支持。2010年公益招投標共進行了23批次，有299家公益性組織和127個公益服務項目參與競標；公益創(chuàng)投大賽共組織了4期評審，共有124個公益性組織的154份創(chuàng)意項目參與大賽，最終59個項目獲勝創(chuàng)投項目的服務人群涵蓋獨居空巢老人、殘障人士、邊緣家庭、貧困和低收入人群、外來務工子女等，直接受益人數(shù)達1.2萬人，間接受益人數(shù)達6萬人社區(qū)公益創(chuàng)投和公益招標的成效在資金使用上，以“招”改“撥”，提高了資金使用效益；在民生上，滿足了多元社會的多元訴求，把培育民生服務項目和促進社會組織成長結合起來；在促進社會組織發(fā)展上，把項目培育和組織培育結合起來；資金支持和能力建設結合起來。27靜安區(qū)建設樞紐式社會組織2003年3月，上海市民政局、社團局印發(fā)《關于在本市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組建社區(qū)民間組織服務中心的實施意見》，以求構建社區(qū)社會組織服務和管理的網(wǎng)絡框架。靜安“1＋5＋X”的管理模式：

1就是在區(qū)層面、5就是在5個街道、X就是在教育、勞動保障等系統(tǒng)分別成立社會組織聯(lián)合會。從屬性上講，聯(lián)合會是社會團體、獨立法人；從功能上說，聯(lián)合會是一個帶有綜合性質(zhì)、具有一定管理協(xié)調(diào)職能的社會組織。樞紐式管理社會組織的目的一是為黨的建設落實載體，增強黨建有效性；二是承接社會組織管理服務職能，促進政府職能的轉(zhuǎn)變；三是支持社會組織健康有序地開展工作，增強社會的活力。285．優(yōu)化治理機制整合基層社區(qū)治理結構居民區(qū)的四（五）位一體治理模式建構政府與社會協(xié)同機制發(fā)揮社會組織管理和服務功能：提供服務、反映訴求、規(guī)范行為五里橋街道的精神文明勸導隊、居民公共評議臺五里橋街道購買社會組織服務的機制實施社區(qū)網(wǎng)格化管理四（五）位一體的居民區(qū)治理模式上海實行“四（五）位一體”的基層社區(qū)治理模式以提升社區(qū)自治水平，即社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、社區(qū)民警、社區(qū)工作站協(xié)同解決居民區(qū)問題30五位一體召開小區(qū)綜合整治協(xié)調(diào)會

五里橋街道購買服務托管社區(qū)文化活動中心培育主體：

2006年街道建立全市首個正式注冊的聯(lián)合性社區(qū)文體社團組織——五里橋街道文體團隊聯(lián)合會委托管理：委托文體團隊聯(lián)合會承接文化活動中心的管理運作，由入駐單位和有關方面代表組成的管委會負責整體協(xié)調(diào)合約規(guī)范：通過正式簽約，街道將承接上級部門組織的各類文體賽事、展示、交流及組織社區(qū)各類大型文體活動的任務等四大類項目全權委托文體團隊聯(lián)合會承接。09年文體團隊聯(lián)合會承接上級比賽、展示、演出20次，承辦大型活動14次，接待來賓17次。31穩(wěn)定經(jīng)費322006年托管費用80萬2007年2008年2009年托管費用89萬托管費用93萬托管費用108萬社會化考評由街道社區(qū)委員會牽頭成立評估小組負責考評工作，街道宣教科負責評估組織工作。評估小組嚴格按照托管考核標準，從居民群眾滿意度、服務社區(qū)效果、完成委托項目情況、資金資產(chǎn)管理維護情況等各方面進行綜合考評，并形成評估結果，以此作為工作改進依據(jù)。33效果使政府從社會性事務中解脫，集中力量行使自身職能;壓縮機構，精簡人員，降低行政成本，提高工作效率社區(qū)內(nèi)173支文體團隊活和社區(qū)居民躍于社區(qū)基層，繁榮了社區(qū)文化體育生活。真正形成小政府、大社會的合理格局。

34社區(qū)網(wǎng)格化管理2005年上海市試點社區(qū)網(wǎng)格化管理，逐漸推廣社區(qū)網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵：整合社區(qū)管理資源，提高社區(qū)管理效率和協(xié)同能力，通過促進信息資源共享，實現(xiàn)“一口受理、一網(wǎng)協(xié)同”。成為城市網(wǎng)格化管理的基礎。3536街道城市管理GIS信息平臺發(fā)現(xiàn)機制處置機制考評機制三機制

實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、精細化和動態(tài)化。

街道網(wǎng)格化管理平臺和反應機制一平臺37發(fā)現(xiàn)機制：現(xiàn)場取證38處置機制：快速處置39考核機制：結案率、滿意率統(tǒng)計表格提綱一．城鎮(zhèn)化帶來的社區(qū)建設問題二．上海社區(qū)建設與管理的實踐