城鎮(zhèn)化過程中的社區(qū)建設(shè)與管理

城鎮(zhèn)化過程中的社區(qū)建設(shè)與管理提綱一．城鎮(zhèn)化帶來的社區(qū)建設(shè)問題二．上海社區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)三．完善社區(qū)建設(shè)與管理的探索路徑1.民生需求與社會事務(wù)的復(fù)雜轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化意味著社區(qū)形態(tài)根本轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)化通常指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。但具體包含兩個(gè)方向：一是農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村居民變?yōu)槌擎?zhèn)居民；二是城鎮(zhèn)擴(kuò)展，鄉(xiāng)村地區(qū)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的自然過程，但中國城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)由政府主導(dǎo)和推動，變革快速、基礎(chǔ)和準(zhǔn)備不足城鎮(zhèn)化內(nèi)在包含著復(fù)雜而劇烈的社會變遷人口流動，帶來人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、社會關(guān)系碎裂和重組、貧富分化居住與生活方式轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)向城市生活、文明追求、市政和物業(yè)管理居民身份轉(zhuǎn)換，農(nóng)民變市民，城區(qū)市民變?yōu)榻紖^(qū)市民，素質(zhì)和就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求，急劇增加，多樣、多層、多變動遷與征地，容易引發(fā)激烈的矛盾沖突32.社區(qū)建設(shè)與管理體制的適應(yīng)困難社區(qū)建設(shè)的國家理念社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)的社會生活共同體，人地關(guān)系、人際關(guān)系、互動規(guī)范在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，提升社區(qū)功能，推動社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高居民生活水平與生活質(zhì)量社區(qū)建設(shè)要求體制變革：整合政府力量和資源、提高居民自治能力、動員社會服務(wù)資源、協(xié)同參與和管理城鎮(zhèn)化意味著原有社區(qū)體制面臨挑戰(zhàn)社區(qū)空間劃分、政府條塊分割、自治主體缺乏、建立政府與社會協(xié)同困難、資源動員和配置問題，等等43.社會管理與服務(wù)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢單一目標(biāo)難以應(yīng)對復(fù)雜矛盾流動攤販、黑網(wǎng)吧等問題為什么難以治理？不兼顧穩(wěn)定和民生，就會“按下葫蘆起了瓢”行政慣性難以應(yīng)對新的格局物業(yè)管理已從居委會剝離，為什么還要考核居委會？現(xiàn)實(shí)的街-居運(yùn)作大都偏離正式制度的合法授權(quán)行政剛性難以應(yīng)對社會彈性輕率使用警力、“花錢買穩(wěn)定”為什么都受責(zé)難？行政手段是剛性的，而社會關(guān)系是彈性的行政機(jī)制、社會機(jī)制、市場機(jī)制難以銜接54．存在若干認(rèn)識問題道德信念如何與現(xiàn)實(shí)利益需求銜接？公共利益如何為群眾所需要？多元社會的秩序形成需回歸利益政治利益訴求與民意汲取社區(qū)組織與社區(qū)認(rèn)同黨政主導(dǎo)與多元聚合合作共治與無縫銜接6海珠橋討薪7“最牛釘子戶”8抗議，抗議，抗議！9躁動的生活10惡性群體事件11小結(jié)根據(jù)社會建設(shè)與社會管理的新布局，提高社區(qū)建設(shè)與管理的科學(xué)化水平健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。（“十二五”規(guī)劃綱要）追求社區(qū)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢，借鑒原有社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)1990年代的社區(qū)建設(shè)主要是“問題導(dǎo)向”的，重在解決市場經(jīng)濟(jì)改革和城市改造建設(shè)引發(fā)的一系列社會問題，具有托底性、保障性、配合性、服務(wù)性的特點(diǎn)。根據(jù)十七大以來“四位一體”的建設(shè)布局，新一輪社區(qū)建設(shè)應(yīng)是“建設(shè)導(dǎo)向”的，更加凸顯“社會生活共同體”的目標(biāo)，具有建構(gòu)性、培育性、發(fā)展性、功能性的特點(diǎn)。12提綱一．城鎮(zhèn)化帶來的社區(qū)建設(shè)問題二．上海社區(qū)建設(shè)與管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)三．完善社區(qū)建設(shè)與管理的探索路徑1.社區(qū)黨建與黨群工作創(chuàng)新定位社區(qū)黨組織功能街道黨工委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)性、群眾性、社會性事務(wù)推動黨組織區(qū)域化整合大黨建格局，黨組織、群團(tuán)組織、居民群眾融合，破除封閉性聯(lián)席會議、黨建研究會；流動黨員服務(wù)站、黨員服務(wù)中心等載體社區(qū)（街道）牽引的“1+3”體制，網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)創(chuàng)新黨群工作方法改變行政化趨向，適應(yīng)新的社會結(jié)構(gòu)和社會需求顧及各自利益，優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)商互惠的原則工作對象、內(nèi)容、方式的社會化：長寧的“凝聚力工程”、楊浦的“一線工作法”創(chuàng)新黨群工作方法楊浦區(qū)的“一線工作法”。為切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部工作作風(fēng)，使重心下移，2005年初區(qū)委推出了“一線工作法”，就是以“知民情、解民憂、暖民心、聽民意”為主題，要求干部做到“情況在一線了解、問題在一線解決、感情在一線融合、干部在一線考核”。全區(qū)300多名處以上干部帶領(lǐng)1000多名公務(wù)員，每月定時(shí)、定人、定點(diǎn)深入全區(qū)300多個(gè)居民區(qū)，與基層干部群眾零距離接觸，面對面交流。問題解決率超90％。152．社區(qū)自治與居委會改革推行居委會直選村、居委選舉中居民參與熱情的對比形式民主與實(shí)質(zhì)民主的辨析，與利益無關(guān)的民主未必有用剝離居委會行政事務(wù)議行分設(shè)還是議行合一？探索居委會的角色定位拓展居委會自治格局“三會制度”凸顯自治樞紐功能“一社三會”深化居民自治內(nèi)涵調(diào)整議行關(guān)系議行分設(shè)的

鹽田模式推行“居站分設(shè)”，成立社區(qū)工作站作為行政代理機(jī)構(gòu)，專門承擔(dān)原由居委會承擔(dān)的行政事務(wù)突出了居委會自治功能容易產(chǎn)生居委會邊緣化的問題議行合一的上海模式設(shè)立社工站，按照專干不單干、分工不分家的原則，在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下開展工作，形成工作合力。避免了居委會的邊緣化，明確了居委會對社會工作站的領(lǐng)導(dǎo)地位；同時(shí)減輕了居委會的工作負(fù)擔(dān)。也有“換湯不換藥”的問題17優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制上海市盧灣區(qū)率先進(jìn)行了“三會”制度的探索與實(shí)踐，后在全市推廣做法：設(shè)定議題范圍；規(guī)范會議組織；明確決策程序效果:凸顯自治樞紐功能銜接行政機(jī)制與自治機(jī)制（上引下聯(lián)）推進(jìn)居委會日常運(yùn)作的民主參與帶動和引領(lǐng)居民自組織18“三會”制度聽證會協(xié)調(diào)會評議會深化自治內(nèi)涵長寧區(qū)新華居民委會的“一社三會”機(jī)制居委會動員、引領(lǐng)、組織居民自治自上而下的延伸與自下而上的扶持相結(jié)合，動員、組織居民組織參與網(wǎng)絡(luò)逐級搭建居民自組織的協(xié)作平臺，拓展居民自治空間以自治增量沖淡居委會的行政化形成縝密的居民自治組織網(wǎng)絡(luò)，有較強(qiáng)的動員能力19居委會葫蘆緣議家社弄堂自治組長協(xié)調(diào)會文體團(tuán)隊(duì)聯(lián)誼會社會團(tuán)體聯(lián)席會弄堂自治小組：巡邏、車管、調(diào)解等共同協(xié)商文化娛樂、鄰里關(guān)愛等團(tuán)隊(duì)帶動參與老協(xié)、婦代、僑聯(lián)等資源整合指導(dǎo)服務(wù)3.政府職能優(yōu)化與公共服務(wù)提升轉(zhuǎn)變街道職能轉(zhuǎn)向社會管理與公共服務(wù)撤除經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建立街道“小財(cái)政”市區(qū)轉(zhuǎn)移支付，平衡街道財(cái)力改革街道機(jī)構(gòu)和體制科室制轉(zhuǎn)向?qū)Ｎ啤⒉渴抑品诸^執(zhí)法轉(zhuǎn)向聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法單向行動轉(zhuǎn)向多網(wǎng)互動、多隊(duì)聯(lián)動建設(shè)“三個(gè)中心”社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心：體現(xiàn)政府便民原則社區(qū)文化活動服務(wù)中心：滿足交往活動需求社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心：推進(jìn)公共服務(wù)均等化20社區(qū)事務(wù)受理中心上海市政府在2006年推動建立社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，將社區(qū)內(nèi)的政務(wù)類事務(wù)集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)，貫徹讓居民群眾“少跨一個(gè)門檻，少跑一趟路，少走一道程序”的原則。受理中心是基層政府實(shí)施社區(qū)管理、完善社區(qū)服務(wù)的重要載體和窗口。受理中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)整合資源，硬件設(shè)施實(shí)現(xiàn)“多門到一門”轉(zhuǎn)變強(qiáng)化培訓(xùn)，前臺受理實(shí)現(xiàn)“多口向一口”轉(zhuǎn)變建章立制，人員管理實(shí)現(xiàn)“多頭向一頭”轉(zhuǎn)變效果應(yīng)對大城市人戶分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變惠民政策落到實(shí)處21斜土路街道在2006年在全區(qū)率先建成社區(qū)事務(wù)受理中心，一口受理8大類122項(xiàng)社區(qū)事務(wù)，并建立社區(qū)公共服務(wù)呼叫系統(tǒng)，率先引入國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9001:2000質(zhì)量管理體系；中心先后榮獲上海市勞模集體和全國“五一”勞動獎狀等殊榮。224．培育社區(qū)社會組織設(shè)立孵化器、創(chuàng)業(yè)園深圳放寬管制政策，降低注冊門檻，弱化雙重管理上海市、區(qū)、街三級孵化基地創(chuàng)新公共政策機(jī)制結(jié)合政府減負(fù)需求，服務(wù)居民自組織需求嘉定鎮(zhèn)街道發(fā)掘鄰里社會資本培育睦鄰文化購買服務(wù)輸入資源市民政局社區(qū)公益創(chuàng)投、社區(qū)公益招投標(biāo)實(shí)施樞紐式管理避免社會組織行政化，依托社會組織管理社會組織培育連接性的社會組織聯(lián)合會，促進(jìn)行業(yè)自律和合作互動五里橋街道成立上海第一家社會組織孵化器2008年4月，五里橋街道投資40萬元，將原來800余平方米用于招商出租的～幢樓改建修繕為社會組織服務(wù)中心。8月份，建立了上海市首家聚集了社區(qū)共治自治類、公益服務(wù)類和愛心慈善類的社區(qū)社會組織服務(wù)中心，為整合服務(wù)資源、提升服務(wù)質(zhì)量筑起一座“大本營”。首批入駐的社會組織有l(wèi)3家，如社區(qū)民主自治促進(jìn)會、老年協(xié)會、城市愛心共助會、社工協(xié)會、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等，都是與人民群眾生活密切相關(guān)的社會組織。24嘉定鎮(zhèn)街道創(chuàng)新公共政策機(jī)制建設(shè)睦鄰點(diǎn)上海市嘉定鎮(zhèn)街道自2007年3月啟動睦鄰點(diǎn)建設(shè)。睦鄰點(diǎn)由居民自主發(fā)起、自主推選負(fù)責(zé)人、自主設(shè)計(jì)活動。政策堅(jiān)持“三個(gè)一原則”：原動力、自治力、凝聚力。街道制定睦鄰點(diǎn)建設(shè)“三個(gè)一標(biāo)準(zhǔn)”（一間活動室、一個(gè)領(lǐng)頭人、一本活動臺賬），符合標(biāo)準(zhǔn)的給予每年500元活動津貼，評為星級睦鄰點(diǎn)的另獎300元兼顧自主活力和有序發(fā)展，把扶持和規(guī)范、培育和引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來形成“宏觀掌控、中觀服務(wù)、微觀激活”的公共財(cái)政調(diào)控引導(dǎo)機(jī)制25上海市民政局購買服務(wù)輸送資源26上海市民政局長：政府不再是為社會提供最好的服務(wù)，而是為社會找到最好的服務(wù)2009年從福利彩票公益金中拿出5000萬元，用于“社區(qū)公益創(chuàng)投”和“社區(qū)公益招標(biāo)”，對中標(biāo)公益項(xiàng)目按照1：1配比，給予20—50萬元不等的資金支持。2010年公益招投標(biāo)共進(jìn)行了23批次，有299家公益性組織和127個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目參與競標(biāo)；公益創(chuàng)投大賽共組織了4期評審，共有124個(gè)公益性組織的154份創(chuàng)意項(xiàng)目參與大賽，最終59個(gè)項(xiàng)目獲勝創(chuàng)投項(xiàng)目的服務(wù)人群涵蓋獨(dú)居空巢老人、殘障人士、邊緣家庭、貧困和低收入人群、外來務(wù)工子女等，直接受益人數(shù)達(dá)1.2萬人，間接受益人數(shù)達(dá)6萬人社區(qū)公益創(chuàng)投和公益招標(biāo)的成效在資金使用上，以“招”改“撥”，提高了資金使用效益；在民生上，滿足了多元社會的多元訴求，把培育民生服務(wù)項(xiàng)目和促進(jìn)社會組織成長結(jié)合起來；在促進(jìn)社會組織發(fā)展上，把項(xiàng)目培育和組織培育結(jié)合起來；資金支持和能力建設(shè)結(jié)合起來。27靜安區(qū)建設(shè)樞紐式社會組織2003年3月，上海市民政局、社團(tuán)局印發(fā)《關(guān)于在本市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組建社區(qū)民間組織服務(wù)中心的實(shí)施意見》，以求構(gòu)建社區(qū)社會組織服務(wù)和管理的網(wǎng)絡(luò)框架。靜安“1＋5＋X”的管理模式：

1就是在區(qū)層面、5就是在5個(gè)街道、X就是在教育、勞動保障等系統(tǒng)分別成立社會組織聯(lián)合會。從屬性上講，聯(lián)合會是社會團(tuán)體、獨(dú)立法人；從功能上說，聯(lián)合會是一個(gè)帶有綜合性質(zhì)、具有一定管理協(xié)調(diào)職能的社會組織。樞紐式管理社會組織的目的一是為黨的建設(shè)落實(shí)載體，增強(qiáng)黨建有效性；二是承接社會組織管理服務(wù)職能，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變；三是支持社會組織健康有序地開展工作，增強(qiáng)社會的活力。285．優(yōu)化治理機(jī)制整合基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)居民區(qū)的四（五）位一體治理模式建構(gòu)政府與社會協(xié)同機(jī)制發(fā)揮社會組織管理和服務(wù)功能：提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為五里橋街道的精神文明勸導(dǎo)隊(duì)、居民公共評議臺五里橋街道購買社會組織服務(wù)的機(jī)制實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理四（五）位一體的居民區(qū)治理模式上海實(shí)行“四（五）位一體”的基層社區(qū)治理模式以提升社區(qū)自治水平，即社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)民警、社區(qū)工作站協(xié)同解決居民區(qū)問題30五位一體召開小區(qū)綜合整治協(xié)調(diào)會

五里橋街道購買服務(wù)托管社區(qū)文化活動中心培育主體：

2006年街道建立全市首個(gè)正式注冊的聯(lián)合性社區(qū)文體社團(tuán)組織——五里橋街道文體團(tuán)隊(duì)聯(lián)合會委托管理：委托文體團(tuán)隊(duì)聯(lián)合會承接文化活動中心的管理運(yùn)作，由入駐單位和有關(guān)方面代表組成的管委會負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)合約規(guī)范：通過正式簽約，街道將承接上級部門組織的各類文體賽事、展示、交流及組織社區(qū)各類大型文體活動的任務(wù)等四大類項(xiàng)目全權(quán)委托文體團(tuán)隊(duì)聯(lián)合會承接。09年文體團(tuán)隊(duì)聯(lián)合會承接上級比賽、展示、演出20次，承辦大型活動14次，接待來賓17次。31穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)322006年托管費(fèi)用80萬2007年2008年2009年托管費(fèi)用89萬托管費(fèi)用93萬托管費(fèi)用108萬社會化考評由街道社區(qū)委員會牽頭成立評估小組負(fù)責(zé)考評工作，街道宣教科負(fù)責(zé)評估組織工作。評估小組嚴(yán)格按照托管考核標(biāo)準(zhǔn)，從居民群眾滿意度、服務(wù)社區(qū)效果、完成委托項(xiàng)目情況、資金資產(chǎn)管理維護(hù)情況等各方面進(jìn)行綜合考評，并形成評估結(jié)果，以此作為工作改進(jìn)依據(jù)。33效果使政府從社會性事務(wù)中解脫，集中力量行使自身職能;壓縮機(jī)構(gòu)，精簡人員，降低行政成本，提高工作效率社區(qū)內(nèi)173支文體團(tuán)隊(duì)活和社區(qū)居民躍于社區(qū)基層，繁榮了社區(qū)文化體育生活。真正形成小政府、大社會的合理格局。

34社區(qū)網(wǎng)格化管理2005年上海市試點(diǎn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，逐漸推廣社區(qū)網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵：整合社區(qū)管理資源，提高社區(qū)管理效率和協(xié)同能力，通過促進(jìn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)“一口受理、一網(wǎng)協(xié)同”。成為城市網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)。3536街道城市管理GIS信息平臺發(fā)現(xiàn)機(jī)制處置機(jī)制考評機(jī)制三機(jī)制

實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化和動態(tài)化。

街道網(wǎng)格化管理平臺和反應(yīng)機(jī)制一平臺37發(fā)現(xiàn)機(jī)制：現(xiàn)場取證38處置機(jī)制：快速處置39考核機(jī)制：結(jié)案率、滿意率統(tǒng)計(jì)表格提綱一．城鎮(zhèn)化帶來的社區(qū)建設(shè)問題二．上海社區(qū)建設(shè)與管理的實(shí)踐