交通運輸管理工作規(guī)范培訓(xùn)

《道路運輸管理工作規(guī)范》2012年11月為什么要制定規(guī)范法律對我們的要求越來越高（1）行政許可法（2）行政處罰法（3）行政復(fù)議法（4）行政賠償法管理對象法律意識越來越高當(dāng)然，法律意識不高，我們也不亂來社會對我們要求越來越高（1）媒體的監(jiān)督（2）群體的監(jiān)督為什么要制定規(guī)范運輸法律體系已基本建立《道條》已授權(quán)運管機構(gòu)履行職責(zé)費改稅實施，運管經(jīng)費有保障正在積極推進或參照公務(wù)員管理我們的工作還有待于進一步規(guī)范運管人員素質(zhì)有待于進一步提高為什么要制定規(guī)范道路運輸已越來越重要我們是“正規(guī)軍”，對自己應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求我們要塑造為能戰(zhàn)斗、會戰(zhàn)斗的隊伍我們絕不能放松對自己的要求古人云：工欲善其事，必先利其器

一個人，應(yīng)當(dāng)有職業(yè)精神、職業(yè)操守

《道路運輸管理工作規(guī)范》是交通運輸部在1997年頒布的《道路運政管理工作規(guī)范》基礎(chǔ)上，依據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》和交通部八個道路運輸規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件制定的，對道路運輸行業(yè)中的客運及客運站管理、貨運及貨運站管理、機動車維修、機動車駕駛員培訓(xùn)、國際道路運輸、從業(yè)人員及證件管理、行政執(zhí)法等各項業(yè)務(wù)都做了全面系統(tǒng)的規(guī)定。

為什么要學(xué)習(xí)規(guī)范將各子行業(yè)較好地綜合起來，細(xì)化了法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，具有較高的權(quán)威性，實踐性和可操作性。修訂后的《規(guī)范》對運管人員在履行道路運輸管理職責(zé)，嚴(yán)格道路運輸管理程序，規(guī)范道路運輸管理行為，提高依法行政的能力和水平等方面提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，是實現(xiàn)道路運輸管理法制化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性文件，是道路運輸管理人員工作的實務(wù)操作手冊和內(nèi)部行為準(zhǔn)則，對成品油稅費改革和地方政府機構(gòu)改革實施后道路運輸管理人員開展工作有著重要的指導(dǎo)意義。學(xué)習(xí)《規(guī)范》是認(rèn)真貫徹法律法規(guī)規(guī)定的具體舉措，是全面推進道路運輸依法行政工作、實施道路運輸“四化管理”的必然要求，是做好新時期道路運輸管理工作的根本途徑，更是貫徹落實“三個服務(wù)”的重要保障。通過《規(guī)范》的貫徹實施進一步轉(zhuǎn)變道路運輸管理理念、管理職能和管理方式，全面提升道路運輸管理人員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)道路運輸業(yè)又好又快發(fā)展。總則雖然文字不多，但是內(nèi)涵豐富，可以做以下解讀：制定依據(jù)：“三部法律”（1）行政許可法（2）行政處罰法（3）行政復(fù)議法“兩個條例”（1）《中華人民共和國道路運輸條例》（2）《危險化學(xué)品安全管理條例》總則制定依據(jù)：“八個規(guī)章”（1）《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》（2）《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》（3）《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（4）《機動車維修管理規(guī)定》（5）《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》（6）《國際道路運輸管理規(guī)定》（7）《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》（8）《道路客運班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

總則制定依據(jù)：“系列文件”（1）《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法》（2）《機動車維修企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法》（3）《關(guān)于啟用新版道路運輸證件的通知》（4）《道路運輸駕駛員誠信考核管理辦法》…………總則《規(guī)范》的性質(zhì)（1）是規(guī)范運管機構(gòu)及其工作人員管理行為的內(nèi)部工作文件，不是法律。（2）是運管人員工作的實務(wù)操作手冊（3）是實現(xiàn)道路運輸管理法制化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性文件

總則《規(guī)范》與實體規(guī)章的關(guān)系（1）實體規(guī)章是制訂《規(guī)范》的依據(jù)（2）《規(guī)范》約束運管機構(gòu)及工作人員

程序性規(guī)定，告訴如何辦、如何做，一步一動（3）對管理對象實施管理應(yīng)依據(jù)實體規(guī)章

實施《規(guī)范》，還需要學(xué)習(xí)實體規(guī)章（4）適用縣級以上道路運輸管理機構(gòu)第一章總則案例

《道路運政管理工作規(guī)范》第四章第一部分第5條中“對經(jīng)批準(zhǔn)的定線班線，經(jīng)營者在3個月內(nèi)無故不經(jīng)營的，視為自動放棄”的內(nèi)容，是依據(jù)《公路運輸管理暫行條例》第二十三條“經(jīng)批準(zhǔn)開行的客運（旅游）班車線，經(jīng)營期一般不少于3個月，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行停開，也不得隨意減少班次、?？空军c或變更線路、區(qū)域”規(guī)定的。

作出這一規(guī)定的主要理由是：道路客運班線是有限的資源，經(jīng)營者取得班線經(jīng)營權(quán)后必須連續(xù)提供運輸服務(wù)，按照批準(zhǔn)的線路、班次、站點運行，滿足人民群眾出行需要。

第二章運管人員行為規(guī)范“第二章道路運輸管理人員行為規(guī)范”是新設(shè)的一章，是對運管人員最基本的要求行為規(guī)范適用于所有的運管人員，不管是管客運、管貨運、管維修……還是領(lǐng)導(dǎo)設(shè)立行為規(guī)范一章，目的就是要提高運管機構(gòu)和人員的服務(wù)水平，我們一直講“管理就是服務(wù)、寓管理于服務(wù)之中”，怎么體現(xiàn)？行為規(guī)范就是體現(xiàn)的重要內(nèi)容第二章運管人員行為規(guī)范行為規(guī)范包括：（1）職業(yè)道德（2）儀表舉止（3）文明用語（4）服務(wù)忌語（5）禁止行為第二章運管人員行為規(guī)范行為規(guī)范都很重要不說服務(wù)忌語更重要禁止行為都要做到，但其中兩項需要注意——“不得在工作期間喝酒”對外辦公人員、執(zhí)法人員特別需要注意——不得拖延時間或超過規(guī)定期限辦理業(yè)務(wù)第三章貨運規(guī)范明確貨運業(yè)務(wù)辦理的所有程序?qū)σ恍┬枰?xì)化的程序作了明確規(guī)定今后貨運管理應(yīng)當(dāng)按照此程序執(zhí)行第三章貨運規(guī)范第一節(jié)道路貨物運輸經(jīng)營許可一、關(guān)于許可事項及實施主體縣級道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)實施本轄區(qū)內(nèi)道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸?shù)男姓S可。

未設(shè)縣級道路運輸管理機構(gòu)的，由上一級的道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)實施本轄區(qū)內(nèi)道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸?shù)男姓S可。第三章貨運規(guī)范二、關(guān)于行政許可條件道路運輸管理機構(gòu)受理道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸經(jīng)營許可申請，應(yīng)當(dāng)審查申請人是否具備以下條件：（一）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測合格的運輸車輛（二）有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T以上兩點都在《道條》中有明確規(guī)定，需嚴(yán)格按照《道條》及配套規(guī)章執(zhí)行。第三章貨運規(guī)范（三）有健全的安全生產(chǎn)管理制度（1）安全生產(chǎn)操作規(guī)程；（2）安全生產(chǎn)和崗位責(zé)任制；（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度；（4）從業(yè)人員安全管理制度；（5）安全例會制度；（6）安全培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)制度；（7）車輛、設(shè)施、設(shè)備安全管理制度；（8）事故處理應(yīng)急預(yù)案等。第三章貨運規(guī)范三、關(guān)于許可程序

1、申請材料

嚴(yán)格按法律規(guī)定執(zhí)行，共6點內(nèi)容。

2、申請材料形式審查及處置

（1）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)要求申請人當(dāng)場補全或者更正；當(dāng)場不能補全或者更正的，應(yīng)當(dāng)場或在5個工作日內(nèi)出具注明日期且加蓋道路運輸管理機構(gòu)專用印章的《交通行政許可申請補正通知書》，一次性告知需補正的全部內(nèi)容。第三章貨運規(guī)范（2）申請材料齊全有效的，應(yīng)出具《交通行政許可申請受理通知書》。（3）申請事項依法不需要取得行政許可或申請事項依法不屬于本級道路運輸管理機構(gòu)職權(quán)范圍的，應(yīng)出具《交通行政許可申請不予受理決定書》。第三章貨運規(guī)范3、許可決定

（1）20日內(nèi)作出許可決定（2）遵循公開、公平、公正的原則（3）除當(dāng)場作出許可決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究討論，作出許可或不予許可決定。不予許可的應(yīng)說明理由（4）因需要延長許可申請?zhí)幚頃r間的，須經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向申請人出具《延長交通行政許可期限通知書》，并說明理由，但延長時間不得超過10個工作日。第三章貨運規(guī)范4、道路運輸經(jīng)營許可證發(fā)放

（1）道路運輸管理機構(gòu)在作出行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，并在《道路運輸經(jīng)營許可證》上注明經(jīng)營范圍。

（2）《道路運輸經(jīng)營許可證》實行“一戶一證”，堅持誰許可誰核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》的原則。

第三章貨運規(guī)范（3）經(jīng)營范圍涉及道路危險貨物運輸?shù)?，由設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》?？h級道路運輸管理機構(gòu)已核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》的，設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)在核發(fā)新的《道路運輸經(jīng)營許可證》時，應(yīng)當(dāng)收回原《道路運輸經(jīng)營許可證》，并將其退回原核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》的道路運輸管理機構(gòu)，存入道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的管理檔案中。

（4）對已取得道路危險貨物運輸經(jīng)營許可的，縣級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)在其《道路運輸經(jīng)營許可證》的“經(jīng)營范圍”中增加“道路貨運”。第三章貨運規(guī)范5、關(guān)于監(jiān)督履行投入車輛承諾

被許可人作出投入車輛承諾的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被許可人按照投入車輛承諾書的承諾期限投入運輸車輛。超過承諾期限未履行投入車輛承諾的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知被許可人6個月內(nèi)投入車輛；超過承諾期限6個月不履行投入車輛承諾的，其經(jīng)營條件已不具備，自動終止經(jīng)營，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷其相應(yīng)的道路運輸經(jīng)營許可，并收回《道路運輸經(jīng)營許可證》。6、配發(fā)《道路運輸證》符合條件的配發(fā)《道路運輸證》關(guān)鍵點：運管機構(gòu)需盡到告知義務(wù)，然后撤銷第三章貨運規(guī)范五、關(guān)于設(shè)立分公司報備程序

（一）總公司與分公司屬同一道路運輸管理機構(gòu)管轄

1．貨運企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原《道路運輸經(jīng)營許可證》核發(fā)機關(guān)報備。

2．運管機構(gòu)在原《道路運輸經(jīng)營許可證》副本“分支機構(gòu)”欄中予以注明，同時向分公司核發(fā)新的《道路運輸經(jīng)營許可證》副本，并出具分公司備案證明。

3．貨運企業(yè)憑備案證明、總公司的《道路運輸經(jīng)營許可證》正本復(fù)印件、分公司《道路運輸經(jīng)營許可證》副本（原件）辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。第三章貨運規(guī)范（二）總公司與分公司不同屬道路運輸管理機構(gòu)管轄

1．貨運企業(yè)應(yīng)當(dāng)向分公司注冊地的運管機構(gòu)報備，并提供總公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《道路運輸經(jīng)營許可證》正本復(fù)印件和《道路運輸經(jīng)營許可證》副本（原件）。

2．經(jīng)核實，貨運企業(yè)提供的材料真實，且符合從事貨運經(jīng)營活動條件的，運管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以報備，出具分公司備案證明，并向分公司核發(fā)新的《道路運輸經(jīng)營許可證》副本，同時函告總公司注冊地的運管機構(gòu)。

3．貨運企業(yè)憑總公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《道路運輸經(jīng)營許可證》正本復(fù)印件和分公司備案證明、分公司《道路運輸經(jīng)營許可證》副本（原件）辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。

4．分公司需新增運輸車輛的，分公司所在地的運管機構(gòu)審核車輛條件，符合要求的，配發(fā)《道路運輸證》。第三章貨運規(guī)范六、關(guān)于經(jīng)營許可變更

核心點：兩個及以上道路貨物運輸經(jīng)營者兼并、重組的，向作出原許可決定的道路運輸管理機構(gòu)備案。注：鼓勵做強做大第三章貨運規(guī)范七、關(guān)于終止經(jīng)營

（一）道路貨物運輸經(jīng)營者擬終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營之日起提前30日告知原許可的道路運輸管理機構(gòu)。（二）如屬核減經(jīng)營范圍的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為道路貨物運輸經(jīng)營者換發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》正、副本等證件。（三）如屬終止經(jīng)營的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回道路貨物運輸經(jīng)營者的《道路運輸經(jīng)營許可證》正、副本和《道路運輸證》等有關(guān)證件，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。

第三章貨運規(guī)范八、關(guān)于建檔道路運輸管理機構(gòu)對道路貨物運輸經(jīng)營申請作出行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料存入業(yè)戶檔案中，條件具備的，可同時存電子檔案。具體應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）《道路貨物運輸經(jīng)營申請表》；（二）負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件；（三）委托辦理的，需存檔授權(quán)委托書；（四）投入車輛情況；（五）聘用或擬聘用駕駛員的機動車駕駛證、從業(yè)資格證復(fù)印件；（六）安全生產(chǎn)管理制度文本；（七）需補全或更正申請材料的，存檔《交通行政許可申請補正通知書》；（八）《交通行政許可受理通知書》；（九）道路運輸管理機構(gòu)的審核意見（包括同意或不同意的意見）；（十）《道路貨物運輸行政許可決定書》或《不予交通行政許可決定書》；（十一）道路運輸行政許可文書（證件）送達回證；（十二）《道路運輸經(jīng)營許可證》復(fù)印件；（十三）《道路運輸證》復(fù)印件；（十四）其他存檔材料。第三章貨運規(guī)范注：關(guān)于建檔1、建立行政許可檔案是新的規(guī)定2、建檔是行政許可的重要內(nèi)容，是判斷是否依法許可的重要依據(jù)3、建檔要求完整、整齊4、今后進行行政許可的執(zhí)法監(jiān)督檢查，檢查檔案是其重要部分第三章貨運規(guī)范第二節(jié)道路貨物運輸車輛管理一、關(guān)于車輛技術(shù)管理道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促道路貨物運輸經(jīng)營者建立車輛技術(shù)管理制度，按照《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》（GB18344）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對貨物運輸車輛進行定期維護和檢測，確保貨物運輸車輛技術(shù)狀況良好。對達到國家規(guī)定的報廢標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)檢測不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的道路貨物運輸車輛，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時收回《道路運輸證》。二、關(guān)于貨車審驗1、貨車審驗工作由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)實施。縣運管所配發(fā)《道路運輸證》，由縣審驗；市運管處配發(fā)《道路運輸證》，由市審驗。2、貨車每年審驗一次，具體審驗時間由各省自行確定。注：全國沒有統(tǒng)一規(guī)定審驗時間，執(zhí)法檢查時不能以自己的審驗時間為準(zhǔn)，而注明車輛是否在審驗有效期內(nèi)3、貨車沒審驗該怎么辦？貨車沒審驗，說明該車當(dāng)年沒有檢測，可依據(jù)《道條》，以未按規(guī)定進行檢測實施行政處罰。同時，超過一年以上不年審的，還可以通知經(jīng)營者來年審；還不來年審的，可通過媒體向社會公告《道路運輸證》作廢，作廢后經(jīng)營者還使用《道路運輸證》從事經(jīng)營活動的，可視為無《道路運輸證》從事經(jīng)營。第三章貨運規(guī)范（二）關(guān)于貨車審驗內(nèi)容1．車輛技術(shù)狀況；2．車輛技術(shù)檔案；3．定期維護和檢測情況；4．車輛結(jié)構(gòu)及尺寸變動情況；5．違章記錄；6．其他按規(guī)定需審驗的內(nèi)容。注：不再審驗運輸規(guī)費的征收情況第三章貨運規(guī)范（三）關(guān)于貨車審驗程序1．道路運輸管理機構(gòu)發(fā)布車輛審驗公告。2．道路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)按照規(guī)定填寫《道路運輸車輛審驗表》，該表可向車籍地縣級或設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)領(lǐng)取，或在機動車綜合性能檢測站領(lǐng)取，或在道路運輸管理機構(gòu)網(wǎng)站上下載。3．道路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)到機動車綜合性能檢測站對貨物運輸車輛進行檢測。4．機動車綜合性能檢測站按照國家標(biāo)準(zhǔn)《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）和《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）的規(guī)定進行檢測，出具全國統(tǒng)一式樣的檢測報告。5．貨運車輛的技術(shù)等級達到經(jīng)營范圍所要求的等級，且其他設(shè)施、設(shè)備完好，沒有重大違法行為的，則車輛審驗合格，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在《道路運輸證》“車輛審驗及技術(shù)等級記錄”欄內(nèi)加蓋注有相應(yīng)車輛技術(shù)等級的年度審驗專用章；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或者辦理變更手續(xù)；車輛技術(shù)等級達不到三級車要求的，應(yīng)收回《道路運輸證》。6．審驗結(jié)束后，縣級或設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在審驗臺賬中作相應(yīng)記錄，對審驗資料進行整理并存入車輛管理檔案?！兜缆愤\輸證》上有違章記錄的，應(yīng)當(dāng)將違章記錄轉(zhuǎn)登至道路貨物運輸經(jīng)營者的業(yè)戶檔案中。三、貨運車輛異動（一）新增貨運車輛道路貨物運輸經(jīng)營者新增貨運車輛的，按照以下程序辦理：1．道路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)填寫新增運輸車輛申請表。2．道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求道路貨物運輸經(jīng)營者提供《道路運輸經(jīng)營許可證》副本、機動車行駛證及復(fù)印件、機動車綜合性能檢測報告單、車輛技術(shù)等級評定表等。3．符合條件的，道路運輸管理機構(gòu)向車輛配發(fā)《道路運輸證》，同時將以上相關(guān)材料存入車輛管理檔案中。4．新增貨運車輛有關(guān)手續(xù)辦理結(jié)束后，道路運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立該車技術(shù)檔案。（二）貨運車輛退出市場對達到國家規(guī)定報廢標(biāo)準(zhǔn)或者經(jīng)檢測不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的貨運車輛，以及道路貨物運輸經(jīng)營者擬退出道路貨物運輸經(jīng)營的車輛，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回《道路運輸證》。第三章貨運規(guī)范（三）轉(zhuǎn)籍或過戶貨運車輛1．道路貨物運輸經(jīng)營者要求將貨運車輛轉(zhuǎn)籍、過戶的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的道路運輸管理機構(gòu)提出申請。2．道路運輸管理機構(gòu)接到申請后，應(yīng)當(dāng)向道路貨物運輸經(jīng)營者出具貨運車輛轉(zhuǎn)籍、過戶證明，收回車輛的《道路運輸證》，并將車輛變動情況登記在道路貨物運輸經(jīng)營者的車輛管理檔案中。3．貨運車輛轉(zhuǎn)籍、過戶，屬不同管轄區(qū)域的，原發(fā)證的道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向車輛轉(zhuǎn)入地的道路運輸管理機構(gòu)移交車輛管理檔案。4．貨運車輛轉(zhuǎn)籍、過戶后，擬繼續(xù)從事道路貨物運輸經(jīng)營的，貨運車輛的新所有人應(yīng)當(dāng)憑貨運車輛轉(zhuǎn)籍、過戶證明和車輛檔案，向轉(zhuǎn)入地的道路運輸管理機構(gòu)重新申請。符合條件的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快為申請人辦理相關(guān)手續(xù)。

5．貨運車輛轉(zhuǎn)籍、過戶后，未辦理相關(guān)經(jīng)營手續(xù)從事道路貨物運輸經(jīng)營的，視為無《道路運輸經(jīng)營許可證》或《道路運輸證》從事道路貨物運輸經(jīng)營活動。第三章貨運規(guī)范（四）關(guān)于貨運車輛報停

1．貨運車輛擬報停的，道路貨物運輸經(jīng)營者需持?jǐn)M報停車輛的《道路運輸證》到道路運輸管理機構(gòu)辦理車輛報停手續(xù)，道路運輸管理機構(gòu)暫時收回《道路運輸證》。

2．貨運車輛報停后擬恢復(fù)運營的，道路貨物運輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向道路運輸管理機構(gòu)申請領(lǐng)回《道路運輸證》。第三章貨運規(guī)范（五）貨運車輛被終止經(jīng)營道路貨物運輸經(jīng)營者因違反規(guī)定被吊銷《道路運輸經(jīng)營許可證》的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回貨運車輛的《道路運輸證》。第三章貨運規(guī)范第三節(jié)道路貨運管理一、道路貨物運輸市場管理道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強道路貨物運輸管理，規(guī)范經(jīng)營行為，維護公平競爭，保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。（一）查處違反道路貨物運輸經(jīng)營許可的行為。（二）查處違反道路貨物運輸經(jīng)營規(guī)范的行為。（三）查處違反車輛管理規(guī)定的行為。（四）查處違反道路貨物運輸從業(yè)人員管理規(guī)定等行為。二、道路貨物運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核（一）質(zhì)量信譽考核時間道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對道路貨物運輸企業(yè)進行質(zhì)量信譽考核，考核周期為每年的1月1日至12月31日，考核工作應(yīng)當(dāng)在考核周期次年的3月至6月進行。（二）質(zhì)量信譽考核工作的實施道路貨物運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核工作由省級道路運輸管理機構(gòu)統(tǒng)一組織開展，市級和縣級道路運輸管理機構(gòu)根據(jù)管理職責(zé)、權(quán)限具體實施。（三）質(zhì)量信譽考核步驟P121．質(zhì)量信譽考核資料的申報2．質(zhì)量信譽考核初評3．公示及評定4．公告第三章貨運規(guī)范三、關(guān)于貨運代理（代辦）管理從事貨運代理（代辦）等貨運相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理機關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)，并持有關(guān)登記證件到設(shè)立地的道路運輸管理機構(gòu)備案。第三章貨運規(guī)范關(guān)于貨運代理（代辦）管理

1、這是一項新的規(guī)定，依據(jù)是新修訂的《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》2、在修訂《貨運規(guī)定》時，原希望貨運代理（代辦），原希望作為無車承運人來理解，可實施相應(yīng)的行政許可。

3、先到工商辦理營業(yè)執(zhí)照，然后到運管機構(gòu)辦備案證明后，方可營業(yè)。注：很多事，需一步一步來，各方都理解后才好辦案例1.貨運車輛從事客運經(jīng)營被處罰3萬元案一、案情簡介2005年10月4日15時許，市運輸管理處執(zhí)法人員在巡查時，對一輛面包車進行檢查。經(jīng)查，該車持有道路貨物運輸經(jīng)營許可證及車輛營運證，但該車除乘客許某同另一乘客兩人及隨身攜帶的行李外，并沒有運輸其他貨物。乘客許某證實：“當(dāng)天15：00左右，許某同另一乘客兩人搭乘柯某駕駛的小型面包車前往汽車站，雙方協(xié)議車費為10元，到目的地后支付?！背丝妥C實此行只是乘車，不是運貨，沒有貨物要運。執(zhí)法員制作了現(xiàn)場詢問筆錄，并由乘客許某簽字確認(rèn)屬實。同時，執(zhí)法人員也對當(dāng)事人某進行了調(diào)查，柯某承認(rèn)搭載乘客的事實，但辯稱是載乘客去汽車站拉貨，否認(rèn)已與乘客議價。執(zhí)法人員攝錄了整個調(diào)查取證過程。二、本案復(fù)議、訴訟過程柯某駕駛的面包車取得了“普通貨運”經(jīng)營許可，但未取得旅客運輸經(jīng)營許可。根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，市運輸管理處認(rèn)為柯某在沒有取得道路客運經(jīng)營許可的情況下，擅自從事客運經(jīng)營，已經(jīng)構(gòu)成非法營運，于2005年10月28日依據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》第十條、第六十四條的規(guī)定，對當(dāng)事人柯某作出罰款3萬元的行政處罰決定。柯某不服，向市人民政府提起行政復(fù)議。復(fù)議機關(guān)受理后認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》的規(guī)定，道路客運經(jīng)營許可和道路貨運經(jīng)營許可是不同性質(zhì)的許可，應(yīng)具備不同的申請條件。申請人雖持有貨運經(jīng)營的車輛道路運輸證，但未取得道路客運經(jīng)營許可。市運輸管理處所作出的行政處罰決定事實清楚，程序合法，適合法律依據(jù)并無不當(dāng)，依法維持市運輸管理處作出的行政處罰決定。申請人的復(fù)議理由沒有事實和法律依據(jù)，不予支持?？履巢环?fù)議決定，向區(qū)人民法院提起訴訟，辯解“本車是要幫人家去拉貨，而不是拉人”。區(qū)人民法院審理認(rèn)為，乘客許某證實是乘坐柯某所駕車輛到汽車站，雙方約定車費10元，只是坐車，不是拉貨。市運輸管理處認(rèn)定原告從事客運證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確，程序合法。柯某稱去拉貨，但并未向許某等人詢問貨物的種類、數(shù)量、運貨的目的地和價款，不符合從事貨運的通常情形。依法維持了市運輸管理處對柯某作出的行政處罰決定?？履巢环粚徟袥Q，向市中級人民法院提起上訴。中院審理認(rèn)為：市運輸管理處對事實的認(rèn)定證據(jù)確鑿，柯某駕駛未取得客運經(jīng)營許可的車輛從事客運業(yè)務(wù)，已違反了《中華人民共和國道路運輸條例》的相關(guān)規(guī)定，市運輸管理處有權(quán)依據(jù)條例作出處罰?？履痴J(rèn)為貨運車輛載客只能由公安機關(guān)交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰，不予支持。判決駁回上訴，維持原判。三、本案評析(一)要點掌握

1．如何正確區(qū)分客運與貨運？

2．對于人、物同車運輸?shù)男袨槿绾稳∽C？如何定性？

(二)學(xué)理分析《中華人民共和國道路運輸條例》對運輸行為的裝載要求作了明確的規(guī)定。第三十五條規(guī)定：“道路運輸車輛運輸旅客的，不得超過核定的人數(shù)，不得違反規(guī)定載貨；運輸貨物的，不得運輸旅客?！币虼?，貨運車輛除了附載押運及作業(yè)人員外，不得運輸旅客。客運經(jīng)營和貨運經(jīng)營雖然都屬于道路運輸經(jīng)營，因運輸對象不同而分為客運和貨運。客運運輸對象是自然人——旅客，貨運對象是貨物。雖然客運中也有物，比如旅客的行李，但行李是隨附于旅客的，按照法律要求，行李應(yīng)該與乘客分離。而貨運是運輸貨物的，多數(shù)不存在同乘人員。（二）非經(jīng)營性道路危險貨物運輸許可條件1．非經(jīng)營性道路危險貨物運輸是指使用自備專用車輛為本單位運輸危險貨物運輸?shù)男袨椤?．非經(jīng)營性道路危險貨物運輸許可與經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)脑S可條件有所不同，除應(yīng)當(dāng)具備道路危險貨物運輸經(jīng)營許可的條件外，還應(yīng)當(dāng)是省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品的企業(yè)或有特殊需求的科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位，且自有專用車輛的數(shù)量可以少于5輛。在人、物同車運輸?shù)那闆r下，區(qū)分客運與貨運可以從以下幾個方面考察：

(1)看運輸對象是以人為主還是以物為主。

(2)看運輸?shù)奈锸欠衽c人的日常生活有關(guān)，是日常生活用品的則不屬貨物運輸。(3)看運輸目的，以將旅客運送到指定地點為目的的是客運，以將貨物運送到達指定地點為目的的是貨運。

(4)看人與物的關(guān)系，如果物是人隨帶的，則是客運；人是為物服務(wù)的，如管護、裝卸等，就是貨物運輸。(三)結(jié)合本案本案的焦點在于事實認(rèn)定，即相對人柯某從事的是貨運業(yè)務(wù)還是客運業(yè)務(wù)。在行政復(fù)議或在行政訴訟中，行政機關(guān)對當(dāng)事人的違法事實承擔(dān)著舉證責(zé)任。在相對人柯某辯稱自己是根據(jù)乘客的要求搭載乘客到貨物存放點去運貨，而不是拉人，在符合普通貨運有關(guān)法律規(guī)范的情況下，道路運輸管理機構(gòu)要使自己在行政復(fù)議、行政訴訟中贏得支持，就必須掌握充分的證據(jù)來證明相對人的違法事實，并且所掌握的證據(jù)必須經(jīng)受得起推敲。在本案中，行政機關(guān)在事實方面的證據(jù)主要有調(diào)查乘客的現(xiàn)場詢問筆錄和現(xiàn)場攝錄的視聽資料。首先，在現(xiàn)場詢問筆錄中，乘客許某已經(jīng)清楚地證明了他此行只是坐車，不拉貨，隨身只有幾件行李，有乘客詳細(xì)的身份資料；現(xiàn)場詢問筆錄也符合法定格式。其次，執(zhí)法人員攝錄的視聽資料充分反映了乘客所作證言的真實性和可靠性，增強了證據(jù)的客觀性和合法性。該案最終以市運輸管理處二審勝訴終結(jié)。此類道路運輸違法行為較為隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)，而且證據(jù)的收集也要求只能在短時間內(nèi)完成?，F(xiàn)場執(zhí)法人員很好地把握了調(diào)查取證分寸，重點證明了違法當(dāng)事人從事的完全是道路旅客運輸行為，而不是貨運行為。如果調(diào)查的證據(jù)不充分，就很可能被違法行為人鉆空子。(四)本案啟示在本案中，違法當(dāng)事人駕駛的是一臺微型貨車，按一般常識，都會認(rèn)為其是從事旅客運輸?shù)摹昂谲嚒?，?dāng)柯某向執(zhí)法人員提交了“普通貨運”的道路運輸證后，執(zhí)法人員迅速轉(zhuǎn)變調(diào)查重點，詢問乘客是乘車還是運送貨物。如果該案執(zhí)法人員只是以一般涉嫌從事旅客運輸?shù)摹昂谲嚒眮磉M行調(diào)查，詢問內(nèi)容不夠仔細(xì)和突出重點的話，那事后柯某狡辯“本車是要幫人家去拉貨，而不是拉人”時，執(zhí)法者可能會陷入被動，本案也極可能會成為證據(jù)不足的案例。在本案中，視聽資料也起到了很好的佐證。執(zhí)法人員不僅攝錄了詢問乘客的全過程，而且在詢問完乘客后特地重點拍攝了乘客手上所提的行李包，與詢問筆錄內(nèi)容相互印證，形成了證據(jù)鏈，增強了證據(jù)的真實性。取得道路貨物運輸經(jīng)營資格卻從事道路旅客運輸?shù)倪`法行為較為隱蔽，一般難以發(fā)現(xiàn)，而且證據(jù)的收集也要求只能在短時間內(nèi)完成。因此，執(zhí)法人員應(yīng)把握好調(diào)查取證分寸，細(xì)心謹(jǐn)慎，抓住詢問的重點。同時，可以利用攝錄機等現(xiàn)代數(shù)字設(shè)備迅速收集視聽資料，及時全面地收集證據(jù)。第四章危貨管理工作規(guī)范第一節(jié)道路危貨運輸許可一、關(guān)于危貨許可事項及實施主體

道路危險貨物運輸經(jīng)營許可和非經(jīng)營性道路危險貨物運輸許可，由所在地設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)實施。第四章危貨管理工作規(guī)范二、關(guān)于道路危險貨物運輸許可條件（一）經(jīng)營性道路危險貨物運輸許可條件1．有符合下列要求的專用車輛及設(shè)備。2．有符合下列要求的從業(yè)人員。3．有健全的安全生產(chǎn)管理制度。

第四章危貨管理工作規(guī)范關(guān)于道路危險貨物運輸許可條件

1、許可條件按照《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》執(zhí)行

2、經(jīng)營性與非經(jīng)營性運輸有區(qū)別

3、與普貨運輸規(guī)范一樣，對安全生產(chǎn)管理制度進行細(xì)化第四章危貨管理工作規(guī)范三、關(guān)于危貨運輸許可程序

1、與普貨運輸程序基本一樣

2、增加了“許可前審核”

受理申請的道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)派2名以上工作人員到提交申請的企業(yè)或單位實地調(diào)查核實有關(guān)情況。這不違反《行政許可法》，許可的一部分理由：主要是危貨運輸危險性、危害性大第四章危貨管理工作規(guī)范關(guān)于危貨運輸許可證件

1．經(jīng)營性和非經(jīng)營性運輸發(fā)證不同。道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)憑《道路危險貨物運輸行政許可決定書》在10個工作日內(nèi)向危貨運輸經(jīng)營申請人核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，向非經(jīng)營性危貨運輸申請人核發(fā)《道路危險貨物運輸許可證》。

第四章危貨管理工作規(guī)范2．被許可人已獲得其他道路貨物運輸經(jīng)營許可的，設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)在核發(fā)新的《道路運輸經(jīng)營許可證》時，應(yīng)當(dāng)在“經(jīng)營范圍”中加注原有的其他許可事項及新許可的道路危險貨物運輸事項，同時收回原《道路運輸經(jīng)營許可證》，并將其退回原核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》的道路運輸管理機構(gòu)，存入道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的管理檔案中。

3．被許可人持《道路運輸經(jīng)營許可證》或者《道路危險貨物運輸許可證》依法向工商行政管理機關(guān)辦理登記手續(xù)。注：此對發(fā)證程序和權(quán)限作了清楚規(guī)定第四章危貨管理工作規(guī)范（六）關(guān)于監(jiān)督履行投入車輛承諾

1．被許可人作出投入車輛承諾的，作出許可決定的道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被許可人履行投入車輛承諾，核實其所投入的專用車輛是否符合許可要求，罐體是否經(jīng)質(zhì)檢部門檢驗合格。

2．超過承諾期限未履行投入車輛承諾的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知被許可人6個月內(nèi)投入車輛；超過承諾期限6個月還不履行投入車輛承諾的，其從事危險貨物運輸條件已不具備，自動終止經(jīng)營，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷其相應(yīng)的道路危險貨物運輸許可，并收回《道路運輸經(jīng)營許可證》或《道路危險貨物運輸許可證》。第四章危貨管理工作規(guī)范（七）關(guān)于配發(fā)《道路運輸證》1．道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)核實被許可人投入使用的車輛，符合條件的，配發(fā)《道路運輸證》。2．《道路運輸證》“經(jīng)營范圍”欄內(nèi)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營范圍和車型注明運輸危險貨物的類別、項別。3．從事非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)?，?yīng)當(dāng)在《道路運輸證》“備注”欄中上加蓋“非經(jīng)營性危險貨物運輸專用章”。經(jīng)營性與非經(jīng)營性怎么區(qū)別，在《道路運輸證》區(qū)分第四章危貨管理工作規(guī)范四、關(guān)于行政許可結(jié)果公告道路運輸管理機構(gòu)對從事經(jīng)營性或非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)纳暾堊鞒鲈S可決定后，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站或辦公場所向社會公告許可決定結(jié)果，接受社會監(jiān)督，方便貨主了解合法道路危險貨物運輸經(jīng)營者。公告內(nèi)容應(yīng)包括道路危險貨物運輸企業(yè)名稱、地址、聯(lián)系電話、經(jīng)營范圍，車輛牌照號及核定的經(jīng)營范圍，駕駛?cè)藛T、押運人員等。主要目的：方便貨主了解合法危貨運輸經(jīng)營者。第四章危貨管理工作規(guī)范五、關(guān)于設(shè)立分公司報備程序與普貨運輸?shù)膮^(qū)別：

1、實施主體是市級道路運輸管理機構(gòu)，縣級道路運輸管理機構(gòu)沒這個權(quán)限

2、分公司的經(jīng)營范圍不得超過總公司的經(jīng)營范圍

注：危貨性質(zhì)不同，危貨運輸有類別、項別限制第四章危貨管理工作規(guī)范七、關(guān)于許可變更辦理程序

（一）道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位擬變更許可事項的，應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)提出申請，按照有關(guān)許可的規(guī)定辦理。（二）道路危險貨物運輸企業(yè)或者單位變更名稱、地址的，應(yīng)當(dāng)向作出原許可決定的道路運輸管理機構(gòu)備案。其中，變更地址的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新核實其停車場地、專用停車區(qū)域以及安全防護、環(huán)境保護、消防設(shè)施設(shè)備的證明材料。這與普貨運輸不同（三）許可變更后，道路運輸管理機構(gòu)按照證件發(fā)放程序重新?lián)Q發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》、《道路運輸證》，收回原證件。（四）普通貨物運輸，兩上及以上道路貨物運輸兼并、重組的，向作出許可決定的運管機構(gòu)備案。危險貨物運輸不允許這樣，主要是危險性大第四章危貨管理工作規(guī)范九、關(guān)于許可建檔1、建檔分經(jīng)營性和非經(jīng)營性分別建檔2、經(jīng)營性和非經(jīng)營性建檔的內(nèi)容不同

經(jīng)營性18種，非經(jīng)營性19種。第四章危貨管理工作規(guī)范第二節(jié)危貨運輸車輛和專用設(shè)備管理一、關(guān)于危險貨物運輸車輛管理與普通貨車不同的：（一）專用車輛應(yīng)當(dāng)按照《道路運輸危險貨物車輛標(biāo)志》（GB13392）規(guī)定的要求裝置標(biāo)志燈、標(biāo)志牌。（二）道路運輸管理機構(gòu)對車輛技術(shù)等級達不到一級的車輛，不得允許道路危險貨物運輸企業(yè)或單位再使用該車輛從事道路危險貨物運輸，應(yīng)為車輛辦理《道路運輸證》變更手續(xù)；對非經(jīng)營性危險貨物運輸車輛則收回《道路運輸證》。第四章危貨管理工作規(guī)范三、關(guān)于危貨車輛的審驗與普通貨車審驗不同的有：（一）審驗主體。審驗主體為設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對道路危險貨物運輸專用車輛進行年度審驗。（二）審驗內(nèi)容不同。危貨車輛還要審驗以下內(nèi)容：1．車輛技術(shù)狀況，罐式車輛應(yīng)提供罐體檢驗合格證；2．車輛技術(shù)檔案，罐式車輛應(yīng)標(biāo)明罐體容積；3．定期維護和檢測情況；4．專用車輛投保危險貨物運輸承運人責(zé)任險情況；5．罐式專用車輛罐體質(zhì)量檢驗情況；6．必需的應(yīng)急處理器材和安全防護設(shè)施設(shè)備的配備情況；7．專用車輛的標(biāo)志燈、標(biāo)志牌安裝情況。第四章危貨管理工作規(guī)范四、關(guān)于新增危貨車輛1．道路危險貨物運輸企業(yè)或非經(jīng)營性的道路危險貨物運輸單位應(yīng)當(dāng)填寫新增運輸車輛申請表。2．道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求道路危險貨物運輸企業(yè)或非經(jīng)營性的道路危險貨物運輸單位提供《道路運輸經(jīng)營許可證》副本或《道路危險貨物運輸許可證》復(fù)印件、機動車行駛證及復(fù)印件、機動車綜合性能檢測報告單、車輛技術(shù)等級評定表等。3．新增專用車輛技術(shù)等級應(yīng)當(dāng)是一級。4．專用車輛是罐式車輛的，還應(yīng)提供罐體檢測合格證。5．符合條件的，道路運輸管理機構(gòu)向?qū)Ｓ密囕v配發(fā)《道路運輸證》，同時將以上相關(guān)材料存入車輛管理檔案中。6．新增專用車輛有關(guān)手續(xù)辦理結(jié)束后，危貨運輸企業(yè)或非經(jīng)營性的危貨運輸單位應(yīng)當(dāng)建立該車技術(shù)檔案。第四章危貨管理工作規(guī)范四、關(guān)于危貨車輛轉(zhuǎn)籍或過戶

新增的、具體的操作程序，具體程序如下：1．道路危險貨物運輸企業(yè)或非經(jīng)營性道路危險貨物運輸單位要求將專用車輛轉(zhuǎn)籍、過戶的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的道路運輸管理機構(gòu)提出申請。2．道路運輸管理機構(gòu)接到申請后，應(yīng)當(dāng)收回車輛的《道路運輸證》，向道路危險貨物運輸企業(yè)或非經(jīng)營性道路危險貨物運輸單位出具專用車輛轉(zhuǎn)籍、過戶證明，并將車輛變動情況登記在道路危險貨物運輸企業(yè)或單位的車輛檔案中。3．專用車輛轉(zhuǎn)籍、過戶，屬不同管轄區(qū)域的，原發(fā)證的道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向轉(zhuǎn)入地的道路運輸管理機構(gòu)移交車輛管理檔案。4．專用車輛轉(zhuǎn)籍、過戶后，擬繼續(xù)從事道路危險貨物運輸?shù)模瑢Ｓ密囕v的新所有人憑貨運車輛轉(zhuǎn)籍、過戶證明和車輛檔案，應(yīng)當(dāng)向轉(zhuǎn)入地的道路運輸管理機構(gòu)重新申請。符合條件的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快為申請人辦理相關(guān)手續(xù)。5．專用車輛轉(zhuǎn)籍、過戶后，未辦理相關(guān)經(jīng)營手續(xù)從事道路危險貨物運輸?shù)?，視為無《道路運輸經(jīng)營許可證》或《道路危險貨物運輸許可證》和《道路運輸證》從事道路危險貨物運輸經(jīng)營活動。第四章危貨管理工作規(guī)范第三節(jié)道路危貨運輸管理二、關(guān)于危貨企業(yè)質(zhì)量信譽考核道路危險貨物運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核工作參照道路貨物運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核工作進行，由省級道路運輸管理機構(gòu)統(tǒng)一組織開展，設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)根據(jù)管理職責(zé)、權(quán)限具體實施。案例2.單位內(nèi)部未經(jīng)許可運輸危險貨物行政處罰案一、案情簡介

某油田下屬的液化氣公司，為了其內(nèi)部周轉(zhuǎn)配送，于2005年8月26日購買了5輛專用罐車，用于對各液化氣站之間周轉(zhuǎn)配送液化氣，該單位未取得道路危險貨物運輸許可證，其5輛危險品運輸車輛均未取得道路運輸證。市運輸管理處經(jīng)過調(diào)查，于2005年9月21日對該液化氣公司下達了《交通違法行為通知書》，告知了該單位所屬的5輛危險品運輸車輛，未取得道路運輸證所違犯的法律條款和擬給予的行政處罰及當(dāng)事人陳述、申辯的權(quán)利。

液化氣公司管理人員稱，其車輛是專為本站配送液化氣，屬非經(jīng)營性，為內(nèi)部自產(chǎn)貨物周轉(zhuǎn)，并且每輛車都做了相應(yīng)的防護設(shè)施，不應(yīng)辦理道路運輸證，并據(jù)此拒不辦理道路運輸證。市運輸管理處依據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第四十八條第(一)項之規(guī)定，于9月28日對液化氣公司作出了《交通行政處罰決定書》，責(zé)令停止運輸，罰款20000元。

液化氣公司對市運輸管理處行政處罰不服，于10月2日提起行政復(fù)議，要求撤銷市運輸管理處的行政處罰。二、本案復(fù)議過程

申請人稱：“其液化氣公司具有專業(yè)的危險品防護和生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)脑O(shè)施和設(shè)備，該公司5輛液化氣罐車是專門用于內(nèi)部周轉(zhuǎn)的，并非經(jīng)營性運輸，不應(yīng)納入道路運輸管理機構(gòu)管理?！?/p>

被申請人市運輸管理處辯稱：“國務(wù)院及交通部對從事道路危險貨物運輸?shù)淖髁瞬煌谄胀ㄘ浳镞\輸?shù)奶貏e規(guī)定，國務(wù)院發(fā)布實施的《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定：國家對危險化學(xué)品的運輸實行資質(zhì)認(rèn)定制度；未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得運輸危險化學(xué)品。危險化學(xué)品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務(wù)院交通部門規(guī)定。交通部《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》規(guī)定，凡從事道路危險貨物運輸經(jīng)營和使用自備車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營性道路危險貨物運輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。申請從事非經(jīng)營性道路運輸?shù)膯挝幌蛩诘卦O(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)審查和實地核查準(zhǔn)予行政許可的頒發(fā)《道路危險貨物運輸許可證》。依據(jù)《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》第四十八條第(一)項之規(guī)定，被申請人對其給予處罰是有法律依據(jù)的?！睆?fù)議機關(guān)經(jīng)審理認(rèn)為：危險貨物運輸是一個特殊的行業(yè)，從事道路危險貨物運輸?shù)南嚓P(guān)人員必須掌握危險貨物運輸?shù)挠嘘P(guān)專業(yè)知識和技能，危險貨物單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險貨物或者處置廢棄危險貨物活動的人員，必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生防護和應(yīng)急救援知識的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。交通部門負(fù)責(zé)對危險貨物運輸安全實施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險貨物公路、水路運輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)認(rèn)定，并負(fù)責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查。危險貨物運輸企業(yè)用于內(nèi)部周轉(zhuǎn)的，并非經(jīng)營性運輸車輛，應(yīng)當(dāng)按照《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路運輸條例》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，辦理《道路危險貨物運輸許可證》，接受道路運輸機構(gòu)的監(jiān)督管理。

復(fù)議機關(guān)依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第(一)項的規(guī)定，作出如下復(fù)議決定：

維持被申請人于2005年9月28日對液化氣公司作出的《交通行政處罰決定書》三、本案評析

(一)要點掌握

專業(yè)危險品生產(chǎn)企業(yè)，用于其內(nèi)部生產(chǎn)和貨物周轉(zhuǎn)的危險品運輸車輛，是否應(yīng)當(dāng)辦理《道路危險貨物運輸許可證》，接受道路運輸管理機構(gòu)的監(jiān)督管理?(二)學(xué)理分析

根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定：“交通部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品公路、水路運輸單位及其運輸工具的安全管理，對危險化學(xué)品水路運輸安全實施監(jiān)督，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品公路、水路運輸單位、駕駛?cè)藛T、船員、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)認(rèn)定，并負(fù)責(zé)前述事項的監(jiān)督檢查?！?/p>

國務(wù)院發(fā)布實施的《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十五條規(guī)定：“國家對危險化學(xué)品的運輸實行資質(zhì)認(rèn)定制度；未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得運輸危險化學(xué)品。危險化學(xué)品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務(wù)院交通部門規(guī)定?！苯煌ú恳矊ｉT制定了《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》。危險貨物在運輸過程中，對各種光、力、濕度、溫度或摩擦、振動、撞擊以及性質(zhì)相互抵觸的物品相接觸時，化學(xué)反應(yīng)都很強烈，稍有不慎，極易導(dǎo)致嚴(yán)重災(zāi)害，造成人身傷亡和財產(chǎn)損失。因此，加強和嚴(yán)格對危險貨物運輸?shù)谋O(jiān)督管理，積極預(yù)防、消除隱患，杜絕和減少危險貨物在運輸過程中發(fā)生爆炸、燃燒、毒害、腐蝕等事故，是保障人民生命財產(chǎn)安全的需要。

隨著工業(yè)化的來臨，石油化工業(yè)、醫(yī)藥化工、冶金工業(yè)、機械制造業(yè)、輕紡工業(yè)的快速發(fā)展以及農(nóng)藥、化肥、煤氣、天然氣的廣泛使用，汽車的大量增加，危險品的用戶遍及各行各業(yè)，已經(jīng)從工業(yè)使用走向民用，需要的品種和用量也在不斷增長，危險貨物運輸與城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的生活已密不可分。國務(wù)院發(fā)布了《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路運輸條例》等有關(guān)危險貨物運輸?shù)墓芾硪?guī)定，交通部發(fā)布了《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，只有嚴(yán)管危險貨物運輸，促使危險貸物運輸企業(yè)和從業(yè)人員提供快捷、袋金、優(yōu)質(zhì)的危險貨物運輸服務(wù)，才能保證和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民生活水平的改善和提高。(三)結(jié)合本案

本案中市運輸管理處對液化氣公司的危險晶運輸率輛的監(jiān)督和管理，是交通部門應(yīng)盡的職責(zé)。由予危險品運輸事故頻發(fā)，危險品運輸安全已經(jīng)引起了政府和管理部門的高度重視。危險品運輸風(fēng)險大，安全要求高，事故造成的社會后果和財產(chǎn)損失非常嚴(yán)重，加強危險品運輸行業(yè)安全管理，改善危險品安全生產(chǎn)運輸環(huán)境，確保危險品運輸行業(yè)安全、健康、持續(xù)發(fā)展，已成為重要課題。

本案液化氣公司認(rèn)為非經(jīng)營性運輸危險貨物不需要取得運輸許可的認(rèn)識是有偏差的。對于從事危險貨物運輸經(jīng)營的，需要申請辦理道路運輸危險貨物經(jīng)營許可證，而從事非經(jīng)營性危險貨物運輸?shù)?，?yīng)該申請辦理道路危險貨物運輸許可證。沒有辦理許可證從事危險貨物運輸?shù)模瑢儆谖唇?jīng)許可擅自從事危險貨物運輸?shù)倪`法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。(四)本案啟示

國家對危險貨物運輸實行強制性許可，不符合法定許可條件的不能予以許可。

對于從事經(jīng)營性危險貨物運輸?shù)?，按照法定程序?zhǔn)予許可，出具道路危險貨物運輸行政許可決定書。注明許可運輸危險貨物韻類別和項別、專用車輛數(shù)量及要求、運輸性質(zhì)。對于申請從事經(jīng)營性危險貨物運輸準(zhǔn)予許可的，在10日內(nèi)發(fā)放道路運輸經(jīng)營許可證；對于申請非經(jīng)營性危險貨物運輸準(zhǔn)予許可的，也應(yīng)在10日內(nèi)發(fā)放道路危險貨物運輸許可證。

無論是經(jīng)營性還是非經(jīng)營性，只要是從事道路危險貨物運輸，都必須取得道路危險貨物運輸許可。未經(jīng)許可擅自從事危險貨物運輸?shù)模瑧?yīng)該依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、法律適用

《危險化學(xué)品安全管理條例》第二條

在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品，必須遵守本條例和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。第三十五條

國家對危險化學(xué)品的運輸實行資質(zhì)認(rèn)定制度；未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得運輸危險化學(xué)品。危險化學(xué)品運輸企業(yè)必須具備的條件由國務(wù)院交通部門規(guī)定。第三十七條

危險化學(xué)品運輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員進行有關(guān)安全知識培訓(xùn)；駕駛員、船員、裝卸管理人員、押運人員必須掌握危險化學(xué)品運輸?shù)陌步鹬R-并經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府交通部門考核合格(船員經(jīng)海事管理機構(gòu)考核合格)，取得上崗資格證，方可上崗作業(yè)。危險化學(xué)品的裝卸作業(yè)必須在裝卸管理人員的現(xiàn)場指揮下進行。運輸危險化學(xué)品的駕駛員、船員、裝卸人員和押運人員必須了解所運載的危險化學(xué)品的性質(zhì)、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應(yīng)急措施。運輸危險化學(xué)品，必須配備必要的應(yīng)急處理器材和防護用品。第三十八條

通過公路運輸危險化學(xué)品的，托運人只能委托有危險化學(xué)品運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)承運。