財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建 3200字

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建3200字如何在現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算管理體制下做好財(cái)政監(jiān)管工作，使有限的財(cái)力發(fā)明更多的經(jīng)濟(jì)效益，是對(duì)財(cái)政支出管理提出的新課題。建立單位、財(cái)政、審計(jì)三個(gè)層面的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)施財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)，是加強(qiáng)財(cái)政支出科學(xué)監(jiān)管的重要伎倆，也是轉(zhuǎn)變財(cái)政管理職能、改良財(cái)政預(yù)算管理的需要。為此，本文就建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系作一探討。

一、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的目標(biāo)、對(duì)象和范圍選擇

評(píng)價(jià)目標(biāo)概括地說(shuō)就是評(píng)價(jià)財(cái)政支出和耗用效益，即財(cái)政支出的合比例性、效益性;評(píng)價(jià)對(duì)象包括財(cái)政部門(mén)、財(cái)政資金使用部門(mén)(單位)、公共支出工程。與此對(duì)應(yīng)，財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)可分為綜合效益評(píng)價(jià)和工程效果評(píng)價(jià)。綜合效益評(píng)價(jià)包括財(cái)政支出總量效益評(píng)價(jià)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益評(píng)價(jià)，工程效果評(píng)價(jià)是指對(duì)具體支出工程所產(chǎn)生的效益的評(píng)價(jià)。

二、評(píng)價(jià)辦法的選用、指標(biāo)的設(shè)置和規(guī)范的選取

1.評(píng)價(jià)辦法是發(fā)展評(píng)價(jià)工作的重要伎倆。目前，可供選擇的辦法有下列幾種：①本錢(qián)—效益分析法。這種辦法廣泛應(yīng)用于本錢(qián)和效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的評(píng)價(jià)，如公共項(xiàng)目工程等，但對(duì)于本錢(qián)和效益都無(wú)法用貨幣計(jì)量的工程，難以使用。②最低本錢(qián)法(也叫最低費(fèi)用選擇法)。它適用于本錢(qián)易于計(jì)量而效益不易計(jì)量的支出工程，如一些社保工程支出。其優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)化效益的計(jì)算，在效益確定的條件下，只分析其本錢(qián)費(fèi)用的上下。③綜合指數(shù)法。它在計(jì)算多種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)指數(shù)的根底上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計(jì)算出綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。通過(guò)將各環(huán)節(jié)或各經(jīng)濟(jì)效益單項(xiàng)指標(biāo)值進(jìn)行綜合，并以此表明總體和各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益水平。此辦法準(zhǔn)確度高、全面、適用廣泛，但在指標(biāo)選擇和規(guī)范值確定方面比擬復(fù)雜，操作難度大。④公眾評(píng)判法。即通過(guò)選擇有關(guān)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行問(wèn)卷或抽樣調(diào)查，以評(píng)判其效益。這種辦法適合于對(duì)公共管理部門(mén)和財(cái)政投資興建的公共設(shè)施等工程進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺點(diǎn)是適應(yīng)范圍有限，有一定的含糊性。⑤因素分析法。這種辦法注重考察公共支出工程的直接費(fèi)用與間接費(fèi)用，將各種費(fèi)用影響因素盡量列舉出來(lái)，同時(shí)將各種可能的直接效益和間接效益列舉出來(lái)，加以排序，進(jìn)行綜合分析。⑥歷史動(dòng)態(tài)比擬法。將某類(lèi)支出或工程的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比照分析，了解歷史上的變化和效益波動(dòng)情況，通過(guò)歷史數(shù)據(jù)排列，既可看出開(kāi)展趨勢(shì)，也可了解相關(guān)因素在不同時(shí)期的影響及其作用機(jī)理，進(jìn)而分析效益差別的成因及改良方向。⑦攤提計(jì)算法。主要用于研究工程支出，利用年盈余回收的時(shí)限計(jì)算投資風(fēng)險(xiǎn)。攤提時(shí)間越短，投資風(fēng)險(xiǎn)越小。⑧目標(biāo)評(píng)價(jià)法。它是將當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益水平與其預(yù)先目標(biāo)規(guī)范進(jìn)行比照分析的辦法。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是建立財(cái)政支出評(píng)價(jià)的載體，財(cái)政支出效益必須通過(guò)評(píng)價(jià)指標(biāo)予以體現(xiàn)。科學(xué)、完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是取得正確評(píng)價(jià)結(jié)果的先決條件，因而指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)完整性、科學(xué)性及易操作性等特點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性兼顧的原那么，按照評(píng)價(jià)目標(biāo)和財(cái)政支出范圍分層設(shè)置。

3.評(píng)價(jià)規(guī)范是衡量公共財(cái)政支出效益的規(guī)范。在評(píng)價(jià)指標(biāo)確定后，選取恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)規(guī)范值是使評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、公道的保證，評(píng)價(jià)規(guī)范值應(yīng)以財(cái)政支出性質(zhì)、類(lèi)別為根底，按照不同地區(qū)、行業(yè)、工程規(guī)模，采用歷史經(jīng)驗(yàn)、政策規(guī)范、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、專(zhuān)家評(píng)估、公眾印象等辦法取得。①關(guān)于支出工程評(píng)價(jià)規(guī)范，一是工程項(xiàng)目技術(shù)、施工效率、質(zhì)量管理等規(guī)范，來(lái)源于工程技術(shù)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)資料;二是工程效益規(guī)范，包括本錢(qián)凈現(xiàn)值、資金到位率、財(cái)務(wù)收益率、投資利稅率等規(guī)范，主要來(lái)源于工程財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);三是工程的社會(huì)效益規(guī)范，如公眾稱(chēng)心度、就業(yè)、環(huán)境改善及脫貧情況等。②關(guān)于部門(mén)(單位)評(píng)價(jià)規(guī)范，包括部門(mén)辦事效率、規(guī)范本錢(qián)率、方案目標(biāo)完成情況、效勞稱(chēng)心度等規(guī)范資金工程預(yù)算執(zhí)行情況。資金使用最終效益是評(píng)價(jià)資金使用單位效益的根本規(guī)范。③關(guān)于財(cái)政支出綜合效益規(guī)范，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)展、做大“財(cái)政經(jīng)濟(jì)蛋糕〞為主要目標(biāo)，具體有反映財(cái)政資金規(guī)模水平、財(cái)政收支開(kāi)展?fàn)顩r、財(cái)政資金適度水平、自給能力及管理水平、合理支出結(jié)構(gòu)等規(guī)范，取值根底可以是歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)或通過(guò)縱橫比照分析采集。

評(píng)價(jià)規(guī)范值的選取是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，既要依賴(lài)龐大的系統(tǒng)撐持，又要與部門(mén)政策規(guī)范、社會(huì)認(rèn)知度及其他規(guī)范相銜接;既要解決規(guī)范值層次性問(wèn)題、社會(huì)效益量化問(wèn)題，又要盡可能解決規(guī)范值統(tǒng)一性和可操作性問(wèn)題，逐步建立起與支出指標(biāo)相適應(yīng)的規(guī)范值體系。三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅包括一套科學(xué)指標(biāo)體系、規(guī)范體系和評(píng)價(jià)辦法體系，還應(yīng)有一套完整的財(cái)政支出評(píng)價(jià)工作制度體系，包括評(píng)價(jià)的組織管理制度、實(shí)施方法及工作流程、結(jié)果運(yùn)用等。

1.單位、財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)三層次的財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)制度安頓。單位負(fù)責(zé)提出購(gòu)置公共產(chǎn)品的依據(jù)和用最少的錢(qián)獲得最大結(jié)果的工程設(shè)計(jì)，并在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中對(duì)部門(mén)支出工程的目標(biāo)、任務(wù)、投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)、投入效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)支出工程執(zhí)行結(jié)果與方案的比照、工程投入規(guī)模與實(shí)際達(dá)成目標(biāo)的比照，來(lái)評(píng)價(jià)工程是否較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和堅(jiān)持了例行節(jié)約原那么，分析工程實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和相應(yīng)的措施。財(cái)政部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益原那么和例行節(jié)約原那么，結(jié)合單位自我評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)公共產(chǎn)品的購(gòu)置作綜合效益評(píng)價(jià)。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)該筆資金使用效率進(jìn)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)，即在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中和執(zhí)行后，根據(jù)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，對(duì)照原定目標(biāo)和方案，檢查工程的實(shí)際執(zhí)行情況，主要側(cè)重于貨幣支出效益的檢查，依據(jù)方案與實(shí)際的對(duì)照，對(duì)公共投資工程在支出結(jié)構(gòu)、效益、效率和效果四個(gè)方面進(jìn)行審核。績(jī)效審計(jì)是財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)結(jié)果公道合理的有效保障，是在單位自我評(píng)價(jià)和財(cái)政綜合評(píng)價(jià)根底上對(duì)財(cái)政支出的財(cái)務(wù)合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)合理性的進(jìn)一步審核。財(cái)政部門(mén)根據(jù)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)結(jié)果對(duì)各單位進(jìn)行支出效益評(píng)級(jí)，并作為來(lái)年預(yù)算安頓、工程支出評(píng)價(jià)考慮的因素。

2.財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)實(shí)施方法及工作流程。規(guī)定評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的原那么，確定評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，明確評(píng)價(jià)采取的辦法，標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的根本流程。評(píng)價(jià)工作根本程序?yàn)椋孩僦贫üぷ鞣桨?，確立評(píng)價(jià)對(duì)象;②組織專(zhuān)業(yè)小組，聘請(qǐng)專(zhuān)家;③設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)計(jì)劃，下達(dá)評(píng)價(jià)通知;④催促部門(mén)自評(píng)，收集整理資料;⑤實(shí)施評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告;⑥做好評(píng)價(jià)總結(jié)。財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)、事前評(píng)價(jià)與事后評(píng)價(jià)、定期評(píng)價(jià)和經(jīng)常性評(píng)價(jià)、當(dāng)前評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)評(píng)價(jià)、自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，形成評(píng)價(jià)工作制度。

3.評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)作為決策參考，送組織人事等部門(mén)作為公共管理部門(mén)績(jī)效考核的參考，并為加強(qiáng)工程管理、監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政信息庫(kù)的重要組成局部，為財(cái)政預(yù)算編制、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和提高支出效率提供信息支持。重大支出工程的評(píng)價(jià)結(jié)果，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，可通過(guò)新聞媒體對(duì)外頒布，以加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立重大財(cái)政支出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，對(duì)決策科學(xué)、工程實(shí)施功效巨大的部門(mén)，給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，反之，那么給予必要的制裁，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告暴露的財(cái)政收支、項(xiàng)目質(zhì)量等方面問(wèn)題，依法進(jìn)行查處。

四、操作思路

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷理論的有關(guān)論述，我們可以得出結(jié)論：作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的形成應(yīng)該是各利益方博弈的一種結(jié)果，它可能不是最優(yōu)的(毫無(wú)疑問(wèn)它至少是一種次優(yōu)選擇