關(guān)于做好2015年校車和周邊交通安全管理工作的建議

關(guān)于做好2015年校車和校園周邊交通安全管理工作的建議吉林公安廳交警總隊袁力

2015年4月21日2主要內(nèi)容

一、近年來校車和校園周邊道路交通安全形勢及公安部相關(guān)工作要求二、校車交通安全管理工作建議三、校園周邊及校園內(nèi)交通安全管理工作建議全國校車、接送學(xué)生車輛交通事故總體情況

2010年至2014年，全國共發(fā)生校車道路交通事故43起，約8成均有致死情況，死亡人數(shù)達(dá)到153人，其中多數(shù)是幼兒。根據(jù)事后說明顯示，車輛超載成為校車事故的罪魁禍?zhǔn)?，司機(jī)無行車資質(zhì)及車輛不符合規(guī)定也是悲劇發(fā)生的主要原因。

一、校車、校園周邊交通安全形勢全國校車、接送學(xué)生車輛交通事故總體情況

超員成為“悲劇”第一殺手。據(jù)公開報道，致死人數(shù)最多的為“甘肅慶陽正寧特大交通事故”，非法改裝校車因霧天超速，與貨車相撞，導(dǎo)致22人死亡，其中有19名幼兒。一、校車、校園周邊交通安全形勢全國校車、接送學(xué)生車輛交通事故案例1、2010年7月，湖北潛江市老新鎮(zhèn)一輛塞滿23名小學(xué)生的面包車與一輛卡車迎面相撞，致10多名學(xué)生及司機(jī)受傷，其中3名學(xué)生傷勢較重。該面包車核載7人，是一輛新車，司機(jī)周某沒有辦理校車的相關(guān)手續(xù)。一、校車、校園周邊交通安全形勢全國校車、接送學(xué)生車輛交通事故案例2、2011年7月20日7時10分，大連市開金州新區(qū)金石灘涼水灣路段，一輛載著17個孩子的輕型封閉貨車與迎面而來的奔馳車相撞，車上的17個孩子均不同程度受傷。此車是幼兒園園長為了接送孩子而雇來的“黑校車”。一、校車、校園周邊交通安全形勢全國校車、接送學(xué)生車輛交通事故案例3、2014年11月19日，山東蓬萊一大貨車和面包車相撞，貨車側(cè)翻后，內(nèi)載的沙土將面包車掩埋，事故造成12人死亡。事發(fā)時車內(nèi)有1名司機(jī)和14名幼兒。一、校車、校園周邊交通安全形勢全國校車、接送學(xué)生車輛超員案例網(wǎng)絡(luò)媒體曝光山西省萬榮縣2014年“11·7”無牌無證大客車嚴(yán)重超員接送幼兒問題后，山西省運城市萬榮縣交警大隊根據(jù)群眾舉報，查處了該縣榮河鎮(zhèn)廟前村人賈新勝無證駕駛其購買的宇通牌中型客車（核載30人，未懸掛號牌），超員運送其兒媳非法開辦幼兒園的64名幼兒的嚴(yán)重違法行為。對此，省委書記王儒林，省長助理、公安廳長劉杰作出重要批示。省交警總隊派出督查組，赴運城市萬榮縣進(jìn)行督查，組織開展調(diào)查處理。一、校車、校園周邊交通安全形勢我省涉及學(xué)生交通事故總體情況

2010年至今，我省共發(fā)生涉及中小學(xué)負(fù)主要責(zé)任的交通事故29起，學(xué)生死亡8人，但并無校車事故，也無一次死亡3人以上的較大事故。其中，6起交通事故屬于學(xué)生無證駕駛機(jī)動車，2起交通事故屬于學(xué)生未按規(guī)定橫過道路，1起交通事故屬于學(xué)生逆向騎自行車。

一、校車、校園周邊交通安全形勢我省涉及學(xué)生交通事故案例

1、2011年12月23日7點，李某(男，52歲，），駕駛吉D+++++號大型普通客車由遼源市駛往白山市，行至東豐縣職業(yè)高中門前時，因嚴(yán)重超速行駛，避讓橫過道路的行人劉某(男，15歲)不及，與人體側(cè)面相撞，造成劉世超當(dāng)場死亡，車輛損壞的交通事故。一、校車、校園周邊交通安全形勢我省涉及學(xué)生交通事故案例

2、2011年04月29日21時00分，劉某駕駛吉A號速騰牌轎車沿亞泰大街由南向北行駛至亞泰大街長春希望高中前，其車前部將由東向西橫過亞泰大街的行人金某（男，19歲，中專學(xué)生）撞倒，金某被撞倒后身體又與停在路中的吉AZ7997號捷達(dá)車前部保險杠接觸，金某因搶救無效死亡。一、校車、校園周邊交通安全形勢一、校車、校園周邊交通安全形勢分別從全國和我省校車、接送學(xué)生車輛和校園周邊交通事故來看，涉及學(xué)生交通安全問題相對突出，在涉及學(xué)生交通安全管理方面還存在隱患。一、校車、校園周邊交通安全形勢涉及學(xué)生交通安全問題廣泛受到社會關(guān)注一是在社會上產(chǎn)生的影響較大，易引發(fā)新的社會不穩(wěn)定；二是各級黨委政府面臨壓力較大、每年人大、政協(xié)提案中涉及學(xué)生交通安全問題的建議眾多；三是相關(guān)問題處理起來涉及面眾多、相對復(fù)雜，對學(xué)生、對家庭乃至對整個社會的影響難以估量

因此，校車、接送學(xué)生車輛和校園周邊交通安全管理始終是全省乃至全國各級公安、教育等部門的重點工作。一、國務(wù)院、公安部相關(guān)工作要求國務(wù)院出臺《校車安全管理條例》

2012年3月28日國務(wù)院第197次常務(wù)會議通過《校車安全管理條例》，讓校車安全管理工作步入法制軌道，以剛性的制度來守護(hù)校車安全，這是校車安全管歷史上的一個重大的進(jìn)步。一、國務(wù)院、公安部相關(guān)工作要求《校車安全管理條例》總體思路按照確保安全、切合實際的總體思路，規(guī)定了保障校車安全的基本制度。一是要求地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)?；蛲泄苋雽W(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險。對確實難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。一、國務(wù)院、公安部相關(guān)工作要求《校車安全管理條例》總體思路二是明確了政府及有關(guān)部門的校車安全管理職責(zé)?？h級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門對校車安全管理履行統(tǒng)一指導(dǎo)、督促等職責(zé)。

學(xué)校是責(zé)任主體，教育是主管部門，公安和安監(jiān)等部門為監(jiān)管部門一、國務(wù)院、公安部相關(guān)工作要求《校車安全管理條例》總體思路

三是規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，指派照管人員隨車照管學(xué)生。。一、國務(wù)院、公安部相關(guān)工作要求《校車安全管理條例》總體思路

四是設(shè)定了校車使用許可。對校車安全技術(shù)條件和校車駕駛?cè)速Y格條件規(guī)定了比一般客車更為嚴(yán)格的要求。。一、國務(wù)院、公安部相關(guān)工作要求《校車安全管理條例》總體思路

五是是賦予校車通行優(yōu)先權(quán)，對校車最高時速和嚴(yán)禁超載作了明確規(guī)定一、國務(wù)院、公安部相關(guān)工作要求《校車安全管理條例》總體思路

六是明確法律責(zé)任。對違法使用車輛或提供校車服務(wù)、不履行安全管理責(zé)任等，分別規(guī)定了法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。一、國務(wù)院、公安部相關(guān)工作要求公安部、教育部等部門相關(guān)工作要求1、2012年5月22日公安部下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好<校車安全管理條例>貫徹實施工作的通知》（公通字[2012]25號），分別從充分認(rèn)識《校車安全管理條例》頒布實施的重要意義、排查清理在用學(xué)生接送車輛、認(rèn)真履行校車使用許可審查和校車駕駛資格審批職責(zé)、嚴(yán)格校車通行管理、嚴(yán)格校車源頭安全監(jiān)督管理、嚴(yán)格排查校車通行路線安全狀況、廣泛開車校車安全宣傳教育活動、推動建立完善校車安全管理工作機(jī)制等主要方面提出要求。一、國務(wù)院、公安部相關(guān)工作要求公安部、教育部等部門相關(guān)工作要求2、2012年8月14日教育部等20個部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<校車安全管理條例>進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理工作的通知》（教基一[2012]10號）分別從建立校車安全管理工作機(jī)制、制定《條例》實施辦法、制定校車服務(wù)方案、確定過渡期交通安全、開展專項治理、開展校車安全管理專項督查、履行部門職責(zé)的七個方面提出要求。23主要內(nèi)容

一、近年來校車和校園周邊道路交通安全形勢及公安部相關(guān)工作要求二、校車交通安全管理工作建議三、校園周邊及校園內(nèi)交通安全管理工作建議四、涉及學(xué)生交通安全相關(guān)問題思考及建議二、校車安全管理工作建議我省校車、接送學(xué)生車輛基本情況據(jù)統(tǒng)計，全省各級學(xué)校共有校車、接送學(xué)生車輛2969臺，其中校車2137臺，接送學(xué)生車輛932臺。當(dāng)前我省校車、接送學(xué)生車輛主要有以下五種運作模式：二、校車安全管理工作建議我省校車、接送學(xué)生車輛的五種運作模式：

（一）政府出資購置校車。以乾安、大安為代表。由政府統(tǒng)一出資或政府與個人合資購置校車，配發(fā)給中小學(xué)校。（二）學(xué)校自購校車。長春市師大附小、附中等學(xué)校資金雄厚，學(xué)校自購標(biāo)準(zhǔn)化校車用于接送學(xué)生上下學(xué)。

（三）整合社會閑置車輛。以柳河縣為代表，教育、公安、交通、安監(jiān)、保險等部門，采取讓利、減費等辦法，吸引社會閑置車輛運送學(xué)生，對接送學(xué)生車輛減免相關(guān)費用。二、校車安全管理工作建議我省校車、接送學(xué)生車輛的五種運作模式：

（四）公司專營。以吉林市龍?zhí)秴^(qū)為代表。龍?zhí)秴^(qū)平安運輸公司，共計180余臺客車從事學(xué)生接送工作,由公司備置車輛；

（五）家長自發(fā)雇傭車輛。學(xué)生家長與車主自發(fā)形成雇傭關(guān)系，幾個或幾十個學(xué)生同乘一輛車，按各自與車主商談好的價格交車費。這種模式也就是被媒體所報道的“黑校車”運營，出現(xiàn)的超員、非法改裝等違法行為特別突出。這種車發(fā)生傷亡事故概率極高，近幾年在我省發(fā)生的有影響的校車事故均是這類車。我省校車、接送學(xué)生車輛交通安全管理中存在的問題

（一）黑校車仍然存在?！昂谛＼嚒比∑毡榇嬖?，尤其是農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)存在用報廢和非法營運車輛等“黑校車”接送幼兒的情況。這些車輛安全性能差，且未年檢和未購買保險，一旦發(fā)生事故將不堪設(shè)想。還有部分“黑校車”為家庭自用車，上下學(xué)期間接送學(xué)生，空閑時間自用或出租。二、校車安全管理工作建議我省校車、接送學(xué)生車輛交通安全管理中存在的問題

（二）車輛類型混雜、安全性能較差。農(nóng)村地區(qū)大部分接送學(xué)生車輛是小微型汽車、二輪車、電動直行車，也有相當(dāng)一部分家長使用的是安全技術(shù)不合格、非法改裝的封閉式電動三輪車、小型貨車等，在這些車輛中有的長期不年檢、接近報廢年限，有的車況極差、車身嚴(yán)重老化，車輛自身安全問題十分突出二、校車安全管理工作建議我省校車、接送學(xué)生車輛交通安全管理中存在的問題

（三）交通違法行為普遍。校車、接送學(xué)生車輛駕駛?cè)藛T交通安全意識不強(qiáng)，有的校車駕駛?cè)寺殬I(yè)素質(zhì)不高，交通安全意識差，存在麻痹僥幸心理，超員、超速等交通違法行為屢禁不止。2014年至今，共查處各類校車違法行為103起，其中使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)的36起，超速21起，超員16起，偽造、變造校車標(biāo)牌的10起。二、校車安全管理工作建議我省校車、接送學(xué)生車輛交通安全管理中存在的問題

（四）缺少規(guī)范經(jīng)營管理。校車是新生事物，運營過程缺少相應(yīng)的管理經(jīng)驗，大量存在運營不規(guī)范，如人員管理松散、校車放置不到位、接送不到位、校車和接送學(xué)生車輛正常維修和保養(yǎng)不及時等。二、校車安全管理工作建議校車、接送學(xué)生車輛主要管理重點

（一）源頭管理。學(xué)校、教育、公安交警、交通運輸和安全監(jiān)管等部門應(yīng)嚴(yán)格按照《校車安全管理條例》職責(zé)要求，分別中校車安全管理的責(zé)任主體、行業(yè)主管和監(jiān)管部門等方面對校車和接送學(xué)生車輛進(jìn)行源頭管理。二、校車安全管理工作建議校車、接送學(xué)生車輛主要管理重點

（二）建立校車安全管理工作機(jī)制。教育主管部門要積極推動黨委政府建立相關(guān)部門參加的校車安全管理工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)生上下學(xué)安全管理工作。建議由教育部門牽頭，公安、交通和安監(jiān)等部門配合，提請政府建立完善校車安全管理法律制度和校車安全管理工作協(xié)作機(jī)制，提請政府加快立法進(jìn)程，盡早出臺我省《校車安全管理條例》實施辦法。二、校車安全管理工作建議校車、接送學(xué)生車輛主要管理重點

（三）落實各部門職責(zé)。1、配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者是校車安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度、配備安全管理人員、加強(qiáng)校車的安全維護(hù)，定期對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，落實校車安全管理主體責(zé)任。由校車服務(wù)提供者提供校車服務(wù)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車服務(wù)提供者簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任，落實校車運行安全管理措施。

二、校車安全管理工作建議校車、接送學(xué)生車輛主要管理重點

（三）落實各部門職責(zé)。2、教育部門是行業(yè)主管部門，做好審查使用校車許可申請，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校建立健全校車安全管理制度，落實校車安全管理責(zé)任，組織學(xué)校開展交通安全教育。對民辦學(xué)校由審批機(jī)關(guān)責(zé)令暫停招生，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其辦學(xué)許可證，并由教育行政部門責(zé)令負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)。將交通安全教育納入義務(wù)教育系列，提高交通安全教育質(zhì)量。二、校車安全管理工作建議校車、接送學(xué)生車輛主要管理重點

（三）落實各部門職責(zé)。3、公安機(jī)關(guān)是行業(yè)監(jiān)管部門，配合教育行政部門組織學(xué)校開展交通安全教育，配合教育行政部門審查使用校車許可申請，做好校車通行管理管理工作，依法查處校車超速、超員等嚴(yán)重交通違法行為。4、交通運輸部門保障校車通行路線道路交通狀況良好，各類交通設(shè)施設(shè)置齊全等。二、校車安全管理工作建議校車相關(guān)部門追責(zé)案例針對山西省萬榮縣2014年“11·7”無牌無證大客車嚴(yán)重超員接送幼兒問題問題，萬榮縣紀(jì)委、監(jiān)察局鑒于當(dāng)?shù)亟逃⒔痪炔块T及基層組織對事件的監(jiān)管失察責(zé)任，分別對相關(guān)負(fù)責(zé)人作出處分決定：一是給予縣教育局副局長廉振榮行政記過處分；給予縣教育局政教股股長張萬成、職成股股長杜建才行政撤職處分。二是給予榮河鎮(zhèn)包村干部李兆信、廟前村村委主任賈萬生黨內(nèi)警告處分。三是給予寶井聯(lián)區(qū)校長王世民、副校長孫國棟行政記過處分。四是給予萬榮縣交警大隊榮河中隊中隊長暢少峰黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分；責(zé)成交警大隊大隊長李回安、副大隊長杜立功作出檢查。二、校車安全管理工作建議校車、接送學(xué)生車輛主要管理重點

（四）公安交通管理部門針對校車源頭管理管理情況。

一是嚴(yán)格校車配備標(biāo)準(zhǔn)。按照國家《校車安全管理條例》和《專用校車國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，嚴(yán)格校車審批把關(guān)，核發(fā)校車標(biāo)牌。二是建立校車戶籍化管理檔案。交警部門對本轄區(qū)內(nèi)的校車情況，摸清轄區(qū)內(nèi)校車數(shù)量、駕駛?cè)藴?zhǔn)駕資格、運行時間、運行路線、乘坐學(xué)生數(shù)等基本情況，建立校車管理檔案。三是嚴(yán)格校車駕駛?cè)伺鋫洹π＼囻{駛?cè)藝?yán)格按照《條例》要求進(jìn)行管理，年齡均25周歲以上，60周歲以下，有醫(yī)院出具的身體健康證明，具有3年以上駕駛經(jīng)歷，并且無致人死亡或者重傷的交通事故責(zé)任記錄，無酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動車記錄，無駕駛客運車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為記錄。

二、校車安全管理工作建議校車、接送學(xué)生車輛主要管理重點

（五）校車、接送學(xué)生車輛管理手段創(chuàng)新應(yīng)用從分運用GPS和校車內(nèi)部視頻監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)對車輛運行狀態(tài)實時監(jiān)測，超速違法行為自動報警，車輛學(xué)生乘坐數(shù)量動態(tài)查看。

二、校車安全管理工作建議校車、接送學(xué)生車輛主要管理重點

（五）校車、接送學(xué)生車輛管理手段創(chuàng)新應(yīng)用

校車內(nèi)學(xué)生乘坐情況視頻監(jiān)控二、校車安全管理工作建議校車、接送學(xué)生車輛主要管理重點

（五）校車、接送學(xué)生車輛管理手段創(chuàng)新應(yīng)用二、校車安全管理工作建議2012年以來，雖然教育廳與交警總隊聯(lián)合在全省標(biāo)準(zhǔn)校車上安裝了GPS監(jiān)控設(shè)備，可以實時查看全省標(biāo)準(zhǔn)校車在運營過程中是否存在超員、疲勞駕駛等違法行為，但目前尚未建成全省統(tǒng)一的校車動態(tài)監(jiān)控平臺。校車、接送學(xué)生車輛主要管理重點

（五）校車、接送學(xué)生車輛管理手段創(chuàng)新應(yīng)用目前，省交警總隊已實現(xiàn)全省交警部門巡邏警車定位，下一步計劃將巡邏警車與校車定位在一張GIS圖上，建立巡邏警車與校車之間的關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化巡邏警車對校車運行動態(tài)監(jiān)管。二、校車安全管理工作建議42主要內(nèi)容

一、近年來校車和校園周邊道路交通安全形勢及公安部相關(guān)工作要求二、校車交通安全管理工作建議三、校園周邊及校園內(nèi)交通安全管理工作建議校園內(nèi)部交通管理

（一）做好進(jìn)出校園車輛管控工作1、避免不相關(guān)車輛駛?cè)胄@，避免社會在校園內(nèi)發(fā)生涉及學(xué)生交通事故。近期，我省吉林、農(nóng)業(yè)大學(xué)發(fā)生校園內(nèi)交通事故，其中2015年4月1日發(fā)生在農(nóng)大校園內(nèi)的一起交通事故致1名大學(xué)生死亡。2、對準(zhǔn)許駛?cè)胄@的教職工車輛、校車等，要指定停放區(qū)域，建議此區(qū)域與學(xué)生室外活動區(qū)有物理隔離，同時加強(qiáng)對準(zhǔn)許駛?cè)胄@內(nèi)車輛的安全交通工作三、校園內(nèi)部及校園周邊管理工作建議校園周邊交通管理

（一）科學(xué)確定校門開口位置和數(shù)量1、按照《中小學(xué)與幼兒園校園周邊道路交通設(shè)施設(shè)置規(guī)范》有關(guān)校園開口的要求科學(xué)設(shè)置校門開口位置。

a)校園出入口不應(yīng)設(shè)置在交叉口范圍內(nèi)，宜設(shè)置距交叉口范圍10