樹立法治思維 推進(jìn)依法行政

引言

灋

——“三十年河?xùn)|、三十年河西”

第一個(gè)30年：

武裝才是硬道理第二個(gè)30年：

革命才是硬道理第三個(gè)30年：

發(fā)展才是硬道理第四個(gè)30年：

法治才是硬道理

中共執(zhí)政方略的變遷主要內(nèi)容一、中國的法治化進(jìn)程

二、法治思維的外化形態(tài)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)三、樹立法治思維推進(jìn)依法行政（一）人治、德治與法治（二）法制與法治（三）法治與法治思維（四）法治中國進(jìn)程

一、中國的法治化進(jìn)程

所謂人治，是指主要以一套嚴(yán)格的道德制度規(guī)范和約束人們的行為的一種治國方式。

所謂德治，是指主要以統(tǒng)治者的品德和影響力、良好的社會(huì)教化及愛惜民眾的政策規(guī)范和約束人民行為的一種治國方式。

所謂法治，是指主要以一套完善的法律制度規(guī)范和約束人們的行為的一種治國方式。人治、德治與法治

人治的核心是領(lǐng)導(dǎo)至上，強(qiáng)調(diào)人的意志大于法的意志。

德治的核心是品德至上，強(qiáng)調(diào)用教化來感動(dòng)人民，通過道德來治理人民。

法治的核心是法律至上，強(qiáng)調(diào)法的意志大于人的意志。人治、德治與法治

法制，即法律和制度。法制是靜態(tài)的，是治國的依據(jù)。

法治，即“法律的統(tǒng)治”。法治是動(dòng)態(tài)的治國模式。它要求確認(rèn)法律在現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理和國家管理中的權(quán)威性，把法律作為社會(huì)調(diào)整的基本方式。法制與法治法治，是一種近現(xiàn)代社會(huì)世界絕大多數(shù)國家普遍采用的治國方略。

法治的最優(yōu)價(jià)值形態(tài)是有“良法”而且將其視為絕對(duì)權(quán)威并被普遍遵守。

法治的最佳表現(xiàn)形態(tài)則是公權(quán)力被嚴(yán)格限制與私權(quán)利被廣泛認(rèn)可和充分保護(hù)。

也就是說，法治是“在法律規(guī)束住了國家權(quán)力和政府后，使權(quán)利在人與人之間得到合理配置的社會(huì)狀態(tài)”。法治與法治思維法治思維是指將法治的各種要求運(yùn)用于認(rèn)識(shí)、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的邏輯化的理性思考方式。

法治思維的表現(xiàn)層次（由低到高）：認(rèn)知判斷、邏輯推理、綜合決策、建構(gòu)制度。

法治思維的踐行標(biāo)準(zhǔn)：辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。

非法治思維的表現(xiàn)形態(tài)：關(guān)系思維、特權(quán)思維、人治思維。法治與法治思維

1997年十五大，正式把依法治國作為治國方略。

2002年十六大，把依法治國基本方略作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。

2007年十七大，提出建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

2012年十八大，提出要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”2013、2014年十八屆三中、四中全會(huì)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。法治中國進(jìn)程鏡頭一：陜西黃碟案鏡頭二：成都拆遷戶自焚事件

2009年11月13日，金牛區(qū)城管執(zhí)法局對(duì)胡昌明違法建設(shè)實(shí)施依法拆除。在相持了近三小時(shí)后，站立于樓頂平臺(tái)頂端的唐福珍情緒失控，做出極端舉動(dòng)：向自己身上傾倒了汽油并用自備打火機(jī)點(diǎn)燃。11月29日，唐福珍因傷情嚴(yán)重，搶救無效不幸去世。

鏡頭三：

周余武語錄（原湖南省嘉禾縣委書記周余武因強(qiáng)制拆遷被撤銷黨內(nèi)一切職務(wù)）

“誰不顧嘉禾的面子誰就被摘帽子；”

“誰工作通不開面子，誰就要換位子；”

“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子?！辩R頭四：“仇和現(xiàn)象”（2015年3月15日12點(diǎn)53分，剛剛參加完全國兩會(huì)的仇和被查。）2007年，北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊曾發(fā)表《構(gòu)建和諧社會(huì)需要什么樣的官員——由媒體不適當(dāng)?shù)乜隙ā俺鸷同F(xiàn)象”引起的反思》，對(duì)“仇和現(xiàn)象”加以反思，認(rèn)為在建設(shè)和諧社會(huì)和法治國家的現(xiàn)時(shí)代，一定不可以推崇和宣揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)、獨(dú)斷專行、一手遮天的“威風(fēng)”和因此形成的“政績(jī)”。人是靠不住的，法治是靠得住的，法治可以使好人干好事，可以使壞人干不成壞事。

鏡頭五：深圳一女司機(jī)一年內(nèi)違法占用應(yīng)急車道23次，被罰6.9萬元、記138分。她說，教練教她盡量靠右行駛，她就盡量走最右邊，沒留意應(yīng)急車道標(biāo)識(shí)…鏡頭六：成都“釘子戶”鏡頭七：我們的執(zhí)法前提：科學(xué)立法

核心：依法執(zhí)政

關(guān)鍵：依法行政標(biāo)志：司法公正

基礎(chǔ)：全民守法二、法治思維的外化形態(tài)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（一）前提：科學(xué)立法1、完善《立法法》對(duì)立法法修正草案進(jìn)行審議2、完善基本法法律也是一種產(chǎn)品，因而也有質(zhì)量問題3、強(qiáng)化地方立法（包括民族區(qū)域自治地方立法權(quán)）

1、加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)

2、加強(qiáng)憲法實(shí)施

具體措施：任職宣誓制度12月4日為憲法日

（二）核心：依法執(zhí)政“徒法不足以自行”

——建設(shè)法治政府

職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信1、依法決策

公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論程序

2、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。（三）關(guān)鍵：依法行政

“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”3、深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。4、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。嚴(yán)禁運(yùn)動(dòng)式、釣魚式、暴力執(zhí)法5、進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開的范圍。（三）關(guān)鍵：依法行政

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度?！塘艉?、建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。3、最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。

4、法官辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。（四）標(biāo)志：司法公正1、領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，以上帶下。

2、弘揚(yáng)法治精神、用制度形成文化。

3、媒體的理性傳播。

（五）基礎(chǔ)：全民守法（一）嚴(yán)格遵循依法行政的基本要求（二）不斷加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約（三）提高法治思維能力努力踐行依法行政

三、樹立法治思維推進(jìn)依法行政合法行政合理行政程序正當(dāng)信賴保護(hù)保護(hù)人權(quán)責(zé)任行政嚴(yán)格遵循依法行政的基本要求1合法行政行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力,管理公共事務(wù),必須有法律的授權(quán)、依據(jù)法律的規(guī)定，符合行政目的，禁止權(quán)力濫用.上海釣魚執(zhí)法案2合理行政行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

2合理行政深圳公安歧視河南人案這平等嗎？3程序正當(dāng)程序正當(dāng)包括依法公開有關(guān)信息、聽取和征求意見、說明理由、聽取申辯、告知救濟(jì)途徑、依法回避等內(nèi)容。在北京以賣菜為生的杜寶良，自2004年7月20日到2005年5月間，連續(xù)105次在同一地點(diǎn)違反禁行標(biāo)志，累計(jì)被罰款10500元，并累積扣210分。這是程序正當(dāng)嗎？3程序正當(dāng)案例：工商一次執(zhí)法失誤，被告六次。法院六次判決，工商五次敗訴。4信賴保護(hù)

行政主體對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常。

5保障人權(quán)人權(quán)，是個(gè)人與生俱來的權(quán)利。尊重和保障人權(quán)，是憲法的重要規(guī)定。行政主體在行政執(zhí)法中，必須尊重和保障人權(quán)。人權(quán)的內(nèi)容主要包括:生命權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)、自由權(quán)等。他們的人格權(quán)呢?他有這樣的權(quán)利嗎?《沁園春.彭水》馬兒跑遠(yuǎn)，偉哥滋陰，華仔膿胞?？唇袢张硭瑵M眼瘴氣，官民沖突，不可開交。城建打人，公安辱尸，竟向百姓放空炮。更哪堪，痛移民難移，徒增苦惱。官場(chǎng)月黑風(fēng)高，抓人權(quán)財(cái)權(quán)有絕招。嘆白云中學(xué)，空中樓閣，生源痛失，老師外跑?；⒖谫e館，竟落虎口，留得沙沱彩虹橋。俱往矣，當(dāng)痛定思痛，不要騷搞。

6責(zé)任行政行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。堅(jiān)持做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。依法行政九問實(shí)施行政行為——有這個(gè)權(quán)力嗎？行使行政權(quán)力——目的合法嗎？做出行政決定——手段必要嗎?委托行政行為——誰可以作出行政決定?實(shí)施行政行為——程序合法嗎?實(shí)施行政行為——聽取意見了嗎?做出行政決定——遵守自由裁量權(quán)的規(guī)定了嗎?實(shí)施行政行為——說明理由了嗎？實(shí)施行政行為——知道違法行政的后果嗎?

。不斷加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約

2015年3月，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大三次會(huì)議上明確指出：要制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。并莊嚴(yán)承諾：大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性！

不斷加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約

負(fù)面清單所列事項(xiàng)是政府權(quán)力和責(zé)任的邊界權(quán)力（職權(quán)）是責(zé)任（職責(zé)）實(shí)現(xiàn)的保障手段責(zé)任是權(quán)力運(yùn)行的約束措施第四張清單：程序清單或權(quán)力運(yùn)作流程清單——行政決策、行政立法、行政審批、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政處罰等等目的：看住、管住和用好政府這一“看得見的手”

三張清單大道至簡(jiǎn)有權(quán)不可任性

看住、管住和用好“看得見的手”，防止政府在國家和社會(huì)治理中錯(cuò)位、越位和缺位。

看住“看得見的手”就是要讓市場(chǎng)主體和整個(gè)社會(huì)監(jiān)督政府，讓政府作其應(yīng)作，為其應(yīng)為，不得亂作為，不得不作為；

管住“看得見的手”就是要把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止政府權(quán)力越界而尋租、濫權(quán)、侵權(quán)、腐?。?/p>

用好“看得見的手”就是要讓政府依法行政，積極有為，配合“看不見的手”構(gòu)建和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，增進(jìn)民眾福利。提高法治思維能力努力踐行依法行政

1、準(zhǔn)確把握形勢(shì)嚴(yán)格依法行政

2、嚴(yán)格履職盡責(zé)推進(jìn)依法行政3、加強(qiáng)自身建設(shè)保障依法行政

4、強(qiáng)化五種意識(shí)踐行依法行政準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢(shì)

（1）當(dāng)前工商工作呈現(xiàn)的新特征

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)工商部門深化商事制度改革和做好市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)工作提出了新要求；二是黨的十八屆四中全會(huì)作出的全面推進(jìn)依法治國和省委十屆五次全會(huì)作出的全面推進(jìn)依法治省的總體部署，對(duì)工商部門加強(qiáng)法治建設(shè)提出了新要求；三是工商行政管理體制由垂直管理調(diào)整為分級(jí)管理體制，對(duì)工商部門創(chuàng)新工作方式方法提出了新要求。準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢(shì)

（2）當(dāng)前工商工作應(yīng)把握的原則要求

一是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。二是圍繞依法治省新格局，大力推進(jìn)工商法治建設(shè)。三是圍繞管理體制新變化，創(chuàng)新工作方式方法。依法履職盡責(zé)

（1）進(jìn)一步深化商事制度改革，營造便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境一是要能減則減，不斷降低準(zhǔn)入門檻。

二是要能放則放，不斷推進(jìn)權(quán)力下放。

三是要能快則快，不斷提高辦事效率。

依法履職盡責(zé)（2）優(yōu)化幫扶市場(chǎng)主體舉措營造寬松良好的發(fā)展環(huán)境一是要充分發(fā)揮兩大戰(zhàn)略的作用。二是要不斷完善政策服務(wù)體系。三是要注重創(chuàng)新服務(wù)載體。

依法履職盡責(zé)

（3）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法職能落實(shí)營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境一是要加大力度，形成嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。

二是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，健全嚴(yán)管體系。

三是要依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。

加強(qiáng)自身建設(shè)

（1）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

（3）加強(qiáng)智慧工商建設(shè)。

（4）加強(qiáng)形勢(shì)綜合研判。強(qiáng)化五種意識(shí)

（1）民主參與意識(shí)。

（2）依據(jù)合法意識(shí)。

（3）公平合理意識(shí)。

（4）程序正當(dāng)意識(shí)。

（5）證據(jù)充足意識(shí)民主參與意識(shí)

法大博士董彥斌訴北京華星國際影城、廣電局“色戒”案依據(jù)合法意識(shí)趙C姓名權(quán)案

姓名趙Ｃ