PPP模式教學(xué)課件

PPP模式PPP模式概述PPP項(xiàng)目識(shí)別與準(zhǔn)備PPP項(xiàng)目采購(gòu)流程PPP項(xiàng)目合同體系構(gòu)建PPP項(xiàng)目融資方案設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理及移交安排PPP模式風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)策略PPP模式概述01定義與發(fā)展歷程定義PPP（Public-PrivatePartnership）模式，即公私合作模式，是指政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的合作關(guān)系。發(fā)展歷程PPP模式起源于20世紀(jì)80年代的英國(guó)，隨后在全球范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，PPP模式在中國(guó)也得到了大力推廣和應(yīng)用。政府與社會(huì)資本共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分配。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)政府與社會(huì)資本共享項(xiàng)目收益，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。利益共享PPP模式注重項(xiàng)目的社會(huì)效益，追求公共利益最大化。社會(huì)效益優(yōu)先PPP模式的核心思想如交通、水利、能源等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)如教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。公共服務(wù)領(lǐng)域如環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境保護(hù)如科技創(chuàng)新、智慧城市等新興領(lǐng)域的項(xiàng)目。其他領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用領(lǐng)域PPP項(xiàng)目識(shí)別與準(zhǔn)備02財(cái)政部門向各行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。政府發(fā)起社會(huì)資本發(fā)起項(xiàng)目篩選項(xiàng)目?jī)?chǔ)備社會(huì)資本以項(xiàng)目建議書的方式向財(cái)政部門推薦潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門，對(duì)潛在政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目發(fā)起與識(shí)別對(duì)項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式進(jìn)行對(duì)比分析，重點(diǎn)從項(xiàng)目全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等方面進(jìn)行評(píng)估。定性評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會(huì)資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。定量評(píng)價(jià)物有所值評(píng)價(jià)責(zé)任識(shí)別支出責(zé)任根據(jù)項(xiàng)目涉及財(cái)政支出測(cè)算，包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。支出測(cè)算在項(xiàng)目實(shí)施方案階段，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)管理成本、利潤(rùn)水平等因素，結(jié)合特許經(jīng)營(yíng)期限進(jìn)行測(cè)算。信息披露及時(shí)披露論證通過(guò)的項(xiàng)目支出責(zé)任，保障項(xiàng)目以合適成本實(shí)現(xiàn)收益。未通過(guò)論證的項(xiàng)目，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新論證；經(jīng)重新論證仍不能通過(guò)的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。財(cái)政承受能力論證PPP項(xiàng)目采購(gòu)流程03適用于采購(gòu)需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購(gòu)政策，且采購(gòu)過(guò)程中不作更改的項(xiàng)目。適用于需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)，或者采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，或已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供，或需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的項(xiàng)目。適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的，或技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，或采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的，或不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式選擇競(jìng)爭(zhēng)性磋商適用于政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，或技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，或因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。單一來(lái)源采購(gòu)適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，或發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的，或必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的項(xiàng)目。采購(gòu)方式選擇資格預(yù)審采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要編制資格預(yù)審文件，明確資格預(yù)審的程序、方法和合格標(biāo)準(zhǔn)。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式等內(nèi)容。采購(gòu)文件編制采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購(gòu)需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。資格預(yù)審與采購(gòu)文件編制VS由采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判小組應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審。談判在競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商中，談判小組應(yīng)根據(jù)談判文件和談判情況，編寫談判報(bào)告并明確談判結(jié)果。談判結(jié)果應(yīng)經(jīng)談判小組全體成員簽字確認(rèn)后生效。響應(yīng)文件評(píng)審響應(yīng)文件評(píng)審與談判PPP項(xiàng)目合同體系構(gòu)建04股東協(xié)議由項(xiàng)目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長(zhǎng)期的、有約束力的合約關(guān)系。PPP項(xiàng)目合同政府方與社會(huì)資本方依法就PPP項(xiàng)目合作所訂立的合同，是確立雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)性法律文件。履約合同包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同等，是PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中不可或缺的重要組成部分。保險(xiǎn)合同項(xiàng)目公司或其他相關(guān)方與保險(xiǎn)公司簽署的保險(xiǎn)合同，用于轉(zhuǎn)移項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。融資合同項(xiàng)目公司與貸款方簽訂的貸款協(xié)議，以及與提供融資支持的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成的支持協(xié)議等。合同類型及特點(diǎn)分析交易結(jié)構(gòu)條款明確PPP項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分配等基本內(nèi)容，是PPP項(xiàng)目合同的核心條款。投資回報(bào)條款明確社會(huì)資本的投資回報(bào)方式及回報(bào)水平，包括使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助等回報(bào)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)分配條款按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。合同期限條款規(guī)定PPP項(xiàng)目的合作期限，包括建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期，以及合作期限的延長(zhǎng)或提前終止情形。核心條款設(shè)計(jì)要點(diǎn)在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，政府方可能會(huì)委托社會(huì)資本方或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作。前期工作委托合同包括采購(gòu)公告、資格預(yù)審文件、采購(gòu)文件、確認(rèn)談判備忘錄、中標(biāo)通知書等，是PPP項(xiàng)目采購(gòu)階段的重要文件。政府采購(gòu)文件對(duì)于存量PPP項(xiàng)目，政府方與社會(huì)資本方可能會(huì)簽訂承繼協(xié)議，明確雙方在項(xiàng)目資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益等方面的承繼關(guān)系。承繼協(xié)議在PPP項(xiàng)目合同執(zhí)行過(guò)程中，如出現(xiàn)需要變更合同條款的情形，雙方可簽訂補(bǔ)充協(xié)議對(duì)原合同進(jìn)行修訂或補(bǔ)充。補(bǔ)充協(xié)議輔助性合同安排PPP項(xiàng)目融資方案設(shè)計(jì)05根據(jù)PPP項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)周期、運(yùn)營(yíng)期限等因素，對(duì)項(xiàng)目的融資需求進(jìn)行詳細(xì)分析，明確項(xiàng)目所需資金總額及階段性資金需求。結(jié)合項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、政策、市場(chǎng)等環(huán)境因素，以及項(xiàng)目自身特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目的未來(lái)融資需求進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。融資需求分析融資需求預(yù)測(cè)融資需求分析及預(yù)測(cè)融資渠道選擇與結(jié)構(gòu)優(yōu)化根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和融資需求，選擇合適的融資渠道，如銀行貸款、股權(quán)融資、債券發(fā)行等，確保項(xiàng)目資金來(lái)源的穩(wěn)定性和低成本。融資渠道選擇通過(guò)調(diào)整不同融資渠道的比例和期限結(jié)構(gòu)，降低項(xiàng)目的融資成本，提高資金的使用效率，確保項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性。融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)PPP項(xiàng)目可能面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析和評(píng)估，明確項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)防范措施針對(duì)項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，如建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、引入第三方擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等，降低項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)水平。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與報(bào)告建立定期的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和報(bào)告機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事件，確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)防范措施制定PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理及移交安排06運(yùn)營(yíng)管理制度建設(shè)建立健全的運(yùn)營(yíng)管理制度體系，包括財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、物資采購(gòu)管理等方面，為項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)提供制度保障。運(yùn)營(yíng)流程優(yōu)化通過(guò)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)流程的全面梳理和優(yōu)化，提高運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)營(yíng)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)明確PPP項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)管理部門設(shè)置、職責(zé)劃分和人員配置，確保項(xiàng)目的高效、有序運(yùn)營(yíng)。運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制設(shè)計(jì)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）設(shè)定01根據(jù)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)和合同約定，設(shè)定合理的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，如運(yùn)營(yíng)成本、服務(wù)質(zhì)量、客戶滿意度等，用于評(píng)估項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)績(jī)效。績(jī)效評(píng)估方法選擇02采用定性與定量相結(jié)合的評(píng)估方法，如專家評(píng)分法、層次分析法等，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行全面、客觀的評(píng)估?？?jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用03將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目公司改進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理、提高運(yùn)營(yíng)效率的重要依據(jù)，同時(shí)也可作為政府監(jiān)管部門對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行獎(jiǎng)懲的參考?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)置在項(xiàng)目合同中明確資產(chǎn)移交的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、移交范圍和標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)的資產(chǎn)移交計(jì)劃。資產(chǎn)移交計(jì)劃制定對(duì)項(xiàng)目公司的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查和評(píng)估，確保資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，為資產(chǎn)移交做好準(zhǔn)備。資產(chǎn)清查與評(píng)估按照資產(chǎn)移交計(jì)劃，逐步完成項(xiàng)目公司資產(chǎn)的移交工作，包括資產(chǎn)過(guò)戶、資料交接等。資產(chǎn)移交實(shí)施在資產(chǎn)移交過(guò)程中，應(yīng)注意保護(hù)項(xiàng)目公司資產(chǎn)的完整性和安全性，避免因移交不當(dāng)導(dǎo)致的損失和糾紛。同時(shí)，政府監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)移交的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保資產(chǎn)移交的順利進(jìn)行。注意事項(xiàng)資產(chǎn)移交流程和注意事項(xiàng)PPP模式風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)策略07政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)政策調(diào)整可能導(dǎo)致PPP項(xiàng)目合同無(wú)法履行，造成投資損失。應(yīng)對(duì)措施包括在合同中明確政策變動(dòng)時(shí)的權(quán)益保障條款，以及建立政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。要點(diǎn)一要點(diǎn)二政府信用風(fēng)險(xiǎn)政府違約或無(wú)法兌現(xiàn)承諾可能導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。應(yīng)對(duì)措施包括加強(qiáng)政府信用評(píng)級(jí)和監(jiān)管，以及在合同中明確政府違約責(zé)任和賠償機(jī)制。政治風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施市場(chǎng)需求變化風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)需求波動(dòng)可能導(dǎo)致PPP項(xiàng)目收益不穩(wěn)定。應(yīng)對(duì)措施包括在前期進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研和預(yù)測(cè)，制定靈活的市場(chǎng)策略，以及建立市場(chǎng)需求變化時(shí)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。利率和匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)金融市場(chǎng)波動(dòng)可能導(dǎo)致項(xiàng)目融資成本上升或收益減少。應(yīng)對(duì)措施包括采用固定利率或匯率鎖定等金融工具來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以及在合同中明確相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施社會(huì)輿論壓力風(fēng)險(xiǎn)公眾對(duì)PPP項(xiàng)目的質(zhì)疑和反對(duì)可能影響項(xiàng)目推進(jìn)。應(yīng)對(duì)措施包括加強(qiáng)公眾溝通和參與，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高項(xiàng)目透明度和公信力。社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治安問(wèn)題可能對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)造成干擾和破壞。應(yīng)對(duì)措施包括加強(qiáng)項(xiàng)目安保措施，與當(dāng)?shù)鼐胶蜕鐓^(qū)