法律法規(guī)體系2009.12

高娃安全生產(chǎn)法律法規(guī)

基礎(chǔ)知識(shí)1234第一篇安全生產(chǎn)法律體系基礎(chǔ)知識(shí)5第一節(jié)安全生產(chǎn)法規(guī)的概念、特征與作用

6一、安全生產(chǎn)法規(guī)的概念安全生產(chǎn)法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中發(fā)生的同從業(yè)人員的安全健康，以及生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障相連的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。7安全生產(chǎn)法規(guī)是國(guó)家法律體系中的重要組成部分。它是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)了人民的意志和利益，是為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)的。人們通常說的安全生產(chǎn)法規(guī)是指對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱。

8安全生產(chǎn)法規(guī)是黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國(guó)家意志的一種行為準(zhǔn)則。它以法律的形式規(guī)定了人們?cè)谏a(chǎn)過程中的行為準(zhǔn)則，規(guī)定什么是合法的，可以去做的；什么是非法的，禁止去做的；在什么情況下必須這樣做，不應(yīng)該那樣做等。9用國(guó)家強(qiáng)制性的權(quán)利來維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的正常秩序。因此，有了各種安全生產(chǎn)法規(guī)，就可以使安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循。誰違反了這些法規(guī)，無論是單位或個(gè)人，都要負(fù)法律責(zé)任。10（一）安全生產(chǎn)法規(guī)有較強(qiáng)的科技性安全生產(chǎn)法規(guī)具有科技與法相結(jié)合、相互滲透的邊緣法的性質(zhì)，它包括技術(shù)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范兩大類法律規(guī)范。安全生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范是依據(jù)自然科學(xué)規(guī)律，規(guī)定人們?cè)趧趧?dòng)過程中如何運(yùn)用勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象進(jìn)行生產(chǎn)的一種行為規(guī)范，它所調(diào)整的是勞動(dòng)過程中人與自然的關(guān)系。二、安全生產(chǎn)法規(guī)的特征11（二）安全生產(chǎn)法規(guī)具有廣泛的社會(huì)性安全生產(chǎn)法規(guī)不僅要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除勞動(dòng)過程中危及人身安全及健康的不良條件和勞動(dòng)行為，防止各種傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。同時(shí)也要求消除由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故對(duì)環(huán)境的危害和財(cái)產(chǎn)損失。因此，安全生產(chǎn)法規(guī)具有更廣泛的社會(huì)性。12

（三）安全生產(chǎn)法律關(guān)系客體方面有其不同的特點(diǎn)

安全生產(chǎn)法規(guī)是保護(hù)從業(yè)人員在勞動(dòng)過程中安全及健康，以及國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)安全的法律，因此，它從人—機(jī)—環(huán)境諸方面對(duì)它所保護(hù)的客體進(jìn)行保護(hù)。13三、安全生產(chǎn)法規(guī)的作用安全生產(chǎn)法規(guī)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展和我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行有著重要作用。具體來說，他的主要作用表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）確保從業(yè)人員的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的積極性。（二）促進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）促進(jìn)改革和社會(huì)穩(wěn)定14第二節(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)的基本情況15一、安全生產(chǎn)法規(guī)的起源安全生產(chǎn)法規(guī)起源于18世紀(jì)工業(yè)革命后，在資本主義積累時(shí)期，西方資本主義國(guó)家的工廠主加大對(duì)工人的剝削，大量使用童工，童工的工作時(shí)間長(zhǎng)，作業(yè)場(chǎng)所的勞動(dòng)條件極其惡劣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了道德和生理的界限，嚴(yán)重威脅著工人的生命安全和身體健康，傷亡事故和職業(yè)病不斷增加。16為了保護(hù)自身的生存權(quán)利，工人階級(jí)自發(fā)的組織起來進(jìn)行斗爭(zhēng)，要求政府頒布法律法規(guī)限制使用童工，限制工作時(shí)間，改善勞動(dòng)條件。在工人階級(jí)的壓力下，資產(chǎn)階級(jí)被迫通過立法，對(duì)工廠主的行為予以限制。1802年英國(guó)政府制定了最初的工廠法《保護(hù)學(xué)徒的身心健康法》，這是世界最早的勞動(dòng)保護(hù)法，是現(xiàn)代勞動(dòng)法的起源。也是現(xiàn)代安全生產(chǎn)法規(guī)的起源。17二、我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展新中國(guó)成立以來的50多年來，在黨中央和國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的安全生產(chǎn)立法工作發(fā)展迅速，取得了很大的進(jìn)展?？v觀50多年來的發(fā)展史，安全生產(chǎn)工作始終與國(guó)家總體發(fā)展緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展過程，大致可以分為以下幾個(gè)階段：18新中國(guó)成立初期，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過的《共和綱領(lǐng)》中明確規(guī)定：“保護(hù)青工和女工的特殊利益”，“實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。（一）初建時(shí)期（1949-1957）19在我國(guó)的第一部《憲法》中明文規(guī)定：“國(guó)家通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇以保證更公民享受這種權(quán)利”。對(duì)改善勞動(dòng)條件和建立工時(shí)休假制度也都有明確規(guī)定。201956年5月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》，即“三大規(guī)程”。還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》、《關(guān)于編制安全技術(shù)安全生產(chǎn)措施計(jì)劃的通知》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)和規(guī)章，使對(duì)安全生產(chǎn)和保證勞動(dòng)者的安全與健康有了初步法律依據(jù)。這些法規(guī)在新中國(guó)成立初期，對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)和保證勞動(dòng)者的安全與健康起到了重要作用。

（二）調(diào)整時(shí)期（1958-1966）雖然在一五期間，安全生產(chǎn)法規(guī)初見成效，許多事故隱患被排除，安全生產(chǎn)環(huán)境得到改善，但從1958年下半年，進(jìn)入了大躍進(jìn)時(shí)期，由于忽視科學(xué)規(guī)律，冒險(xiǎn)蠻干。不講科學(xué)，不講安全，大量削減安全設(shè)施，傷亡事故有明顯上升，出現(xiàn)了建國(guó)以來第一個(gè)事故高峰期。隨后我國(guó)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)回復(fù)調(diào)整時(shí)期，安全生產(chǎn)工作也轉(zhuǎn)入正軌。22在這一時(shí)期，國(guó)務(wù)院與1963年發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》（即：關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、關(guān)于安全技術(shù)措施計(jì)劃、關(guān)安全生產(chǎn)教育、關(guān)于安全生產(chǎn)定期檢查、關(guān)于傷亡事故的調(diào)查和處理的“五項(xiàng)規(guī)定”）等一些列安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章，使安全生產(chǎn)法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。（三）動(dòng)亂時(shí)期（1966-1978）經(jīng)過三年調(diào)整，剛剛好轉(zhuǎn)的局面又由于十年動(dòng)亂被破壞。在“文化大革命”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作被認(rèn)為是“活命哲學(xué)”而受到批判。由此工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動(dòng)紀(jì)律渙散，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)倒退，傷亡事故急劇上升，形成了新中國(guó)成立以來第二個(gè)事故高峰，這是安全生產(chǎn)工作遭受嚴(yán)重破壞和倒退的文革時(shí)期。

24（四）恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978-1990）

1978年12月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨地十一屆三中全會(huì)，確立了改革開放的方針。隨著思想上撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復(fù)，安全生產(chǎn)工作迎來了第二個(gè)春天。25黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視，先后發(fā)出了（78）76號(hào)文件和國(guó)務(wù)院（79）100號(hào)文件，即《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告》。1979年五屆人大頒布了《中華人民共和國(guó)刑法》。（1997年3月第八屆全國(guó)人大第五次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》（新刑法），對(duì)安全生產(chǎn)方面的犯罪又做了更為明確具體的規(guī)定。）

1982年2月國(guó)務(wù)院頒布了《礦山安全生產(chǎn)條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》等行政法規(guī)，要求加強(qiáng)礦山及鍋爐壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1984年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)性建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查的規(guī)定。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法規(guī)定》，規(guī)范了對(duì)職業(yè)病的管理。此外，全國(guó)有28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大或人民政府頒布了地方勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)或規(guī)章。從1981年開始，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局加快了安全生產(chǎn)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，先后制定、頒布了一系列勞動(dòng)安全的標(biāo)準(zhǔn)，為安全生產(chǎn)工作提供了法定的技術(shù)依據(jù)，也使安全生產(chǎn)法制在技術(shù)上得以落實(shí)。（五）逐步完善時(shí)期（1991-2001）進(jìn)入“八五”時(shí)期，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，特別是1992年黨的十四大勝利召開，確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)也加快了進(jìn)程。1991年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)程》，規(guī)范了對(duì)各類事故的報(bào)告、調(diào)查和處理程序。291992年4月，新《工會(huì)法》頒布實(shí)施，這部法律把黨中央對(duì)工會(huì)工作的方針和主張予以具體化、法律化，為工會(huì)適應(yīng)新的歷史時(shí)期的需要，更好的維護(hù)職工安全健康權(quán)益提供了法律依據(jù)和保障。1992年4月，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的頒布，對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)提出了明確的要求。

1994年7月，八屆全國(guó)人大八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，國(guó)務(wù)院以及原勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)等部門制定了配套的法規(guī)規(guī)章。

在加強(qiáng)事故多發(fā)行業(yè)的管理方面，國(guó)家還陸續(xù)制定了《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《消防法》等法律、法規(guī)，包括2001年4月21日國(guó)務(wù)院頒布的《特大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》，2001年10月全國(guó)人大常委會(huì)二十四次會(huì)議通過的《職業(yè)病防治法》等。這些法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，對(duì)推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作都發(fā)揮了重要作用。（六）新的發(fā)展時(shí)期（2002至今）2002年1月，國(guó)務(wù)院頒布了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》；2002年6月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。它的頒布和實(shí)施是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事，是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的加速發(fā)展時(shí)期。33

2003年3月十屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的委管局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，這是我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制的重大演變，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)也迎來了大步邁進(jìn)的時(shí)期。

2003年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《工傷保險(xiǎn)條例》，對(duì)鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)督作了全面規(guī)范。342003年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《工傷保險(xiǎn)條例》，這是一部完善我國(guó)社會(huì)保障制度，進(jìn)一步維護(hù)從業(yè)人員權(quán)益的重要法規(guī)，它的頒布實(shí)施，必將成為維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益的法律武器，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)和工傷預(yù)防工作。352002年3月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委陸續(xù)發(fā)布了《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)許可證管理辦法》，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)管理作了全面規(guī)范。2004年《安全生產(chǎn)許可證條例》，這是國(guó)家從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)建立的一項(xiàng)全新的行政許可制度。362004年1月國(guó)務(wù)院還頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)提出具體要求：第一階段:到2007年，即本屆政府任期內(nèi)，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定發(fā)展。37第二階段：到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。第三階段：到2020年，即全國(guó)建成小康社會(huì)之時(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總值死亡率、十萬人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。38綜上所述，我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)正進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治體制的深化改革，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步發(fā)展完善，隨著我國(guó)加入WTO后需要遵循國(guó)際通行的規(guī)則，我們?cè)诎踩a(chǎn)立法上還有很多工作要做。我們必須盡快完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，把我國(guó)的安全生產(chǎn)納入健全的法制軌道。39第三節(jié)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系40新中國(guó)成立50多年來，我國(guó)已初步形成了一個(gè)以憲法為基本依據(jù)，以《安全生產(chǎn)法》為核心的，以有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)為依托的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系41■安全生產(chǎn)法律安全生產(chǎn)一般法（普通法）—《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)特別法—《礦山安全法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》等安全生產(chǎn)相關(guān)法律—《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》《工會(huì)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》《建筑法》、《鐵路法》、《電力法》、《民用航空法》等。42■與安全生產(chǎn)工作密切相關(guān)的行政法律《行政處罰法》《行政訴訟法》《行政監(jiān)察法》《行政復(fù)議法》《國(guó)家賠償法》《行政許可法》43■與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的刑事法律《中華人民共和國(guó)刑法》及其修正案（一）至（七）。44■安全生產(chǎn)行政法規(guī)《礦山安全法實(shí)施條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《石油天然氣管道保護(hù)條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》45安全生產(chǎn)行政法規(guī)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《工傷保險(xiǎn)條例》《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《政府信息公開條例》……等等。46■安全生產(chǎn)地方性法規(guī)

已出臺(tái)的?。▍^(qū)、市）有：

廣東、河南、北京、天津、江蘇、內(nèi)蒙古、甘肅等30個(gè)?。▍^(qū)、市）制定出臺(tái)了安全生產(chǎn)條例。

另外，全國(guó)有26個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺(tái)了礦山安全法實(shí)施辦法。還有很多省出臺(tái)了有關(guān)勞動(dòng)安全監(jiān)察條例等。47安全生產(chǎn)部門規(guī)章最高法院《執(zhí)行行訴法若干問題的解釋》第六十二條規(guī)定，人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。現(xiàn)在有效的，原國(guó)家安全監(jiān)管局、總局共制定公布規(guī)章47部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委5部。比如：1.《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》2.《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》3.《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（修訂）

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4.《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處理辦法》

5.《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》6.《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》

7.《修訂煤礦安全規(guī)程》第128、129、441、442條

8.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》9.《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》10.《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》

11.《安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定》12.《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》49

13.《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》

14.《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》15.《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》

16.《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（修訂）

17.《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》

18.《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》

19.《注冊(cè)工程師注冊(cè)管理辦法》20.《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》

21.《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》22.《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》……50安全生產(chǎn)地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章

——地方政府根據(jù)302號(hào)令出臺(tái)的規(guī)定

——單項(xiàng)規(guī)章，如：《山西省安全生產(chǎn)規(guī)定》《山西省煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定》51安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律地位：

《安全生產(chǎn)法》第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和一個(gè)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。52安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)——GB，GBJ

如：GB6441-86《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》

GB6721-86《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB6442-86《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原來的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如：MT（煤炭）、LD（勞動(dòng)）、YJ（冶金）、SY（石油）等

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)代碼：AQ（安全生產(chǎn)）。53國(guó)際勞工組織公約

國(guó)際勞工組織成立于1919年。共通過186個(gè)國(guó)際公約，我國(guó)已批準(zhǔn)25個(gè)。包括2006年全國(guó)人大常委會(huì)已批準(zhǔn)加入的155號(hào)公約——1981年《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》。國(guó)際公約在我國(guó)的適用——優(yōu)先采用。54二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的層次體系根據(jù)我國(guó)立法體系的特點(diǎn)，以及安全生產(chǎn)法規(guī)調(diào)整的范圍不同，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系有若干層次構(gòu)成（如圖所示）。按層次由高到低為：國(guó)家根本法、國(guó)家基本法、安全生產(chǎn)與職業(yè)健康綜合法規(guī)、專門法規(guī)、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、地方安全法規(guī)等。55安全生產(chǎn)法律法規(guī)層次體系圖國(guó)家根本法國(guó)家基本法國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)地方安全法規(guī)刑法、民法安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、勞動(dòng)法消防法、礦山安全法、交通安全法等安全監(jiān)察條例、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各省市（自治區(qū)）安全生產(chǎn)條例、規(guī)定國(guó)務(wù)院行政法規(guī)專門安全法規(guī)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康綜合法規(guī)憲法上位法下位法

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中介機(jī)構(gòu)政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)社會(huì)監(jiān)督責(zé)任追究憲法刑法安全生產(chǎn)法行政處罰法等政府政府安全生產(chǎn)條例生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條例中介機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)條例政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督管理?xiàng)l例安全生產(chǎn)責(zé)任追究條例各級(jí)政府職責(zé)細(xì)化共性的及行業(yè)細(xì)化各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)細(xì)化各級(jí)政府職責(zé)細(xì)化法的效力層關(guān)系憲法法律行政法規(guī)地方性法規(guī)行政規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章上位法下位法效力逐級(jí)下降《安全生產(chǎn)法》

一、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)背景及必要性《安全生產(chǎn)法》是2002年6月29日經(jīng)九屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議通過的。同一天，江澤民主席簽署了第70號(hào)主席令予以頒布，這部法律已于2002年11月1日生效。60《安全生產(chǎn)法》的公布施行，是我國(guó)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事，也是我國(guó)安全生產(chǎn)法制進(jìn)程中一個(gè)重要的里程碑，為開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面創(chuàng)造了極為有利的法制環(huán)境。它標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作在新的世紀(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。61幾年來,國(guó)務(wù)院為保證《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，做出了一系列重大部署，加快了配套法規(guī)建設(shè)步伐，相繼出臺(tái)了一系列部門規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件，使安全生產(chǎn)工作初步做到有法可依、有章可循。62結(jié)合學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》的體會(huì)，著重講兩個(gè)問題，第一部分是立法背景和必要性，第二部分是《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容。63一、安全生產(chǎn)法的立法背景和必要性朱镕基總理2001年11月29日在代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（草案）時(shí)，就立法的必要性寫過這樣一段話：“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局”。這36個(gè)字高度概括了立法的必要性，非常精辟、準(zhǔn)確、全面。64（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，迫切呼喚《安全生產(chǎn)法》早日出臺(tái)。多年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門、廣大企業(yè)為加強(qiáng)安全生產(chǎn)都做了大量工作，無論是在法制建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育方面，還是安全生產(chǎn)專向整治方面都取得了一定的成效。65《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院302號(hào)令）等相繼頒布；監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)逐步得到加強(qiáng)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“為官一任，確保一方平安”的認(rèn)識(shí)不斷提高；全社會(huì)“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的輿論氛圍不斷增強(qiáng)。66正是經(jīng)過各方面的共同努力，特大事故有所減少，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但是我們清醒的看到，我國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。67安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的主要表現(xiàn)：一是傷亡總量大。根據(jù)2001年的統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)發(fā)生各類事故100，0629起，死亡13，0491人，傷60多萬人。就是說平均一天死亡356人，傷1800人。68二是重、特大事故頻發(fā)。一次死亡3-9人的事故為重大事故，2001年共發(fā)生約2800起。2000年發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故171起，平均2天一起。2001年發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人，平均2.5天一起。其中，發(fā)生一次死亡30人以上事故就達(dá)16起，死亡707人。2002年，一次死亡10人以上事故128起，其中30人以上事故12起。69三是還有大量事故隱患尚未得到整改。我國(guó)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱；許多國(guó)有企業(yè)安全欠賬嚴(yán)重、設(shè)備老化，設(shè)備設(shè)施帶病運(yùn)轉(zhuǎn)；許多非公有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位舍不得投入；許多企業(yè)職工安全素質(zhì)亟待提高；安全監(jiān)管不到位等原因，事故隱患大量存在，而“隱患險(xiǎn)于明火”。正是這些事故隱患大量存在，使得我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)如履薄冰，膽戰(zhàn)心驚。70正是在這嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)下，《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)速度加快了，大家一致認(rèn)為必須盡快出臺(tái)《安全生產(chǎn)法》，加強(qiáng)法制，扭轉(zhuǎn)全國(guó)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面。71（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，亟待依法規(guī)范安全生產(chǎn)改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，但也出現(xiàn)了新情況。如經(jīng)濟(jì)成份的多樣化，經(jīng)濟(jì)利益的多元化，勞動(dòng)用工形式的多樣化和生活方式的多樣化。這四個(gè)多樣化使安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)許多新情況、新問題，也給安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作帶來了新的難度。72一是公有制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)亟待加強(qiáng)。我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)都是針對(duì)國(guó)有企業(yè)的。由于缺乏法律規(guī)范，以至于相當(dāng)多的私營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)和股份制企業(yè)的老板依法安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)淡薄，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，片面追求利潤(rùn)，忽視甚73至放棄安全生產(chǎn)管理工作，為大量事故的發(fā)生埋下隱患和不安全因素，導(dǎo)致重特大事故屢屢發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)非公有制企業(yè)發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)約占整個(gè)企業(yè)發(fā)生總數(shù)的70%以上，這70%以上的事故發(fā)生在農(nóng)民身上，70%以上也是違章造成的。74廣西南丹“7.17”特大透水事故，企業(yè)業(yè)主與工人簽定“生死合同”，千方百計(jì)尋找保護(hù)傘，腐蝕地方官員，發(fā)生事故后，隱瞞不報(bào)。朱镕基總理曾深刻的指出，這是以商養(yǎng)黑，以黑保商，官商勾結(jié)，草菅人命。（案例3：2002年7月17日，在廣西南丹發(fā)生特大透水事故，造成81人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失8000多萬元）。75二是國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生變化。在新形勢(shì)下也出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包、租賃、發(fā)包等現(xiàn)象。因以包代管、包而不管，造成事故。2000年河南洛陽“12.25”特大火災(zāi)就是典型的例子（案例）。

7677（三）機(jī)構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，要求各級(jí)政府及有關(guān)部門要突出監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，依法行政。一是安全生產(chǎn)管理體制發(fā)生了重大變化；二是一些專業(yè)部門相繼撤消；三是政企分開。78為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，自1998年以來，政府部門進(jìn)行了較大改革。由于政府機(jī)構(gòu)的改革，致使《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》等現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的執(zhí)法主體發(fā)生了重大變化。新建立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制也需要在法律上予以明確。79同時(shí)政府職能正在由原來直接管理企業(yè)向宏觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變，需要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。隨著專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的撤銷，原由部門管理的國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，先后下放到地方。交通部、鐵道路、民航總局等部門也逐步與企業(yè)脫鉤，實(shí)行政企分開。80這些部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)也要依法對(duì)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。因此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，其它有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其它有關(guān)部門的關(guān)系等重大問題，需要通過立法加以明確、使之法律化、制度化。81特別是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，就是要加大政府在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任。在政府職能由以權(quán)力型為主向以責(zé)任型為主轉(zhuǎn)變的過程中，需要依法明確政府的職責(zé)，規(guī)范政府的行為，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。82（四）深化改革，擴(kuò)大開放也需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。一是嚴(yán)重的傷亡事故，不僅造成人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和我國(guó)的形象也造成不良影響。二是安全生產(chǎn)狀況與對(duì)外貿(mào)易密切相關(guān)。我國(guó)雖加入WTO，但發(fā)達(dá)國(guó)家越來越多的利用人權(quán)的問題，技術(shù)壁壘和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等做借口，83

千方百計(jì)限制我國(guó)貿(mào)易出口，而且這場(chǎng)斗爭(zhēng)還是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的。三是吸引外資，擴(kuò)大旅游同樣需要安全穩(wěn)定的環(huán)境。四是依法維護(hù)外商和我國(guó)職工雙方的合法權(quán)益。84綜上所述，《安全生產(chǎn)法》是廣大職工的期盼，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的需要，是深化改革和對(duì)外開放的需要，是安全生產(chǎn)工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，它既是改革開放以來各方面共同努力的結(jié)果，也是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。85它代表了廣大人民群眾的呼聲，體現(xiàn)了黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大人民群眾的愛護(hù)，總結(jié)了近年來發(fā)生的重大、特大事故的原因、特點(diǎn)和教訓(xùn)，借鑒了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。正是因?yàn)檫@樣，2002年6月29日以118票贊成、1票反對(duì)、2票棄權(quán)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過，安全生產(chǎn)法的出臺(tái)是水到渠成、瓜熟蒂落。86二、《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容《安全生產(chǎn)法》作為我國(guó)安全生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。《安全生產(chǎn)法》貫穿了“三個(gè)代表”與時(shí)俱進(jìn)和安全責(zé)任重于泰山的重要思想，反映了黨和政府重視人權(quán)的社會(huì)主義本質(zhì)，總結(jié)了我國(guó)安全生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略?！栋踩a(chǎn)法》共七章九十七條，其主要內(nèi)容可作如下概括說明：87三個(gè)基本性質(zhì)：

根據(jù)朱镕基總理在提請(qǐng)人大常委會(huì)審議《安全生產(chǎn)法》時(shí)的深刻表述：”安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局”。清楚表明了《安全生產(chǎn)法》的三個(gè)基本性質(zhì)：一是關(guān)系人權(quán)（人民生命財(cái)產(chǎn)）性質(zhì)的問題；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)的問題；三是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的政治問題。88《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想；體現(xiàn)了憲法中關(guān)于改善勞動(dòng)條件、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的基本要求和我國(guó)的社會(huì)主義本質(zhì)；體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方略。三個(gè)體現(xiàn)：89《安全生產(chǎn)法》的立法成功，既標(biāo)志著我國(guó)改革獲得的安全生產(chǎn)法治建設(shè)的成果，也是社會(huì)進(jìn)步和歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物；既標(biāo)志廣大人民群眾的呼聲和企盼得以實(shí)現(xiàn)，又體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷；四個(gè)標(biāo)志：90

既標(biāo)志我國(guó)安全生產(chǎn)工作者長(zhǎng)期總結(jié)事故預(yù)防和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)果，又是借鑒了國(guó)外科學(xué)預(yù)防事故作法的體現(xiàn)；既標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的進(jìn)步，也是加入WTO面對(duì)國(guó)際新經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代安全管理的需要。91隨著《安全生產(chǎn)法》的頒布和實(shí)施，這將有利于加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)；有利于改變我國(guó)人權(quán)狀況；有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)；有利于各級(jí)政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)；有利于安全監(jiān)管部門依法行政加強(qiáng)監(jiān)管；有利于提高經(jīng)營(yíng)管理者和從業(yè)人員安全素質(zhì)；有利于增強(qiáng)公民安全法律意識(shí)；有利于制裁各種安全違法行為。八個(gè)有利于：92《安全生產(chǎn)法》確定了我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法律制度有七項(xiàng)：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；安全中介服務(wù)制度；安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援和處理制度。七項(xiàng)基本法律制度：93《安全生產(chǎn)法》明確的人業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利是：（1）知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；（2）建議權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；從業(yè)人員八項(xiàng)權(quán)利：94（3）批評(píng)權(quán)、檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評(píng)、檢舉、控告；（4）拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；（5）緊急避險(xiǎn)權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；95（6）依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；（7）獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利；（8）獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。96《安全生產(chǎn)法》明確了從業(yè)人員的3項(xiàng)義務(wù)：（1）自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；從業(yè)人員三項(xiàng)義務(wù)：97（2）自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)，要掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)