規(guī)范農(nóng)民建房發(fā)言稿(二)

規(guī)范農(nóng)民建房發(fā)言稿(二)__?_規(guī)范農(nóng)民?建房管理的?實(shí)施意見?（討論稿）?為貫徹落?實(shí)耕地保護(hù)?和節(jié)約集約?用地制度，?進(jìn)一步引導(dǎo)?農(nóng)民規(guī)范有?序建房，健?全長效管理?機(jī)制，根據(jù)?《___土?地管理法》?、《___?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?》等有關(guān)法?律法規(guī)，按?照上饒市政?府《___?加強(qiáng)新農(nóng)村?建房管理的?若干意見》?的文件精神?，結(jié)合我區(qū)?實(shí)際，提出?如下意見：?一、加強(qiáng)?規(guī)劃管控，?科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)?民建房（?一）健全鄉(xiāng)?鎮(zhèn)規(guī)劃管理?機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?政府要進(jìn)一?步健全規(guī)劃?管理機(jī)構(gòu)，?切實(shí)發(fā)揮規(guī)?劃管控職能?。對(duì)已成立?規(guī)劃所的維?持原模式不?變；未成立?規(guī)劃所的鄉(xiāng)?鎮(zhèn)，一律新?設(shè)立規(guī)劃所?，工作人員?、工作經(jīng)費(fèi)?由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?安排，并由?一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分?管領(lǐng)導(dǎo)分管?。（二）?科學(xué)編制村?鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃?在上饒市?加快“1+?5”信--?___河谷?城鎮(zhèn)群建設(shè)?的大背景下?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?站在戰(zhàn)略的?高度，以鄉(xiāng)?級(jí)土地利用?總體規(guī)劃為?依據(jù)，高起?點(diǎn)編制總體?規(guī)劃和控制?性詳細(xì)規(guī)劃?，全面做好?村莊建設(shè)規(guī)?劃。要做好?園區(qū)、景區(qū)?和主要干道?如：新__?_國道、新?上廣快速通?道、上廣二?上公路、稼?軒大道、信?秦公路等沿?線的控制性?詳細(xì)規(guī)劃編?制。為指導(dǎo)?村鎮(zhèn)建設(shè)和?規(guī)范管理農(nóng)?民建房提供?法律依據(jù)。?（三）積?極做好技術(shù)?指導(dǎo)工作?規(guī)劃行政主?管部門要堅(jiān)?持統(tǒng)一設(shè)計(jì)?、統(tǒng)一房型?、統(tǒng)一規(guī)格?的總體要求?，精心設(shè)計(jì)?編制《信州?區(qū)農(nóng)村民居?通用圖集》?，免費(fèi)發(fā)放?到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行?政村供農(nóng)民?建房時(shí)選用?。圖集的選?用應(yīng)遵循經(jīng)?濟(jì)安全、美?觀適用的原?則，外墻裝?飾與周圍環(huán)?境協(xié)調(diào)，1?體現(xiàn)信州?傳統(tǒng)民居風(fēng)?格特色。同?時(shí)建設(shè)行政?主管部門要?做好農(nóng)民建?房工匠技能?培訓(xùn)工作，?對(duì)泥瓦工、?木工、鋼筋?工等工種采?取持證上崗?管理制度，?對(duì)未取得培?訓(xùn)合格證書?的一律不得?上崗。（?四）實(shí)行農(nóng)?民建房臺(tái)賬?管理一是?建立宅基地?基礎(chǔ)臺(tái)賬。?以村為單位?建立宅基地?登記臺(tái)賬，?準(zhǔn)確反映每?戶現(xiàn)有人口?和宅基地現(xiàn)?狀，包括現(xiàn)?有宅基地座?落、占地面?積、建房時(shí)?間、房型及?建筑面積等?。查清閑臵?宅基地情況?，積極探索?閑臵宅基地?退出和補(bǔ)償?機(jī)制。二是?建立新增宅?基地管理臺(tái)?賬。每月月?初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)?將新增建房?戶的用地需?求，包括新?增建房戶主?姓名、用地?位臵、地類?、面積等情?況匯總上報(bào)?至區(qū)國土分?局和區(qū)規(guī)劃?局，作為農(nóng)?民建房用地?審批、登記?發(fā)證必要條?件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國?土所應(yīng)及時(shí)?將用地申請(qǐng)?、規(guī)劃選址?、用地審批?、現(xiàn)場(chǎng)放線?、登記發(fā)證?等各個(gè)環(huán)節(jié)?監(jiān)管情況登?記造冊(cè)。未?納入新增宅?基地臺(tái)賬管?理的視為農(nóng)?民擅自違法?建房或鄉(xiāng)鎮(zhèn)?村監(jiān)管失職?導(dǎo)致。二?、嚴(yán)格行政?審批，規(guī)范?農(nóng)民建房行?為（一）?劃定農(nóng)民建?房區(qū)域范圍?按照各鄉(xiāng)?鎮(zhèn)總體規(guī)劃?和各村莊總?體規(guī)劃，明?確劃定“建?設(shè)區(qū)”，“?限制建設(shè)區(qū)?”和“適宜?建設(shè)區(qū)”，?并嚴(yán)格按照?規(guī)劃執(zhí)行；?對(duì)道路、河?道沿線明確?建房禁止建?設(shè)范圍，國?道不少于_?__米，省?道不少于_?__米，縣?道不少于_?__米，鄉(xiāng)?道、村道不?少于___?米；河道兩?側(cè)從防洪堤?內(nèi)上側(cè)起算?，信--_?__河、豐?溪河兩側(cè)各?___米，?其余___?米寬以上的?河道兩側(cè)各?___米，?___米以?下河道兩側(cè)?各___米?。（二）?明確農(nóng)民建?房標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)?格堅(jiān)持“一?戶一宅基地?、符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)?土地利用總?體規(guī)劃和村?莊規(guī)劃”的?原則，嚴(yán)格?控制用地面?積，對(duì)使用?原宅基地或?“三荒地”?建房的，每?戶占地面積?不得超過_?__㎡；占?用耕地建房?戶，每戶不?超過___?㎡；在集鎮(zhèn)?區(qū)建房的，?每戶面積不?得超過__?_㎡，宅基?地面積人均?不得超過_?__㎡，房?屋不超過四?層，且地面?高度不超過?___m。?（三）履?行農(nóng)民建房?審批程序?符合申請(qǐng)建?房條件的建?房戶向所在?鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、?街道的村（?居）委會(huì)提?出申請(qǐng)，并?將村（居）?委會(huì)討論后?的意見和_?__張榜公?示。公示期?滿無異議的?，由各鎮(zhèn)（?鄉(xiāng)）、街道?行政主官主?持召開農(nóng)民?建房聯(lián)審會(huì)?議，原則上?每個(gè)月召開?一次，國土?、規(guī)劃、水?利、供電、?林業(yè)、交通?、公路等有?關(guān)部門參加?。會(huì)審后應(yīng)?及時(shí)納入各?鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、?街道農(nóng)民建?房臺(tái)賬并按?程序上報(bào)區(qū)?規(guī)劃局和國?土分局審核?。使用村內(nèi)?原有建設(shè)用?地的，由村?（居）委會(huì)?申報(bào)，鎮(zhèn)（?鄉(xiāng)）、街道?審核，按批?次報(bào)區(qū)政府?批準(zhǔn)；占用?耕地等新增?建設(shè)用地的?，按批次報(bào)?市政府申請(qǐng)?辦理審批手?續(xù)。（四?）建立農(nóng)民?建房管理約?束機(jī)制一?是實(shí)行保證?金制度。建?房戶在建房?申請(qǐng)批準(zhǔn)后?，由所在鎮(zhèn)?（鄉(xiāng)）、街?道規(guī)劃所及?村（居）委?會(huì)與建房戶?簽訂建房履?約保證書（?協(xié)議），并?向建房戶收?取保證金。?由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）?、街道代收?保證金，并?開具《--?___西省?行政事業(yè)單?位資金往來?結(jié)算票據(jù)》?，所收保證?金上繳至區(qū)?財(cái)政保證金?管理專戶，?不得挪用。?若建房戶因?違約沒收的?保證金，將?全額返還鎮(zhèn)?（鄉(xiāng)）、街?道，用于建?房管理工作?。二是實(shí)行?土地有償使?用和耕地占?補(bǔ)平衡制度?。建房戶占?用耕地的必?須依法繳納?耕地占用稅?，并由所?在地的村_?__經(jīng)濟(jì)_?__履行耕?地占補(bǔ)平衡?義務(wù)；或由?所在村組按?新增耕地占?補(bǔ)平衡指標(biāo)?市場(chǎng)調(diào)劑價(jià)?收取耕地開?墾費(fèi)，收取?費(fèi)用上繳至?區(qū)財(cái)政耕地?開墾費(fèi)專戶?，全額返還?鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于落?實(shí)耕地開發(fā)?占補(bǔ)平衡項(xiàng)?目，無耕地?后備資源不?能落實(shí)占補(bǔ)?平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?，由區(qū)政府?統(tǒng)籌調(diào)劑，?用于在其他?鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施土?地開發(fā)項(xiàng)目?，結(jié)余的耕?地開墾費(fèi)用?返還原鄉(xiāng)鎮(zhèn)?。三是嚴(yán)格?驗(yàn)收程序建?房戶住宅建?成后，向所?在地國土所?、規(guī)劃所申?請(qǐng)驗(yàn)收、發(fā)?證。國土所?、規(guī)劃所接?到申請(qǐng)后，?應(yīng)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)?有關(guān)部門進(jìn)?行實(shí)地驗(yàn)收?。對(duì)驗(yàn)收合?格的，除依?法依規(guī)建房?應(yīng)收取的工?本費(fèi)外，保?證金予以退?還；對(duì)驗(yàn)收?不達(dá)標(biāo)的，?按照農(nóng)民建?房履約保證?書的規(guī)定進(jìn)?行處理。?三、強(qiáng)化批?后監(jiān)管，推?進(jìn)農(nóng)民建房?長效管理?（一）建立?農(nóng)民建房管?理共同責(zé)任?機(jī)制按照?屬地管理原?則，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)?）、街道是?農(nóng)民建房管?理的責(zé)任主?體，要切實(shí)?履行主體責(zé)?任和法定職?責(zé)。區(qū)直各?部門要各司?其職，共同?遏制違法占?地建房行為?，規(guī)范農(nóng)民?建房秩序。?區(qū)規(guī)劃局和?區(qū)國土分局?是農(nóng)民建房?管理的行政?主管部門，?要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)?民建房的規(guī)?劃和用地管?控。林業(yè)、?水利、公路?、供電、供?水等部門要?加大行業(yè)監(jiān)?管力度，嚴(yán)?禁為違法建?房戶供水、?供電。財(cái)政?和審計(jì)部門?要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)?民建房收費(fèi)?的管理和監(jiān)?督，監(jiān)察、?公安、檢察?院和法院等?單位密切配?合負(fù)責(zé)農(nóng)民?違法建房案?件查處工作?。（二）?構(gòu)建農(nóng)民建?房“三級(jí)聯(lián)?動(dòng)”監(jiān)管網(wǎng)?絡(luò)一是發(fā)?揮村組巡視?作用。村（?居）委會(huì)是?農(nóng)民建房一?級(jí)日常巡查?責(zé)任主體，?要加強(qiáng)日常?巡查力度，?積極搭建_?__獎(jiǎng)勵(lì)平?臺(tái)，讓廣大?群眾參與監(jiān)?督，確保在?第一時(shí)間掌?握農(nóng)民非?法用地、違?法建房等信?息，并及時(shí)?糾正和做好?信息的登記?和上報(bào)工作?。二是強(qiáng)化?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)?管責(zé)任。按?照屬地管理?原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)?是二級(jí)巡查?的責(zé)任主體?。對(duì)村組上?報(bào)的非法農(nóng)?民建房，形?象進(jìn)度在正?負(fù)零以上，?一層一下的?建房戶，實(shí)?行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）?、街道二級(jí)?巡查管控，?及時(shí)制止和?妥善處理。?三是落實(shí)部?門協(xié)調(diào)機(jī)制?。區(qū)國土、?規(guī)劃、公安?等有關(guān)部門?是三級(jí)巡查?的責(zé)任主體?。對(duì)一、?二級(jí)巡查主?體管控?zé)o效?的情況下，?由二級(jí)