對于農(nóng)村空心化問題研究

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長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院

畢業(yè)實踐報告

題目：關(guān)于農(nóng)村空心化問題研究

—以安徽省宿州市袁張村為例

種類：畢業(yè)論文畢業(yè)設(shè)計畢業(yè)專題

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指導(dǎo)老師：

系別：

班級：

學(xué)號：

姓名：

二零一四年五月十一日

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關(guān)于農(nóng)村空心化的問題研究報告

—以安徽省宿州市袁張村為例

【大綱】隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口特別是青壯年勞力不斷“外流”，農(nóng)村常住人口逐漸減少，好多農(nóng)村出現(xiàn)了“人走房空”現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施整體空心化。中央宣布的“一號文件”指出：農(nóng)村勞動力大量流動，農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理勢在必行。農(nóng)村空心化是對我國農(nóng)村轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象的概括，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏吸引力，農(nóng)村生活缺乏活力，農(nóng)村格局缺乏協(xié)調(diào)性，鄉(xiāng)土文化缺乏連續(xù)性，及由此以致的農(nóng)村勞動力非農(nóng)化、資本非農(nóng)化和土地非農(nóng)化。無論補償標(biāo)準(zhǔn)還是部署政策，無論產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是留守少兒權(quán)益保護(hù)，都應(yīng)著眼于保護(hù)農(nóng)民利益，著眼于讓農(nóng)民的生活質(zhì)量更好、生活水平更高。

【要點詞】農(nóng)村改革;農(nóng)村空心化;新式農(nóng)業(yè)化

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目錄

1.實習(xí)的基本情況..............................................32.本次檢查的內(nèi)容..............................................52.1檢查背景...............................................52.2檢查設(shè)計...............................................53.農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀............................................63.1農(nóng)村空心化的簡述........................................63.2袁張村空心化的現(xiàn)狀......................................64.對農(nóng)村空心化問題的原因解析..................................84.1城市化滯后于工業(yè)化......................................84.2農(nóng)村土地制度、宅基地制度和農(nóng)村社會保障制度不健全以及農(nóng)民鄉(xiāng)土情節(jié)嚴(yán)重，以致“人走地留屋留”.....................85.農(nóng)村空心化的對策解析........................................85.1推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革......................................95.2加強農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，增加農(nóng)業(yè)效益。...................................................95.3加速培養(yǎng)新式農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村組織的發(fā)展....................95.4加強農(nóng)村規(guī)劃，合理進(jìn)行宅基地整改........................95.5提高農(nóng)村治理水平.......................................106.結(jié)語.......................................................10參照文件.....................................................11;..

的基本情況

同學(xué)從2013年12月踏出學(xué)校就開始素來做著極的準(zhǔn)，由于放假不久就是年，準(zhǔn)就在家里完年在好好的找個工作開始我的生涯。很好運的我被取在酒店前部工作，當(dāng)一名前臺款待，在酒店上班然沒有幾天卻我瞬從一名學(xué)生的身份

成一個上班族，周的人也從同學(xué)成了同事，方方面面也與在學(xué)校不一，開始的候我得很適，在學(xué)校里除了同學(xué)就是老，接觸的不同樣年、不同樣身份的人不是好多，而因酒店個服行，需要與不同樣的人群打交道，在、做事方面都需要很慎，特是前臺，每天都與客人正面接觸、與隨溝通，要真仔的行收、退款、每天金，因也要與金打交道，所以容不得我有半點虎。每天上班與同事之也從開始不熟悉的扭也得熟了好多，因是我第一次上班由于沒有任何工作，我有什么做的不好也許不會做的地方都很心的幫助我，我抵達(dá)里也學(xué)會了上的西，比方打票、使用刷卡機等些以前我從沒接觸的西，同也學(xué)會了與人相的道理，理解合作、禮貌待人、尊敬在工作中是必要懂得的！我想隨著我會更加適份工作，我會更加努力的工作并從中學(xué)到更多做人做事的道理！

同學(xué)所在的位是沙明城國大酒店。工作是前臺。回

幾周以來所的點點滴滴，真的是一種，只有

身體才知其中滋味。比方，如何與同事，與，與客相。人

關(guān)系是踏入社會的大學(xué)生需要學(xué)的重要一。在社會中，真的

我到什么是。復(fù)的人關(guān)系教會了我做什么事兒都要三

思此后行；無論情況怎化，抓住了最基本的就能以不便萬

；也我不斷的在社會中整個人的心去學(xué)著如何做人。自然，

在幾個月的中，我的是初步的累，于向社會

是不的，在我眼前的，是一條的研究之路??

xxx同學(xué)在上海住商不上班，工作是售。是學(xué)生大學(xué)學(xué)完成全部程后的最重要的踐。通次的，我自己的有了更盡而深刻的認(rèn)識，也是幾年大學(xué)里所學(xué)知的牢固與運用。從次中，我領(lǐng)悟到了的工作與本上的知是有必然距離的，而且需要一步的再學(xué)。在次會

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中，我可謂受益非淺。不過的二個月實習(xí)，我將受益一生。經(jīng)過此次實習(xí)，不但培養(yǎng)了我的實質(zhì)著手能力，增加了實質(zhì)的操作經(jīng)驗，縮短了抽象的課本知識與實質(zhì)工作的距離，對實質(zhì)的工作的有了一個新的開始。實習(xí)是每一個學(xué)生必定擁有的一段經(jīng)歷，它使我們在實踐中認(rèn)識社會，讓我們學(xué)到了好多在課堂上根本就學(xué)不到的知識，打開了視野，增加了看法，為我們今后進(jìn)一步走向社會打下牢固的基礎(chǔ)。

本次檢查的內(nèi)容

2.1檢查背景

隨著農(nóng)村家庭承包制度的確立，大量農(nóng)村節(jié)余勞動力開始從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流出。2000年后，我國財政支農(nóng)資本大幅度增加，采用了一系列積極的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展處在一個比較好的歷史時期，但這其實不能夠挽留住農(nóng)民進(jìn)城的腳步，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象仍不斷加速：（1）農(nóng)村人口總量減少。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，農(nóng)村人口65656萬人，農(nóng)村人口比城鎮(zhèn)人口少3423萬人。

2）農(nóng)村流動人口總量大幅增加，結(jié)構(gòu)年輕化。2011年我國流動人口總量已湊近2.3億，占全國總?cè)丝诘?7%。再生代農(nóng)民工成為主力。

流動人口的平均年齡約為28歲，“80后”再生代農(nóng)民工已占勞動年齡流動人口的近一半。（3）完好走開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、長年在外打工的農(nóng)民工比率增大，打工的兼業(yè)性減弱，農(nóng)村全家外遷勞動力不斷增加。高出三成的流動人口在流入地居住生活時間高出5年，從事目前工作的平均時間湊近4年，全年平均回老家不足2次。（4）農(nóng)村產(chǎn)生大量留守人口。估計我國目前的留守人口約計1.5億人，即約占四分之一的農(nóng)村人口處于與親人長遠(yuǎn)分其他狀態(tài)，產(chǎn)生一系列留守的社會問題。

張袁村是一個擁有著4500多人口的大村，這里的村民祖祖輩輩生活在這里村里沒有正規(guī)的工廠，農(nóng)民的主要收入本源于田里的莊稼，隨著改革的開放誠然農(nóng)民的收入有所增加可是仍舊貧窮。外面的世界變得越來越繁華，這里卻仍舊過著飽暖的生活。由于素來得不到好的發(fā)展，向外務(wù)工的人越來越多。于是村里的勞動力除了在農(nóng)忙節(jié)氣幾乎見不到他們蹤影，村里幾乎每家都有留守老人和少兒。本文即以袁張村空心化現(xiàn)狀為例，張開實質(zhì)檢查，圍繞國家相關(guān)政策，關(guān)于農(nóng)村空心化進(jìn)行研究。在認(rèn)識農(nóng)村空心化的詳盡情況此后，也為如何解決農(nóng)村空心化問題供給參照建議。

2.2檢查設(shè)計;..

袁張村作為我們此次檢查的主要對象，我們對此進(jìn)行了多次實地觀察，運用了訪談、觀察等方法，參照了袁張村的相關(guān)資料，并就實質(zhì)情況專門咨詢了當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人，以保障檢查的有效性。

農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀

3.1農(nóng)村空心化的簡述

關(guān)于農(nóng)村空心化的含義，好多學(xué)者的認(rèn)識是指農(nóng)村中的有文化的青壯年勞動力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的極不合理分布；同時由于城鄉(xiāng)二元系統(tǒng)和戶籍制度的限制，以及農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的不合理，以致農(nóng)村外延的異常膨脹和農(nóng)村內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了農(nóng)村空間形態(tài)上空心分布情況。這主若是由于農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果。九十年代初以來，農(nóng)村勞動力的跨地域流動日益活躍，并逐漸成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。

毫無疑問，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)于分流農(nóng)村人口，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化都有巨大作用?？墒撬步o農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，是依照公民經(jīng)濟發(fā)展的需要和可能以及農(nóng)業(yè)自己的承受能力來決定的，轉(zhuǎn)移高出或不足，都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成消極影響，形成農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)的可連續(xù)發(fā)展的巨大的隱患。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以致轉(zhuǎn)移戶留守勞動力，特別是婦女勞動力土地經(jīng)

營面積的增大，大大提高了他們的勞動量和強度。從檢查的結(jié)果看出

即轉(zhuǎn)移戶要耕種的地是無轉(zhuǎn)移家庭勞動力的2倍多。這使他們一年疲

于田間勞作，加上照顧家里老小，無暇顧及知識提高，看法更新和技

能的訓(xùn)練。所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，投入的勞動力和技術(shù)質(zhì)量不高，特別

側(cè)重化肥投入來提高產(chǎn)量?？墒怯捎谌狈ζ渌涮椎纳a(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)

產(chǎn)量提高的效益不是很明顯，反而化肥的投入比非轉(zhuǎn)移戶高出了近

40%。這不僅造成化肥的浪費，而且會加劇農(nóng)村面源污染，影響農(nóng)業(yè)

的可連續(xù)發(fā)展。

3.2袁張村空心化的現(xiàn)狀

留守人口規(guī)模擴大，全家遷移現(xiàn)象增加

留守人口規(guī)模不斷擴大。農(nóng)村人口外流，農(nóng)村家庭基本以老人、婦女和少兒為主體，造成三大留守集體，平時空閑時間幾乎家家大門封閉，村動聽不進(jìn)說話和聊天的聲音，這些都改變了農(nóng)村家庭的存在方式。

全家遷移。在我們檢查的農(nóng)村中出現(xiàn)了大量全家遷居的現(xiàn)象。張宏

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莊全家遷居的達(dá)到80戶，小秦莊35戶，分別占全村戶數(shù)的82.94%

和10.6%，而我們擴展檢查的近鄰村全家遷居也達(dá)到了52戶。于是我們經(jīng)過資料查找結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r得出全家遷移現(xiàn)象是造成耕地拋荒

和農(nóng)村住處荒棄的主要原因。

農(nóng)業(yè)勞動力緊缺，呈女性化、老齡化現(xiàn)象，耕地拋荒

袁張村人口外流帶來的影響表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上則表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

勞動力缺乏，農(nóng)村發(fā)展主體缺失，造成農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營，甚至拋荒耕地。由于外界經(jīng)濟的發(fā)展，天地所帶來的收入已滿足不了本村居民的發(fā)展需求，于是家中主要勞動力也就是男人出門打工，以追求發(fā)展的機遇。于是農(nóng)業(yè)投入減少。村民傾向于種植勞作較少的作物，而減少耗費勞動很多的作物。如寬泛將“兩熟”改“一熟”、“雙季稻”變“單季稻”、農(nóng)田種樹等現(xiàn)象。村民依賴化肥和農(nóng)藥以少投入勞力而保持產(chǎn)量。還有耕地拋荒。在檢查中發(fā)現(xiàn)，以前一度對農(nóng)民種糧產(chǎn)生積極作用的補貼并沒有起到應(yīng)有的激勵作用。由于種糧補貼按耕地面積補貼，而不按實質(zhì)種植情況補貼，在一些村民看來，拿補貼不種地去打工比拿補貼種地還更擁有經(jīng)濟效益。農(nóng)民耕地流轉(zhuǎn)程度低，農(nóng)業(yè)組織化程度低。在空心化嚴(yán)重的農(nóng)村，村民出門打工空留出來的耕地沒有人承包流

轉(zhuǎn)?！翱招幕钡霓r(nóng)村農(nóng)業(yè)組織化程度較低，沒有發(fā)展出專業(yè)合作社來組織他們的生產(chǎn)。

建新房棄舊房，空心村問題嚴(yán)重

在我們的檢查中還發(fā)現(xiàn)了好多問題，農(nóng)村住處空心化的演變趨勢：

一是交通不便的自然農(nóng)村面對著逐漸消亡處境。二是交通便利的農(nóng)村或城鎮(zhèn)面對著農(nóng)村居民點用地面積不斷擴大，“外擴內(nèi)空”，入侵耕地的現(xiàn)象嚴(yán)重。新增居民住所隨交通干線延長，這就以致農(nóng)村紛亂、缺乏規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施配套難、入侵耕地現(xiàn)象嚴(yán)重，一戶多宅現(xiàn)象在袁張村的延長。袁張村的地理地址比較偏僻，在村后的馬路修通今后，好多在馬路兩邊有田地的居民都選擇了建筑房屋，以求湊近馬路方便，于是以前的房屋大量空置，雜草橫生。經(jīng)過資料查找，這是空心村存在的通病。

農(nóng)村組織發(fā)展落后，農(nóng)村社區(qū)治理水平不高

在空心化農(nóng)村的背景下，村民自治進(jìn)入低水平重復(fù)，民主督查和民主管理難以執(zhí)行。在較低的農(nóng)村治理水平情況下，原子化的農(nóng)民難以合作，各種合作組織成長緩慢。

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在袁張村，各種村委會組織都是不健全的，村務(wù)公開幾乎是不能能。好多農(nóng)民不知道本村的負(fù)責(zé)人是誰，這在我們的檢查中也屬于寬泛現(xiàn)象。由于出門人口很多，留在家中的都是老人，少兒，關(guān)于一些文件的傳達(dá)根本都是不知道的。

對農(nóng)村空心化問題的原因解析

農(nóng)村空心化形成的原因是復(fù)雜和多元的，經(jīng)過檢查，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村

空心化的原因是由以下幾點造成的。

4.1城市化滯后于工業(yè)化

農(nóng)村空心化問題產(chǎn)生的根本源因應(yīng)該是二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)下城市化速

度滯后于工業(yè)化速度產(chǎn)生的。戶籍制度改革可否成功在于城市可否準(zhǔn)

備好或可否愿意為大量農(nóng)村出門務(wù)工人口供給教育、醫(yī)療、社會保障

等全部城市公共資源。大量的農(nóng)村出門務(wù)工人口無法享受城市部門提

供的牢固、充分的醫(yī)療、教育、社會保險等社會公共服務(wù)，他們就無

法放棄基于農(nóng)村戶口和土地使用權(quán)而帶來的醫(yī)療、教育等農(nóng)村公共服

務(wù)供給。袁張村整體發(fā)展水平低，即即是縣城的發(fā)展速度也是很緩慢

的，于是更多的農(nóng)民占用大量的土地而出門搜尋更好的出路。

4.2農(nóng)村土地制度、宅基地制度和農(nóng)村社會保障制度不健全以及農(nóng)民鄉(xiāng)土情節(jié)嚴(yán)重，以致“人走地留屋留”

在我國，農(nóng)村的土地歸集體全部，農(nóng)民只有使用權(quán)沒有全部權(quán)。在

農(nóng)業(yè)效益不高，土地難以產(chǎn)出利潤時，農(nóng)村中的耕地粗放經(jīng)營和撂荒，

難以形成有效流轉(zhuǎn)。宅基地獲取的無償性、使用的無量期性以及無留

置整本性，使得村民更傾向于盡可能多地占有宅基地。糧食直接補貼、

各項社會保障制度的完滿，農(nóng)民享有越來越多的合作醫(yī)療、最低生活

保障以及養(yǎng)老保險等社會保障和福利。這在必然程度上也成為農(nóng)民轉(zhuǎn)

換身份，完好告別農(nóng)村的阻力。農(nóng)民對故土家園、農(nóng)村生活的迷戀等

原因也令農(nóng)民不愿意放棄村中住處和耕地。我們在檢查中認(rèn)識到，袁

張村一些年輕人出門打工，想把父親母親接到城市發(fā)展，多數(shù)老人是不愿

意的，可是由于各種原因，比方年齡的增加，已沒有精力再去管理更

多的土地，這樣的情況在袁張村也是很寬泛的，這就是鄉(xiāng)土情緣以致

的。

農(nóng)村空心化的對策解析

只有將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來的勞動力完好地轉(zhuǎn)移出去，此后將土

地進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，形成有效的以家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為組織

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的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村，才能夠有效地解決農(nóng)村空心化問題。

5.1推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革

中央和地方政府應(yīng)該積極安妥推進(jìn)戶籍制度改革，加速農(nóng)民工市民

化進(jìn)度。戶籍制度改革，就是要向農(nóng)民工供給與城鎮(zhèn)居民同樣的醫(yī)療、

教育、保險、住所等公共服務(wù)，吸納農(nóng)民工進(jìn)城定居。加速土地制度

改革，完滿征地制度，逐漸建立城鄉(xiāng)一致的建設(shè)用地市場。同時完滿

農(nóng)村集體土地征收方法，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比率，規(guī)范政

府的征地行為等等。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化的需要，應(yīng)賜予農(nóng)

民工對承包土地、宅基地和集體財產(chǎn)股權(quán)自主辦理權(quán)，為農(nóng)民實現(xiàn)土

地財產(chǎn)權(quán)創(chuàng)立條件，有助于耕地、宅基地的流轉(zhuǎn)。

5.2加強農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，增加農(nóng)業(yè)效益

在耕地資源少的地域，農(nóng)業(yè)比較效益較低，從事農(nóng)業(yè)難以吸引農(nóng)民，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源困窮和耕地拋荒等空心化現(xiàn)象。在這類地

區(qū)，不但要加大農(nóng)業(yè)投入，還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的多功能性，如發(fā)展“農(nóng)家樂”、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，增加農(nóng)業(yè)效益。其他，目前的農(nóng)業(yè)補貼方式以承包耕地面積為依照而不是以可否種糧為依照進(jìn)行補貼，不能夠完好起到激勵農(nóng)民糧食作物種植的作用，也不利于農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)合并和集中，需要改革。

5.3加速培養(yǎng)新式農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村組織的發(fā)展

農(nóng)村空心化直接影響即是農(nóng)業(yè)面對后繼乏人的危險。要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新式農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專門人才。大力張開農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，包括農(nóng)民科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)科技實行人才、發(fā)展專業(yè)合作社的帶頭人等。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量。在培養(yǎng)新式農(nóng)民的同時，還要注意推進(jìn)各種農(nóng)村組織的發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化水平，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的優(yōu)異發(fā)展。

5.4加強農(nóng)村規(guī)劃，合理進(jìn)行宅基地整改

關(guān)于日益消亡的自然農(nóng)村，建議激勵恢復(fù)原始生態(tài)環(huán)境。關(guān)于交通便利，新建住處很多的農(nóng)村，應(yīng)該加強其用地規(guī)劃和利用，加強宅基地管理。要就地取材，依照村情不同樣，綜合考慮社會、經(jīng)濟與生態(tài)效益，把宅基地整理與小城鎮(zhèn)建設(shè)，中心村的擴展與自然村合并結(jié)合起來，使農(nóng)村建設(shè)既不浪費土地，又能滿足廣大公眾生產(chǎn)、生活需要。

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5.5提高農(nóng)村治理水平

農(nóng)村空心化背景下，要依照農(nóng)村出門務(wù)工人口的實質(zhì)情況，增加出門人口作為村民代表的比率，合理調(diào)整村民代表會議、村民大會、村委會選舉時間，嚴(yán)格控制委托投票，從而保障出門流動人口能夠參加到農(nóng)村的公共事務(wù)管理中來。對留守在村的留守老人、留守婦女和留守少兒，要保證他們參加農(nóng)村公共事務(wù)的權(quán)益。要落實村務(wù)公開，保障村民的知情